Manipulación de distritos electorales

Forma de manipulación política

4 formas de distribuir 5 distritos electorales, lo más probable es que se elija a 0y+5b, 3y+2b y 2y+3b para los dos últimos que no están manipulados

En los sistemas electorales representativos , el gerrymandering ( / ˈdʒɛr iˌmændərɪŋ / , originalmente / ˈɡɛr iˌmændərɪŋ / ) ^[1][^2] es la manipulación política de los límites de los distritos electorales con la intención de crear una ventaja indebida para un partido , grupo o clase socioeconómica dentro del distrito electoral . La manipulación puede implicar " cracking " ( diluir el poder de voto de los partidarios del partido opositor en muchos distritos) o "packing" (concentrar el poder de voto del partido opositor en un distrito para reducir su poder de voto en otros distritos). ^[3] El gerrymandering también se puede utilizar para proteger a los titulares . Wayne Dawkins, profesor de la Universidad Estatal Morgan , lo describe como políticos que eligen a sus votantes en lugar de que los votantes elijan a sus políticos. ^[4]

El término gerrymandering es un acrónimo de salamandra y Elbridge Gerry , ^[a]^[5] vicepresidente de los Estados Unidos en el momento de su muerte, quien, como gobernador de Massachusetts en 1812, firmó un proyecto de ley que creó un distrito partidista en el área de Boston que se comparó con la forma de una salamandra mitológica . El término tiene connotaciones negativas, y el gerrymandering casi siempre se considera una corrupción del proceso democrático. El distrito resultante se conoce como gerrymander ( /ˈdʒɛriˌmændər, ˈɡɛri- / ) . La palabra también es un verbo para el proceso . [ 6 ] [⁷^]

Etimología

La palabra gerrymander (originalmente escrita Gerry-mander ; un acrónimo del nombre Gerry y el animal salamandra ) fue utilizada por primera vez en el Boston Gazette ^[b] el 26 de marzo de 1812 en Boston, Massachusetts , Estados Unidos . Esta palabra fue creada como reacción a un rediseño de los distritos electorales del Senado de Massachusetts bajo el gobernador Elbridge Gerry , más tarde vicepresidente de los Estados Unidos . Gerry, quien personalmente desaprobaba la práctica, firmó un proyecto de ley que redistribuía los distritos de Massachusetts en beneficio del Partido Demócrata-Republicano . Cuando se trazó un mapa, se dijo que uno de los distritos retorcidos en el área de Boston se parecía a una salamandra mitológica . ^[8] Junto con el término, y ayudando a difundir y mantener su popularidad, apareció una caricatura política que representaba a un extraño animal con garras, alas y una cabeza parecida a la de un dragón que supuestamente se parecía al distrito de forma extraña.

Lo más probable es que la caricatura haya sido dibujada por Elkanah Tisdale , un pintor, diseñador y grabador de principios del siglo XIX que vivía en Boston en ese momento. ^[9] Tisdale tenía las habilidades de grabado para cortar los bloques de madera para imprimir la caricatura original. ^[10] Estos bloques de madera sobreviven y se conservan en la Biblioteca del Congreso . ^[11] Sin embargo, es posible que nunca se establezca definitivamente quién fue el creador del término gerrymander . Los historiadores creen ampliamente que los editores del periódico federalista Nathan Hale y Benjamin y John Russell acuñaron el término, pero no hay evidencia definitiva sobre quién creó o pronunció la palabra por primera vez. ^[12]

La redistribución de distritos fue un éxito notable para el Partido Demócrata-Republicano de Gerry. En las elecciones de 1812 , tanto la Cámara de Representantes de Massachusetts como la gobernación fueron ganadas cómodamente por los federalistas , perdiendo Gerry su puesto, pero el senado estatal redistribuido permaneció firmemente en manos demócratas-republicanas. ^[8]

La palabra gerrymandering fue reimpresa numerosas veces en periódicos federalistas en Massachusetts, Nueva Inglaterra y en todo el país durante el resto de 1812. ^[13] Esto sugiere una actividad organizada por los federalistas para desprestigiar a Gerry en particular y al creciente partido demócrata-republicano en general. Gerrymandering pronto comenzó a usarse para describir casos de manipulación de la forma del distrito para obtener ganancias partidistas en otros estados. Según el Oxford English Dictionary , la aceptación de la palabra estuvo marcada por su publicación en un diccionario (1848) y en una enciclopedia (1868). ^[14]Dado que el epónimo Gerry se pronuncia con una g dura /ɡ/ como en get , la palabra gerrymander se pronunciaba originalmente / ˈɡɛr i m æ n d ər / , pero la pronunciación como / ˈdʒɛr i m æ n d ər / , con una g suave / dʒ/ como en gentle, se ha vuelto dominante. Los residentes de Marblehead, Massachusetts , la ciudad natal de Gerry, continúan utilizando la pronunciación original. ^[15]

De vez en cuando, otros nombres han sido sufijados con -‍mander para vincular un esfuerzo particular a un político o grupo en particular. Algunos ejemplos son el " Henry-mandering " de 1852, "Jerrymander" (en referencia al gobernador de California Jerry Brown ), ^[16] "Perrymander" (una referencia al gobernador de Texas Rick Perry ), ^[17]^[18] " Tullymander " (en honor al político irlandés James Tully ), ^[19] y " Bjelkemander " (en referencia al político australiano Joh Bjelke-Petersen ).

Táctica

Los objetivos principales de la manipulación de los distritos electorales son maximizar el efecto de los votos de los partidarios y minimizar el efecto de los votos de los oponentes. El propósito principal de una manipulación partidista es influir no sólo en la ley de distribución de distritos sino en todo el corpus de decisiones legislativas promulgadas en su camino. ^[20]

Esto se puede lograr de varias maneras: ^[21]

El "cracking" consiste en distribuir a los votantes de un tipo particular entre muchos distritos para negarles un bloque de votantes suficientemente grande en cualquier distrito en particular. ^[21] Los partidos políticos encargados de rediseñar las líneas de los distritos pueden crear más distritos "cracking" como un medio de conservar, y posiblemente incluso expandir, su poder legislativo. Al "cracking" de distritos, un partido político puede mantener, o ganar, el control legislativo al asegurar que los votantes del partido oponente no sean mayoría en distritos específicos. ^[22]^[23] Por ejemplo, los votantes de una zona urbana pueden dividirse entre varios distritos en cada uno de los cuales la mayoría de los votantes son suburbanos, partiendo de la base de que los dos grupos votarían de manera diferente y los votantes suburbanos tendrían muchas más probabilidades de salirse con la suya en las elecciones.
El "empaquetamiento" consiste en concentrar a muchos votantes de un tipo en un único distrito electoral para reducir su influencia en otros distritos. ^[21]^[23] En algunos casos, esto se puede hacer para obtener representación para una comunidad de interés común (como para crear un distrito de mayoría-minoría ), en lugar de diluir ese interés en varios distritos hasta el punto de que resulte ineficaz (y, cuando están involucrados grupos minoritarios, para evitar demandas por discriminación racial). Cuando el partido que controla el proceso de demarcación de distritos tiene una mayoría a nivel estatal, el empaquetamiento no suele ser necesario para lograr una ventaja partidaria; el partido minoritario puede ser "dividido" en general en todas partes. Por lo tanto, es más probable que el empaquetamiento se utilice para obtener una ventaja partidaria cuando el partido que controla el proceso de demarcación de distritos tiene una minoría a nivel estatal, porque al perder unos pocos distritos llenos de la oposición, el empaquetamiento se puede utilizar para formar los restantes.
El "secuestro" redefine dos distritos de tal manera que obliga a dos candidatos en ejercicio a competir entre sí en un distrito, lo que garantiza que uno de ellos será eliminado. ^[21]
El "secuestro" consiste en trasladar el domicilio de un candidato a otro distrito. ^[21] La reelección puede resultar más difícil cuando el candidato ya no reside en el distrito o se enfrenta a la reelección en un nuevo distrito con una nueva base de votantes. Esto se suele emplear contra políticos que representan a varias zonas urbanas: se eliminan las ciudades más grandes del distrito para hacerlo más rural.

Estas tácticas suelen combinarse de alguna forma, creando unos pocos escaños "perdidos" para los votantes de un tipo que se encuentran en una situación desfavorable a fin de asegurar más escaños y una mayor representación para los votantes de otro tipo. Esto da como resultado que los candidatos de un partido (el responsable de la manipulación de los distritos electorales) ganen por pequeñas mayorías en la mayoría de los distritos, y que otro partido gane por una gran mayoría en sólo unos pocos. ^[24] Cualquier partido que intente hacer que un distrito sea más favorable para votar por él basándose en el límite físico está haciendo manipulación de los distritos electorales.

Efectos

La manipulación de los distritos electorales es eficaz debido al efecto del voto desperdiciado . Los votos desperdiciados son aquellos que no contribuyeron a la elección de un candidato, ya sea porque superaron la cantidad necesaria para la victoria o porque el candidato perdió. Al mover los límites geográficos, el partido en el poder concentra a los votantes de la oposición en unos pocos distritos en los que ya ganará, desperdiciando los votos adicionales. Otros distritos están construidos de manera más ajustada, y el partido de la oposición permite un recuento de minorías, desperdiciando así todos los votos de las minorías en favor del candidato perdedor. Estos distritos constituyen la mayoría de los distritos y se dibujan para producir un resultado que favorezca al partido en el poder. ^[25]

Una medida cuantitativa del efecto del gerrymandering es la brecha de eficiencia , calculada a partir de la diferencia en los votos desperdiciados para dos partidos políticos diferentes sumados en todos los distritos. ^[26]^[27] Citando en parte una brecha de eficiencia del 11,69% al 13%, un Tribunal de Distrito de los EE. UU. en 2016 falló en contra del sorteo de 2011 de los distritos legislativos de Wisconsin . En la elección de 2012 para la legislatura estatal, esa brecha en votos desperdiciados significó que un partido tenía el 48,6% de los votos de dos partidos pero ganó el 61% de los 99 distritos. ^[28]

El efecto del voto desperdiciado es más fuerte cuando un partido gana por márgenes estrechos en varios distritos, pero manipular los márgenes estrechos puede ser riesgoso cuando los votantes son menos predecibles. Para minimizar el riesgo de que los cambios demográficos o políticos inclinen un distrito hacia la oposición, los políticos pueden crear distritos más poblados, lo que genera márgenes más cómodos en los distritos menos poblados.

Efecto sobre la competencia electoral

Algunas investigaciones de ciencias políticas sugieren que, contrariamente a la creencia común, la manipulación de los distritos electorales no reduce la competencia electoral e incluso puede aumentarla. Algunos dicen que, en lugar de concentrar a los votantes de su partido en distritos no competitivos, los líderes del partido tienden a preferir distribuir a los votantes de su partido en múltiples distritos para que su partido pueda ganar más contiendas. ^[29] (Véase el escenario (c) en el recuadro.) Esto puede conducir a una mayor competencia. En lugar de la manipulación de los distritos electorales, algunos investigadores encuentran que otros factores, como la polarización partidaria y la ventaja de los candidatos en el poder, han impulsado las recientes disminuciones en la competencia electoral. ^[30] De manera similar, un estudio de 2009 encontró que "la polarización del Congreso es principalmente una función de las diferencias en cómo los demócratas y los republicanos representan los mismos distritos en lugar de una función de qué distritos representa cada partido o la distribución de las preferencias de los electores". ^[31]

Un estado en el que la manipulación de los distritos electorales ha tenido un efecto negativo en la competencia electoral es California. En 2000, un esfuerzo bipartidista de redistribución de distritos modificó las líneas de los distritos del Congreso de manera que prácticamente garantizaba la victoria de los titulares; como resultado, California vio sólo un escaño del Congreso cambiar de manos entre 2000 y 2010. En respuesta a esta evidente manipulación de los distritos electorales, un referéndum de 2010 en California otorgó el poder de redistribuir las líneas de los distritos del Congreso a la Comisión Ciudadana de Redistribución de Distritos de California , que se había creado para trazar los distritos del Senado y la Asamblea del Estado de California mediante un referéndum de 2008. En marcado contraste con los esfuerzos de redistribución de distritos que siguieron al censo de 2000, la comisión de redistribución de distritos ha creado varios de los distritos del Congreso más competitivos del país. ^[32]

Mayor ventaja de los titulares y mayores costos de campaña

El efecto de la manipulación de los distritos electorales es particularmente ventajoso para los incumbentes, ya que tienen muchas más probabilidades de ser reelegidos en condiciones de manipulación de los distritos electorales. Por ejemplo, en 2002, según los politólogos Norman Ornstein y Thomas Mann , sólo cuatro contendientes lograron derrotar a los miembros incumbentes del Congreso de los Estados Unidos, la cifra más baja en la historia moderna de Estados Unidos. ^[33] Es probable que los incumbentes pertenezcan al partido mayoritario que orquesta la manipulación de los distritos electorales, y suelen ser fácilmente nominados nuevamente en elecciones posteriores, incluso los incumbentes pertenecientes a la minoría.

Mann, miembro senior de estudios de gobernanza en la Brookings Institution , también ha señalado que "la redistribución de distritos es un proceso profundamente político, en el que los titulares buscan activamente minimizar el riesgo para sí mismos (a través de manipulaciones bipartidistas de los distritos electorales) o ganar escaños adicionales para su partido (a través de manipulaciones partidistas de los distritos electorales)". ^[34] La manipulación bipartidista de los distritos electorales que menciona Mann se refiere al hecho de que los legisladores a menudo dibujan distritos legislativos distorsionados incluso cuando hacerlo no le da a su partido una ventaja.

La manipulación de los distritos legislativos estatales puede garantizar eficazmente la victoria de un candidato en el poder al "apuntalar" un distrito con mayores niveles de apoyo partidario, sin beneficiar desproporcionadamente a un partido político en particular. Esto puede ser muy problemático desde una perspectiva de gobernanza, porque la formación de distritos para garantizar altos niveles de partidismo a menudo conduce a mayores niveles de partidismo en los órganos legislativos. Si se diseña un número sustancial de distritos para que estén polarizados, entonces la representación en esos distritos probablemente también actuará de manera muy partidista, lo que puede crear y perpetuar un estancamiento partidista.

Por lo tanto, la manipulación de los distritos electorales puede tener un efecto perjudicial sobre el principio de responsabilidad democrática. Al reducir el temor de que los políticos en el poder pierdan el cargo, estos tienen menos incentivos para representar los intereses de sus electores, incluso cuando esos intereses se ajustan al apoyo mayoritario a una cuestión en el electorado en su conjunto. ^{[ cita requerida ]} Los políticos en el poder pueden velar más por los intereses de su partido que por los de sus electores. ^{[ cita requerida ]}

La manipulación de los distritos electorales puede afectar los costos de campaña en las elecciones por distrito. Si los distritos se extienden cada vez más, los candidatos pueden incurrir en mayores costos de transporte y publicidad de campaña en todo el distrito. ^[35] La ventaja del titular en la recaudación de fondos de campaña es otro beneficio de tener un escaño manipulado.

Representación menos descriptiva

La manipulación de los distritos electorales también tiene efectos significativos en la representación que reciben los votantes en los distritos manipulados. Debido a que la manipulación de los distritos electorales puede estar diseñada para aumentar la cantidad de votos desperdiciados entre el electorado, la representación relativa de grupos particulares puede verse alterada drásticamente con respecto a su proporción real de la población votante. Este efecto puede impedir significativamente que un sistema manipulado logre una representación proporcional y descriptiva , ya que los ganadores de las elecciones están cada vez más determinados por quién dibuja los distritos, en lugar de las preferencias de los votantes.

Se puede defender la manipulación de los distritos electorales para mejorar la representación en la legislatura de grupos minoritarios que de otro modo estarían subrepresentados, agrupando a esos grupos en un solo distrito. Esto puede ser controvertido, ya que puede hacer que esos grupos queden marginados en el gobierno al quedar confinados en un solo distrito. Los candidatos fuera de ese distrito ya no necesitan representarlos para ganar las elecciones.

Por ejemplo, gran parte de la redistribución de distritos realizada en Estados Unidos a principios de los años 1990 implicó la creación intencional de distritos adicionales de "mayoría-minoría" en los que minorías raciales como los afroamericanos se apiñaban en la mayoría. Esta "política de maximización" obtuvo el apoyo tanto del Partido Republicano (que tenía un apoyo limitado entre los afroamericanos y podía concentrar su poder en otras áreas) como de los representantes de las minorías elegidos como demócratas en esos distritos electorales, que entonces tenían escaños seguros.

Las elecciones de 2012 ofrecen numerosos ejemplos de cómo la manipulación partidista de los distritos electorales puede afectar negativamente la función descriptiva de las delegaciones al Congreso de los estados. En Pensilvania, por ejemplo, los candidatos demócratas a la Cámara de Representantes recibieron 83.000 votos más que los candidatos republicanos, pero el proceso de redistribución de distritos controlado por los republicanos en 2010 dio como resultado que los demócratas perdieran frente a sus homólogos republicanos en 13 de los 18 distritos de Pensilvania. ^[36]

En los siete estados en los que los republicanos tenían control total sobre el proceso de redistribución de distritos, los candidatos republicanos a la Cámara de Representantes recibieron 16,7 millones de votos y los candidatos demócratas a la Cámara de Representantes recibieron 16,4 millones. La redistribución de distritos dio como resultado victorias republicanas en 73 de los 107 escaños afectados; en esos siete estados, los republicanos recibieron el 50,4% de los votos, pero ganaron en más del 68% de los distritos del Congreso. ^[37] Si bien es solo un ejemplo de cómo la manipulación de los distritos electorales puede tener un efecto significativo en los resultados electorales, este tipo de representación desproporcionada de la voluntad pública parece problemática para la legitimidad de los sistemas democráticos, independientemente de la afiliación política de cada uno.

En Michigan , la redistribución de distritos fue realizada por una legislatura republicana en 2011. ^[38] Los distritos del Congreso federal fueron diseñados para que ciudades como Battle Creek , Grand Rapids , Jackson , Kalamazoo , Lansing y East Lansing se dividieran en distritos con grandes zonas interiores de tendencia conservadora que diluyeron los votos demócratas en esas ciudades en las elecciones al Congreso. ^{[ cita requerida ]} Desde 2022, algunos distritos han sido rediseñados para incluir solo las áreas metropolitanas más grandes. El escaño del condado de Kent está actualmente en manos de Hilary Scholten, una demócrata. aplastante victoria . ^{[ cita requerida ]}^{[ aclaración necesaria ]}

Manipulación de distritos electorales por parte de los titulares

La manipulación de los distritos electorales también puede utilizarse para ayudar a los actuales candidatos en su conjunto, convirtiendo en realidad cada distrito en uno solo y reduciendo en gran medida la posibilidad de elecciones competitivas. Esto es particularmente probable que ocurra cuando el partido minoritario tiene un poder de obstrucción significativo: al no poder promulgar una manipulación de los distritos electorales, la legislatura acepta en cambio asegurar su propia reelección.

En un hecho poco habitual, por ejemplo, en 2000 los dos partidos dominantes en el estado de California redefinieron de manera cooperativa los distritos legislativos estatales y federales para preservar el status quo, aislando a los titulares de los cargos de una votación impredecible. Esta medida resultó completamente eficaz, ya que ningún cargo legislativo estatal o federal cambió de partido en las elecciones de 2004 , aunque 53 escaños en el Congreso, 20 en el Senado estatal y 80 en la Asamblea estatal estaban potencialmente en riesgo.

En 2006, el término "distrito 70/30" pasó a significar la división equitativa de dos distritos divididos en partes iguales (es decir, 50/50). Los distritos resultantes dieron a cada partido un escaño garantizado y mantuvieron su respectiva base de poder.

Desde el primer acuerdo de 1981, en el que los republicanos controlaban informalmente el proceso de redistribución de distritos del senado estatal y los demócratas controlaban informalmente el proceso de redistribución de distritos de la asamblea estatal, Nueva York ha vivido algunas de las elecciones legislativas menos competitivas del país. Un estudio del Centro Brennan para la Justicia de la Facultad de Derecho de la Universidad de Nueva York concluyó que, en un período de diez años, murieron en el cargo tantos miembros de la legislatura estatal como los que fueron derrotados en las elecciones. Más del 99% de los titulares que se presentaron a las elecciones primarias o generales ganaron sus contiendas. ^[39]

Manipulación de distritos electorales en prisiones

La manipulación de los distritos electorales en las prisiones se produce cuando los presos se cuentan como residentes de un distrito, aumentando su población con no votantes al asignar la distribución política. Este fenómeno viola el principio de una persona, un voto porque, aunque muchos presos provienen de comunidades urbanas (y regresan a ellas), se los cuenta como "residentes" de los distritos rurales que contienen grandes prisiones, inflando artificialmente la representación política en distritos con prisiones a expensas de los votantes de distritos sin ellas. ^[40] Otros sostienen que los presos no deberían contarse como residentes de sus distritos originales cuando no residen allí y no son legalmente elegibles para votar . ^[41]^[42]

Cambios para lograr elecciones competitivas

Divisiones electorales en el área de Sydney en 2007, elaboradas por la Comisión Electoral Australiana, políticamente independiente

Debido a los problemas percibidos asociados con el gerrymandering y su efecto sobre las elecciones competitivas y la rendición de cuentas democrática, numerosos países han promulgado reformas que hacen que la práctica sea más difícil o menos efectiva. Países como el Reino Unido, Australia, Canadá y la mayoría de los de Europa han transferido la responsabilidad de definir los límites de los distritos electorales a organismos neutrales o multipartidarios. En España, están fijados constitucionalmente desde 1978. ^{[43] La representación proporcional} abierta por listas de partidos hace que el gerrymandering quede obsoleto al borrar las líneas de los distritos y dar a los votantes la capacidad de clasificar una lista de candidatos que proponga cualquier partido. Este método se utiliza en Austria, Brasil, Suecia y Suiza. ^{[ cita requerida ]}

En Estados Unidos, estas reformas son controvertidas y enfrentan una oposición particularmente fuerte de los grupos que se benefician de la manipulación de los distritos electorales. En un sistema más neutral, podrían perder una influencia considerable.

Redistribución de distritos por una agencia neutral o multipartidaria

La propuesta de reforma electoral más defendida para combatir la manipulación de los distritos electorales es la de cambiar el proceso de redistribución de distritos. En virtud de estas propuestas, se crea una comisión independiente y presuntamente objetiva específicamente para la redistribución de distritos, en lugar de que la legislatura se encargue de ello.

Este es el sistema que se utiliza en el Reino Unido, donde comisiones independientes de límites determinan los límites de los distritos electorales en la Cámara de los Comunes y las legislaturas descentralizadas , sujetas a la ratificación del organismo en cuestión (casi siempre otorgada sin debate). Una situación similar existe en Australia, donde la Comisión Electoral Australiana independiente y sus contrapartes estatales determinan los límites electorales para las jurisdicciones federales, estatales y locales.

Para contribuir a garantizar la neutralidad, los miembros de un organismo de redistribución de distritos pueden ser designados de fuentes relativamente apolíticas, como jueces jubilados o miembros de larga trayectoria de la función pública, posiblemente con requisitos de representación adecuada entre los partidos políticos en competencia. Además, a los miembros de la junta se les puede negar información que podría ayudar a manipular los distritos electorales, como la composición demográfica o los patrones de votación de la población.

Como restricción adicional, se pueden imponer requisitos de consenso para garantizar que el mapa de distritos resultante refleje una percepción más amplia de equidad, como el requisito de una aprobación por mayoría cualificada de la comisión para cualquier propuesta de distrito. Pero los requisitos de consenso pueden llevar a un punto muerto, como ocurrió en Missouri después del censo de 2000. Allí, los designados por partidos, que tenían el mismo número de miembros, no pudieron llegar a un consenso en un tiempo razonable, por lo que los tribunales tuvieron que determinar los límites de los distritos.

En el estado estadounidense de Iowa , la Oficina de Servicios Legislativos (LSB, por sus siglas en inglés, similar al Servicio de Investigación del Congreso de los Estados Unidos ) determina los límites de los distritos electorales. Además de satisfacer los criterios de contigüidad e igualdad de población exigidos por el gobierno federal, la LSB exige la unidad de los condados y las ciudades. Está específicamente prohibido tener en cuenta factores políticos como la ubicación de los titulares, las ubicaciones de los límites anteriores y las proporciones de los partidos políticos. Dado que los condados de Iowa son principalmente polígonos de forma regular , el proceso de la LSB ha dado lugar a distritos que siguen las líneas de los condados. ^[33]

En 2005, el estado de Ohio (EE.UU. ) presentó una propuesta para crear una comisión independiente cuya prioridad principal fueran los distritos competitivos, una especie de "manipulación inversa de los distritos electorales". Se iba a utilizar una fórmula matemática compleja para determinar la competitividad de un distrito. La medida no obtuvo la aprobación de los votantes, principalmente debido a las preocupaciones de éstos de que se fragmentarían las comunidades de interés. ^[44]

En 2017, el representante John Delaney presentó la Ley Abramos Nuestra Democracia de 2017 a la Cámara de Representantes de Estados Unidos como un medio para implementar una redistribución de distritos no partidista.

Redistribución de distritos por competencia partidista

Muchas reformas de redistribución de distritos buscan eliminar el partidismo para garantizar la equidad en el proceso de redistribución de distritos. El método I-cut-you-choose logra la equidad al poner a los dos partidos principales en competencia directa. I-cut-you-choose es un método de división justa para dividir los recursos entre dos partidos, independientemente de cuál de los dos partidos haga el recorte primero. ^[45] Este método generalmente se basa en supuestos de contigüidad de distritos, pero ignora todas las demás restricciones, como mantener juntas a las comunidades de interés. Este método se ha aplicado a problemas de redistribución de distritos nominales ^[46], pero generalmente tiene menos interés público que otros tipos de reformas de redistribución de distritos. El concepto I-cut-you-choose fue popularizado por el juego de mesa Berrymandering. Los problemas con este método surgen cuando los partidos minoritarios son excluidos del proceso, lo que reforzará el sistema bipartidista . Además, si bien este método es demostrablemente justo para los dos partidos que crean los distritos, no es necesariamente justo para las comunidades que representan.

Normas de transparencia

Cuando un solo partido político controla ambas cámaras legislativas de un estado durante la redistribución de distritos, tanto los demócratas como los republicanos han mostrado una marcada propensión a encubrir el proceso en secreto; en mayo de 2010, por ejemplo, el Comité Nacional Republicano celebró una sesión de capacitación sobre redistribución de distritos en Ohio cuyo tema fue "Manténgalo en secreto, manténgalo seguro". ^[47] Una investigación de 2012 realizada por el Centro para la Integridad Pública revisó los procesos de redistribución de distritos de cada estado en cuanto a transparencia y potencial para la participación del público, y finalmente asignó a 24 estados calificaciones de D o F. ^[48]

En respuesta a este tipo de problemas, en los últimos años se han presentado al Congreso de Estados Unidos varias leyes de transparencia en la redistribución de distritos, incluidas las Leyes de Transparencia en la Redistribución de Distritos de 2010, 2011 y 2013. ^[49]^[50]^[51] Estas propuestas de políticas tienen por objeto aumentar la transparencia y la capacidad de respuesta de los sistemas de redistribución de distritos en Estados Unidos. El mérito de aumentar la transparencia en los procesos de redistribución de distritos se basa en gran medida en la premisa de que los legisladores estarían menos inclinados a trazar distritos manipulados si se vieran obligados a defender dichos distritos en un foro público.

Cambiar el sistema de votación

Como el gerrymandering se basa en el efecto del voto desperdiciado , el uso de un sistema de votación diferente con menos votos desperdiciados puede ayudar a reducir el gerrymandering. En particular, el uso de distritos plurinominales junto con sistemas de votación que establecen la representación proporcional , como la representación proporcional por lista de partidos o el voto único transferible, puede reducir los votos desperdiciados y el gerrymandering. Los sistemas de votación semiproporcionales, como el voto único no transferible o el voto acumulativo, son relativamente simples y similares al sistema de mayoría simple y también pueden reducir la proporción de votos desperdiciados y, por lo tanto, el potencial gerrymandering. Los reformadores electorales han defendido los tres sistemas como sustitutos. ^[52]

En la actualidad, en casi todos los países europeos se encuentran sistemas electorales con diversas formas de representación proporcional, lo que da como resultado sistemas multipartidistas (con muchos partidos representados en los parlamentos) con mayor participación de votantes en las elecciones, ^[53] menos votos desperdiciados y una variedad más amplia de opiniones políticas representadas.

Los sistemas electorales en los que se elige a un solo ganador en cada distrito (es decir, sistemas electorales en los que el ganador se lleva todo) y no se distribuyen proporcionalmente los mandatos adicionales a los partidos más pequeños tienden a crear sistemas bipartidistas. Este efecto, denominado ley de Duverger por los politólogos, fue descrito por Maurice Duverger . ^[54]

Utilizando distritos fijos

Otra forma de evitar la manipulación de los distritos electorales es simplemente dejar de utilizar los límites políticos existentes, como los límites de los estados, condados o provincias. Si bien esto evita la manipulación de los distritos en el futuro, cualquier ventaja existente puede quedar profundamente arraigada. El Senado de los Estados Unidos , por ejemplo, tiene elecciones más competitivas que la Cámara de Representantes debido al uso de las fronteras estatales existentes en lugar de distritos manipulados: los senadores son elegidos por todo su estado, mientras que los representantes son elegidos en distritos trazados legislativamente.

El uso de distritos fijos crea un problema adicional, sin embargo, ya que los distritos fijos no tienen en cuenta los cambios en la población. Los votantes individuales pueden llegar a tener grados muy diferentes de influencia en el proceso legislativo. Esta mala distribución puede afectar en gran medida la representación después de largos períodos de tiempo o grandes movimientos de población. En el Reino Unido , durante la Revolución Industrial , varias circunscripciones que habían sido fijas desde que obtuvieron representación en el Parlamento de Inglaterra se volvieron tan pequeñas que podían ganarse con solo un puñado de votantes ( rotten boroughs ). De manera similar, en los EE. UU., la Legislatura de Alabama se negó a redistribuir distritos durante más de 60 años, a pesar de los grandes cambios en los patrones de población. Para 1960, menos de una cuarta parte de la población del estado controlaba la mayoría de los escaños en la legislatura. ^[55] Esta práctica de usar distritos fijos para las legislaturas estatales fue efectivamente prohibida en los Estados Unidos después de la decisión de la Corte Suprema Reynolds v. Sims en 1964, estableciendo una regla de un hombre, un voto .

Reglas objetivas para crear distritos

Otro medio para reducir la manipulación de los distritos electorales es crear criterios objetivos y precisos que todo mapa de distritos debe cumplir. Los tribunales de los Estados Unidos, por ejemplo, han dictaminado que los distritos del Congreso deben ser contiguos para ser constitucionales. ^[56] Sin embargo, esto no es una restricción particularmente eficaz, ya que franjas de tierra muy estrechas con pocos o ningún votante en ellas pueden usarse para conectar regiones separadas para su inclusión en un distrito, como es el caso del distrito 35 del Congreso de Texas .

Dependiendo de la distribución de los votantes de un partido en particular, las métricas que maximizan la compacidad pueden oponerse a las métricas que minimizan la brecha de eficiencia. Por ejemplo, en los Estados Unidos, los votantes registrados en el Partido Demócrata tienden a concentrarse en las ciudades, lo que potencialmente resulta en una gran cantidad de votos "desperdiciados" si se dibujan distritos compactos alrededor de las poblaciones de las ciudades. Ninguna de estas métricas tiene en cuenta otros objetivos posibles, ^[57] como la representación proporcional basada en otras características demográficas (como la raza, la etnia, el género o el ingreso), maximizar la competitividad de las elecciones (el mayor número de distritos donde la afiliación partidaria sea 50/50), evitar divisiones de unidades gubernamentales existentes (como ciudades y condados) y asegurar la representación de los principales grupos de interés (como agricultores o votantes en un corredor de transporte específico), aunque cualquiera de estos podría incorporarse en una métrica más complicada.

Relación mínima entre distritos y polígonos convexos

Un método consiste en definir una proporción mínima entre distritos y polígonos convexos . ^{[ se necesita una definición ]} Para utilizar este método, cada distrito propuesto se circunscribe mediante el polígono convexo más pequeño posible (su envoltura convexa ; piense en estirar una banda elástica alrededor del contorno del distrito). Luego, el área del distrito se divide ^{[ se necesita una explicación adicional ]} por el área del polígono; o, si está en el borde del estado, por la porción del área del polígono dentro de los límites del estado.

Las ventajas de este método son que permite una cierta cantidad de intervención humana (resolviendo así el problema de Colorado de la división de distritos en líneas divisorias); permite que los límites del distrito sigan subdivisiones irregulares existentes, como barrios o distritos electorales (algo que las reglas isoperimétricas desalentarían); y permite distritos costeros cóncavos, como la zona de la costa del golfo de Florida. Eliminaría en su mayor parte los distritos curvos, pero aún permitiría distritos largos y rectos. Sin embargo, dado que la intervención humana todavía está permitida, los problemas de manipulación de los distritos, como el empaquetamiento y el agrietamiento, seguirían ocurriendo, solo que en menor medida.

Algoritmo de línea divisoria más corta

El Centro para la Votación por Rango ha propuesto ^[58] una forma de trazar distritos mediante un algoritmo simple . ^[59] El algoritmo utiliza únicamente la forma del estado, la cantidad N de distritos deseados y la distribución de la población como datos de entrada. El algoritmo (ligeramente simplificado) es:

Comencemos con el esquema de los límites del estado.
Sea N = A+B, donde N es el número de distritos a crear y A y B son dos números enteros, ya sean iguales (si N es par) o diferentes en exactamente uno (si N es impar). Por ejemplo, si N es 10, A y B serán 5. Si N es 7, A será 4 y B será 3.
Entre todas las posibles líneas rectas que dividen el estado en dos partes con una proporción de población A:B, elija la más corta . Si hay dos o más de esas líneas más cortas, elija la que esté más en dirección norte-sur; si aún hay más de una posibilidad, elija la más occidental.
Ahora tenemos dos hemiestados, cada uno de los cuales contiene una cantidad específica de distritos (es decir, A y B ). Manéjelos de manera recursiva mediante el mismo procedimiento de división.
Toda residencia humana que esté dividida en dos o más partes por las líneas resultantes se considera parte del distrito más nororiental de los resultantes; si esto no lo decide, entonces del más septentrional.

Este algoritmo de trazado de distritos tiene las ventajas de ser simple, tener un costo ultrabajo, tener un único resultado posible (por lo tanto, no hay posibilidad de interferencia humana), no tener sesgos intencionales y generar límites simples que no divagan innecesariamente. Tiene la desventaja de ignorar características geográficas como ríos, acantilados y carreteras y características culturales como los límites tribales. Este descuido del paisaje hace que genere distritos diferentes a los que generaría un ser humano. Ignorar las características geográficas puede inducir límites muy simples.

Aunque la mayoría de los distritos producidos mediante este método serán bastante compactos y aproximadamente rectangulares o triangulares, algunos de los distritos resultantes aún pueden ser franjas largas y estrechas (o triángulos) de tierra.

Como ocurre con la mayoría de las normas de redistribución automática de distritos, el algoritmo de división de distritos más corto no logrará crear distritos de mayoría-minoría, tanto para minorías étnicas como políticas, si las poblaciones minoritarias no son muy compactas, lo que podría reducir la representación de las minorías.

Otra crítica al sistema es que los distritos de línea divisoria a veces dividen y dispersan a los votantes en un área metropolitana grande. Esta condición es más probable que ocurra cuando una de las primeras líneas divisorias corta a través del área metropolitana. A menudo se considera un inconveniente del sistema porque se supone que los residentes de la misma aglomeración son una comunidad de interés común. Esto es más evidente en la asignación de línea divisoria de Colorado . ^[60] Sin embargo, en los casos en que la línea divisoria divide un área metropolitana grande, generalmente se debe a que esa área grande tiene suficiente población para múltiples distritos. En los casos en que el área grande solo tiene la población para un distrito, entonces la línea divisoria generalmente da como resultado que el área urbana esté en un distrito y el otro distrito sea rural.

A partir de julio de 2007, están disponibles imágenes de redistribución de distritos con líneas divisorias más cortas, basadas en los resultados del censo de 2000, para los 50 estados. ^[61]

Cociente isoperimétrico mínimo

Es posible definir un cociente isoperimétrico mínimo específico , ^[62] proporcional a la razón entre el área y el cuadrado del perímetro de cualquier distrito electoral del Congreso. Aunque actualmente existen tecnologías para definir distritos de esta manera, no hay reglas establecidas que obliguen a su uso, ni ningún movimiento nacional para implementar tal política. Un problema con la versión más simple de esta regla es que impediría la incorporación de límites naturales irregulares, como ríos o montañas; cuando se requieren tales límites, como en el borde de un estado, ciertos distritos pueden no ser capaces de cumplir con los mínimos requeridos. Una forma de evitar este problema es permitir que los distritos que comparten una frontera con una frontera estatal reemplacen esa frontera con un polígono o semicírculo que encierre el límite estatal como una especie de definición de límite virtual, pero utilizando el perímetro real del distrito siempre que esto ocurra dentro de los límites estatales. La aplicación de un cociente isoperimétrico mínimo alentaría a los distritos con una alta razón entre área y perímetro. ^[62]

Cálculo de la brecha de eficiencia

La brecha de eficiencia es una medida que se puede calcular fácilmente y que puede mostrar los efectos de la manipulación de los distritos electorales. ^[63] Mide los votos desperdiciados por cada partido: la suma de los votos emitidos en los distritos perdedores (pérdidas debido a la manipulación de los distritos) y los votos excedentes emitidos en los distritos ganadores (pérdidas debido a la manipulación de los distritos). La diferencia en estos votos desperdiciados se divide por el total de votos emitidos y el porcentaje resultante es la brecha de eficiencia.

En 2017, Boris Alexeev y Dustin Mixon demostraron que "a veces, una pequeña brecha de eficiencia solo es posible con distritos de formas extrañas". Esto significa que es matemáticamente imposible idear siempre límites que cumplan simultáneamente ciertos objetivos de Polsby-Popper y de brecha de eficiencia, ^[64]^[65]^[66]

Dadas estas dificultades teóricas, una regla anti-manipulación de distritos electorales robusta, aunque subóptima, puede ser tan simple como identificar todos los mapas que satisfacen una medida de eficiencia aproximada, como el resultado esperado que coincide con las proporciones de afiliación de votantes, y luego elegir el más compacto.

Uso de bases de datos y tecnología informática

La introducción de las computadoras modernas, junto con el desarrollo de bases de datos de votantes y software especial para la distribución de distritos, ha convertido la manipulación de los distritos electorales en una ciencia mucho más precisa. Mediante el uso de estas bases de datos, los partidos políticos pueden obtener información detallada sobre cada hogar, incluyendo la inscripción en un partido político, las donaciones a campañas anteriores y el número de veces que los residentes votaron en elecciones anteriores, y combinarla con otros predictores del comportamiento electoral, como la edad, los ingresos, la raza o el nivel educativo. Con estos datos, los políticos que manipulan los distritos electorales pueden predecir el comportamiento electoral de cada distrito potencial con un grado asombroso de precisión, dejando pocas posibilidades de crear un distrito accidentalmente competitivo.

Por otra parte, la introducción de computadoras modernas permitiría a la Oficina del Censo de los Estados Unidos calcular poblaciones más equitativas en cada distrito electoral basándose únicamente en los distritos que tienen las poblaciones más compactas e igualitarias. Esto se podría hacer fácilmente utilizando sus Centros de Bloques basados en el Sistema de Posicionamiento Global en lugar de las direcciones de las calles. Con estos datos, los políticos que manipulan los distritos electorales no estarán a cargo, lo que permitirá nuevamente la competencia en los distritos.

Las aplicaciones web en línea como Dave's Redistricting han permitido a los usuarios simular la redistribución de los estados en distritos legislativos según sus deseos. ^[67]^[68] Según Bradlee, el software fue diseñado para "poner el poder en manos de la gente", y para que "puedan ver cómo funciona el proceso, por lo que es un poco menos misterioso de lo que era hace 10 años". ^[69]

La cadena de Markov Monte Carlo (MCMC) puede medir hasta qué punto los planes de redistribución de distritos favorecen a un partido o grupo en particular en las elecciones, y puede respaldar simuladores de redistribución de distritos automatizados. ^[70]

Sistemas de votación

El sistema de mayoría simple

Es más probable que la manipulación de los distritos electorales surja en sistemas mayoritarios, en los que el país está dividido en varios distritos electorales y el candidato con más votos gana el distrito. Si el partido gobernante está a cargo de trazar las líneas de los distritos, puede aprovechar el hecho de que en un sistema mayoritario todos los votos que no van al candidato ganador son esencialmente irrelevantes para la composición de un nuevo gobierno. Si bien la manipulación de los distritos electorales se puede utilizar en otros sistemas electorales, tiene el impacto más significativo en los resultados de las votaciones en los sistemas de mayoría simple. ^[71] La redefinición partidista de los distritos electorales es particularmente dañina para los principios democráticos en los sistemas mayoritarios bipartidistas. En general, los sistemas bipartidistas tienden a estar más polarizados que los sistemas proporcionales. ^[72] Las posibles consecuencias de la manipulación de los distritos electorales en un sistema de este tipo pueden ser una amplificación de la polarización en la política y una falta de representación de las minorías, ya que una gran parte del electorado no está representada en la formulación de políticas. Sin embargo, no todos los estados que utilizan un sistema de mayoría simple se enfrentan a los efectos negativos de la manipulación de los distritos electorales. Algunos países, como Canadá y el Reino Unido, autorizan a organizaciones no partidistas a fijar los límites de los distritos electorales en un intento de evitar la manipulación de los distritos electorales. ^[73]

Sistemas proporcionales

La introducción de un sistema proporcional se propone a menudo como la solución más eficaz a la manipulación partidista de los distritos electorales. ^[74] En tales sistemas, todo el electorado está representado proporcionalmente a sus votos. Aunque los distritos electorales pueden ser parte de un sistema proporcional, la redefinición de las líneas de los distritos no beneficiaría a un partido, ya que esos distritos son principalmente de valor organizativo, excepto cuando la magnitud del distrito es pequeña o se utiliza un sistema que favorece a los partidos más grandes, como d'Hondt . Por ejemplo, en lugar de tener tres distritos, existiría un solo distrito grande donde los tres candidatos principales en la elección representarían al distrito. Sería más difícil manipular un distrito donde hay múltiples ganadores de ese distrito.

Sistemas mixtos

En los sistemas mixtos que utilizan principios de votación proporcional y mayoritaria, el uso de la manipulación de los distritos electorales es un obstáculo constitucional que los estados tienen que afrontar. En los sistemas mixtos, la ventaja que un actor político puede obtener potencialmente al rediseñar las líneas de los distritos es mucho menor que en los sistemas mayoritarios. Además, los distritos electorales se utilizan principalmente para evitar que los parlamentarios electos se alejen demasiado de su circunscripción. El principio que determina la representación en el parlamento suele ser el aspecto proporcional del sistema de votación. Los escaños en el parlamento se asignan a cada partido de acuerdo con la proporción de sus votos totales. En la mayoría de los sistemas mixtos, ganar un distrito electoral simplemente significa que un candidato tiene garantizado un escaño en el parlamento, pero no amplía la participación de un partido en los escaños totales. ^[75] El gerrymandering todavía se puede utilizar para manipular el resultado en los distritos electorales. En la mayoría de las democracias con un sistema mixto, las instituciones no partidistas están a cargo de trazar las líneas de los distritos y la manipulación de los distritos es un fenómeno menos común.

Diferencia con la mala distribución

El gerrymandering no debe confundirse con el malaproportionment , en el que el número de votantes elegibles por representante electo puede variar ampliamente. Sin embargo, el sufijo -mander se ha aplicado a determinados malaproportionment. A veces, los representantes políticos utilizan tanto el gerrymandering como el malaproportionment para intentar mantener el poder. ^[76]^[77] Uno de los primeros ejemplos de malaproportionment , los distritos podridos , se practicó en Inglaterra desde el siglo XIII hasta la ley de reforma de 1832. [ ^78] Un ejemplo moderno sorprendente de malaproportionment es el senado de los EE. UU. , donde los estados reciben una representación igualitaria a pesar de tener poblaciones muy variables. ^[79]

Ejemplos

Varias democracias occidentales, en particular Israel , los Países Bajos y Eslovaquia, emplean un sistema electoral con un solo distrito electoral (a nivel nacional) para la elección de representantes nacionales. Esto prácticamente excluye la manipulación de los distritos electorales. ^[80]^[81] Otros países europeos como Austria , la República Checa o Suecia , entre muchos otros, tienen distritos electorales con límites fijos (normalmente un distrito para cada división administrativa). El número de representantes de cada distrito puede cambiar después de un censo debido a los cambios de población, pero sus límites no cambian. Esto también elimina eficazmente la manipulación de los distritos electorales.

Además, muchos países donde el presidente es elegido directamente por los ciudadanos (por ejemplo, Francia , Polonia , entre otros) utilizan solo un distrito electoral para sus elecciones presidenciales y el ganador del voto popular obtiene el cargo, a pesar de utilizar distritos múltiples para elegir a los representantes.

Australia

Nacional

En el sistema electoral australiano, la manipulación de los distritos electorales no se ha considerado un problema , en gran medida porque el trazado de los límites electorales ha estado a cargo de comisiones electorales no partidistas . Ha habido casos históricos de mala distribución de los distritos electorales , en los que la distribución de los electores en los distritos electorales no era proporcional a la población en varios estados . ^[82]

En 1996, el Tribunal Superior de Australia, en McGinty v Western Australia, confirmó la legalidad constitucional de los sistemas electorales en los que los distintos distritos electorales tenían diferente ponderación que otros en el mismo sistema; en particular, el caso aprobó el sistema de Australia Occidental.

Australia del Sur

Sir Thomas Playford fue primer ministro del estado de Australia del Sur desde 1938 hasta 1965 como resultado de un sistema de mala distribución de distritos, que se conoció como Playmander , a pesar de que estrictamente hablando no implicaba una manipulación de los distritos electorales. ^[83]

Queensland

En el estado de Queensland , la mala distribución de distritos combinada con una manipulación de los distritos bajo el liderazgo del Primer Ministro del Country Party, Sir Joh Bjelke-Petersen (nombrado caballero por la Reina Isabel II a petición propia) recibió el apodo de Bjelkemander en los años 1970 y 1980. ^[84]

El sistema de mala distribución de los distritos había sido diseñado originalmente para favorecer a las zonas rurales en los años 1930-1950 por un gobierno laborista que contaba con el apoyo de los trabajadores agrícolas y mineros de las zonas rurales. Esto ayudó al Partido Laborista a permanecer en el gobierno desde 1932 hasta 1957. A medida que la demografía y las opiniones políticas cambiaron con el tiempo, este sistema terminó favoreciendo al Partido del Campo.

El Country Party, liderado por Frank Nicklin, llegó al poder en 1957, decidiendo mantener el desproporcional reparto que les favorecía. En 1968, Joh Bjelke-Petersen se convirtió en líder del Country Party y primer ministro . En la década de 1970, amplió aún más el desproporcional reparto y la manipulación de los distritos electorales que luego se conocerían como Bjelkemander . Bajo el sistema, los límites electorales se trazaron de modo que los electorados rurales tuvieran tan solo la mitad de votantes que los metropolitanos y las regiones con altos niveles de apoyo al Partido Laborista se concentraran en menos electorados, lo que permitió que el gobierno de Bjelke-Petersen permaneciera en el poder a pesar de atraer sustancialmente menos del 50% de los votos.

En las elecciones de 1986 , por ejemplo, el Partido Nacional recibió el 39,64% del voto de primera preferencia y ganó 49 escaños (en el Parlamento de 89 escaños), mientras que la Oposición Laborista recibió el 41,35% pero ganó sólo 30 escaños. ^[85] Bjelke-Petersen también utilizó el sistema para poner en desventaja a los votantes del Partido Liberal (tradicionalmente aliado con el Partido del Campo) en las áreas urbanas, lo que permitió que el Partido del Campo de Bjelke-Petersen gobernara solo, evitando a los liberales.

Bjelke-Petersen también utilizó la brutalidad policial de Queensland para sofocar las protestas, y Queensland bajo su gobierno fue descrito con frecuencia como un estado policial . En 1987, finalmente se vio obligado a dimitir en desgracia después de que la Investigación Fitzgerald revelara una amplia corrupción en su gabinete y la policía de Queensland, lo que resultó en el procesamiento y encarcelamiento de miembros del Country Party. Antes de dimitir, Bjelke-Petersen pidió al gobernador de Queensland que destituyera a su propio gabinete, en un intento infructuoso de aferrarse al poder. El Partido Laborista ganó las siguientes elecciones y ha seguido siendo el partido dominante en Queensland desde entonces. El Country Party y el Partido Liberal finalmente se fusionaron en Queensland para convertirse en el Partido Liberal-Nacional , mientras que el Country Party en otros estados pasó a llamarse Partido Nacional.

Australia Occidental

Durante mucho tiempo, el Consejo Legislativo de Australia Occidental fue manipulado mediante una mala distribución de los distritos electorales que claramente favorecía al conservador Partido Nacional, de carácter rural, y el estado se dividió en regiones electorales con diferencias significativas en el número de votantes. Después de que el Partido Laborista obtuviera una victoria aplastante en ambas cámaras en las elecciones estatales de Australia Occidental de 2021 , abolió el sistema de regiones electorales y lo reemplazó por un distrito electoral estatal único que elige a 37 miembros mediante votación preferencial opcional que crea un sistema de un voto por un valor. ^[86]

Ayuntamiento de Sídney

En 2014, el Partido Liberal conservador del Gobierno del Estado de Nueva Gales del Sur manipuló los distritos electorales de las elecciones municipales de la ciudad de Sídney como parte de sus continuos intentos de eliminar a Clover Moore de los cargos electivos. Moore ya había sido eliminada como representante del gobierno estatal por leyes que prohibían servir simultáneamente como representante estatal y miembro del consejo local, y su intento de eliminarla del Consejo hizo que el Gobierno del Estado introdujera una ley que otorgaba a todas las empresas de la zona dos votos y exigía al Consejo que actualizara constantemente el censo electoral e informara a cada empresa de su elegibilidad para votar. Moore calificó las leyes de "manipulación antidemocrática" y el analista electoral Antony Green dijo que los cambios eran "claramente un intento de poner en desventaja a Clover Moore". Las leyes eran específicas para el consejo de la ciudad de Sídney y no se implementaron en el resto de los consejos estatales. El intento fracasó y Moore mantuvo su puesto como alcaldesa de Sídney a través de múltiples elecciones posteriores. ^[87]^[88]

Bahamas

Las elecciones generales de las Bahamas de 1962 probablemente estuvieron influenciadas por la manipulación de los distritos electorales. ^[89] La elección fue la primera en permitir el sufragio universal . El Partido Liberal Progresista (PLP) recibió el 44% de los votos, mientras que el Partido Bahameño Unido (UBP) ganó solo el 36% de los votos. El otro 20% fue para terceros partidos e independientes. ^[90] A pesar de recibir la mayoría de los votos, el PLP ganó solo 8 de los 33 escaños en la Cámara de la Asamblea , mientras que el UBP ganó 18 escaños. ^[91]

Canadá

El gerrymandering solía ser prominente en la política canadiense , pero ya no lo es, después de que se establecieran comisiones independientes de redistribución de límites electorales en todas las provincias. ^[92]^[93] Temprano en la historia canadiense , tanto los niveles federal como provincial utilizaron el gerrymandering para tratar de maximizar el poder partidista. Cuando Alberta y Saskatchewan fueron admitidos en la Confederación en 1905, sus límites de distrito originales se establecieron en las respectivas Leyes de Alberta y Saskatchewan . Los miembros del gabinete liberal federal idearon los límites para asegurar la elección de los gobiernos liberales provinciales. ^[94]Columbia Británica utilizó una combinación de distritos electorales de un solo miembro y de dos miembros para solidificar el poder del Partido de Crédito Social de Columbia Británica de centroderecha hasta 1991 .

Desde que la responsabilidad de trazar los límites electorales federales y provinciales fue transferida a organismos independientes, el problema ha sido eliminado en gran medida en esos niveles de gobierno. Manitoba fue la primera provincia que autorizó a un grupo no partidista a definir los límites de los distritos electorales en la década de 1950. ^[92] En 1964, el gobierno federal delegó el trazado de los límites de los distritos electorales federales al organismo no partidista Elections Canada, que responde al Parlamento y no al gobierno de turno.

Como resultado, la manipulación de los distritos electorales no suele ser un problema importante en Canadá, excepto en el ámbito municipal. ^[95] Aunque los distritos electorales de las ciudades son recomendados por organismos independientes, los ayuntamientos a veces los invalidan. Esto es mucho más probable si la ciudad no es homogénea y los distintos barrios tienen opiniones muy diferentes sobre la dirección de las políticas de la ciudad.

En 2006, surgió una controversia en la Isla del Príncipe Eduardo por la decisión del gobierno provincial de desechar un mapa electoral elaborado por una comisión independiente. En su lugar, crearon dos nuevos mapas. El gobierno adoptó el segundo de ellos, que fue diseñado por el grupo parlamentario del gobernante Partido Conservador Progresista de la Isla del Príncipe Eduardo . Los partidos de oposición y los medios de comunicación atacaron al primer ministro Pat Binns por lo que vieron como una manipulación de los distritos. Entre otras cosas, el gobierno adoptó un mapa que garantizaba que cada miembro actual de la Asamblea Legislativa del partido del primer ministro tuviera un distrito para presentarse a la reelección, pero en el mapa original, varios habían sido redistribuidos. ^[96] Sin embargo, en las elecciones provinciales de 2007 solo siete de los 20 miembros en ejercicio de la Asamblea Legislativa fueron reelegidos (siete no se presentaron a la reelección), y el gobierno fue derrotado.

Chile

El gobierno militar que gobernó Chile entre 1973 y 1990 fue derrocado en un plebiscito nacional en octubre de 1988. Los opositores del general Augusto Pinochet votaron NO para sacarlo del poder y convocar elecciones democráticas, mientras que sus partidarios (en su mayoría de la derecha) votaron SÍ para mantenerlo en el poder durante otros ocho años.

Cinco meses antes del plebiscito, el régimen publicó una ley que regulaba las futuras elecciones y referendos, pero la configuración de los distritos electorales y la forma en que se asignarían los escaños del Congreso Nacional recién fueron añadidos a la ley siete meses después del referendo. ^[97]^[98]

Para la Cámara de Diputados (cámara baja), se trazaron 60 distritos agrupando (en su mayoría) comunas vecinas (la subdivisión administrativa más pequeña del país) dentro de la misma región (la más grande). Se estableció que se elegirían dos diputados por distrito, y que la coalición más votada debía superar a su rival más cercano por un margen de más de 2 a 1 para obtener ambos escaños. Los resultados del plebiscito de 1988 muestran que ni el lado del "NO" ni el lado del "SÍ" superaron al otro por dicho margen en ninguno de los distritos recién establecidos. También mostraron que la relación voto/escaño fue menor en los distritos que apoyaron al lado del "SÍ" y mayor en aquellos donde el "NO" era más fuerte. ^[99]^[100] A pesar de esto, en las elecciones parlamentarias de 1989 , la oposición de centroizquierda pudo capturar ambos escaños (el llamado doblaje ) en doce de los 60 distritos, obteniendo el control del 60% de la Cámara.

Los distritos electorales para el Senado se crearon agrupando todos los distritos electorales de una región o dividiendo una región en dos distritos electorales de distritos electorales contiguos. La Constitución de 1980 asignó una cantidad de escaños a los senadores designados, lo que dificultó que un bando cambiara la Constitución por sí solo. La oposición ganó 22 escaños en el Senado en las elecciones de 1989, obteniendo ambos escaños en tres de los 19 distritos electorales, lo que le permitió controlar el 58% del Senado electo, pero solo el 47% del Senado en pleno. Los senadores no electos fueron eliminados en las reformas constitucionales de 2005, pero el mapa electoral se ha mantenido prácticamente intacto (en 2007 se crearon dos nuevas regiones, una de las cuales alteró la composición de dos distritos electorales senatoriales; la primera elección afectada por este cambio menor tuvo lugar en 2013).

Croacia

Durante el proceso de declaración y reconocimiento de la independencia de Croacia, las divisiones administrativas del país se reorganizaron en 20 condados recién establecidos y la ciudad de Zagreb . ^[101] Todos los condados tenían mayoría étnica croata y se establecieron en parte como un esfuerzo de manipulación de los distritos para deslegitimar la secesión de la República de la Krajina Serbia, así como cualquier solicitud regionalista en las provincias históricas de Istria y Dalmacia , al mismo tiempo que se fortalecía el control del partido dominante sobre la Cámara de Condados . ^[101] Tras el final de la Guerra de Independencia de Croacia y durante la administración de la UNTAES en Eslavonia Oriental, el líder político serbio Vojislav Stanimirović acusó a las autoridades croatas de división intencional de la comunidad serbia en la región en el condado de Osijek-Baranja y Vukovar-Srijem con el objetivo de diluir sus iniciativas políticas. ^[102]

Los distritos electorales del Parlamento croata también fueron descritos como una forma de manipulación de los distritos electorales que impide una competencia política genuina, ya que cada distrito selecciona el mismo número de parlamentarios mientras que la población de los distritos varía por encima del ±5 por ciento permitido legalmente. ^[103] En 2010, el Tribunal Constitucional de Croacia declaró en un informe que las discrepancias de población entre los distritos electorales son superiores al ±5 por ciento y que las fronteras de los distritos deberían volver a trazarse para abordar el problema. ^[104] El censo croata de 2021 indicó diferencias aún mayores en la población, con una diferencia en el número de votos necesarios en el distrito más pequeño ( distrito electoral IV ) y el más grande ( distrito electoral VII ) para un solo mandato parlamentario de 10,5 mil votos. ^[105] En octubre de 2022, el presidente del Tribunal Constitucional de Croacia, Miroslav Šeparović, advirtió que esta situación puede poner en peligro la constitucionalidad de las siguientes elecciones en Croacia. ^[106]

El Salvador

El 30 de diciembre de 2022, el presidente salvadoreño Nayib Bukele tuiteó que creía que los 262 municipios del país deberían reducirse a 50. ^[107] Los políticos de la oposición lo acusaron de intentar manipular los distritos electorales de los municipios y consolidar su poder antes de las elecciones generales de 2024. [ ^108]^[109]^[110] El 20 de febrero de 2023, el presidente de la Asamblea Legislativa , Ernesto Castro, anunció que el partido político Nuevas Ideas (NI) estaba evaluando formalmente una propuesta para reducir el número de municipios sugerido por Bukele. ^[111]

Francia

Francia es uno de los pocos países que permite a las legislaturas rediseñar el mapa sin control. ^[112] En la práctica, el Parlamento de Francia establece una comisión ejecutiva. Los distritos llamados arrondissements se utilizaron en la Tercera República y bajo la Quinta República se llaman circunscripciones . Durante la Tercera República, se sospechó en gran medida que algunas reformas de los arrondissements, que también se usaban con fines administrativos, se habían organizado para favorecer al hacedor de reyes en la Asamblea Nacional , el Partido Radical .

La disolución de los departamentos de Sena y Sena y Oise por parte de De Gaulle fue vista como un caso de manipulación de los distritos para contrarrestar la influencia comunista en torno a París. ^[113]

En el régimen moderno, hubo tres diseños: en 1958 (cambio de régimen), 1987 (por Charles Pasqua ) y 2010 (por Alain Marleix ), tres veces por gobiernos conservadores. El diseño de Pasqua era conocido por haber sido particularmente bueno en el gerrymandering, lo que resultó en el 80% de los escaños con el 58% de los votos en 1993 , y forzó a los socialistas en la elección anticipada de 1997 a promulgar múltiples pactos con partidos más pequeños para poder ganar nuevamente, esta vez como coalición. En 2010, el gobierno de Sarkozy creó 12 distritos para expatriados.

El Consejo Constitucional fue convocado dos veces por la oposición para decidir sobre la manipulación de los distritos electorales, pero nunca tuvo en cuenta las desproporciones partidistas. Sin embargo, obligó al comité Marleix a respetar una proporción de población del 80-120%, poniendo fin a una tradición que se remonta a la Revolución según la cual los departamentos , por poco poblados que fueran, enviaban al menos dos diputados.

A la izquierda, las circunscripciones ; a la derecha, el mapa del referéndum de independencia de 2020 .

Se acusa a las circunscripciones de Nueva Caledonia de haber sido ajustadas para asegurar la victoria de los leales. La primera circunscripción combina las Islas de la Lealtad (una provincia separatista) ^[114] con la capital , Numea , mientras que la segunda circunscripción combina la provincia rural del Norte, dominada por los separatistas ^[114], con la mayor parte de la provincia del Sur . ^[115] No hubo ningún diputado separatista desde las elecciones de 1986 hasta las de 2024, con la victoria de Emmanuel Tjibaou . ^[115]

Alemania

Dado que Alemania utiliza un sistema de representación proporcional , la manipulación de los distritos electorales rara vez supone un problema. Sin embargo, existe una situación en la que la manipulación de los distritos electorales puede afectar a una elección. En Alemania, para que un partido gane un escaño, tiene que ganar al menos el 5% de los votos o tres distritos electorales. Esta última regla se aplicó más recientemente en las elecciones federales de 2021 , en las que la izquierda entró en el Bundestag a pesar de ganar menos del 5% de los votos.

En 2000 se realizó un nuevo trazado de los distritos electorales y el PDS, que había accedido al Bundestag en las elecciones de 1994 y 1998 con esta regla, acusó al SPD, que estaba en el poder en aquel momento de realizar el nuevo trazado de los distritos, de manipularlos mediante la división de distritos en Berlín Oriental, un bastión del PDS, y su unión con Berlín Occidental. En las elecciones federales de 2002, el PDS perdió su tercer distrito electoral y accedió al Bundestag con sólo dos escaños. Si hubiera conseguido un tercer escaño directo, habría obtenido 25 escaños adicionales.

Otro escenario en el que el gerrymandering puede afectar a las elecciones federales alemanas es cuando un partido gana más distritos electorales que su porcentaje total de voto popular: esos escaños adicionales, llamados " Überhangmandate ", permanecen. En la elección del Bundestag de 2009 , la CDU/CSU de Angela Merkel ganó 24 de esos escaños adicionales, mientras que ningún otro partido ganó ninguno; ^[116] esto sesgó tanto el resultado que el Tribunal Constitucional Federal de Alemania emitió dos fallos declarando inválidas las leyes electorales existentes y exigiendo al Bundestag aprobar una nueva ley que limite esos escaños adicionales a no más de 15. En 2013, el Tribunal Constitucional Federal de Alemania se pronunció sobre la constitucionalidad del Überhangmandate. A partir de entonces, cada uno de los demás partidos recibiría también escaños para remediar la desproporción, haciendo así imposible tener resultados electorales desproporcionados.

Grecia

La manipulación de los distritos electorales ha sido bastante común en la historia griega desde que los partidos organizados con papeletas nacionales sólo aparecieron después de la Constitución de 1926. ^{[ aclaración necesaria ]} El único caso anterior a eso fue la creación del distrito electoral de El Pireo en 1906, con el fin de dar al partido Theotokis un distrito seguro.

Un caso notable de manipulación de los distritos electorales en Grecia se produjo en las elecciones legislativas de 1956. Mientras que en las elecciones anteriores los distritos se basaban en el nivel de prefectura (νομός), ^[117] para 1956 el país se dividió en distritos de distintos tamaños, algunos de ellos del tamaño de prefecturas, otros del tamaño de subprefecturas (επαρχία) y otros en algún punto intermedio. En los distritos pequeños, el partido ganador obtendría todos los escaños, en los de tamaño intermedio, obtendría la mayoría y había representación proporcional en los distritos más grandes. Los distritos se crearon de tal manera que los distritos pequeños eran los que tradicionalmente votaban por la derecha, mientras que los distritos grandes eran los que votaban en contra de la derecha.

Este sistema se conoce como el sistema de tres fases (τριφασικό) o el sistema baklava (porque, al dividirse el baklava en trozos enteros y en pedazos de esquina, el país también se dividió en trozos desproporcionados). La oposición, compuesta por el centro y la izquierda, formó una coalición con el único propósito de cambiar la ley electoral y luego convocar nuevas elecciones. Aunque la oposición centrista e izquierdista ganó el voto popular (1.620.007 votos contra 1.594.992), el ERE de derecha ganó la mayoría de los escaños (165 a 135) y iba a dirigir el país durante los próximos dos años. ^[118]

Hong Kong

En Hong Kong , los distritos electorales funcionales están delimitados por el gobierno y definidos en estatutos, lo que los hace propensos a la manipulación de los distritos electorales. El distrito electoral funcional para el sector de la tecnología de la información fue particularmente criticado por manipulación de los distritos electorales y manipulación de los votos. ^[119]

También existen preocupaciones por manipulación de los distritos electorales en las circunscripciones de los consejos de distrito . ^[120]

Hungría

En 2011, el político del Fidesz János Lázár propuso un rediseño de los distritos electorales húngaros; considerando los resultados territoriales de elecciones anteriores, este rediseño favorecería la política de derecha según la oposición. ^[121]^[122] Desde entonces, la ley ha sido aprobada por la Asamblea Nacional de mayoría del Fidesz . ^[123] Según los think tanks políticos y los medios de comunicación cercanos a la oposición, se necesitaron el doble de votos para obtener un escaño en algunos distritos electorales que en otros. Sin embargo, sus hallazgos son controvertidos. ^[124] La manipulación de los distritos electorales se vio en los resultados de las elecciones de 2018. ^[125]

Irlanda

Hasta la década de 1980, los límites del Dáil en Irlanda no los establecía una comisión independiente, sino los ministros del gobierno. Los sucesivos acuerdos adoptados por gobiernos de todos los tipos políticos han sido criticados por manipular los distritos electorales. Irlanda utiliza el voto único transferible y, además de los límites reales trazados, la principal herramienta de manipulación de los distritos electorales ha sido el número de escaños por circunscripción utilizado, ya que las circunscripciones de tres escaños normalmente benefician a los partidos más fuertes de una zona, mientras que las de cuatro escaños normalmente benefician a los partidos más pequeños.

En 1947, el rápido ascenso del nuevo partido Clann na Poblachta amenazó la posición del partido gobernante Fianna Fáil . El gobierno de Éamon de Valera introdujo la Ley Electoral (Enmienda) de 1947 , que aumentó el tamaño del Dáil de 138 a 147 y aumentó el número de distritos electorales de tres escaños de quince a veintidós. El periodista e historiador Tim Pat Coogan describió el resultado como "un intento flagrante de manipulación de los distritos electorales que ningún unionista de los Seis Condados podría haber superado". ^[126] El siguiente febrero se celebraron las elecciones generales de 1948 y Clann na Poblachta consiguió diez escaños en lugar de los diecinueve que habrían recibido en proporción a su voto. ^[126]

A mediados de los años 1970, el Ministro de Gobierno Local, James Tully , intentó organizar los distritos electorales para garantizar que la Coalición Nacional del Partido Laborista y el Fine Gael , que estaba en el poder, obtuviera una mayoría parlamentaria. La Ley Electoral (Enmienda) de 1974 se planeó como una importante inversión de la manipulación de los distritos electorales anterior por parte del Fianna Fáil (entonces en la oposición). Tully se aseguró de que hubiera tantos distritos electorales de tres escaños como fuera posible en los que los partidos gobernantes fueran fuertes, con la expectativa de que cada uno de los partidos gobernantes ganara un escaño en muchos distritos electorales, relegando al Fianna Fáil a uno de cada tres.

En las zonas donde los partidos gobernantes eran débiles, se utilizaron distritos electorales de cuatro escaños para que los partidos gobernantes tuvieran una gran posibilidad de ganar dos. Los resultados electorales crearon un cambio sustancial, ya que hubo un colapso de la votación mayor de lo esperado. Fianna Fáil obtuvo una victoria aplastante en las elecciones generales irlandesas de 1977 , dos de los tres escaños en muchos casos, relegando a los partidos de la Coalición Nacional a luchar por el último escaño. En consecuencia, se utilizó el término " Tullymandering " para describir el fenómeno de un intento fallido de manipulación de los distritos electorales.

India

Muchos analistas políticos afirman que en la India se practica el gerrymandering, pero no hay pruebas concluyentes de que este ejercicio haya beneficiado o no a un partido político en particular. ^[127] La última delimitación a nivel nacional se realizó en 2009 y dos elecciones sucesivas arrojaron dos resultados diferentes que dieron el mandato a ambos partidos políticos uno tras otro.

Italia

Una hipótesis de manipulación de los distritos electorales fue teorizada por los distritos electorales trazados por la ley electoral de 2017, llamada Rosatellum . ^[128]

Kuwait

Desde 1981 hasta 2005, Kuwait estuvo dividido en 25 distritos electorales para sobrerrepresentar a los partidarios del gobierno (las "tribus"). ^[129] En julio de 2005, se aprobó una nueva ley de reformas electorales que impedía la manipulación de los distritos electorales al reducir el número de distritos electorales de 25 a 5. El gobierno de Kuwait descubrió que 5 distritos electorales daban como resultado un parlamento poderoso en el que la mayoría representaba a la oposición. El gobierno de Kuwait redactó una nueva ley y el emir la firmó para manipular los distritos a 10, lo que permitió a los partidarios del gobierno recuperar la mayoría. ^[130]

Lituania

El partido polaca LLRA-KŠS obtuvo los puestos de mayor en 2020. El partido gobernante TS-LKD dominó Vilna .

Para las elecciones parlamentarias lituanas de 2024 , se rediseñaron los distritos electorales. 10 ancianos del municipio del distrito de Vilna , que tiene una gran minoría polaca, se fusionaron con los ancianos de Vilna para formar el nuevo distrito de Vilna meridional, ampliando así el recuento total de distritos en Vilna de 13 a 14. La LLRA–KŠS criticó la decisión de elegir en su lugar ciudades dominadas por polacos como Juodšiliai y Valčiūnai en lugar de ciudades dominadas por lituanos como Riešė y Avižieniai para fusionarse con Vilna. ^[131]

Riešė y Avižieniai permanecen en el distrito de Riešė ^[132] (anteriormente conocido como distrito de Nemenčinė ) a pesar de que su predecesor fue considerado "demasiado grande". ^[133]

Malasia

La práctica de gerrymandering ha existido en el país desde su independencia en 1957. La coalición gobernante en ese momento, Barisan Nasional (BN; en español: "Frente Nacional"), ha sido acusada de controlar la comisión electoral revisando los límites de los distritos electorales. Por ejemplo, durante la 13.ª elección general de 2013 , Barisan Nasional ganó el 60% de los escaños en el Parlamento de Malasia a pesar de recibir solo el 47% del voto popular. ^[134] La mala distribución de los distritos electorales también se ha utilizado al menos desde 1974, cuando se observó que en un solo estado (Perak), el distrito electoral parlamentario con más votantes tenía más de diez veces más votantes que el que tenía menos votantes. ^[135] Estas prácticas finalmente hicieron fracasar a BN en la 14ª elección general del 9 de mayo de 2018, cuando el partido opositor Pakatan Harapan (PH; en español: "Alianza de la Esperanza") ganó a pesar de los esfuerzos percibidos de manipulación de los distritos electorales y mala distribución de los distritos por parte del titular. ^[136]

Malta

El Partido Laborista que ganó en 1981 , aunque el Partido Nacionalista obtuvo la mayoría de los votos, lo hizo gracias a su manipulación de los distritos electorales. Una enmienda constitucional de 1987 que otorgaba escaños compensatorios para que el recuento final de escaños reflejara con mayor precisión el porcentaje real de votos evitó que esa situación se repitiera. ^[137]

Nepal

Tras la restauración de la democracia en 1990, la política nepalí ha ejercido una práctica habitual de manipulación de los distritos electorales con vistas a obtener ventajas en las elecciones. Esta práctica fue practicada a menudo por el Congreso de Nepal , que permaneció en el poder durante la mayor parte del tiempo. A partir de esta experiencia, se llevó a cabo la reestructuración de los distritos electorales para la Asamblea Constituyente y ahora la oposición gana las elecciones. ^{[ cita requerida ]}

En 2015, el gobierno reescribió la Constitución de Nepal , lo que incluyó una nueva redacción de los límites electorales. Los partidos de la región meridional de Terai creen que los nuevos límites discriminaron a grupos marginados, como los madhesis , los tharus y los janajatis , y que los límites "amontonaron" a los grupos. Se produjeron protestas en Terai y otras zonas del sur de Nepal, lo que generó preocupación en todo el país. ^[138]^[139]^[140]

Filipinas

Los distritos electorales de Filipinas se basaron originalmente en una ordenanza de la Constitución de 1987 , creada por la Comisión Constitucional , que en última instancia se basó en los distritos legislativos tal como se trazaron en 1907. La misma constitución le dio al Congreso de Filipinas el poder de legislar nuevos distritos, ya sea a través de un proyecto de ley de redistribución de distritos nacional o de una redistribución de distritos por provincia o ciudad. El Congreso nunca ha aprobado un proyecto de ley de redistribución de distritos nacional desde la aprobación de la constitución de 1987, mientras que ha creado gradualmente 34 distritos nuevos, de los 200 creados originalmente en 1987.

Esto permite al Congreso crear nuevos distritos una vez que un lugar alcanza los 250.000 habitantes, el mínimo requerido para su creación. Con esto, las dinastías locales, a través de los congresistas, pueden ejercer influencia en el proceso de formación de distritos mediante la creación de proyectos de ley que creen nuevos distritos a partir de los antiguos. Con el tiempo, a medida que la población de Filipinas aumente, estos distritos, o grupos de ellos, serán la base para crear nuevas provincias a partir de las existentes.

Un ejemplo fue el de Camarines Sur , donde dos distritos fueron divididos en tres distritos, lo que supuestamente favorece a las familias Andaya y Arroyo; esto provocó que Rolando Andaya y Dato Arroyo , quienes de otra manera se habrían presentado como candidatos, se presentaran en distritos separados, y un distrito supuestamente ni siquiera superó el mínimo de 250.000 habitantes. ^[141] La Corte Suprema dictaminó posteriormente que el mínimo de 250.000 habitantes no se aplica a un distrito adicional en una provincia. ^[142] Las divisiones resultantes serían posteriormente la causa de otro gerrymandering, donde la provincia se dividiría en una nueva provincia llamada Nueva Camarines ; el proyecto de ley fue derrotado en el Senado en 2013. ^[143]

Singapur

En las últimas décadas, los críticos han acusado al gobernante Partido de Acción Popular (PAP) de prácticas electorales injustas para mantener mayorías significativas en el Parlamento de Singapur . Entre las quejas se encuentra que el gobierno utiliza la manipulación de los distritos electorales. ^[144] El Departamento de Elecciones se estableció como parte del poder ejecutivo bajo el Primer Ministro de Singapur , en lugar de como un organismo independiente. ^[145] Los críticos lo han acusado de dar al partido gobernante el poder de decidir los distritos y los lugares de votación a través de la ingeniería electoral, basándose en los resultados de las encuestas en elecciones anteriores. ^[146]

Los miembros de los partidos de oposición afirman que el sistema de circunscripciones de representación grupal es "sinónimo de manipulación de los distritos electorales", y señalan los ejemplos de Cheng San GRC y Eunos GRC , que fueron disueltos por el Departamento Electoral y los votantes fueron redistribuidos a otras circunscripciones después de que los partidos de oposición ganaran terreno en las elecciones. ^[147]

Sudáfrica

Las históricas elecciones generales de 1948 estuvieron influidas por las disposiciones de la Constitución que otorgaban a las zonas rurales más distritos electorales en el Parlamento que a las zonas urbanas. Así, el Partido Nacional, de supremacía blanca, ganó por mayoría frente al más moderado Partido Unido, a pesar de recibir menos votos e implementar el apartheid . ^[148]^[149]

España

Hasta el establecimiento de la Segunda República Española en 1931, España utilizó tanto distritos uninominales como plurinominales en las elecciones generales . Los distritos plurinominales solo se utilizaron en algunas grandes ciudades. Algunos ejemplos de manipulación de distritos incluyeron los distritos de Vilademuls o Torroella de Montgrí en Cataluña . Estos distritos se crearon para evitar que el Partido Republicano Democrático Federal ganara un escaño en Figueres o La Bisbal y para asegurar un escaño a los partidos dinásticos . Desde 1931, los límites de los distritos coinciden con los límites de las provincias . ^[150]

Después de la dictadura franquista , durante la transición a la democracia , estas circunscripciones provinciales fijas fueron restablecidas en el artículo 68.2 de la actual Constitución Española de 1978 , por lo que la manipulación de los distritos electorales es imposible en las elecciones generales. ^[43] No hay elecciones en las que el ganador se lleva todo en España, excepto en los pequeños territorios de Ceuta y Melilla (que sólo tienen un representante cada uno); en todos los demás lugares el número de representantes asignados a una circunscripción es proporcional a su población y se calcula de acuerdo con una ley nacional, por lo que la manipulación de la subrepresentación o la sobrerrepresentación también es difícil. ^[151]^[152]

En las elecciones europeas , algunas elecciones regionales y municipales se celebran en distritos electorales uninominales con representación proporcional y tampoco es posible la manipulación de los distritos electorales. ^[153]^[154]

De hecho, ni siquiera existe una traducción directa del término "gerrymandering" al español y los hispanos y latinoamericanos de primera generación han tenido que luchar con un concepto tan desconocido en el mundo hispanohablante . ^[155]

Sri Lanka

El nuevo proceso de elecciones para los gobiernos locales de Sri Lanka ha sido objeto de debate sobre manipulación de los distritos electorales desde su inicio. ^[156] Aunque ese debate se refería más bien al nivel de los distritos, también se observa en algunas áreas de los consejos locales. ^[157]^[158]

Sudán

En las elecciones de 2010 , hubo numerosos ejemplos de manipulación de los distritos electorales en todo el país de Sudán . Un informe del Rift Valley Institute descubrió violaciones de la ley electoral de Sudán, donde se crearon distritos electorales que estaban muy por debajo y por encima del límite requerido. Según la Ley de Elecciones Nacionales de Sudán de 2008, ningún distrito electoral puede tener una población que sea un 15% mayor o menor que el tamaño promedio de los distritos electorales. El informe del Rift Valley descubrió una serie de distritos electorales que violan esta regla. Los ejemplos incluyen distritos electorales en Jonglei , Warrap , Darfur del Sur y varios otros estados. ^[159]

Pavo

Turquía ha utilizado la manipulación de los distritos electorales en la ciudad de Estambul en las elecciones municipales de 2009. Justo antes de las elecciones, Estambul se dividió en nuevos distritos. Los grandes barrios de bajos ingresos se agruparon con los barrios ricos para permitir que el AKP ganara las elecciones municipales. ^[160]

Reino Unido

Irlanda del Norte

Elecciones parlamentarias

Antes del establecimiento del Home Rule en Irlanda del Norte , el gobierno del Reino Unido había instalado el sistema de voto único transferible (VUT) en Irlanda para asegurar elecciones justas en términos de representación proporcional en sus Parlamentos . Después de dos elecciones bajo ese sistema, en 1929 Stormont cambió el sistema electoral para que fuera el mismo que el resto del Reino Unido : un sistema de un solo miembro por mayoría simple . La única excepción fue la elección de cuatro parlamentarios de Stormont para representar a la Queen's University de Belfast . Algunos creen que los límites fueron manipulados para subrepresentar a los nacionalistas. ^[126] Otros geógrafos e historiadores, por ejemplo el profesor John H. Whyte , no están de acuerdo. ^[161]^[162] Han argumentado que los límites electorales para el Parlamento de Irlanda del Norte no fueron manipulados a un nivel mayor que el producido por cualquier sistema de elección de un solo ganador, y que el número real de parlamentarios nacionalistas apenas cambió bajo el sistema revisado (pasó de 12 a 11 y luego volvió a subir a 12). La mayoría de los observadores han reconocido que el cambio a un sistema de ganador único fue un factor clave, sin embargo, para sofocar el crecimiento de los partidos políticos más pequeños, como el Partido Laborista de Irlanda del Norte y los Unionistas Independientes . En las elecciones de 1967, los Unionistas ganaron el 35,5% de los votos y obtuvieron el 60% de los escaños, mientras que los Nacionalistas obtuvieron el 27,4% de los votos pero obtuvieron el 40% de los escaños. Esto significó que tanto los partidos Unionistas como los Nacionalistas estaban sobrerrepresentados, mientras que el Partido Laborista de Irlanda del Norte y los Independientes (que sumaban más del 35% de los votos emitidos) estaban gravemente subrepresentados.

Después de que Westminster reintrodujera el sistema de voto directo en 1973, restableció el voto único transferible (VUT) para las elecciones a la Asamblea de Irlanda del Norte del año siguiente, utilizando las mismas definiciones de distritos electorales que para el Parlamento de Westminster. Actualmente, en Irlanda del Norte, todas las elecciones utilizan el VUT, excepto las de los cargos en el Parlamento de Westminster , que siguen el modelo del resto del Reino Unido, que utiliza el sistema de "mayoría simple".

Elecciones de autoridades locales

La manipulación de los distritos electorales (en irlandés : Claonroinnt ) en las elecciones locales fue introducida en 1923 por la Comisión Leech. Esta era una comisión de una sola persona: Sir John Leech, KC fue designado por Dawson Bates , Ministro del Interior de Irlanda del Norte , para volver a trazar los límites electorales del gobierno local de Irlanda del Norte. ^[163]^{: 68} Leech también fue presidente del Comité Asesor que recomendó la liberación o la detención continua de las personas que el gobierno de Irlanda del Norte estaba internando sin juicio en ese momento. ^[164] Los cambios de Leech (manipulación de los límites electorales, abolición de la representación proporcional), ^[165] junto con un boicot resultante por parte de la comunidad nacionalista irlandesa , dieron como resultado que los unionistas obtuvieran el control del Consejo del condado de Londonderry , los consejos del condado de Fermanagh y Tyrone , y recuperaran ocho consejos de distritos rurales. Estos consejos de condado, y la mayoría de los consejos de distrito, permanecieron bajo control unionista a pesar de que la mayoría de su población era católica hasta que el gobierno del Reino Unido impuso el Gobierno Directo en 1972. ^[166]^[167]

Los nuevos límites electorales de Leech para la elección del Consejo Municipal del Condado de Londonderry de 1924 redujeron el número de distritos de cuatro a tres, de los cuales solo uno tenía una mayoría nacionalista. Esto dio como resultado la elección de un consejo unionista en cada elección, hasta que el Consejo Municipal del Condado fue reemplazado en 1969 por la Comisión de Desarrollo de Londonderry, no electa, en una ciudad donde los nacionalistas tenían una gran mayoría y habían ganado elecciones anteriores . ^[168]^[161]

Algunos críticos y partidarios hablaron en su momento de " Un parlamento protestante para un pueblo protestante ". ^[169] Esto se trasladó también al gobierno local, donde los partidarios de las mayorías elegidas obtuvieron puestos de trabajo y nombramientos. ^[167] Stephen Gwynn señaló ya en 1911 que desde la introducción de la Ley de Gobierno Local (Irlanda) de 1898 :

En Armagh hay 68.000 protestantes y 56.000 católicos. El Consejo del Condado tiene veintidós protestantes y ocho católicos. En Tyrone , los católicos son mayoría de la población, 82.000 contra 68.000; pero los distritos electorales se han organizado de tal manera que los unionistas presentan dieciséis frente a los trece nacionalistas (uno protestante). Este Consejo da a los unionistas una mayoría de dos a uno en sus comités, y de cincuenta y dos funcionarios emplea sólo a cinco católicos. En Antrim , que tiene la mayor mayoría protestante (196.000 frente a 40.000), se presentan veintiséis unionistas y tres católicos. Sesenta funcionarios de sesenta y cinco son buenos unionistas y protestantes. ^[170]

Inicialmente, Leech trazó los límites, pero entre los años 1920 y 1940, el gobierno provincial los volvió a trazar para reforzar la manipulación de los distritos electorales. ^[161]^{: 1(c)}^[171]

Cahir Healy , diputado durante mucho tiempo por los condados de Fermanagh y Tyrone, destacó el alcance de la manipulación de los distritos electorales en las elecciones a los consejos municipales de los condados de la década de 1930: Fermanagh informó de 30.196 nacionalistas y 24.272 unionistas, pero los nacionalistas conservaron solo siete escaños, mientras que los unionistas conservaron 12. Se produjeron resultados similares en el condado de Tyrone: 70.595 nacionalistas conservaron 11 escaños, mientras que 56.981 unionistas mantuvieron 16 escaños. ^[172]

Reino Unido – Revisión de límites

El número de electores en una circunscripción del Reino Unido puede variar considerablemente. En 2017, la circunscripción más pequeña ( Na h-Eileanan an Iar de Escocia (21.769 electores) y Orkney and Shetland (34.552)) tenía menos de una quinta parte de los electores de la más grande ( North West Cambridgeshire de Inglaterra (93.223) y la Isla de Wight (110.697)). Esta variación se debe a:

Escocia y Gales se ven favorecidos en el Parlamento de Westminster con cuotas electorales deliberadamente menores (promedio de electores por circunscripción) que las de Inglaterra e Irlanda del Norte . Esta desigualdad fue iniciada por la Ley de Redistribución de Escaños de la Cámara de los Comunes de 1958, que eliminó la cuota electoral común anterior para todo el Reino Unido y la reemplazó con cuatro cuotas nacionales separadas para que las respectivas comisiones de Límites trabajaran en ellas: Inglaterra 69.534; Irlanda del Norte 67.145; Gales 58.383; y Escocia 54.741.
Las normas actuales históricamente favorecen a distritos electorales geográficamente "naturales" ^{[ aclaración necesaria ]} como las islas, que continúan dando a Gales y Escocia una representación proporcionalmente mayor.
Las migraciones de población, debidas a la huida de los blancos y a la desindustrialización, tienden a disminuir el número de electores en los distritos del centro de la ciudad.

En el marco de la Sexta Revisión Periódica de los distritos electorales de Westminster , el gobierno de coalición planeó revisar y volver a trazar los límites de los distritos electorales parlamentarios para la Cámara de los Comunes del Reino Unido . La revisión y la redistribución de distritos debían ser llevadas a cabo por las cuatro comisiones de límites del Reino Unido para producir una reducción de 650 a 600 escaños y tamaños más uniformes, de modo que un distrito electoral tuviera no menos de 70.583 y no más de 80.473 electores. El proceso tenía por objeto abordar la mala distribución histórica y completarse en 2015. ^[173]^[174] Los informes preliminares que sugerían que las áreas que perderían menos escaños históricamente tendían a votar por los conservadores , mientras que otras regiones menos pobladas y desindustrializadas, como Gales, que perdería una mayor proporción de sus escaños, tendían a tener más votantes laboristas y liberaldemócratas , corrigiendo parcialmente la mala distribución existente. En enero de 2013, se presentó en la Cámara de los Lores una moción de la oposición (Partido Laborista) para suspender la revisión hasta después de las próximas elecciones generales y se convocó a votación en la Cámara de los Comunes del Reino Unido . La moción fue aprobada con la ayuda de los Demócratas Liberales, lo que supuso un desacato a una promesa electoral. En octubre de 2016 ^[update], se está llevando a cabo una nueva revisión y se ha publicado un borrador de los nuevos límites. ^{[ necesita actualización ]}

Estados Unidos

Distritos electorales del condado de Travis, Texas (señalados en rojo), en 2002, a la izquierda, y en 2004, a la derecha. En 2003, la mayoría republicana en la legislatura de Texas redistribuyó los distritos del estado , diluyendo el poder de voto del condado, predominantemente demócrata, al dividir a sus residentes en más distritos republicanos.

Estados Unidos, uno de los primeros países con un gobierno representativo elegido, fue la fuente del término gerrymander, como se indicó anteriormente.

La práctica de manipular las fronteras de los nuevos estados continuó después de la Guerra Civil estadounidense y hasta fines del siglo XIX. El Partido Republicano utilizó su control del Congreso para asegurar la admisión de más estados en territorios amigos de su partido; la admisión del Territorio de Dakota como dos estados en lugar de uno es un ejemplo notable. Según las reglas de representación en el Colegio Electoral , cada nuevo estado contaba con al menos tres votos electorales independientemente de su población. ^[175]

Toda redistribución de distritos en los Estados Unidos ha sido polémica porque ha estado controlada por partidos políticos que compiten por el poder. Como consecuencia del censo decenal requerido por la Constitución de los Estados Unidos , los distritos para los miembros de la Cámara de Representantes normalmente deben volver a trazarse cada vez que cambia el número de miembros en un estado. En muchos estados, las legislaturas estatales vuelven a trazar los límites de los distritos legislativos estatales al mismo tiempo.

Las legislaturas estatales han utilizado la manipulación de los distritos electorales en función de criterios raciales tanto para disminuir como para aumentar la representación de las minorías en los gobiernos estatales y las delegaciones del Congreso. En Ohio , se grabó una conversación entre funcionarios republicanos que demostró que se estaba realizando una redistribución de distritos para ayudar a sus candidatos políticos. ^[176] Además, las discusiones evaluaron la raza de los votantes como un factor en la redistribución de distritos, partiendo de la premisa de que los afroamericanos tienden a respaldar a los candidatos del Partido Demócrata . Los republicanos eliminaron a aproximadamente 13.000 votantes afroamericanos del distrito de Jim Raussen , un candidato republicano a la Cámara de Representantes , en un aparente intento de inclinar la balanza en lo que alguna vez fue un distrito competitivo para los candidatos demócratas. ^[177]

Con el Movimiento por los Derechos Civiles y la aprobación de la Ley de Derecho al Voto de 1965 , se promulgaron medidas federales para garantizar la aplicación y protección del derecho al voto de todos los ciudadanos. Se prohibió la manipulación de los distritos electorales con el fin de reducir la influencia política de un grupo minoritario racial o étnico. Después de la aprobación de la Ley de Derecho al Voto de 1965, algunos estados crearon distritos de "mayoría-minoría" para aumentar la fuerza del voto de las minorías. Se suponía que esta práctica, también llamada "manipulación afirmativa de los distritos electorales", repararía la discriminación histórica y garantizaría que las minorías étnicas obtuvieran algunos escaños y representación en el gobierno. En algunos estados, la manipulación bipartidista de los distritos electorales es la norma. Los legisladores estatales de ambos partidos a veces acuerdan trazar los límites de los distritos del Congreso de una manera que garantice la reelección de la mayoría o todos los representantes en ejercicio de ambos partidos. ^[178]

En lugar de permitir una mayor influencia política, algunos estados han transferido la autoridad de redistribución de distritos de los políticos a comisiones de redistribución de distritos no partidistas . Los estados de Washington , ^[179] Arizona , ^[180] y California ^[181] han creado comités permanentes para la redistribución de distritos después del censo de 2010. Sin embargo, se ha argumentado que en el caso de California, la manipulación de distritos continuó a pesar de este cambio. ^[182] Rhode Island ^[183] y Nueva Jersey ^[184] han desarrollado comités ad hoc , pero desarrollaron las últimas dos redistribuciones decenales vinculadas a nuevos datos del censo. Las enmiendas 5 y 6 de Florida, por su parte, establecieron reglas para la creación de distritos, pero no ordenaron una comisión independiente. ^[185]

En 2018, los votantes de Michigan aprobaron una propuesta para crear una comisión independiente que dibuje nuevos mapas del Congreso después del Censo de los Estados Unidos de 2020 , eliminando así la responsabilidad de la legislatura estatal. Además, en 2018, los votantes de Ohio modificaron sus estatutos de redistribución de distritos existentes para que una comisión dibuje nuevos mapas. Sin embargo, la capacidad de la legislatura estatal para dibujar mapas del Congreso se mantuvo, y esto plantea el riesgo de manipulación de los distritos electorales. Otros estados que han implementado comisiones en el ciclo de mitad de período de 2018 incluyen Colorado .

Los observadores electorales internacionales de la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa , que fueron invitados a observar e informar sobre las elecciones nacionales de 2004 , expresaron críticas al proceso de redistribución de distritos del Congreso de los Estados Unidos y formularon una recomendación de que se revisaran los procedimientos para asegurar una competitividad genuina de las contiendas electorales del Congreso. ^[186]

En junio de 2019, la Corte Suprema de los Estados Unidos dictaminó por 5 a 4 en los casos Lamone v. Benisek y Rucho v. Common Cause que los tribunales federales carecían de jurisdicción para conocer de impugnaciones por manipulación partidista de los distritos electorales. ^[187]

Venezuela

Antes de las elecciones legislativas del 26 de septiembre de 2010 , la Asamblea Nacional de Venezuela manipuló los distritos electorales mediante una adenda a la ley electoral . En las elecciones posteriores, el partido político de Hugo Chávez , el Partido Socialista Unido de Venezuela, obtuvo el 48% de los votos en general, mientras que los partidos de oposición (la Mesa de la Unidad Democrática y el partido Patria para Todos ) obtuvieron colectivamente el 52% de los votos. Sin embargo, debido a la reasignación de los distritos legislativos electorales antes de las elecciones, el Partido Socialista Unido de Venezuela de Chávez obtuvo más del 60% de los escaños en la Asamblea Nacional (98 diputados), mientras que se eligieron 67 diputados para los dos partidos de oposición combinados. ^[188]

Términos relacionados

En un juego de palabras , el uso de procedimientos que tienen en cuenta la raza en la selección del jurado se ha denominado "manipulación del jurado". ^[189]^[190]

Véase también

Notas

^ Se pronuncia con una "g" dura , como si se escribiera "Gherry"
^ Impreso entre 1803 y 1816; no debe confundirse con el Boston Gazette original (1719-1798).

Referencias

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^ No hay evidencia de que el famoso retratista estadounidense Gilbert Stuart haya tenido alguna participación en el diseño, dibujo o nombre de la caricatura o en la acuñación del término. Biografías detalladas y artículos de revistas académicas sobre Stuart no hacen referencia a la manipulación de distritos electorales. El mito de la asociación de Stuart con el gerrymandering original ha sido reproducido y difundido sin verificación ni fuentes, de un libro de referencia y sitio de Internet a otro. Los estudiosos modernos de Stuart coinciden en que no existe ninguna prueba que le atribuya el término o la caricatura y que él tendía a no estar involucrado en tales cuestiones. Martis, Kenneth C. (2008). "The Original Gerrymander". Political Geography . 27 (4): 833–839. doi :10.1016/j.polgeo.2008.09.003.
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^ La palabra gerrymander se volvió a utilizar en dos periódicos del área de Boston al día siguiente. El primer uso fuera del área inmediata de Boston apareció en el Newburyport Herald (Massachusetts) el 31 de marzo, y el primer uso fuera de Massachusetts apareció en el Concord Gazette (New Hampshire) el 14 de abril de 1812. El primer uso fuera de Nueva Inglaterra se publicó en el New York Gazette & General Advertiser el 19 de mayo. Lo que puede ser el primer uso del término para describir la redistribución de distritos en otro estado (Maryland) ocurrió en el Federal Republican (Georgetown, DC) el 12 de octubre de 1812. En total, hay al menos 80 citas conocidas de la palabra desde marzo hasta diciembre de 1812 en periódicos estadounidenses. Martis, Kenneth C. (2008). "The Original Gerrymander". Political Geography . 27 (4): 833–839. doi :10.1016/j.polgeo.2008.09.003.
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Lectura adicional

Recursos de la biblioteca sobre
manipulación de distritos electorales

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Recursos en otras bibliotecas

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Enlaces externos

Artículos del Proyecto ACE
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- Poner fin al gerrymandering en Chile: las reformas constitucionales de 1988 ^{[ enlace muerto ]}
Manual de diseño de sistemas electorales Archivado el 24 de diciembre de 2009 en Wayback Machine de IDEA Internacional
Política anti-manipulación de distritos electorales en Australia
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[11] No hay evidencia de que el famoso retratista estadounidense Gilbert Stuart haya tenido alguna participación en el diseño, dibujo o nombre de la caricatura o en la acuñación del término. Biografías detalladas y artículos de revistas académicas sobre Stuart no hacen referencia a la manipulación de distritos electorales. El mito de la asociación de Stuart con el gerrymandering original ha sido reproducido y difundido sin verificación ni fuentes, de un libro de referencia y sitio de Internet a otro. Los estudiosos modernos de Stuart coinciden en que no existe ninguna prueba que le atribuya el término o la caricatura y que él tendía a no estar involucrado en tales cuestiones. Martis, Kenneth C. (2008). "The Original Gerrymander". Political Geography . 27 (4): 833–839. doi :10.1016/j.polgeo.2008.09.003.

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[15] La palabra gerrymander se volvió a utilizar en dos periódicos del área de Boston al día siguiente. El primer uso fuera del área inmediata de Boston apareció en el Newburyport Herald (Massachusetts) el 31 de marzo, y el primer uso fuera de Massachusetts apareció en el Concord Gazette (New Hampshire) el 14 de abril de 1812. El primer uso fuera de Nueva Inglaterra se publicó en el New York Gazette & General Advertiser el 19 de mayo. Lo que puede ser el primer uso del término para describir la redistribución de distritos en otro estado (Maryland) ocurrió en el Federal Republican (Georgetown, DC) el 12 de octubre de 1812. En total, hay al menos 80 citas conocidas de la palabra desde marzo hasta diciembre de 1812 en periódicos estadounidenses. Martis, Kenneth C. (2008). "The Original Gerrymander". Political Geography . 27 (4): 833–839. doi :10.1016/j.polgeo.2008.09.003.

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