Servicio civil (Reino Unido)

El Servicio Civil
Descripción general de la organización
Ministros responsables	Sir Keir Starmer , Primer Ministro y Ministro de Función Pública; Angela Rayner , viceprimera ministra; Pat McFadden , canciller del ducado de Lancaster;
Ejecutivos de la organización	Simon Case , Secretario de Gabinete y Jefe del Servicio Civil; Cat Little , directora de operaciones del Servicio Civil;
Sitio web	gov.uk/servicio-civil

Burocracia permanente del estado británico

En el Reino Unido , el Servicio Civil es la burocracia permanente o secretaría de empleados de la Corona que apoya al Gobierno de Su Majestad , al Gobierno escocés y al Gobierno galés , que está dirigido por un gabinete de ministros elegidos por el Primer Ministro del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte . ^[1]

Al igual que en otros estados que emplean el sistema político de Westminster , el Servicio Civil, a menudo conocido por el acrónimo de Whitehall , forma parte inseparable del gobierno británico . Las decisiones ejecutivas de los ministros del gobierno son implementadas por el Servicio Civil. Los funcionarios públicos son empleados de la Corona y no del parlamento británico . Los funcionarios públicos también tienen algunas responsabilidades tradicionales y estatutarias que, en cierta medida, los protegen de ser utilizados para la ventaja política del partido en el poder. Los funcionarios públicos de alto rango pueden ser llamados a rendir cuentas al Parlamento.

En el uso general, el término funcionario público en el Reino Unido no incluye a todos los empleados del sector público . Aunque no existe una definición legal fija, el término suele definirse como un " servidor de la Corona que trabaja en una capacidad civil que no es titular de un cargo político (o judicial ); el titular de ciertos otros cargos con respecto a cuya permanencia en el cargo se ha hecho una disposición especial; [o] un servidor de la Corona en una capacidad personal pagado de la Lista Civil ". ^[2] Como tal, el servicio civil no incluye a los ministros del gobierno (que son designados políticamente); miembros de las Fuerzas Armadas Británicas ; oficiales de policía ; oficiales de autoridades del gobierno local ; empleados de algunos organismos públicos no departamentales ; ^[3] oficiales o personal de cualquiera de las Cámaras del Parlamento ; ^[4]^[5] empleados del Servicio Nacional de Salud (NHS); o personal de la Casa Real . ^[6] A fines de marzo de 2021 había 484,880 funcionarios públicos en el Servicio Civil, un aumento del 6.23 por ciento con respecto al año anterior. ^[7]

El Servicio Civil de Irlanda del Norte es un servicio civil independiente en el Reino Unido.

Historia

Establecimiento

La columna vertebral incorruptible de Inglaterra
—John Gunther , 1940 ^[8]

Las Oficinas de Estado crecieron en Inglaterra, y más tarde en el Reino Unido se centraron en la calle Whitehall , de ahí la metonimia. ^[9] Inicialmente, eran poco más que secretarías para sus líderes, que ocupaban puestos en la corte . Eran elegidos por el rey por consejo de un patrón, y normalmente reemplazados cuando su patrón perdía influencia. En el siglo XVIII, en respuesta al crecimiento del Imperio británico y los cambios económicos, instituciones como la Oficina de Obras y la Junta de la Marina crecieron. Cada una tenía su propio sistema y el personal era nombrado por compra o patrocinio. En el siglo XIX, se hizo cada vez más claro que estos acuerdos no estaban funcionando.

En 1806, bajo la dirección de Charles Grant , la Compañía de las Indias Orientales fundó el Colegio de la Compañía de las Indias Orientales en Haileybury, cerca de Londres, para formar administradores. El colegio se creó por recomendación de funcionarios de China que habían visto el sistema de exámenes imperial . En el gobierno, en varias ocasiones durante las décadas siguientes se defendió la creación de un servicio civil que sustituyera el patronazgo por exámenes, similar al sistema chino. ^[10]

En 1850, William Ewart Gladstone , miembro de la oposición, buscó un sistema más eficiente basado en la experiencia en lugar del favoritismo. La Compañía de las Indias Orientales proporcionó un modelo para Stafford Northcote , secretario privado de Gladstone que, junto con Charles Trevelyan , redactó el informe clave en 1854. ^[11] El Informe Northcote-Trevelyan recomendaba un servicio civil permanente, unificado y políticamente neutral, con nombramientos basados en el mérito y una clara división entre el personal responsable del trabajo rutinario ("mecánico") y aquellos involucrados en la formulación e implementación de políticas ("administrativo"). El informe no se implementó, pero llegó cuando el caos burocrático en la Guerra de Crimea demostró que el ejército estaba tan atrasado como el servicio civil. En 1855 se creó una Comisión de Servicio Civil para supervisar el reclutamiento abierto y terminar con el patrocinio cuando el Parlamento aprobó una ley "para liberar a la Compañía de las Indias Orientales de la obligación de mantener el Colegio en Haileybury". ^[12] El Primer Ministro Gladstone dio el paso decisivo en 1870 con su Orden en Consejo para implementar las propuestas de Northcote-Trevelyan. ^[13] Este sistema fue ampliamente respaldado por comisiones presididas por Playfair (1874), Ridley (1886), MacDonnell (1914), Tomlin (1931) y Priestley (1955).

El modelo Northcote-Trevelyan se mantuvo básicamente estable durante cien años, lo que se atribuyó a su éxito en la eliminación de la corrupción, la prestación de servicios públicos, incluso en tiempos de guerra, y la respuesta eficaz al cambio político. Patrick Diamond sostiene:

El modelo Northcote-Trevelyan se caracterizaba por un modo jerárquico de burocracia weberiana; funcionarios neutrales, permanentes y anónimos motivados por el interés público; y una voluntad de administrar políticas determinadas en última instancia por los ministros. Esto legó un conjunto de teorías, instituciones y prácticas a las generaciones posteriores de administradores en el estado central. ^[14]

El Servicio Civil Irlandés estaba separado del Servicio Civil Británico. Si bien las Leyes de Unión de 1800 abolieron el Parlamento de Irlanda , el Lord Teniente de Irlanda se mantuvo a cargo formal del ejecutivo irlandés con sede en el Castillo de Dublín . La Oficina Irlandesa en Whitehall se comunicaba con el Castillo de Dublín. El área de operación de algunos departamentos británicos se extendía a Irlanda, mientras que en otros campos el departamento de Dublín estaba separado de su equivalente en Whitehall. ^[15]

Informe del comité de Lord Fulton

Después de la Segunda Guerra Mundial, las demandas de cambio volvieron a crecer. Existía la preocupación (ilustrada en la serie de novelas Strangers and Brothers de CP Snow ) de que la experiencia técnica y científica estuviera proliferando hasta un punto en el que la cultura del "buen polifacético" del funcionario administrativo con un título en estudios clásicos u otras artes ya no podía relacionarse adecuadamente con ella: en 1963, por ejemplo, el Tesoro sólo contaba con 19 economistas formados. Además, eran tiempos de profundo respeto por la tecnocracia, pues la movilización masiva de la guerra había funcionado con eficacia y el Plan Nacional francés parecía haber dado resultados económicos satisfactorios. Y también existía un sentimiento que no desaparecería después de la guerra y de las reformas sociales radicales del gobierno laborista de 1945, de que los llamados " mandarines " de la alta función pública estaban demasiado alejados del pueblo. De hecho, entre 1948 y 1963 sólo el tres por ciento de los reclutas de la clase administrativa provenían de las clases trabajadoras , y en 1966 más de la mitad de los administradores de nivel subsecretario y superior habían recibido educación privada.

El comité de Lord Fulton presentó su informe en 1968. Encontró que los administradores no eran lo suficientemente profesionales y, en particular, carecían de habilidades de gestión; que la posición de los expertos técnicos y científicos necesitaba ser racionalizada y mejorada; y que el servicio era, de hecho, demasiado remoto. Sus 158 recomendaciones incluían la introducción de un sistema de clasificación unificado para todas las categorías de personal, un Colegio de Servicio Civil y una unidad central de planificación de políticas. También dijo que el control del servicio debería ser retirado del Tesoro y entregado a un nuevo Departamento, y que el proceso de reclutamiento de "flujo rápido" para acceder a los escalones superiores debería ser más flexible, para alentar a los candidatos de entornos menos privilegiados. El nuevo Departamento fue creado por el Gobierno laborista del Primer Ministro Harold Wilson en 1968 y se denominó Departamento de Servicio Civil , conocido como CSD. El propio Wilson asumió el papel de Ministro de Servicio Civil (que ha seguido siendo una cartera del Primer Ministro), mientras que el primer Ministro a cargo del Departamento de Servicio Civil fue el Ministro del Gabinete Lord Shackleton, también Líder de la Cámara de los Lores y Lord Guardián del Sello Privado. El primer Secretario Permanente fue Sir William Armstrong, que dejó su puesto como Secretario Permanente del Tesoro. Después de las elecciones generales de 1970, el nuevo Primer Ministro conservador Ted Heath nombró a Lord Jellicoe en lugar de Lord Shackleton.

El Personal Central de Revisión de Políticas (CPRS) llegó a Downing Street en Heath y se le encomendó, en particular, una serie de estudios de Análisis y Revisión de Programas (PAR) sobre la eficiencia y eficacia de las políticas.

Pero, ya sea por falta de voluntad política o por la resistencia pasiva de un mandarinato que, según el informe, estaba formado por "aficionados", Fulton fracasó. ^{[ cita requerida ]} El Colegio de Servicio Civil dotó a los generalistas de habilidades adicionales, pero no los convirtió en profesionales cualificados como lo hizo la ENA en Francia. Los reclutas para el flujo rápido se autoseleccionaban, y las universidades de Oxford y Cambridge seguían produciendo una gran mayoría de candidatos ingleses exitosos, ya que el sistema seguía favoreciendo el sistema tutorial en Oxbridge, mientras que, en cierta medida, las universidades antiguas escocesas educaban a una buena proporción de reclutas del norte de la frontera. Los mandarines más jóvenes encontraron excusas para evitar los trabajos directivos a favor de los puestos más prestigiosos. Los generalistas permanecieron en la cima y los especialistas a disposición.

El gobierno de Margaret Thatcher

Margaret Thatcher llegó al poder en 1979 creyendo que el libre mercado era un sistema social mejor en muchos ámbitos que el Estado: el gobierno debía ser pequeño pero activo. Muchos de sus ministros desconfiaban de la función pública, a la luz de las investigaciones sobre la elección pública que sugerían que los funcionarios públicos (así como los propios funcionarios electos) tienden a actuar de maneras que buscan aumentar su propio poder y sus presupuestos. ^[16]

La primera ministra se dedicó inmediatamente a reducir el tamaño de la función pública, reduciéndola de 732.000 a 594.000 personas durante sus primeros siete años en el cargo. Derek Rayner , exdirector ejecutivo de Marks & Spencer , fue nombrado experto en eficiencia con el apoyo personal de la primera ministra; identificó numerosos problemas con la función pública, argumentando que sólo tres mil millones de los ocho mil millones de libras anuales que gastaba en ese momento la función pública consistían en servicios esenciales, y que los "mandarines" (altos funcionarios públicos) necesitaban centrarse en la eficiencia y la gestión en lugar de en el asesoramiento sobre políticas. ^[17] A finales de 1981, la primera ministra anunció la abolición del Departamento de Función Pública, transfiriendo el poder sobre la función pública a la Oficina del Primer Ministro y la Oficina del Gabinete . ^[18] El principio de la Comisión Priestley de comparabilidad salarial con el sector privado fue abandonado en febrero de 1982.

Mientras tanto, Michael Heseltine estaba introduciendo un sistema integral de planificación empresarial y corporativa (conocido como MINIS) primero en el Departamento de Medio Ambiente y luego en el Ministerio de Defensa . Esto condujo a la Iniciativa de Gestión Financiera , lanzada en septiembre de 1982 ( Eficiencia y Eficacia en la Función Pública (Cmnd 8616)) como un paraguas para el programa de escrutinio de la eficiencia y con un enfoque más amplio en la planificación corporativa, la eficiencia y el establecimiento de objetivos. El progreso inicialmente fue lento, pero a su debido tiempo la planificación empresarial al estilo MINIS se convirtió en la norma, y se introdujeron los presupuestos delegados, de modo que los gerentes individuales fueron mucho más responsables de cumplir los objetivos, y por primera vez de los recursos que usaban para hacerlo. La remuneración relacionada con el rendimiento comenzó en diciembre de 1984, se desarrolló a partir de entonces y continúa hasta el día de hoy, aunque las sumas involucradas siempre han sido pequeñas en comparación con el sector privado, y la efectividad del PRP como un motivador genuino ha sido a menudo cuestionada.

En febrero de 1988, Robin Ibbs , que había sido contratado en julio de 1983 en el ICI para dirigir la Unidad de Eficiencia (hoy en el número 10), publicó su informe Improving Management in Government: The Next Steps (Mejorar la gestión en el gobierno: los próximos pasos). En él se preveía un nuevo enfoque de la ejecución de las tareas, caracterizado por objetivos claros y responsabilidad personal. Sin ningún cambio estatutario, las funciones de gestión de los ministerios se dividirían en agencias ejecutivas , con documentos marco claros que establecieran sus objetivos y cuyos directores ejecutivos serían responsables directamente (en algunos casos ante el Parlamento) de su rendimiento. Las agencias debían, en la medida de lo posible, adoptar un enfoque comercial en sus tareas. Sin embargo, el gobierno admitió que el personal de las agencias seguiría siendo funcionario, lo que diluyó el radicalismo de la reforma. El enfoque parece algo similar al modelo sueco, aunque nunca se ha reconocido ninguna influencia de Suecia.

La Iniciativa Next Steps tardó varios años en ponerse en marcha y los avances fueron desiguales. Se lograron cambios importantes, aunque los organismos nunca alcanzaron realmente el nivel de autonomía previsto al principio. ^[19] Para el 5 de abril de 1993, se habían creado 89 organismos y en ellos trabajaban más de 260.000 funcionarios, aproximadamente el 49 por ciento del total. ^[20]

El interés por unidades más pequeñas y más responsables reavivó el interés ministerial por las eficiencias percibidas del sector privado. Ya a fines de los años 1980, algunos servicios comunes que se habían creado para captar economías de escala, como la Agencia de Servicios Inmobiliarios y los Proveedores de la Corona, se estaban desmantelando o vendiendo. Poco después de que Thatcher dejara el cargo, en julio de 1991, se inició un nuevo programa de pruebas de mercado de los servicios del gobierno central, con el Libro Blanco Compitiendo por la calidad (Cm 1730). Se instituyeron revisiones de políticas y finanzas quinquenales o trienales de todas las agencias y otros organismos públicos, en las que la primera pregunta que había que responder (el "ejercicio de opciones previas") era por qué no se debía abolir o privatizar la función. En noviembre de 1991 se lanzó la iniciativa de financiación privada y, en noviembre de 1994, el Ministro de Hacienda se había referido a ella como "el mecanismo de financiación preferido para la mayoría de los proyectos del sector público". En 1995 se tomó la decisión de privatizar el Centro Informático de Chessington , HMSO , la Agencia de Seguridad y Salud Ocupacional y los Servicios de Reclutamiento y Evaluación.

La Carta del Ciudadano

Se creía que con las reformas de Thatcher se estaba mejorando la eficiencia, pero todavía existía la percepción de descuido y falta de capacidad de respuesta en la calidad de los servicios públicos. El gobierno de John Major intentó abordar este problema con un programa de Carta del Ciudadano , que pretendía empoderar al usuario del servicio estableciendo derechos a normas en cada área de servicio y acuerdos para la compensación cuando no se cumplían. En 1992 se creó una Oficina de Servicio Público y Ciencia para velar por que la política de la Carta se aplicara en todo el gobierno.

En 1998 se habían publicado 42 Cartas, que incluían servicios prestados por sectores de servicios públicos como el servicio de salud y los ferrocarriles, así como por la administración pública. El programa también se amplió para aplicarse a otras organizaciones, como los gobiernos locales o las asociaciones de vivienda, a través de un sistema de premios "Chartermark". El programa fue recibido con cierta burla, y es cierto que a veces la compensación no parecía merecer la pena el esfuerzo de reclamarla, y que los estándares de servicio rara vez se establecían con mucha participación de los consumidores. Pero la iniciativa tuvo un efecto significativo en el cambio de culturas y, paradójicamente, la iniciativa Chartermark derivada puede haber tenido más impacto en las organizaciones locales que no estaban seguras de qué estándares perseguir, que el propio programa original, la Carta del Ciudadano.

Gobernancia

Ministro de la Función Pública

El cargo de Ministro de la Función Pública no forma parte de la Función Pública, ya que es un cargo político que siempre ha ocupado el Primer Ministro del Reino Unido .

Jefe del Servicio Civil

El funcionario de más alto rango es el Secretario del Gabinete. Un título subsidiario que también ostentaba el titular es el de Jefe del Servicio Civil (anteriormente Jefe del Servicio Civil del Interior ), ^[21] quien hasta hace poco también era el Secretario Permanente del Gabinete . ^[22] Sin embargo, tras el Gobierno de Coalición de David Cameron los tres puestos se dividieron del titular único. La última persona que ocupó los tres puestos juntos fue Gus O'Donnell , Secretario del Gabinete, Jefe del Servicio Civil del Interior y Secretario Permanente del Gabinete, agosto de 2005 - diciembre de 2011. El titular del puesto es responsable de garantizar que el Servicio Civil esté equipado con las habilidades y la capacidad para enfrentar los desafíos diarios que enfrenta y que los funcionarios trabajen en un entorno justo y decente. El titular del puesto también preside el Grupo de Gestión del Secretario Permanente y la Junta Directiva del Servicio Civil, que son los principales órganos de gobierno del Servicio Civil. ^[22]

El 11 de octubre de 2011 se anunció que, tras la jubilación de O'Donnell a finales de 2011, el papel de Jefe del Servicio Civil Interior se separaría del puesto de Secretario del Gabinete ; además, habría un nuevo Secretario Permanente independiente para dirigir la Oficina del Gabinete. ^[23] Después de la jubilación de O'Donnell, Jeremy Heywood lo reemplazó como Secretario del Gabinete, sirviendo hasta el 24 de octubre de 2018, cuando se jubiló por motivos de salud; Ian Watmore como Secretario Permanente de la Oficina del Gabinete; y, por último, Bob Kerslake como Jefe del Servicio Civil. ^[24] En julio de 2014 se anunció que Kerslake dimitiría y Heywood asumiría el título de Jefe del HCS, mientras que John Manzoni sería el Director Ejecutivo del Servicio Civil. ^[25] Del 24 de octubre de 2018 al 4 de noviembre de 2018, el cargo de Jefe del Servicio Civil estuvo vacante, ya que Heywood renunció por motivos de salud. Tras la muerte de Heywood, a Mark Sedwill se le asignó la cartera adicional de Servicio Civil.

#	Nombre	Fechas	Notas
1	Señor Warren Fisher	1919–1939	También Secretario del Tesoro
2	Señor Horace Wilson	1939–1942	También Secretario del Tesoro
3	Señor Richard Hopkins	1942–1945	También Secretario del Tesoro
4	Sir Edward Puentes	1945–1956	También Secretario del Tesoro
5	Señor Norman Brook	1956–1962	También Secretario Adjunto del Tesoro
6	Señor Laurence Helsby	1963–1968	También Secretario Adjunto del Tesoro
7	Sir William Armstrong	1968–1974	También Secretario Permanente del Departamento de Servicio Civil.
8	Señor Douglas Allen	1974–1978	También Secretario Permanente del Departamento de Servicio Civil.
9	Señor Ian Bancroft	1978–1981	También Secretario Permanente del Departamento de Servicio Civil.
10	Sir Douglas Wass	1981–1983	También Secretario del Tesoro
11	Sir Robert Armstrong	1981–1987	También Secretario del Gabinete
12	Señor Robin Butler	1988–1998	También Secretario del Gabinete
13	Sir Richard Wilson ^[26]	1998–2002	También Secretario del Gabinete
14	Sir Andrew Turnbull	2002–2005	También Secretario del Gabinete
15	Señor Gus O'Donnell	2005–2011	También Secretario del Gabinete
16	Señor Bob Kerslake	2012–2014	También Secretario Permanente del Departamento de Comunidades y Gobiernos Locales.
17	Señor Jeremy Heywood	2014–2018	También Secretario del Gabinete
18	Señor Mark Sedwill	2018–2020	También Secretario del Gabinete
19	Caso Simon	2020-presente	También Secretario del Gabinete

Grupo de Gestión de Secretarios Permanentes (PSMG)

El PSMG considera cuestiones de importancia estratégica para la función pública en su conjunto, además de proporcionar liderazgo corporativo cuando se requiere un único puesto en todos los departamentos gubernamentales. ^[27] Está presidido por el Jefe de la Función Pública ^[22] y está formado por todos los primeros secretarios permanentes y otros secretarios permanentes y directores generales seleccionados . Esto incluye al Jefe de la Función Pública de Irlanda del Norte ^[28] y al Jefe del Servicio Diplomático ^{[29] .}

Junta Directiva del Servicio Civil (CSSB)

El CSSB se creó en 2007 y se reúne mensualmente. ^[30] Su función es mejorar el desempeño y la reputación del Servicio Civil centrándose en áreas específicas que le delega el PSMG. ^[30]^[31] El CSSB está presidido por el Jefe del Servicio Civil. ^[22]

Comisionados del Servicio Civil

Los Comisionados del Servicio Civil no son funcionarios públicos y son independientes de los Ministros, son nombrados directamente por la Corona bajo prerrogativa real e informan anualmente al Rey. ^[32]

Su función principal es la de contratar a los funcionarios públicos. Tienen la responsabilidad de garantizar que todos los funcionarios públicos sean contratados según el "principio de selección por méritos sobre la base de una competencia justa y abierta". Mantienen un código de contratación sobre la interpretación y aplicación de ese principio y aprueban cualquier excepción al mismo. Controlan las políticas y prácticas de contratación dentro de la función pública y aprueban todos los nombramientos para los niveles más altos de la misma. ^[33]

Los Comisionados también escuchan y deciden apelaciones en casos de inquietudes sobre la decoro y la conciencia planteadas por funcionarios públicos en virtud del Código de Servicio Civil que no pueden resolverse mediante procedimientos internos. ^[33]

Irlanda del Norte tiene una Comisión separada llamada Comisionados del Servicio Civil para Irlanda del Norte que tiene la misma función. ^[33]^[34]

Neutralidad política

La función pública es un organismo políticamente neutral, cuya función es implementar de manera imparcial el programa de políticas del gobierno electo. ^[35]^[36]^[37]

Al igual que todos los funcionarios de la Corona , los funcionarios públicos tienen prohibido por ley presentarse como candidatos a las elecciones para miembros del Parlamento , ya que deben cumplir con el deber de ser políticamente neutrales. ^[38] Según las regulaciones adoptadas por primera vez en 1954 y revisadas en 1984, los miembros de la Función Pública Superior (los grados superiores de gestión) tienen prohibido ocupar cargos en un partido político o expresar públicamente puntos de vista políticos controvertidos, mientras que los funcionarios públicos de menor rango en un nivel intermedio (gerencial) generalmente deben solicitar permiso para participar en actividades políticas. Los funcionarios públicos más jóvenes pueden participar en actividades políticas, pero deben ser políticamente neutrales en el ejercicio de sus funciones. ^[38] En los períodos previos a las elecciones generales, la Función Pública se somete a purdah que restringe aún más sus actividades.

Todos los funcionarios públicos están sujetos a las Leyes de Secretos Oficiales de 1911 a 1989 , lo que significa que no pueden revelar información gubernamental sensible. Desde 1998, también ha habido restricciones al contacto entre funcionarios públicos y lobistas ; esto siguió a un incidente conocido como Lobbygate , donde un reportero encubierto de The Observer , haciéndose pasar por un líder empresarial , fue presentado por un lobista a un alto funcionario de Downing Street que prometió acceso privilegiado a los ministros del gobierno. ^[39]^[40] El Comité de Normas en la Vida Pública , también creado en 1998, es responsable de la regulación de los contactos entre funcionarios públicos y lobistas.

La creciente influencia de los asesores especiales designados políticamente en los departamentos gubernamentales puede reducir la neutralidad política de la administración pública. En el gobierno de Thatcher, Alan Walters fue asesor oficial de 1981 a 1984, y nuevamente en 1989. ^[41] Las críticas de Walters "a muchos aspectos de la política del Tesoro, particularmente en relación con la política cambiaria" y la negativa de Thatcher a despedirlo llevaron a la renuncia de Nigel Lawson como canciller en 1989. ^[41] Thatcher también afirmó que el presupuesto de 1981, que aumentó los impuestos durante la recesión y fue criticado por 364 economistas, había sido ideado por Walters. ^[41] En 2000, el entonces primer ministro Tony Blair fue criticado por nombrar 20 asesores especiales (en comparación con los ocho bajo su predecesor John Major ) y por el hecho de que el costo salarial total de los asesores especiales en todos los departamentos gubernamentales había alcanzado los £ 4 millones. ^[42] En 2001, Stephen Byers , entonces Secretario de Estado de Transporte , se vio obligado a dimitir debido a las acciones de su asesora especial Jo Moore , quien instruyó a un funcionario del departamento, Martin Sixsmith , que el 11 de septiembre de 2001 sería " un buen día para enterrar las malas noticias "; esto fue visto como una manipulación política inapropiada del Servicio Civil. ^[43] En particular, bajo la administración de Tony Blair , la influencia de dos asesores especiales de Downing Street , Jonathan Powell y Alastair Campbell , a quienes se les dio poder formal sobre los funcionarios de Downing Street, provocó críticas generalizadas. ^[44]

El gobierno de coalición conservador-liberal demócrata de 2010-2015 había propuesto introducir un sistema más al estilo estadounidense en el que los funcionarios públicos de alto rango, como los secretarios permanentes, se convirtieran en personas designadas políticamente. ^[37] Sin embargo, esto se abandonó después de que se consideró que el estilo de servicio civil permanente existente se adaptaba mejor al gobierno del Reino Unido. ^{[ cita requerida ]}

La neutralidad política de la función pública se puso en tela de juicio durante las negociaciones del Brexit de 2016-2019 , con figuras políticas como el líder del Partido Brexit, Nigel Farage, acusando a la función pública de tener un "sesgo pro-Remain". ^[45]^[46] En respuesta, Sir Mark Sedwill , Secretario de Gabinete y Jefe de la Función Pública, envió una carta a todos los jefes de departamento advirtiendo que el Brexit estaba teniendo un efecto "desestabilizador" en los funcionarios públicos. ^[47]^[48]

En marzo de 2023, la ministra del Interior, Suella Braverman , en un correo electrónico enviado a los partidarios del Partido Conservador, criticó a los funcionarios públicos por ser parte de una "masa activista de abogados de izquierda, funcionarios públicos y el Partido Laborista" que bloqueaba los esfuerzos del gobierno para detener los cruces de pequeñas embarcaciones. Dave Penman , secretario general de la Asociación de Funcionarios Públicos de Primera División , acusó a Braverman de violar el código ministerial. En respuesta, un portavoz del Partido Conservador dijo que la ministra del Interior no había visto el texto del correo electrónico antes de su envío. ^[49]

Códigos

Código de Servicio Civil

En 2006 se introdujo una versión del código de la función pública para describir los valores y estándares fundamentales que se esperan de los funcionarios públicos. Los valores fundamentales se definen como integridad , honestidad , objetividad e imparcialidad . Un cambio clave con respecto a los valores anteriores es la eliminación del anonimato dentro de los valores fundamentales. ^[50] El Código incluye una línea de apelación independiente ante los Comisionados de la Función Pública sobre presuntas infracciones del Código.

A septiembre de 2020 ^[update]estaba vigente una versión actualizada en marzo de 2015, con los mismos valores fundamentales. ^[51] Además de los funcionarios públicos, los asesores especiales también están cubiertos por el código, excepto, debido a la naturaleza de su función, por los requisitos de objetividad e imparcialidad.

Código de Gestión de la Función Pública

El Código de Gestión de la Función Pública (CSMC) establece las normas e instrucciones para los departamentos y organismos en relación con las condiciones de servicio de los funcionarios públicos. Es el documento rector que otorga a las organizaciones de la función pública la delegación de facultades del Ministro de la Función Pública para que elaboren políticas internas de personal. ^[52]

Código de Reclutamiento de Comisionados de Servicio Civil

El Código de Reclutamiento de los Comisionados del Servicio Civil es mantenido por los Comisionados del Servicio Civil y se basa en el principio de selección por mérito sobre la base de una competencia justa y abierta. ^[53]

Reglas de Osmotherly

Las Reglas de Osmotherly establecen una guía sobre cómo los funcionarios públicos deben responder a los comités selectos parlamentarios . ^[54]

Directorio de Orientación del Servicio Civil

En 2000 se publicó un Directorio de orientación para la función pública en dos volúmenes de 125 páginas para reemplazar la Guía sobre orientación anterior , que proporcionaba breves resúmenes de orientación sobre una amplia gama de temas y señalaba fuentes más detalladas. ^[55]

Estructura

La estructura de la Función Pública se divide en organizaciones, grados y profesiones. Cada Secretaría de Estado cuenta con un Departamento al que se subordinan agencias ejecutivas y organismos públicos no departamentales .

Esquemas de calificación

El sistema de clasificación utilizado en la función pública ha cambiado muchas veces y la estructura actual se compone de dos esquemas. Todos los grados superiores (subdirector/grado 5 y superiores) forman parte de la función pública superior, que está supervisada por la Oficina del Gabinete en nombre de la función pública en su conjunto. Por debajo de la función pública superior, cada departamento u organismo ejecutivo puede establecer sus propios sistemas de clasificación y remuneración, siempre que sigan cumpliendo con las directrices centrales sobre remuneración y revisión de la función pública.

Para otros grados, muchos departamentos superponen su propia estructura de calificación, sin embargo todas estas estructuras deben corresponderse con la estructura del gobierno central como se muestra a continuación. ^[56]

Todas las calificaciones actuales están marcadas en atrevido y los nombres de las calificaciones históricas se muestran en cursiva .

Grupo ^[57]	Nombres históricos		Estructura actual ^[58]			Rango militar equivalente ^[59] (Código OTAN)
Grupo ^[57]	Grado (anterior a 1971) ^[60]	Estructura de calificación unificada de 1971 ^[61]	Cambios en el SCS de 1996 ^[62]		Bandas SCS conocidas como ^[60]	Marina Real	Ejército	Real Fuerza Aérea
Servicio Civil Superior	Secretario del Gabinete	Grado 1A	Banda de pago 4 del SCS		Secretario del Gabinete	Almirante de la flota (OF-10)	Mariscal de campo (OF-10)	Mariscal de la RAF (OF-10)
	Subsecretario Permanente	Grado 1	Banda de pago 4 del SCS		Secretario Permanente	Almirante (OF-9)	General (OF-9)	Mariscal jefe del aire (OF-9)
	Subsecretario Adjunto	Grado 2	Banda de pago 3 del SCS		Director General	Vicealmirante (OF-8)	Teniente General (OF-8)	Mariscal del Aire (OF-8)
	Subsecretario adjunto, posteriormente Subsecretario o Director General	Grado 3	Banda de pago 2 del SCS		Director	Contralmirante (OF-7)	General de división (OF-7)	Vicemariscal del Aire (OF-7)
	Subsecretario o Superintendente ^[63]	Grado 4	Banda de pago 1 del SCS		Director o Subdirector	Comodoro (OF-6)	Brigadier (OF-6)	Comodoro del aire (OF-6)
	Subsecretario o Director	Grado 5	Banda de pago 1 del SCS		Director o Subdirector	Comodoro (OF-6)	Brigadier (OF-6)	Comodoro del aire (OF-6)
Gerentes superiores	Director principal [xxx] o subdirector	Grado 6/Banda A+				N / A	N / A	N / A
	Director [xxx] o Subdirector	Grado 7/Banda A				Capitán (OF-5)	Coronel (OF-5)	Capitán de grupo (OF-5)
	Subdirector [xxx] o Subdirector Adjunto ^[64]			Director Ejecutivo Senior (SEO)/Banda B2+		Comandante (OF-4)	Teniente Coronel (OF-4)	Comandante de ala (OF-4)
Gerentes intermedios	Oficial superior xxx (SxO)			Director Ejecutivo Senior (SEO)/Banda B2+		Comandante (OF-4)	Teniente Coronel (OF-4)	Comandante de ala (OF-4)
Gerentes intermedios	Oficial superior xxx (HxO)			Oficial Ejecutivo Superior (HEO)/Banda B2		Teniente comandante (OF-3)	Mayor (OF-3)	Líder de escuadrón (OF-3)
Gerentes junior	Oficial xxx (xO) o supervisor general y de procesos industriales de grado E (PGSE)			Oficial Ejecutivo (EO) o Zona de Habilidad Industrial 4 ^[65] (SZ4)		Teniente (OF-2)	Capitán (OF-2)	Teniente de vuelo (OF-2)
Rangos administrativos o de apoyo	Oficial administrativo superior (HCO) o PGSD industrial			Oficial administrativo (AO) o de la zona de habilidad industrial 3 (SZ3)		N / A	N / A	N / A
	Oficial administrativo (CO) o PGSC industrial					N / A	N / A	N / A
	Asistente administrativo (CA) o PGSB industrial			Asistente administrativo (AA) o zona de habilidades industriales 2 (SZ2)		N / A	N / A	N / A
	PGSA Industrial			Zona de habilidades industriales 1 (SZ1)		N / A	N / A	N / A

NB – XXX está reemplazando a

Profesiones

La lingua franca es describir a los funcionarios públicos, y en particular sus grados, predominantemente a través de una lente de actividad administrativa (como en la estructura actual de la tabla anterior), pero en la práctica el servicio público tiene, y siempre ha tenido, una serie de subdivisiones, y los grados históricos tienen un designador adicional (generalmente omitido para los gerentes superiores, pero incluido para los gerentes medios y junior) como se muestra como "xxx", y las agrupaciones principales son:

Ejecutivo ([x]EO)
Científico ([x]SO)
Profesional y Tecnología ([x]PTO)

La Estructura Actual identifica ^[66] una serie de agrupaciones profesionales distintas:

Comunicaciones y Marketing
Ciencias económicas
Ingeniería
Finanzas
Recursos humanos
Digital, Datos y Tecnología (antes Tecnología de la Información)
Inspector de Educación y Formación
Auditoría interna
Gestión del conocimiento y la información
Ley
Medicamento
Entrega operativa
Investigación operativa
Entrega de políticas
Gestión de adquisiciones y contratos
Gestión de programas y proyectos
Gestión de activos inmobiliarios
Psicología
Ciencia
Investigación social
Estadística
Profesionales de impuestos
Veterinario
Otros (para grupos minoritarios, como los oficiales investigadores)

Los datos de reclutamiento del proceso Fast Stream del Servicio Civil de 2018 mostraron que los solicitantes blancos tenían 15 veces más probabilidades de ser reclutados que los candidatos negros. ^[67]

Días de privilegio

Un día de privilegio es un día de vacaciones anuales que se concede a los empleados de la función pública. Estos días se suman a los días festivos bancarios .

Antes de 2013, había 2,5 días de privilegio cada año: ^[68]^[69]

Cumpleaños oficial del Rey . Se trata de un día completo que suele estar vinculado al feriado de primavera, el último lunes de mayo, ya sea el viernes anterior al feriado o el martes posterior (para crear un fin de semana de cuatro días), originalmente asignado en relación con el cumpleaños oficial del Rey.^[69] En la práctica, el día en que se toma el día de privilegio está sujeto a las políticas de la administración local; muchos miembros del personal prefieren tomarlo en una fecha de su propia discreción.
Jueves Santo . Era medio día de la tarde del Jueves Santo .^[69]
Navidad . Se trataba de un día completo de vacaciones extra en Navidad, además de los días festivos de Navidad y el día siguiente . A menudo se organizaba de forma que los días festivos de Navidad se conectaran con un fin de semana adyacente.^[69]

Desde las reformas que llevó a cabo el Gabinete en 2013, los días de privilegio del Jueves Santo (Pascua) y de Navidad ya no están disponibles para los nuevos funcionarios. Para los funcionarios que estaban en sus puestos cuando entraron en vigor los cambios, estos 1,5 días se han convertido en vacaciones anuales adicionales. Dado que el día de privilegio del cumpleaños de la Reina fue otorgado por la Reina Isabel II después de su coronación, habría sido difícil para el Gabinete abolirlo mediante una medida administrativa, por lo que decidió mantenerlo como un día de privilegio. ^[70] Los días de privilegio todavía cuentan como "días hábiles" a los efectos de las solicitudes de libertad de información . ^[71]

En la cultura popular

Las series de televisión de la BBC Yes Minister y Yes, Prime Minister son una sátira de la función pública británica y su relación con los ministros del gobierno. La representación es una caricatura de la función pública, caracterizada predominantemente por Sir Humphrey Appleby, interpretado por Sir Nigel Hawthorne .

The Thick of It , emitida por primera vez en 2005, es una serie de televisión similar de la BBC que se ha calificado como "la respuesta del siglo XXI al Sí, Ministro". La serie retrata una versión modernizada de las interacciones entre la Administración Pública y el Gobierno (principalmente en forma de asesores especiales ), así como la participación de los medios de comunicación en el proceso.

Existe una larga historia de funcionarios públicos que también son autores literarios, que a menudo comentan sobre sus propias instituciones, entre ellos escritores como Geoffrey Chaucer , John Milton , John Dryden , Andrew Marvell , Robert Burns , William Wordsworth y Anthony Trollope , y el diarista Samuel Pepys .

Véase también

Referencias

Citas

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Enlaces externos

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