Bumiputera (Malasia)
Término que describe varias comunidades designadas como indígenas en Malasia.

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Bumiputera o bumiputra ( Jawi : بوميڤوترا , nativo) es un término utilizado en Malasia para describir a los malayos , los orang asli de Malasia peninsular y varios pueblos indígenas del este de Malasia . El término a veces es controvertido. Se utiliza de manera similar en el mundo malayo , Indonesia y Brunei .

El término se deriva del idioma sánscrito que luego fue absorbido por la palabra malaya clásica bhumiputra ( sánscrito : भूमिपुत्र , romanizado :  bhū́miputra ). Esto puede traducirse literalmente como "hijo de la tierra" o "hijo del suelo". En Indonesia , este término se conoce como " Pribumi "; este último también se usa en Malasia, pero en un sentido más genérico para significar "pueblos indígenas".

En la década de 1970, el gobierno de Malasia implementó políticas diseñadas para favorecer a los bumiputera (incluidas acciones afirmativas en la educación pública y en el sector público) con el fin de elevar el estatus socioeconómico de la comunidad bumiputera económicamente desfavorecida. Fue un esfuerzo para desactivar las tensiones interétnicas tras el Incidente del 13 de mayo de 1969 y para apaciguar a la mayoría malaya otorgándoles un estatus privilegiado sobre los chinos malasios. [1] Estas políticas, que originalmente fueron pensadas como una medida temporal, todavía están en vigor. Se las ha descrito como racialmente discriminatorias. [2] Aunque las políticas han logrado crear una importante clase media urbana malaya y nativa de Borneo , han sido menos efectivas para erradicar la pobreza entre las comunidades rurales . [3] [4]

Definición oficial

Diagrama de la posición especial de los bumiputera según la Constitución de Malasia

El concepto de grupo étnico bumiputera en Malasia fue acuñado por Abdul Razak Hussein . Reconocía la "posición especial" de los malayos prevista en la Constitución de Malasia , en particular el artículo 153. Sin embargo, la constitución no utiliza el término bumiputera; define únicamente a los "malayos" y a los " pueblos aborígenes " (artículo 160(2)), [5] a los "nativos" de Sarawak (artículo 161A(6)(a)), [6] y a los "nativos" de Sabah (artículo 161A(6) (b)). [6] Las definiciones de bumiputera en uso público varían entre las diferentes instituciones, organizaciones y departamentos y agencias gubernamentales.

En el debate parlamentario del 13 de noviembre de 1965, el Primer Ministro, Tunku Abdul Rahman , fue preguntado por Lim Chong Eu si existe una "definición legal y constitucional del término 'bumiputera'", y si los hijos de ciudadanos malasios nacidos después del 31 de agosto de 1963 también tendrán derecho a todos los derechos de los "bumiputera". A esto, Tunku respondió: "Señor Presidente, el término 'bumiputera'... no tiene significado legal excepto en la medida en que designa a los nativos del continente de Malaya y a los nativos de los Estados de Borneo". Más tarde matizó que los beneficios en virtud del artículo 153 eran para "los nativos de Malasia... que son menos avanzados y menos capaces de competir con estos otros malayos". [7]

En el libro Buku Panduan Kemasukan ke Institusi Pengajian Tinggi Awam, Program Pengajian Lepasan SPM/Setaraf Sesi Akademik 2007/2008 (Guía para el ingreso a instituciones públicas de educación superior para SPM/graduados equivalentes para el año académico 2007/2008), el Ministerio de Educación Superior de Malasia definió bumiputra de la siguiente manera, dependiendo de la región de origen del solicitante individual: [8]

  1. Malasia peninsular
    • "Si uno de los padres es musulmán malayo / orang asli [9], como se establece en el artículo 160 (2) de la Constitución Federal de Malasia, el niño se considera bumiputera".
  2. Sabah
    • "Si el niño nació en Sabah o el padre tenía su domicilio en Sabah al momento del nacimiento, y uno de los padres es un nativo indígena de Sabah como se establece en el Artículo 161A (6)(b) de la Constitución Federal de Malasia, el niño es considerado Bumiputera"
  3. Sarawak
    • "Si ambos padres son nativos indígenas de Sarawak, como se establece en el artículo 161A (6)(a) de la Constitución Federal de Malasia, su hijo se considera bumiputera"

Además de la interpretación dada anteriormente, una definición más amplia de bumiputera incluye grupos como los indonesios nativos , los siameses malasios , [10] los indios malayos musulmanes, los peranakan y el pueblo kristang de ascendencia portuguesa-euroasiática. [11] La mayoría de estos abarcan comunidades que se establecieron en el sudeste asiático antes del período del dominio colonial británico que vio una inmigración a gran escala desde China . Otros [ ¿quiénes? ] están a favor de una definición que abarque a todos los hijos de bumiputera.

En Sarawak, hubo casos de personas con un padre bumiputera y otro padre no bumiputera que fueron desestimadas por no ser bumiputera. [8] Sin embargo, esta ley se modificó en 2022. [12]

Historia

En el momento de la independencia de Malasia del dominio colonial británico en 1957, la población incluía a muchos inmigrantes de primera o segunda generación que habían llegado para cubrir las necesidades de mano de obra como trabajadores contratados , entre ricos comerciantes y colonos chinos que trajeron su riqueza e inversiones a Malasia.

Los inmigrantes chinos, que se asentaron generalmente en áreas urbanas, desempeñaron un papel importante en el sector comercial después de que los indios abandonaran el país para regresar a la India; gran parte del sector comercial quedó en manos de ricos comerciantes chinos. El Comité de Enlace con las Comunidades (CLC), integrado por políticos destacados de diferentes orígenes raciales, apoyó la promoción de la igualdad económica para los malayos, condicionada a la igualdad política para los no malayos. El miembro del CLC EEC Thuraisingham dijo más tarde: "Yo y otros creíamos que los malayos atrasados ​​debían recibir un trato mejor. Se debía ayudar a los malayos a alcanzar la paridad con los no malayos para forjar una nación malaya unida de iguales". [13]

El artículo 153 de la Constitución establece que,

Será responsabilidad del Yang di-Pertuan Agong salvaguardar la posición especial de los malayos y los nativos de cualquiera de los Estados de Sabah y Sarawak y los intereses legítimos de otras comunidades de conformidad con las disposiciones de este artículo.

El artículo 160 define a un malayo como aquel que "profesa la religión del Islam , habla habitualmente el idioma malayo, se ajusta a las costumbres malayas y es hijo de al menos uno de sus padres que nació dentro de la Federación de Malasia antes de la independencia de Malasia el 31 de agosto de 1957, o la descendencia de dicha persona".

El artículo 8 de la Constitución establece que todos los ciudadanos malasios serán iguales ante la ley y que "salvo que esta Constitución lo autorice expresamente, no habrá discriminación contra los ciudadanos por motivos de religión, raza, ascendencia o lugar de nacimiento en ninguna ley ni en el nombramiento para ningún cargo o empleo de una autoridad pública ni en la administración de ninguna ley relacionada con la adquisición, tenencia o disposición de bienes o el establecimiento o ejercicio de cualquier oficio, negocio, profesión, vocación o empleo". El propio artículo 153 prohíbe expresamente determinadas formas de discriminación; la cláusula 5 establece que "todas las personas de cualquier raza que ocupen el mismo grado al servicio de la Federación serán tratadas imparcialmente, con sujeción a los términos y condiciones de su empleo", mientras que la cláusula 9 establece: "Nada de lo dispuesto en este artículo facultará al Parlamento para restringir los negocios o el comercio únicamente con el fin de establecer reservas para los malayos".

El concepto de la posición especial de los bumiputera ha sido objeto de controversia. La Comisión Reid , que redactó la Constitución, propuso inicialmente que el artículo 153 expirara después de 15 años a menos que el Parlamento lo renovara . [14] Esta salvedad fue eliminada del borrador final. Después del Incidente del 13 de mayo de 1969, los representantes dentro del gobierno discutieron sobre si la posición especial de los bumiputera debería tener una cláusula de caducidad . [ cita requerida ]

Ismail Abdul Rahman sostuvo que "la cuestión debía dejarse en manos de los propios malayos porque... a medida que más y más malayos se educaran y ganaran confianza en sí mismos, ellos mismos acabarían con esta 'posición especial'". Ismail creía que la posición especial era "una injuria a la capacidad de los malayos". [15] Sin embargo, en 1970, un miembro del Gabinete dijo que los derechos especiales de los malayos se mantendrían "durante cientos de años". [16]

En la década de 1970, el gobierno implementó la Nueva Política Económica (NEP), diseñada para ser una forma más agresiva de acción afirmativa para los bumiputera que el Artículo 153. El Artículo 153 prevé específicamente el uso de cupos en la concesión de becas, puestos en la administración pública y licencias comerciales, así como reservas indígenas de tierras. Las políticas bajo el rubro de la NEP incluyen subsidios para compras de bienes raíces, cupos para acciones de capital público y subsidios generales para las empresas bumiputera. [ cita requerida ]

Tanto el ex primer ministro Abdullah Ahmad Badawi como su predecesor Mahathir Mohamad han sugerido que los malayos deberían depender menos de la asistencia gubernamental. Muchos observadores creen que es poco probable que se abolan por completo los privilegios de los bumiputera, especialmente en vista de las cuestiones constitucionales involucradas, aunque las sucesivas administraciones desde Mahathir han intentado reformar el sistema de ayuda gubernamental para los bumiputera. [ cita requerida ] Algunos grupos de bumiputera creen que es necesaria una mayor acción afirmativa. [ cita requerida ]

El Parlamento comenzó a utilizar el término bumiputra en 1965. Tras el debate de la ley para crear el Majlis Amanah Rakyat (MARA), el gobierno fundó una agencia para preservar los intereses de los bumiputera. [17]

En julio de 2017, el primer ministro Najib Razak dijo que el gobierno consideraría la solicitud de la comunidad india musulmana de ser reconocida como bumiputera, en lo que se considera una medida para cortejar a los votantes en el período previo a las próximas elecciones generales . [18]

Política contenciosa

Existen algunas políticas favorables a los bumiputera, pero no todas, que constituyen una acción afirmativa para ellos, ya que la NEP se basa en cuestiones raciales y no en privaciones. Por ejemplo, todos los bumiputera, independientemente de su situación financiera, tienen derecho a un descuento del 7% en la compra de casas o propiedades, incluidas unidades de lujo; mientras que un no bumiputra de bajos ingresos no recibe esa asistencia financiera. Otras políticas preferenciales incluyen cuotas para lo siguiente: admisión en instituciones educativas gubernamentales, calificación para becas públicas, calificación de exámenes universitarios, clases especiales sólo para bumiputera antes de los exámenes finales de la universidad, para puestos en el gobierno y propiedad de empresas. La mayoría de las políticas se establecieron en el período de la Nueva Política Económica (NEP) de Malasia. Muchas políticas se centran en tratar de lograr una participación de los bumiputera en el capital social, que comprenda al menos el 30% del total. Ismail Abdul Rahman propuso este objetivo después de que el gobierno no pudo ponerse de acuerdo sobre un objetivo de política adecuado. [15]

En un informe titulado 2012 Investment Climate Statement – ​​Malaysia publicado por la Oficina de Asuntos Económicos y Comerciales (Departamento de Estado de los EE.UU.), bajo el título “Preferencias étnicas”, parte de un párrafo describe la realidad de la política bumiputera de la siguiente manera: “Muchas de las políticas de preferencia son opacas, y los detalles de su implementación se dejan en gran medida en manos de los diversos ministerios y funcionarios públicos dentro de esos ministerios. Las políticas y prácticas varían enormemente. Algunas prácticas son explícitas y están contenidas en la ley o la reglamentación, mientras que otras son informales, lo que deja mucha ambigüedad para los inversores potenciales. La propia administración pública está sujeta a las preferencias de contratación de los bumiputera. El NEM [Nuevo Modelo Económico] propone reformar las preferencias étnicas en la propiedad de empresas y en los programas de red de seguridad social. Algunos grupos conservadores bumiputera han expresado una fuerte oposición a cualquier cambio significativo en las preferencias extensivas”. [19]

Algunos ejemplos de dichas políticas incluyen:

  • Las empresas que cotizan en la Bolsa de Valores de Kuala Lumpur ( Bursa Saham Kuala Lumpur ) solían adherirse a un 30% de propiedad bumiputera del capital para cumplir con los requisitos de cotización . Las empresas extranjeras que operan en Malasia también tenían que adherirse a este requisito. Esta política se canceló en 2009. [20]
  • Durante un período limitado, un cierto porcentaje de las nuevas viviendas en cualquier desarrollo tuvo que ser vendido a bumiputera. Los promotores inmobiliarios están obligados a ofrecer un descuento mínimo del 7% a los compradores bumiputera de estos lotes. Esto es obligatorio independientemente del nivel de ingresos del potencial comprador. Las casas que no se hayan vendido después de un período de tiempo determinado pueden venderse a personas que no sean bumiputera si el promotor demuestra que ha hecho intentos por cumplir con el requisito. No hay descuento para bumiputera en las viviendas existentes. [ cita requerida ]
  • Sólo los bumiputera pueden adquirir una canasta de fondos mutuos administrados por el gobierno (y con garantía de ganancias) . El Amanah Saham Nasional (ASN) tiene tasas de retorno aproximadamente tres a cinco veces mayores que las de los bancos comerciales locales. [ cita requerida ]
  • Muchos proyectos licitados por el gobierno exigen que las empresas que presenten ofertas sean propiedad de bumiputera. Este requisito ha llevado a que los no bumiputera se asocien con empresas bumiputera para obtener proyectos, en una práctica conocida como " Ali Baba ". Ali, el bumiputera, es incluido únicamente para satisfacer este requisito, y Baba (el no bumiputera) le paga a Ali una cierta suma a cambio. [ cita requerida ]
  • Se destinaron proyectos a contratistas bumiputera para permitirles adquirir experiencia en diversos campos. [ cita requerida ]
  • Los permisos aprobados (PA) para automóviles permiten preferentemente a los bumiputera importar vehículos. Las empresas automotrices que desean importar automóviles deben tener un PA para hacerlo. Los PA se crearon originalmente para permitir la participación de los bumiputera en la industria automotriz, ya que se emitían a empresas con al menos un 70% de propiedad bumiputera. En 2004, The Edge (un periódico económico) estimó que los PA valían aproximadamente RM 35.000 cada uno. También estimaron que el difunto Nasimuddin Amin , el ex presidente del grupo Naza , recibió 6.387 PA en 2003, lo que lo convirtió en el mayor receptor individual de PA. Se emitieron más de 12.200 PA en 2003. Además de los PA, las marcas de automóviles extranjeros deben pagar entre el 140% y el 300% de derechos de importación. [ cita requerida ]

Como resultado de estas políticas, muchos bumiputera con buenas conexiones se convirtieron rápidamente en millonarios. Según Rafidah Aziz , ex ministra de Comercio e Industria, la política era crear "malayos imponentes". En 2005, pronunció un discurso en el que afirmó: "Si hay jóvenes empresarios malayos cuyas empresas tienen éxito, entonces apreciamos su éxito, queremos malayos imponentes de nivel global (global y local)". También dijo que la política de permisos aprobados (PA) había producido muchos empresarios bumiputera en la industria automotriz. [21]

Desde el año 2000, el gobierno ha estado debatiendo la eliminación gradual de ciertos programas de acción afirmativa y el restablecimiento de la " meritocracia ". En 2003, comenzó el sistema de "meritocracia modelo malasio" para la admisión a la universidad. La admisión a las universidades públicas no se basaba en un examen común como el SAT o el A-Level , sino en dos sistemas paralelos: un curso de matriculación de un año o un programa STPM ( Certificado de Educación Superior de Malasia ) de dos años. Los bumiputera componen una abrumadora mayoría de los participantes en el programa de matriculación. Es una creencia generalizada que los requisitos de ingreso a la universidad pública son más fáciles para los estudiantes de matriculación y desproporcionadamente difíciles para los estudiantes STPM. [ cita requerida ]

También existen cupos para las becas del Departamento de Servicios Públicos (JPA), becas completas que se ofrecen a los estudiantes para estudiar en las principales universidades del mundo. Estas becas se otorgan en función de los resultados del SPM ( Sijil Pelajaran Malaysia , el equivalente a los O-Levels ), el grupo étnico y ciertos cupos. Los becarios del JPA son enviados a programas preuniversitarios seleccionados que ofrece el gobierno y, desde allí, solicitan su ingreso en las universidades. [ cita requerida ]

Oposición a la política bumiputera

Oposición temprana

En la sesión de 1965 del Parlamento , el Primer Ministro de Singapur , Lee Kuan Yew (que también era miembro de ese Parlamento), cuestionó la implementación de los derechos malayos tal como se había propuesto. Lee preguntó: "¿Cómo pueden los malayos de los kampung encontrar su camino hacia esta sociedad civil modernizada? ¿Convirtiéndose en servidores del 0,3 por ciento que tendría dinero para contratarlos para que les limpien los zapatos o les abran las puertas de sus automóviles?" y "¿Cómo puede mejorar el nivel de los conductores de autobús malayos y chinos, que son trabajadores de la misma empresa, decirles a un conductor de autobús malayo que debe apoyar al partido de su director malayo (UMNO) y al conductor de autobús chino que se una a otro partido de su director chino (MCA)?" [22]

Lee concluyó diciendo: "Mientras tanto, siempre que fallan las políticas económicas, sociales y educativas, ustedes regresan y dicen: ¡Oh, esos malvados chinos, indios y otros que se oponen a los derechos malayos! No se oponen a los derechos malayos. Ellos, los malayos, tienen el derecho como ciudadanos malasios de ascender al nivel de capacitación y educación que las sociedades más competitivas, la sociedad no malaya, han producido. Eso es lo que hay que hacer, ¿no es así? No alimentarlos con esta doctrina oscurantista de que todo lo que tienen que hacer es conseguir derechos malayos para los pocos malayos especiales y su problema se habrá resuelto". [23]

Los apologistas de la política y la oposición constante

En la asamblea general anual de 2004 de la Organización Nacional de Malayos Unidos , que es el miembro más grande de la coalición gobernante, el vicepresidente Badruddin Amiruldin advirtió contra el cuestionamiento de los derechos especiales de los bumiputera, lo que recibió la aprobación de los delegados: "Que nadie de las otras razas cuestione nunca los derechos de los malayos en esta tierra. No cuestionen la religión porque es mi derecho en esta tierra". [24] En 2004, Mohd. Johari Baharum, secretario parlamentario del Departamento del Primer Ministro, declaró que las becas del PSD seguirían basadas en cupos. Añadió que no había planes para convertir esto en un sistema basado en el mérito, y que el valor total de la beca del PSD desde 1996 era de 2.400 millones de ringgit . [25]

Otro aspecto controvertido es que los orang asli de la Malasia peninsular no son considerados bumiputera según la constitución federal. Como su asentamiento es anterior al de los malayos, muchos consideran que el bumiputera consiste en promover una religión en detrimento de otra, especialmente porque los orang asli están en una situación mucho peor que los malayos musulmanes. Otros sostienen que, de hecho, los orang asli son considerados bumiputera. [26]

El 1 de marzo de 2009, Nik Abdul Aziz Nik Mat , el líder espiritual del opositor Partido Islámico Pan-Malayo, declaró que el término bumiputera es racista y que la política impedía que otras razas recibieran ayuda gubernamental. Las declaraciones de Nik Aziz se hicieron en respuesta a las críticas y amenazas realizadas por la UMNO contra Boo Cheng Hau del Partido de Acción Democrática , el líder de la oposición en Johor, cuando se informó que Boo había comparado el "bumiputeraísmo" con el apartheid estatal . [27]

El 1 de febrero de 2015, el académico suizo Tariq Ramadan reflexionó sobre el trato que reciben los no musulmanes como ciudadanos de segunda clase. Afirmó: "Lo siento, pero algunos de sus conciudadanos en este país que no son musulmanes se enfrentan a esta discriminación, a injusticias". [28]

Estado actual de los bumiputera

En 2006, el Ministro de Educación Superior, Mustapa Mohamad, declaró que quería que las universidades públicas contrataran a más personal académico no bumiputera para "esforzarse por lograr instituciones de clase mundial", lo que puede haber señalado un avance hacia una menor discriminación racial en el mundo académico. Sin embargo, esto no afecta el ingreso a las universidades, que sigue estando diseñado para restringir el acceso de otras razas a la educación superior en favor de los bumiputera. [29]

El sector manufacturero está exento de las directrices del Comité de Inversión Extranjera (FIC) y se han eliminado la participación obligatoria del 30% de bumiputera y las restricciones de entrada al mercado para todos los subsectores (manufactureros). [30]

Sistema de tarjeta de identificación nacional y bumiputera

Malasia exige que los ciudadanos lleven consigo una tarjeta de identificación nacional denominada MyKad . Las tarjetas inteligentes identifican a los ciudadanos como musulmanes o no musulmanes. [31] La tarjeta de identificación nacional no especifica si el titular es o no bumiputera. [ Se necesita aclaración ]

Véase también

Notas y referencias

  1. ^ "La matanza de las vacas sagradas". The Economist . 3 de abril de 2003 . Consultado el 22 de julio de 2011 .
  2. ^ "Una política sin fin". The Economist . 27 de abril de 2013 . Consultado el 20 de abril de 2019 .
  3. ^ "Las tribus étnicas de Malasia 'obligadas a convertirse'" – vía www.youtube.com.
  4. ^ "Quickiepedia | Marginados en su propia tierra – Los Orang Asli" – vía www.youtube.com.
  5. ^ "Parte XII: General y miscelánea, Constitución de Malasia (artículos 152-160)", helplinelaw.com . Consultado el 30 de mayo de 2007
  6. ^ ab Parte XIIA: Protecciones adicionales para los estados de Sabah y Sarawak, Constitución de Malasia (artículos 161 a 161h), helplinelaw . Consultado el 30 de mayo de 2007
  7. ^ Debates parlamentarios, Dewan Ra'ayat (Cámara de Representantes), Informe oficial, segunda sesión del segundo parlamento de Malasia, vol. II, sesión 1965-1966, 13 de noviembre de 1965 (Kuala Lumpur: GPO), cols. 2467-2476.
  8. ^ ab "Ser 'mestizo' no es ningún privilegio". Borneo Post . 29 de octubre de 2009. Archivado desde el original el 1 de noviembre de 2009 . Consultado el 29 de octubre de 2009 .
  9. ^ "Takrifan Bumiputera (La definición de Bumiputera)" (en malayo). Ministerio de Educación Superior (Malasia) . Archivado desde el original el 5 de febrero de 2012. Consultado el 27 de febrero de 2012 .
  10. ^ Webmaster, MT (25 de febrero de 2012). "La comunidad siamesa ahora se considera bumiputeras". Malaysia Today . Consultado el 9 de mayo de 2024 .
  11. ^ "Malasia: la gente de Malasia", TripAdvisor
  12. ^ Chandra, Sarah Hafizah (20 de febrero de 2022). "Sobre los matrimonios mixtos y el reconocimiento del estatus nativo". New Sarawak Tribune . Consultado el 9 de mayo de 2024 .
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  15. ^ ab "Problemas en la implementación de políticas", New Straits Times , 31 de diciembre de 2006, págs. 8-9
  16. ^ Lim, Kit Siang (1978). Time Bombs in Malaysia (Bombas de tiempo en Malasia) , pág. 218 (2.ª ed.). Partido de Acción Democrática. No hay ISBN disponible.
  17. ^ Tan, Chee Koon y Vasil, Raj (ed., 1984). Sin miedo ni favoritismo , pág. 10. Eastern Universities Press. ISBN 967-908-051-X . 
  18. ^ "Putrajaya estudiará el llamado de los musulmanes indios a ser reconocidos como bumiputera". HOY . Consultado el 22 de marzo de 2023 .
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  • La comunidad india, víctima de la política de los bumiputera, Observer Research Foundation, por Dilip Lahiri, febrero de 2008
  • El caso "Alá" en Malasia, World Press, por el Dr. Marranci, 18 de enero de 2010
  • Declaración sobre el clima de inversión de 2012: Malasia, por la OFICINA DE ASUNTOS ECONÓMICOS Y COMERCIALES del Departamento de Estado de los EE. UU., junio de 2012
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