Orden ejecutiva

En los Estados Unidos, una orden ejecutiva es una directiva del presidente de los Estados Unidos que gestiona las operaciones del gobierno federal . ^[1] La base legal o constitucional de las órdenes ejecutivas tiene múltiples fuentes. El Artículo Dos de la Constitución de los Estados Unidos otorga a los presidentes una amplia autoridad ejecutiva y de ejecución para usar su discreción para determinar cómo hacer cumplir la ley o para administrar de otro modo los recursos y el personal del poder ejecutivo. La capacidad de emitir tales órdenes también se basa en leyes expresas o implícitas del Congreso que delegan al presidente cierto grado de poder discrecional ( legislación delegada ). ^[2] La gran mayoría de las órdenes ejecutivas son propuestas por agencias federales antes de ser emitidas por el presidente. ^[3]

Al igual que los estatutos legislativos y las normas promulgadas por los organismos gubernamentales, las órdenes ejecutivas están sujetas a revisión judicial y pueden ser revocadas si carecen de respaldo legal o constitucional. Algunas iniciativas de política requieren la aprobación del poder legislativo, pero las órdenes ejecutivas tienen una influencia significativa sobre los asuntos internos del gobierno, ya que deciden cómo y en qué medida se hará cumplir la legislación, se ocupa de las emergencias, se libran guerras y, en general, se ajustan las opciones de política en la implementación de estatutos generales. Como jefe de Estado y jefe de gobierno de los Estados Unidos, así como comandante en jefe de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos, solo el presidente de los Estados Unidos puede emitir una orden ejecutiva.

Una vez emitidas, las órdenes ejecutivas presidenciales permanecen en vigor hasta que se cancelen, revoquen, se declaren ilegales o expiren en sus términos. En cualquier momento, el presidente puede revocar, modificar o hacer excepciones a cualquier orden ejecutiva, ya sea que la orden haya sido emitida por el presidente actual o por un predecesor. Por lo general, un nuevo presidente revisa las órdenes ejecutivas vigentes en las primeras semanas de su mandato.

La Constitución de los Estados Unidos no contiene ninguna disposición que permita explícitamente el uso de órdenes ejecutivas. El Artículo  II , Sección  1, Cláusula  1 de la Constitución simplemente establece: "El poder ejecutivo estará investido en un Presidente de los Estados Unidos de América". Las Secciones  2 y  3 describen los diversos poderes y deberes del presidente, incluyendo "Cuidará de que las leyes se ejecuten fielmente". ^[4]

La Corte Suprema de Estados Unidos ha sostenido ^[5] que todas las órdenes ejecutivas del presidente de Estados Unidos deben estar respaldadas por la Constitución, ya sea mediante una cláusula que otorga poderes específicos o mediante la delegación de poderes por parte del Congreso al poder ejecutivo. ^[6] En concreto, dichas órdenes deben tener su base en el Artículo II de la Constitución de Estados Unidos o ser promulgadas por el Congreso mediante estatutos . Los intentos de bloquear dichas órdenes han tenido éxito en ocasiones, cuando dichas órdenes excedían la autoridad del presidente o podían gestionarse mejor mediante la legislación. ^[7]

La Oficina del Registro Federal es responsable de asignar a la orden ejecutiva un número secuencial, después de recibir el original firmado de la Casa Blanca e imprimir el texto de la orden ejecutiva en el Registro Federal diario y eventualmente en el Título  3 del Código de Regulaciones Federales . ^[8]

Con excepción de William Henry Harrison , todos los presidentes desde George Washington en 1789 han emitido órdenes que, en términos generales, pueden describirse como órdenes ejecutivas. Al principio, no tenían una forma fija, por lo que variaban en cuanto a forma y contenido. ^[9]

La primera orden ejecutiva fue emitida por Washington el 8 de junio de 1789; dirigida a los jefes de los departamentos federales, les instruía "impresionarle con una idea general completa, precisa y distinta de los asuntos de los Estados Unidos" en sus campos. ^{[10] [11]}

Según el politólogo Brian R. Dirck, la orden ejecutiva más famosa fue la del presidente Abraham Lincoln cuando emitió la Proclamación de Emancipación el 22 de septiembre de 1862, que en parte contenía instrucciones explícitas para el Ejército, la Marina y otros departamentos ejecutivos:

La Proclamación de Emancipación fue una orden ejecutiva, algo bastante inusual en aquellos días. Las órdenes ejecutivas son simplemente directivas presidenciales emitidas a los agentes del departamento ejecutivo por su jefe. ^[12]

Hasta principios del siglo XX, las órdenes ejecutivas en su mayoría no se anunciaban ni documentaban y sólo las veían las agencias a las que estaban dirigidas.

Eso cambió cuando el Departamento de Estado de los EE. UU. instituyó un esquema de numeración en 1907, comenzando retroactivamente con la Orden Ejecutiva 1 de los Estados Unidos, emitida el 20 de octubre de 1862 por el presidente Lincoln. ^[13] Los documentos que luego se conocieron como "órdenes ejecutivas" aparentemente obtuvieron su nombre de esa orden emitida por Lincoln, que se tituló "Orden ejecutiva que establece un tribunal provisional en Luisiana". ^[14] Ese tribunal funcionó durante la ocupación militar de Luisiana durante la Guerra Civil estadounidense , y Lincoln también usó la Orden Ejecutiva  1 para nombrar a Charles A. Peabody como juez y designar los salarios de los funcionarios del tribunal. ^[13]

La Orden Ejecutiva 10340 del Presidente Harry Truman colocó todas las acerías del país bajo control federal, lo que fue considerado inválido en Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer , 343 US 579 (1952), porque intentaba hacer una ley, en lugar de aclarar o promover una ley propuesta por el Congreso o la Constitución. Los presidentes desde esa decisión generalmente han sido cuidadosos al citar las leyes específicas bajo las cuales actúan cuando emiten nuevas órdenes ejecutivas; de la misma manera, cuando los presidentes creen que su autoridad para emitir una orden ejecutiva se deriva de los poderes delineados en la Constitución, la orden simplemente proclama "bajo la autoridad que me confiere la Constitución".

Se han librado guerras por orden ejecutiva, incluida la guerra de Kosovo de 1999 durante el segundo mandato del presidente Bill Clinton ; sin embargo, todas esas guerras también han contado con resoluciones de autorización del Congreso. El grado en que el presidente puede ejercer el poder militar independientemente del Congreso y el alcance de la Resolución sobre los poderes de guerra siguen siendo cuestiones constitucionales sin resolver, pero todos los presidentes desde la aprobación de la resolución han cumplido con sus términos, al tiempo que sostienen que no están obligados constitucionalmente a hacerlo.

Harry S. Truman emitió 907 órdenes ejecutivas, de las cuales 1081 fueron dictadas por Theodore Roosevelt , 1203 por Calvin Coolidge y 1803 por Woodrow Wilson . Franklin D. Roosevelt tiene la distinción de haber dictado un récord de 3522 órdenes ejecutivas. ^[15]

En 2021, el presidente Joseph Biden emitió 42 órdenes ejecutivas en los primeros 100 días de su presidencia, más que cualquier otro presidente desde Harry Truman. ^[16]

Antes de 1932, órdenes ejecutivas no impugnadas habían determinado cuestiones como el duelo nacional por la muerte de un presidente y la obligación de bajar las banderas a media asta.

El presidente Franklin Roosevelt emitió la primera de sus 3.522 órdenes ejecutivas el 6 de marzo de 1933, declarando un feriado bancario y prohibiendo a los bancos emitir monedas de oro o lingotes . La Orden Ejecutiva 6102 prohibía el acaparamiento de monedas de oro, lingotes y certificados de oro . Una orden ejecutiva adicional exigía que todo el oro nacional recién extraído se entregara al Tesoro. ^[17]

Mediante la Orden Ejecutiva 6581, el presidente creó el Banco de Exportación e Importación de los Estados Unidos . El 7 de marzo de 1934, estableció la Junta Nacional de Revisión de la Recuperación (Orden Ejecutiva 6632). El 29 de junio, el presidente emitió la Orden Ejecutiva 6763 "en virtud de la autoridad que me confiere la Constitución", creando así la Junta Nacional de Relaciones Laborales .

En 1934, mientras Charles Evans Hughes era presidente de la Corte Suprema de los Estados Unidos (el período se conoce como la Corte Hughes ), la Corte determinó que la Ley de Recuperación Industrial Nacional (NIRA, por sus siglas en inglés) era inconstitucional. El presidente emitió entonces la Orden Ejecutiva 7073 "en virtud de la autoridad que me confiere la mencionada Ley de Asignaciones para Ayuda de Emergencia de 1935 ", restableciendo el Consejo Nacional de Emergencia para administrar las funciones de la NIRA en la implementación de las disposiciones de la Ley de Asignaciones para Ayuda de Emergencia. El 15 de junio, emitió la Orden Ejecutiva 7075, que puso fin a la NIRA y la reemplazó por la Oficina de Administración de la Administración Nacional de Recuperación . ^[18]

En los años siguientes, Roosevelt sustituyó a los jueces salientes de la Corte Suprema por personas más afines a sus ideas: Hugo Black , Stanley Reed , Felix Frankfurter , William O. Douglas , Frank Murphy , Robert H. Jackson y James F. Byrnes . Históricamente, sólo George Washington ha tenido igual o mayor influencia en los nombramientos de la Corte Suprema (ya que eligió a todos sus miembros originales).

Los jueces Frankfurter, Douglas, Black y Jackson limitaron drásticamente el poder presidencial al invalidar la orden ejecutiva en cuestión en Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer : en ese caso, el sucesor de Roosevelt, Harry S. Truman , había ordenado que las instalaciones privadas de producción de acero fueran confiscadas en la Orden Ejecutiva 10340 para apoyar el esfuerzo de la Guerra de Corea : la Corte sostuvo que la orden ejecutiva no estaba dentro del poder otorgado al presidente por la Constitución.

Se han implementado mediante órdenes ejecutivas grandes cambios de política con efectos de amplio alcance, incluida la integración racial de las fuerzas armadas bajo el mandato del presidente Truman.

Dos ejemplos extremos de una orden ejecutiva son la Orden Ejecutiva 6102 de Franklin Roosevelt "que prohíbe el acaparamiento de monedas de oro, lingotes de oro y certificados de oro dentro de los Estados Unidos continentales", y la Orden Ejecutiva 9066 , que delegó autoridad militar para expulsar a cualquiera o todas las personas en una zona militar (utilizada para atacar a los estadounidenses de origen japonés , los alemanes no ciudadanos y los italianos no ciudadanos en ciertas regiones). La orden fue luego delegada al general John L. DeWitt , y posteriormente allanó el camino para que todos los estadounidenses de origen japonés en la Costa Oeste fueran enviados a campos de internamiento durante la Segunda Guerra Mundial .

En 2001, el presidente George W. Bush emitió la Orden Ejecutiva 13233 , que restringía el acceso público a los documentos de los expresidentes. La orden fue criticada por la Sociedad de Archivistas Estadounidenses y otros grupos, que afirmaron que "viola tanto el espíritu como la letra de la legislación estadounidense vigente sobre el acceso a los documentos presidenciales, tal como se establece claramente en 44 USC 2201–07", y añadieron que la orden "potencialmente amenaza con socavar uno de los fundamentos mismos de nuestra nación". Posteriormente, el presidente Barack Obama revocó la Orden Ejecutiva 13233 en enero de 2009. ^[20]

La Heritage Foundation ha acusado a los presidentes de abusar de las órdenes ejecutivas al utilizarlas para crear leyes sin la aprobación del Congreso y desviar las leyes existentes de sus mandatos originales. ^[21]

En 1935, la Corte Suprema revocó cinco de las órdenes ejecutivas de Franklin Roosevelt (6199, 6204, 6256, 6284a y 6855). ^{[22] [23]}

La Orden Ejecutiva 12954, emitida por el presidente Bill Clinton en 1995, intentó impedir que el gobierno federal contratara a organizaciones que tuvieran esquiroles en la nómina: un tribunal federal de apelaciones dictaminó que la orden entraba en conflicto con la Ley Nacional de Relaciones Laborales y revocó la orden. ^{[24] [25]}

El Congreso tiene el poder de revocar una orden ejecutiva aprobando una legislación que la invalide, y también puede negarse a proporcionar los fondos necesarios para llevar a cabo ciertas medidas políticas contenidas en la orden o legitimar mecanismos políticos.

En el caso del primero, el presidente conserva el poder de vetar esa decisión; sin embargo, el Congreso puede anular un veto con una mayoría de dos tercios para poner fin a una orden ejecutiva. Se ha sostenido que la anulación de una orden ejecutiva por parte del Congreso es un hecho casi imposible, debido a la supermayoría de votos requerida y al hecho de que esa votación deja a los legisladores individuales vulnerables a las críticas políticas. ^[26]

El 30 de julio de 2014, la Cámara de Representantes de Estados Unidos aprobó una resolución que autorizaba al presidente de la Cámara , John Boehner, a demandar al presidente Obama por las acusaciones de que se había excedido en su autoridad ejecutiva al cambiar una disposición clave de la Ley de Atención Médica Asequible ("Obamacare") por su cuenta ^[27] y por lo que los republicanos afirmaban que había sido una "aplicación inadecuada de la ley de atención médica", a la que se oponían los legisladores republicanos. En particular, los republicanos "objetaron que la administración Obama había retrasado algunas partes de la ley, en particular el mandato sobre los empleadores que no proporcionan cobertura de atención médica". ^[28] La demanda fue presentada en el Tribunal de Distrito de Estados Unidos para el Distrito de Columbia el 21 de noviembre de 2014. ^[29]

Parte de la orden ejecutiva del presidente Donald Trump para proteger a la nación de la entrada de terroristas extranjeros a los Estados Unidos , que prohibía temporalmente la entrada a los EE. UU. de ciudadanos de siete países de mayoría musulmana, incluidos los residentes permanentes, fue suspendida por un tribunal federal el 28 de enero de 2017. ^[30] Sin embargo, el 26 de junio de 2018, la Corte Suprema de los EE. UU. revocó la orden del tribunal inferior en Trump v. Hawaii y afirmó que la orden ejecutiva estaba dentro de la autoridad constitucional del presidente. ^[31]

Se discute hasta qué punto el presidente tiene el poder de utilizar órdenes ejecutivas para establecer políticas para agencias federales independientes . ^[32] Muchas órdenes eximen específicamente a las agencias independientes, pero algunas no lo hacen. ^[33] La Orden Ejecutiva 12866 ha sido un tema particularmente controvertido; requiere un análisis de costo-beneficio para ciertas acciones regulatorias. ^{[34] [35] [36] [37]}

Las órdenes ejecutivas emitidas por los gobernadores estatales no son lo mismo que los estatutos aprobados por las legislaturas estatales. Las órdenes ejecutivas estatales suelen basarse en los poderes constitucionales o estatutarios existentes del gobernador y no requieren ninguna acción por parte de la legislatura estatal para entrar en vigor. ^{[38] [39] [40] [41] [42]}

Las órdenes ejecutivas pueden, por ejemplo, exigir recortes presupuestarios al gobierno estatal cuando la legislatura estatal no está en sesión y las condiciones económicas empeoran , lo que reduce los ingresos fiscales por debajo de lo previsto cuando se aprobó el presupuesto. Dependiendo de la constitución del estado , un gobernador puede especificar en qué porcentaje debe reducir cada agencia gubernamental y puede eximir a aquellas que ya están particularmente subfinanciadas o no pueden posponer los gastos a largo plazo (como los gastos de capital ) hasta un año fiscal posterior . El gobernador también puede convocar a la legislatura a una sesión especial .

Las órdenes ejecutivas de los gobernadores también tienen otros usos. En 2007, por ejemplo, Sonny Perdue , gobernador de Georgia, emitió una orden ejecutiva para que todas las agencias estatales redujeran el uso de agua durante una gran sequía . También se exigió lo mismo de los sistemas de agua de sus condados , pero no estaba claro si la orden tendría fuerza de ley.

Según el politólogo Phillip J. Cooper, una proclamación presidencial "establece una condición, declara una ley y exige obediencia, reconoce un acontecimiento o desencadena la aplicación de una ley (reconociendo que las circunstancias previstas en la ley se han cumplido)". ^[43] Los presidentes definen situaciones o condiciones sobre situaciones que se convierten en verdades jurídicas o económicas. Estas órdenes tienen la misma fuerza de ley que las órdenes ejecutivas, con la diferencia de que las órdenes ejecutivas están dirigidas a quienes están dentro del gobierno, mientras que las proclamaciones están dirigidas a quienes están fuera del gobierno.

El peso administrativo de esas proclamaciones se mantiene porque a menudo están específicamente autorizadas por estatutos del Congreso, lo que las convierte en "poderes unilaterales delegados". Las proclamaciones presidenciales a menudo se descartan como una herramienta presidencial práctica para la formulación de políticas debido a la percepción de que las proclamaciones son en gran medida de naturaleza ceremonial o simbólica. Sin embargo, el peso legal de las proclamaciones presidenciales sugiere su importancia para la gobernanza presidencial. ^[44]

• Decreto
• Legislación delegada
• Lista de órdenes ejecutivas federales de los Estados Unidos
• Orden militar
• Orden en el consejo
• Ordenanza
• Determinación presidencial
• Directiva presidencial
• Memorándum presidencial
• Proclamación presidencial
• Declaración de firma (Estados Unidos)
• Ucase

• Bush, Ann M., "Desorden ejecutivo: La subversión de la Corte Suprema de los Estados Unidos, 1914-1940" [Amazon], 2010.
• Mayer, Kenneth R., De un plumazo: órdenes ejecutivas y poder presidencial , Princeton University Press, 2002.
• Warber, Adam L., Órdenes ejecutivas y la presidencia moderna: legislar desde la Oficina Oval , Lynne Rienner Publishers, 2006.

Wikimedia Commons alberga una categoría multimedia sobre Órdenes ejecutivas de los Estados Unidos .

Wikisource tiene varios textos originales relacionados con las órdenes ejecutivas de los Estados Unidos .

• Archivo de órdenes ejecutivas de EE.UU.
• Órdenes ejecutivas: emisión y revocación
• Órdenes ejecutivas en el Proyecto Presidencial Estadounidense
• Órdenes ejecutivas y otros documentos presidenciales: fuentes y explicaciones
• Proyecto de Proclamaciones Presidenciales
• Órdenes ejecutivas del gobernador de Missouri de 2012 a 1982
• Registro Federal: El registro diario del gobierno de los Estados Unidos
• Casa Blanca: Lista de órdenes ejecutivas de la actual administración estadounidense poco después de su emisión