Ley de Gobierno Local de 1958

Legislación del Reino Unido
Ley de Gobierno Local de 1958
Ley del Parlamento
Título largoLey para establecer disposiciones adicionales, en lo que respecta a Inglaterra y Gales, con respecto a las subvenciones a las autoridades locales o policiales, con respecto a la calificación de herencias industriales y de transporte de mercancías y de autoridades de transporte, electricidad y gas, con respecto a la realización de cambios en el área, nombre, estatus y funciones de las autoridades locales, y con respecto a las finanzas y elecciones del gobierno local; para modificar la ley en Inglaterra y Gales y en Irlanda del Norte en lo que respecta a la realización por parte de fideicomisarios de préstamos a autoridades locales y otras; y para fines relacionados con los asuntos antes mencionados.
Citación6 y 7 Eliz. 2 . c. 55
Introducido porHenry Brooke
Extensión territorial Inglaterra y Gales
Fechas
Asentimiento real23 de julio de 1958
Otra legislación
Derogado porLey de Gobierno Local de 1972
Estado: Derogado
Texto de la Ley de Gobierno Local de 1958 vigente hoy (incluidas todas las modificaciones) en el Reino Unido, de legislación.gov.uk .

La Ley de Gobierno Local de 1958 ( 6 y 7 Eliz. 2 . c. 55) fue una ley del Parlamento del Reino Unido que afectaba al gobierno local en Inglaterra y Gales fuera de Londres . Entre sus disposiciones se incluía el establecimiento de Comisiones de Gobierno Local para revisar las áreas y funciones de las autoridades locales e introdujo nuevos procedimientos para ponerlas en práctica.

Libros blancos

La Ley tiene su origen en tres libros blancos del gobierno.

La primera de ellas, Local government – ​​areas and status of local officers in England and Wales (Gobierno local: áreas y estatus de las autoridades locales en Inglaterra y Gales ), se publicó el 31 de julio de 1956 (Cmnd. 9831). En lugar de reformar completamente el sistema de gobierno local, proponía una revisión parcial del sistema existente. Se establecerían dos comisiones de gobierno local, una para Inglaterra y otra para Gales, para llevar a cabo revisiones de acuerdo con estas directrices. Las comisiones tendrían poderes para:

  • Constituir o ampliar distritos municipales , eliminando el poder de los distritos para promover proyectos de ley locales con este fin. Se aumentaría el requisito de población para convertirse en un distrito municipal. A la comisión inglesa no se le permitió crear distritos municipales en Middlesex , ya que esto llevaría a la desintegración del condado administrativo, que el gobierno deseaba conservar como parte de la administración del área del Gran Londres .
  • Establecer autoridades nuevas y más grandes en las grandes conurbaciones.
  • Reducir el número de distritos de condados pequeños mediante fusión.
  • Modificar los límites del condado.
  • En casos excepcionales, fusionar condados.

El condado de Londres debía quedar excluido de las revisiones. [1]

La Asociación de Autoridades Municipales, que representa a 432 distritos de Inglaterra y Gales, dio su respuesta meditada al documento en diciembre. Señaló que había "relaciones desdichadas" entre muchos consejos de condado y distritos de su área, con una delegación inconsistente de poderes de los condados a los distritos. La Asociación deseaba que estos poderes se otorgaran por ley en lugar de delegarse.

También querían que las futuras revisiones de los distritos del condado fueran realizadas por las comisiones y no por los consejos del condado. También manifestaron su opinión de que el requisito de población para los nuevos distritos del condado debería basarse en la población proyectada en lugar de la actual. También sugirieron que, cuando se incluyeran parroquias rurales en un distrito ampliado, el consejo parroquial debería seguir existiendo y que debería ser posible crear consejos parroquiales dentro de las áreas urbanas existentes. La Asociación también recomendó que se delegaran poderes adicionales del condado a los distritos de Middlesex. [2]

El segundo libro blanco, Gobierno local: funciones de los consejos de condado y de distrito de condado, se publicó el 2 de mayo de 1957 (Cmnd. 161). El documento proponía otorgar poderes adicionales a los distritos urbanos y municipios no condales más grandes. Si esas ciudades tuvieran una población de 60.000 habitantes, tendrían derecho a asumir la responsabilidad de una serie de funciones a nivel de condado, entre las que se encontraban la educación, los servicios de bienestar y salud, las bibliotecas, las carreteras clasificadas, los puentes y la concesión de licencias para cines y teatros, si así lo deseaban. Los consejos de condado también podrían delegar estos poderes en distritos de condado más pequeños. Los distritos rurales con menos de 6.000 habitantes no podrían obtener poderes delegados, y los que ya los ejercían los perderían. [3]

El tercer libro blanco, Local Government Finance (England and Wales) (Cmnd. 207) (Finanzas de los gobiernos locales (Inglaterra y Gales)) se publicó el 10 de julio de 1957. Se reformaría el sistema de tarifas para que la industria y el transporte de mercancías pagaran tasas del 50% en lugar del 25%. También se incorporarían al sistema de tarifas las industrias nacionalizadas. Se esperaba que las medidas generaran treinta millones de libras al año. Esto permitiría al gobierno reducir las subvenciones a las autoridades locales. Se pagaría una subvención general a los consejos de condado y de distrito de condado en función de la población y de otros factores, cuyo importe se fijaría durante varios años. Las subvenciones de deficiencia de tasas (rebautizadas de subvenciones de igualación) compensarían cualquier déficit en el producto de las tasas de los consejos que cumplieran los requisitos. [4]

Progreso a través del Parlamento

El Partido Laborista de la oposición y los grupos de educación se opusieron a la subvención general o en bloque con el argumento de que conduciría a recortes en el gasto educativo. [5] Sin embargo, los intentos de revocar la política fueron derrotados. James MacColl , diputado laborista por Widnes , presentó una enmienda sin éxito para el establecimiento de un impuesto sobre la renta local.

Fuera del Parlamento, los Cinco Puertos manifestaron su oposición al proyecto de ley, en particular a la fusión o reducción del estatus de los distritos más pequeños de la confederación. [6]

El 6 de mayo de 1958, un grupo de catorce diputados conservadores que representaban a los centros turísticos costeros se rebelaron contra el Gobierno. Exigían un cambio en la fórmula de cálculo, de modo que se considerara que los centros turísticos tenían un cincuenta por ciento más de población que su población residente en invierno, para poder proporcionar servicios a un número mucho mayor de habitantes en verano. La enmienda fue rechazada, y sólo el miembro de la oposición por Lowestoft votó con los "rebeldes". [7]

El acto

  • La Parte I de la ley se ocupaba de la financiación de los ayuntamientos, en particular introducía una subvención general , pagadera a todos los ayuntamientos, y una subvención por deficiencia de la tarifa para aquellos ayuntamientos cuya zona tuviera unos ingresos per cápita inferiores a la media. Estas medidas sustituyeron a una serie de subvenciones anteriores independientes para distintos servicios, que reflejaban el creciente número de servicios prestados por las autoridades locales. Estas subvenciones fueron sustituidas posteriormente por la subvención de apoyo a la tarifa por la Ley General de Tarifas de 1967. La Parte I también se ocupaba de la tarifación de las empresas nacionalizadas de gas y electricidad.
  • La Parte II de la Ley se ocupaba de las revisiones de las áreas de gobierno local. Establecía una Comisión de Gobierno Local para Inglaterra, encargada de revisar la organización del gobierno local en cinco áreas de revisión especiales , y también tenía el poder de hacer revisiones en otras partes de Inglaterra fuera de un área metropolitana definida. También se formó una Comisión de Gobierno Local similar para Gales (incluido Monmouthshire ), aunque no se designaron áreas de revisión especiales en Gales. Cada consejo de condado en Inglaterra y Gales estaba obligado a hacer una revisión del gobierno local en su área. Sin embargo, no estaban facultados para hacer ninguna propuesta en ningún lugar incluido en un área de revisión especial, o en el área metropolitana. Como todo el condado de Londres estaba incluido en el área metropolitana, el Consejo del Condado de Londres estaba excluido de hacer revisiones. Si el consejo del condado, en opinión del Ministro de Salud , no había llevado a cabo una revisión adecuada, podía pedir a la comisión de gobierno local pertinente que la llevara a cabo. A las autoridades locales se les prohibió promover cualquier proyecto de ley privado al parlamento "que creara un nuevo ámbito de gobierno local o que modificara o alterara el estatus de cualquier ámbito de gobierno local" durante un período de quince años a partir de la entrada en vigor de la Ley. Por último, la población necesaria para la formación de un nuevo distrito municipal se aumentó de 75.000 a 100.000 habitantes.
  • La Parte III permitió a los consejos de condado delegar ciertos poderes en relación con la salud, el bienestar y la educación a los consejos de distritos municipales , rurales o urbanos .
  • La Parte IV se ocupaba de las disposiciones generales y complementarias de la Ley. Una sección de esta parte de la Ley (la Sección 59) permitía al consejo de un condado o municipio cambiar el nombre del municipio o condado mediante un acuerdo con el Ministro de Salud. Esta sección fue rápidamente utilizada por el Consejo del Condado de Southampton, que cambió el nombre administrativo del condado (y, por lo tanto, el nombre del consejo) a Hampshire a partir del 1 de abril de 1959. [8] El poder de cambiar el nombre de los distritos urbanos y rurales y de las parroquias civiles permaneció en manos del consejo del condado en virtud de la Ley de Gobierno Local de 1894 ( 56 y 57 Vict. c. 73).

Áreas de revisión especiales

Las cinco áreas de revisión especiales consistían en grandes conurbaciones fuera de Londres: Tyneside, West Yorkshire, South East Lancashire, Merseyside y West Midlands. Solo se llevó a cabo una revisión completa en West Midlands, cuando gran parte del área de revisión se incorporó a cinco grandes distritos municipales . La legislación posterior reformó las áreas y servicios de gobierno local en estas áreas. Varias fuerzas policiales en las áreas de revisión se combinaron bajo la Ley de Policía de 1964 , la Ley de Transporte de 1968 creó autoridades de transporte para cuatro de las áreas y todas las áreas de revisión finalmente formaron el núcleo de los condados metropolitanos en 1974 bajo la Ley de Gobierno Local de 1972 .

En 1963, la comisión solicitó que las zonas de revisión especial de Merseyside y Selnec se ampliaran de forma que se tocaran en el medio, incluyendo así a Warrington , St Helens y Wigan . El gobierno de entonces retrasó una decisión sobre el tema: el nuevo ministro de gobierno local Tony Crosland decidió en abril de 1965 permitir ampliaciones modestas. [9]

Lado del tyne

Estas áreas (excepto parte de Whitley Bay) finalmente fueron incluidas en el condado metropolitano más grande de Tyne y Wear (que también incluía el área de Sunderland en Wearside) en 1974.

Yorkshire del Oeste

En 1974, esta zona formó el núcleo del condado metropolitano de West Yorkshire , que también incluía algunas áreas rurales y pueblos periféricos.

Sureste de Lancashire

El área de revisión se amplió posteriormente mediante la Orden de Área de Revisión del Sudeste de Lancashire de 1965 para incluir:

A pesar del nombre de la zona de revisión, gran parte de ella se encontraba en Cheshire . Esto se reflejó en que en revisiones posteriores se hizo referencia a la zona como "Sudeste de Lancashire y Noreste de Cheshire" o SELNEC. Aunque no se realizaron reformas del gobierno local en virtud de la Ley de 1958, en 1969 se formó una autoridad de transporte de pasajeros de SELNEC. En 1974 se formó un condado metropolitano de Gran Manchester para un área similar a la SRA, aunque excluyó a Alderley Edge, Disley y Wilmslow, y agregó Wigan.

Merseyside

La zona se amplió mediante la Orden del Área de Revisión Especial de Merseyside de 1965 para incluir:

  • el distrito municipal de Widnes , los distritos urbanos de Formby y Prescot , más de West Lancashire RD (las parroquias de Altcar, Downholland, Ince Blundell, Lydiate, Maghull, Melling, Netherton, Sefton y Thornton), y parte del Distrito Rural de Whiston (las parroquias de Cronton, Hale, Halewood, Knowsley, Rainhill, Tarbock y Whiston) en Lancashire;
  • El distrito urbano de Runcorn , parte del distrito rural de Runcorn (las parroquias de Frodsham, Halton, Helsby, Norton y Sutton; y las partes de las parroquias de Aston, Daresbury, Moore y Preston Brook dentro del área designada de Runcorn New Town), y parte del distrito rural de Chester (las parroquias de Elton, Hapsford, Litle Stunney, Stoke y Thonton-le-Moors) en Cheshire. [11]

En 1974, se formó un condado metropolitano de Merseyside que tenía una superficie diferente a la del SRA de la Ley de 1958. Si bien excluía a Ellesmere Port y Neston, que permanecieron en Cheshire, los límites de 1974 incluían mucho más de Lancashire, incluidos Formby , St Helens y Southport .

Midlands del Oeste

La estructura del gobierno local en North Worcestershire y South Staffordshire – Antes de la reorganización de la Orden de West Midlands de 1965

En 1964, Solihull, con límites modificados, se convirtió en un distrito municipal . En 1966, entró en vigor una orden que modificaba el gobierno local en gran parte de la parte "Black Country" de la SRA, creando cinco grandes distritos municipales de Dudley, Walsall, Warley, West Bromwich y Wolverhampton, que también compartirían una fuerza policial, la Policía de West Midlands . En 1969 se formó una autoridad de transporte de pasajeros de West Midlands, que incluía a Birmingham. En 1974, se formó un condado metropolitano más grande , que incluía a Coventry y la campiña intermedia.

Área metropolitana (Gran Londres)

La Ley de 1958 no se aplicó a la Gran Conurbación de Londres (según la definición del Registro General ), donde la Comisión Real bajo la dirección de Sir Edwin Herbert, creada el año anterior, estaba considerando la reforma del gobierno local. La zona excluida se definió en el Anexo 5 como:

La comisión presentó su informe en 1960 y una versión muy modificada de sus propuestas (excluyendo los distritos periféricos) se promulgó como Ley de Gobierno de Londres de 1963 .

Distritos rurales

Una debilidad en las revisiones de condados llevadas a cabo bajo la anterior Ley de Gobierno Local de 1929 había sido que, a diferencia de los pequeños distritos urbanos , los distritos municipales de un tamaño similar no podían fusionarse o amalgamarse en un distrito rural circundante . Esto se abordó en la Ley de 1958, que dio al consejo de condado o comisión de gobierno local revisor el poder de incluir un distrito no condal en un distrito rural. Sin embargo, se conservarían algunas de las dignidades cívicas de la corporación de distrito. Los distritos así afectados se conocerían como "distritos incluidos en distritos rurales" o como distritos rurales .

El concepto de distritos rurales había sido anunciado originalmente por Henry Brooke , Ministro de Vivienda y Gobierno Local en la Cámara de los Comunes el 29 de julio de 1957, cuando dijo que estaba considerando que en el futuro los distritos rurales podrían incluir "lo que podría llamarse un distrito rural o distrito rural con la alcaldía y la existencia corporativa continuando para que los burgueses pudieran seguir disfrutando de las tradiciones y la propiedad corporativa que sus predecesores habían transmitido". [12]

Los distritos rurales ya no se regirían por la Ley de Corporaciones Municipales de 1882 , y la corporación estaría compuesta enteramente por concejales electos, de entre los cuales se elegiría anualmente un alcalde y un vicealcalde. El cargo de concejal no existiría en los distritos rurales. El consejo de un distrito rural debía seguir nombrando un secretario municipal, y se le permitía emplear a los funcionarios y empleados necesarios para desempeñar las funciones del distrito. Todas las disposiciones de la carta del distrito que no fueran incompatibles con su nuevo estatus seguirían vigentes. Sin embargo, a los distritos rurales se les impedía solicitar una carta nueva o enmendada. Si la corporación del distrito así lo decidía, podía renunciar a su carta, y el distrito se convertiría en una parroquia civil gobernada por un consejo parroquial .

Se crearon siete distritos rurales, cinco de ellos en Shropshire:

Los distritos rurales fueron abolidos en 1974 bajo la Ley de Gobierno Local de 1972 y se convirtieron en parroquias civiles .

Revisiones realizadas conforme a la Ley

Aparte de la revisión de West Midlands mencionada anteriormente, la Ley de 1958 trajo consigo pocos cambios a gran escala:

En Gales no se produjeron cambios .

Los principales cambios que se produjeron en el Gran Londres en 1965 se llevaron a cabo en virtud de la Ley de Gobierno de Londres de 1963 .

Fin del proceso de revisión

Legislación del Reino Unido
Ley de 1967 sobre la terminación de las revisiones de los gobiernos locales
Ley del Parlamento
Título largoLey para disolver la Comisión de Gobierno Local de Inglaterra y la Comisión de Gobierno Local de Gales, para disponer (con efecto retroactivo) la interrupción de las revisiones conforme a la Parte II de la Ley de Gobierno Local de 1958 y para derogar la sección 30(6) y ciertas disposiciones relacionadas de la Ley de Gobierno de Londres de 1963.
Citación1967 c.18
Fechas
Asentimiento real10 de mayo de 1967
Otra legislación
Derogado porLey de derogación de leyes estatutarias de 1976
Estado: Derogado

La Ley de Gobierno Local (Terminación de Revisiones) de 1967 (c. 18) puso fin al proceso de revisión establecido por la ley de 1958.

La Ley de 1967 disolvió las dos comisiones de gobierno local y puso fin a la obligación de los consejos de condado de examinar las áreas de los consejos. Ningún informe, propuesta o notificación elaborado por las comisiones o los consejos debía entrar en vigor si se presentaba después de principios de 1963 en el caso de la comisión galesa, el 10 de febrero de 1966 en el caso de la comisión inglesa y el 31 de agosto de 1966 en el caso de los consejos de condado.

Mientras tanto, el 31 de mayo de 1966 se había designado una Comisión Real sobre Gobierno Local (generalmente conocida como la Comisión Redcliffe-Maud ) para "considerar la estructura del Gobierno Local en Inglaterra, fuera del Gran Londres... y hacer recomendaciones para las autoridades y los límites, y para las funciones y su división... . [13] El trabajo de la Comisión Real condujo a una reorganización fundamental de los consejos locales en 1974 mediante la Ley de Gobierno Local de 1972 .

Fuentes

  • Youngs FA, Guía de las unidades administrativas locales de Inglaterra , 2 volúmenes, Londres, 1979 y 1991

Referencias

  1. ^ "Reestructuración de las autoridades locales: dos comisiones", The Times , 1 de agosto de 1956
  2. ^ "Revisión de las autoridades locales: los distritos se reservan la decisión final", The Times , 24 de diciembre de 1956
  3. ^ "Poderes más amplios para los consejos de distrito del condado", The Times , 3 de mayo de 1957
  4. ^ "Los ayuntamientos tienen libertad en el sistema de subvenciones", The Times , 11 de julio de 1957
  5. ^ "Enmienda del Partido Laborista sobre las subvenciones en bloque", The Times , 28 de enero de 1958
  6. ^ "Cinco puertos listos para enfrentar a los asaltantes de Whitehall", The Times , 15 de febrero de 1958
  7. ^ "Los conservadores "rebeldes" en el proyecto de ley sobre los ayuntamientos", The Times , 8 de mayo de 1958
  8. ^ The London Gazette del 20 de febrero de 1959, pág. 1241.
  9. ^ Wood, Bruce. El proceso de reforma del gobierno local 1966-74 .
  10. ^ SI 1965 Núm. 906
  11. ^ SI 1965 Núm. 905
  12. ^ "Estructura del gobierno local", The Times , 30 de julio de 1957
  13. ^ London Gazette , número 44014, 7 de junio de 1966
  • Texto de la Ley de Gobierno Local de 1958 vigente hoy (incluidas todas las modificaciones) en el Reino Unido, de legislación.gov.uk .
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