Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad

Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad
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Emblema del SEAE
Titular Josep Borrell Fontelles desde el 1 de diciembre de 2019
Servicio Europeo de Acción Exterior Comisión Europea
Abreviatura	RRHH RRHH/VP [a]
Miembro de	Comisión Europea
Informes a	Presidente de la Comisión Europea
Designador	El Consejo Europeo con el consentimiento del Presidente de la Comisión Europea
Duración del mandato	5 años
Formación	1999 (PESC) 2009 (PESC)
Primer titular	Jürgen Trumpf (PESC) Catherine Ashton (FASP)
Diputado	Ministro de Asuntos Exteriores de la Presidencia
Salario	288.877 € [1]
Sitio web	Consejo, Comisión

El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad/Vicepresidente de la Comisión Europea ( AR/VP ^[b] ) es el coordinador principal y representante de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) en la Unión Europea (UE). El cargo lo ocupa actualmente Josep Borrell Fontelles .

El Tratado de Ámsterdam había establecido el cargo de Alto Representante para la Política Exterior y de Seguridad Común . El cargo fue ampliado por el Tratado de Lisboa , que estableció su título y poderes actuales, incluyendo un puesto en la Comisión Europea como Vicepresidente y un presidente del Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores de la UE . La primera persona que ostentó el título completo de Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, inaugurado tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, fue Catherine Ashton . A principios del primer mandato del puesto, el titular del cargo pasó a recibir asistencia del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), que se creó en diciembre de 2010. ^[2]

El título oficial del Alto Representante es "Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad". Anteriormente, este puesto se denominaba Alto Representante de la Política Exterior y de Seguridad Común y, en virtud de la Constitución Europea , se le había asignado el título de Ministro de Asuntos Exteriores de la Unión . Este último título, el de Ministro de Asuntos Exteriores de la UE , todavía lo utilizan los comentaristas y sectores de los medios de comunicación como una forma abreviada públicamente reconocible de designar el puesto. El título de Alto Representante equivale al de Alto Comisionado en los círculos diplomáticos. Dado que el Alto Representante es ex officio Vicepresidente de la Comisión Europea, a veces se hace referencia al titular del cargo como AR/VP . ^[3]

Este artículo es parte de una serie sobre
Política de la Unión Europea
Estados miembros (27)  Austria  Bélgica  Bulgaria  Croacia  Chipre  República Checa  Dinamarca  Estonia  Finlandia  Francia  Alemania  Grecia  Hungría  Irlanda  Italia  Letonia  Lituania  Luxemburgo  Malta  Países Bajos  Polonia  Portugal  Rumania  Eslovaquia  Eslovenia  España  Suecia Países candidatos Albania Bosnia y Herzegovina Georgia Moldavia Montenegro Macedonia del Norte Serbia Ucrania Países con negociaciones de adhesión suspendidas Pavo Países solicitantes Kosovo Territorios especiales Relaciones entre Bélgica y Alemania Relaciones entre Francia y Alemania Germany–Netherlands relations EU 3 Withdrawal from the European Union
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Euratom Euratom members  Austria  Belgium  Bulgaria  Croatia  Cyprus  Czech Republic  Denmark  Estonia  Finland  France  Germany  Greece  Hungary  Ireland  Italy  Latvia  Lithuania  Luxembourg  Malta  Netherlands  Poland  Portugal  Romania  Slovakia  Slovenia  Spain  Sweden Associated states  Switzerland  United Kingdom Nuclear power in the European Union
Economic and Monetary Union Eurozone members Austria Belgium Croatia Cyprus Estonia Finland France Germany Greece Ireland Italy Latvia Lithuania Luxembourg Malta Netherlands Portugal Slovakia Slovenia Spain Eurogroup President Paschal Donohoe Other currencies in use Bulgarian lev Czech koruna Danish krone Hungarian forint Polish złoty Romanian leu Swedish krona ERM II Enlargement of the eurozone Non Euro countries relationship to Euro Bulgaria Czechia Denmark Hungary Poland Sweden Romania
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European Economic Area EEA members Austria Belgium Bulgaria Croatia (provisional member) Cyprus Czech Republic Denmark Estonia Finland France Germany Greece Hungary Ireland Italy Latvia Lithuania Luxembourg Malta Netherlands Poland Portugal Romania Slovakia Slovenia Spain Sweden Non-EU members  Iceland  Liechtenstein  Norway Topics EEA Joint Committee EEA National Identity cards Microstates and the European Union
Elections Elections to the European Parliament European parties European foundations Political groups of the European Parliament Spitzenkandidat Constituencies Apportionment Referendums related to the EU European elections 1979 1984 1989 1994 1999 2004 2009 2014 2019 2024 (latest election) Elections in EU member states Austria Belgium Bulgaria Croatia Cyprus Czech Republic Denmark Estonia Finland France Germany Greece Hungary Ireland Italy Latvia Lithuania Luxembourg Malta Netherlands Poland Portugal Romania Slovakia Slovenia Spain Sweden
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European Union portal Other countries
v t e

En los casos en que se acuerden cuestiones de política exterior entre los Estados miembros de la UE , el Alto Representante puede hablar en nombre de la UE en ese ámbito, por ejemplo negociando en nombre de los Estados miembros. El Representante coordina el trabajo de los Representantes Especiales de la Unión Europea , así como otros nombramientos, como el de coordinador antiterrorista.

Además de representar a la UE en foros internacionales y coordinar la Política Exterior y de Seguridad Común y la Política Común de Seguridad y Defensa , el Alto Representante es:

• Vicepresidente ex officio de la Comisión Europea
• participante en las reuniones del Consejo Europeo
• Responsable de los Representantes Especiales de la Unión Europea
• Jefe del Servicio de Acción Exterior y de las delegaciones
• Presidente del Consejo de Asuntos Exteriores
• Secretario general de la Unión Europea Occidental (antes de la abolición de la UEO el 30 de junio de 2011)
• Jefe de la Agencia Europea de Defensa
• Presidente del consejo de administración del Instituto de Estudios de Seguridad de la Unión Europea

Según las propuestas realizadas en 2009 por la presidencia sueca de la UE, el Alto Representante controlará la dotación de personal y el presupuesto del SEAE y propondrá el volumen del presupuesto que se le asigne. El Alto Representante es responsable de nombrar al personal del SEAE y de controlar la política exterior general (fuera de las áreas de comercio, desarrollo y ampliación, que deben elaborarse junto con la Comisión), incluidas las iniciativas de seguridad y el intercambio de información. Sin embargo, aunque el Alto Representante puede preparar iniciativas, las decisiones aún deberán ser adoptadas por los Estados miembros en el Consejo. El Alto Representante también tendría que informar al Parlamento. ^[4]

Con el aumento del papel del Alto Representante y su exclusión del Consejo Europeo, los ministros de Asuntos Exteriores nacionales no están seguros de su papel frente al Alto Representante. En una reunión informal celebrada en Finlandia se planteó la posibilidad de que pudieran actuar como enviados especiales en nombre del Alto Representante. Ashton apoyó esta idea y afirmó que, mientras la UE hablara con una sola voz, no importaba quién hablara. ^[5]

El puesto fue creado en virtud del Tratado de Ámsterdam , que establecía que el Secretario General del Consejo de la Unión Europea tendría «la función de Alto Representante para la política exterior y de seguridad común». ^[6] De este modo, Javier Solana se convirtió en el primer Alto Representante permanente. En un principio, el puesto tenía un alcance mucho más limitado que el actual, creado en 2009 por el Tratado de Lisboa .

La Constitución Europea propuso fusionar el Comisario Europeo de Relaciones Exteriores con el Alto Representante para crear un Ministro de Asuntos Exteriores y Política de Seguridad de la Unión . Aunque la Constitución no fue ratificada, su reemplazo, el Tratado de Lisboa, mantuvo el cambio con un nombre diferente. El nuevo Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad seguiría fusionando al Comisario de Relaciones Exteriores con el Alto Representante y, al igual que la Constitución, lo respaldaría un Servicio de Acción Exterior . ^{[7] [8]} El nuevo rol también asumió otras funciones de asuntos exteriores, como presidir el Consejo de Asuntos Exteriores y representar a la UE en foros internacionales, funciones que anteriormente ejercía el ministro de asuntos exteriores del país que ostentaba la presidencia de la Unión Europea (junto con el ministro de asuntos exteriores del país que ocupaba la presidencia anteriormente y el que la ocuparía a continuación).

A pesar del cambio de nombre, muchos medios de comunicación todavía se referían a él como ministro de Asuntos Exteriores y en las negociaciones se decidió que el Alto Representante ya no sería también el Secretario General del Consejo , sino que sería un Vicepresidente de la Comisión Europea , ocupando el puesto de la Comisión ahora fusionado. ^[8] La fusión de los dos puestos ha sido vista como una respuesta más a la pregunta de Kissinger:

La creación de un Alto Representante para la política exterior, o mejor aún, de un Ministro de Asuntos Exteriores, sería un gran cambio con respecto a la situación actual. Pondría fin a la doble función que existe entre la actual de Javier Solana y la que desempeña en la Comisión la señora Benita Ferrero-Waldner, encargada de la ayuda exterior de la UE. Una misma persona se ocuparía de los problemas y respondería a las famosas llamadas telefónicas de Henry Kissinger: "Quiero hablar a Europa".

—  Valéry Giscard d'Estaing en su blog, 5 de julio de 2007 ^[9]

El Alto Representante es designado por el Consejo Europeo por mayoría cualificada. No obstante, para poder ejercer sus funciones en la Comisión, en particular como vicepresidente, el Alto Representante debe comparecer ante el Parlamento para ser interrogado y, a continuación, someterse al voto de aprobación del Parlamento sobre la Comisión propuesta.

El salario mensual básico del Alto Representante se fija en el 130 % ^[10] (superior al de un vicepresidente pero inferior al del presidente de la Comisión) del grado más alto de la función pública de la UE (grado 16, escalón 3), ^{[11] [12]} lo que supone 23.006,98 euros. A ello hay que añadir otros complementos, ya que todas las demás condiciones de empleo del Alto Representante se ajustan a las de la Comisión. ^[12]

No.	Retrato	Nombre (Nacido-Muerto)	Término			Fiesta				Comisión	Estado miembro
			Tomó posesión del cargo	Dejó el cargo	Duración	europeo		Nacional
Como Alto Representante para la Política Exterior y de Seguridad Común – Secretario General del Consejo de la UE
–		Jürgen Trumpf (1931-2023)	1 de mayo de 1999 [c]	18 de octubre de 1999	170 días		Independiente		Independiente	N / A	Alemania
–		Javier Solana (nacido en 1942)	18 de octubre de 1999	1 de diciembre de 2009	10 años, 44 días		PES		PSOE	N / A	España
Como Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad – Vicepresidente de la Comisión Europea
1		Catherine Ashton (nacida en 1956)	1 de diciembre de 2009	1 de noviembre de 2014	4 años, 335 días		PES		Mano de obra	Barroso II	Reino Unido
2		Federica Mogherini (nacida en 1973)	1 de noviembre de 2014 [d]	30 de noviembre de 2019	5 años, 29 días		PES		PD	Juncker	Italia
3		Josep Borrell (nacido en 1947)	1 de diciembre de 2019 [14]	Titular	4 años, 324 días		PES		PSOE	Von der Leyen I	España
4		Kaja Kallas (nacida en 1977)	Designado [15] ( asumirá el cargo el 1 de diciembre de 2024 )				RE		ÁRBITRO	Von der Leyen II	Estonia

El Tratado de Amsterdam introdujo el cargo de Alto Representante de la Política Exterior y de Seguridad Común para representar a la UE en la escena mundial. Se decidió que el Secretario General del Consejo sería el Alto Representante. Esto significó que el entonces Secretario General, Jürgen Trumpf , fue el primer Alto Representante, aunque sólo ejerció el cargo durante unos meses.

El primer Alto Representante permanente fue Javier Solana Madariaga , ex Secretario General de la OTAN . Fue nombrado el 4 de julio de 1999 en el Consejo Europeo de Colonia como Secretario General del Consejo y Alto Representante. Asumió el cargo el 18 de octubre de 1999, poco después de abandonar la OTAN. El puesto contaba con un presupuesto de 40 millones de euros, la mayor parte de los cuales se destinan a operaciones en los Balcanes. Durante su mandato, el puesto se amplió rápidamente y se combinaron varias funciones más en la función de Alto Representante. A partir del 25 de noviembre de 1999 también fue nombrado Secretario General de la Unión Europea Occidental (UEO), supervisando la transferencia de responsabilidades de esa organización a la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC). En 2004, se renovó su mandato de cinco años; también se convirtió en presidente de la Agencia Europea de Defensa durante su segundo mandato.

En mayo de 2000, la administración Clinton afirmó que Solana era la realización del famoso deseo de Henry Kissinger de tener un número de teléfono para hablar con Europa. ^{[ cita requerida ]} En diciembre de 2003, Solana publicó la Estrategia Europea de Seguridad , que establece las principales prioridades e identifica las principales amenazas a la seguridad de la UE, incluido el terrorismo. El 25 de marzo de 2004, Solana nombró a Gijs de Vries coordinador antiterrorista de la PESC y describió las funciones de de Vries como la de agilizar, organizar y coordinar la lucha de la UE contra el terrorismo.

Solana ha negociado numerosos tratados de asociación entre la Unión Europea y varios países de Oriente Medio y América Latina, entre ellos Bolivia y Colombia. Solana desempeñó un papel fundamental en la unificación del resto de la ex federación yugoslava. Propuso que Montenegro formara una unión con Serbia en lugar de tener la independencia total, afirmando que lo hizo para evitar un efecto dominó que podría derivar de las demandas de independencia de Kosovo y Vojvodina . Los medios locales bautizaron sarcásticamente al nuevo país como "Solania".

El 21 de enero de 2002, Solana dijo que los detenidos en la bahía de Guantánamo deberían ser tratados como prisioneros de guerra según la Convención de Ginebra . La UE ha declarado que espera evitar otra guerra como la invasión iraquí a través de esta y futuras negociaciones, y Solana ha dicho que los momentos más difíciles de su trabajo fueron cuando el Reino Unido y Francia, los dos miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la UE , estaban en desacuerdo . La llamada carta de Vilnius , una declaración de apoyo de los países de Europa del Este al objetivo de los Estados Unidos de un cambio de régimen en Irak, y la carta de los ocho , una carta similar del Reino Unido, Italia y seis países de segundo nivel, se consideran generalmente como un punto bajo de la PESC . Solana actuó como un "diplomático silencioso", y con frecuencia se vio apartado de las negociaciones y enviado a misiones que se sabía que eran imposibles. ^[16]

Solana ha desempeñado un papel importante en la búsqueda de una solución al conflicto palestino-israelí y sigue siendo uno de los principales artífices de la « Hoja de Ruta para la Paz », junto con la ONU, Rusia y los Estados Unidos en el Cuarteto para Oriente Medio . El 22 de julio de 2004 se reunió con Ariel Sharon en Israel. Sharon se había negado inicialmente a reunirse con él, pero finalmente aceptó que la UE participara en la Hoja de Ruta. Solana criticó a Israel por obstruir las elecciones presidenciales palestinas del 9 de enero de 2005, pero volvió a reunirse con Sharon el 13 de enero.

En noviembre de 2004, ayudó al Reino Unido, Francia y Alemania a negociar con Irán una congelación del enriquecimiento de material nuclear. Ese mismo mes, participó en la mediación entre los dos candidatos presidenciales en relación con los acontecimientos posteriores a las elecciones en Ucrania, y el 21 de enero de 2005 invitó al nuevo presidente de Ucrania, Viktor Yushchenko , a debatir la futura adhesión a la UE. ^[17]

Aunque Solana fue seleccionado originalmente para ser el primer Ministro de Asuntos Exteriores, las demoras en la introducción del puesto significaron que después de 10 años de servicio se hizo a un lado para un nuevo candidato. Después de que se presentaron numerosos candidatos, los líderes de la UE acordaron que Catherine Ashton del Reino Unido fuera la primera Alta Representante fusionada. Ashton había sido anteriormente la Comisaria Europea de Comercio y por lo demás no tenía experiencia en asuntos exteriores. Ashton llegó inesperadamente a la cima de la lista cuando fue nominada por unanimidad por los líderes de centroizquierda que reclamaron el puesto. ^{[18] [19]} Ashton fue confirmada por el Parlamento Europeo antes de que asumiera el cargo. En la misma reunión del Consejo Europeo, Pierre de Boissieu fue nombrado Secretario General del Consejo de la Unión Europea , lo que demuestra que el Alto Representante y el Secretario General ya no serán la misma persona. ^[20]

En octubre de 2010 se hicieron los nombramientos más importantes para el SEAE , entre ellos Pierre Vimont (Francia) como Secretario General, Helga Schmid (Alemania) y Maciej Popowski (Polonia) como Secretarios Generales Adjuntos y David O'Sullivan (Irlanda) como Director de Operaciones. Poco a poco se fueron nombrando otros miembros del personal y embajadores en ciclos. ^[21] Ashton inauguró formalmente el SEAE el 1 de diciembre de 2010 en un evento de bajo perfil en el que describió sus prioridades clave, como las relaciones con los EE. UU. y China, el cambio climático, la erradicación de la pobreza, la gestión de crisis y la lucha contra el terrorismo. ^[22]

Tras el terremoto de Haití de 2010 , Ashton presidió una reunión de las DG de relaciones exteriores, desarrollo y medio ambiente y de expertos del Consejo y del Centro de Situación (la agencia de inteligencia de la UE). Allí acordaron una ayuda de 3 millones de euros, para buscar más asistencia financiera, enviar personal para evaluar la situación y coordinar las promesas de los Estados miembros. Ashton presidió después una reunión de embajadores de los Estados miembros y actuó como coordinadora general; por ejemplo, los contactos de la ONU pasaron por Ashton. Aunque se negó a describirlo como el primer acto del servicio de acción exterior, Ashton enfatizó que era la primera vez que se había logrado una coordinación de este tipo entre todos los diversos actores de la política exterior de la UE. España, que ostentaba la presidencia rotatoria del Consejo que habría asumido antes del Tratado de Lisboa, quedó en un segundo plano, aunque recibió ayuda, por ejemplo, ofreciendo el uso de la base española en Panamá. Sin embargo, la mayor parte de la ayuda se gestionó de forma bilateral entre Haití y los Estados miembros individuales ^[23] y Ashton fue criticada posteriormente por ser uno de los pocos representantes extranjeros que no viajó personalmente a Haití ^[24] . A pesar de que los ministros de la UE acordaron entonces desplegar gendarmes europeos , Ashton recibió críticas por no haber mejorado el perfil internacional de la UE durante la crisis. Ashton respondió así: "Ha habido un reconocimiento por parte del pueblo de Haití, los EE.UU., la ONU y otros del papel extremadamente importante que ha desempeñado la UE. Sobre la cuestión principal, deberíamos preguntarnos: ¿hemos intentado salvar vidas, apoyar al pueblo de Haití? Sí, lo hemos hecho". ^[25]

Las críticas siguieron aumentando, incluidas quejas de que se saltó una reunión de defensa para asistir a la toma de posesión del Primer Ministro de Ucrania ^[26], presunto sesgo hacia los funcionarios británicos, falta de habilidades lingüísticas y riesgo de una disputa entre el Reino Unido y Francia sobre la creación de una sede de planificación militar de la UE. ^[27] Algunos la han defendido, incluido el Comisario Günther Oettinger , con el argumento de que ha tenido que aceptar un trabajo que combina tres trabajos anteriores y está trabajando en el establecimiento del SEAE, por lo que no puede asumir todo a la vez, ni complacer a todos. ^{[26] [27]} A pesar de la temprana ayuda española durante 2010, Ashton se encontró compitiendo con el ministro de Asuntos Exteriores español sobre quién iba a hablar en nombre de la UE ^[28] y la necesidad de encontrar un consenso entre los estados miembros y las instituciones retrasó la fecha operativa prevista del SEAE de la primavera de 2010 a diciembre de 2010. ^[29] En contraste con la posición española, en 2011 el ministro de Asuntos Exteriores polaco Radek Sikorski dijo que actuaría como "adjunto leal" de Ashton. ^[30]

El Secretario General Pierre Vimont se unió a quienes defendieron a Ashton de las críticas, elogiando su trabajo en la apertura de la oficina del SEAE en Bengasi , Libia, lo que hizo que el SEAE fuera muy popular en Libia. También la apoyó en Siria y le pidió que se presente a un segundo mandato. El Ministro polaco para Europa, Mikołaj Dowgielewicz , también afirmó que las críticas contra Ashton eran "mucho aire caliente" y que "ella tiene un trabajo imposible que hacer y lo está haciendo bien. Al final de su mandato, la gente será más positiva sobre lo que ha hecho. Dejará un verdadero legado". ^[31]

Sin embargo, el ex asesor de la Comisión Europea, el Dr. Fraser Cameron, afirmó que "las críticas que se escuchan sobre Ashton son bastante duras y será difícil superar la mala prensa que tiene. Representa un problema para el SEAE, en lo que se refiere a la diplomacia pública, y refleja el sistema que tenemos para elegir a los líderes. Con demasiada frecuencia, el SEAE espera hasta que el último estado miembro firme el cargo; podrían establecer una opinión mucho antes. Si nos fijamos en lugares como Egipto, Cathy ha estado cinco veces, pero la gente todavía no está muy segura de lo que hace el SEAE o de quién habla en nombre de Europa. El vaso está menos que medio lleno. Creo que las críticas a Ashton se deben al estilo y la moral en el SEAE no es tan buena como debería ser". ^[31]

Ashton presidió las reuniones entre el E3/UE+3 (los países del P5+1 y la UE) e Irán en Ginebra, ^[32] que condujeron a un acuerdo provisional el 24 de noviembre de 2013 y al Plan de Acción Conjunto . ^{[33] [34]}

El tono de los comentarios públicos sobre el desempeño de Aston en el cargo se vio influido especialmente por sus contribuciones a las negociaciones sobre Kosovo y la normalización de su relación con Serbia, así como sobre el programa nuclear de Irán. En octubre de 2013, Der Spiegel escribió sobre ella:

Pero ahora, la baronesa de 57 años se encuentra de repente en el centro de la diplomacia mundial. Y cada vez que se la menciona, se gana elogios por su capacidad de negociación, su resistencia y su talento diplomático. Se dice que el Secretario de Estado de los EE.UU., John Kerry, tiene mucha fe en ella. "Es discreta y perspicaz, pero también tenaz. Eso la convierte en una negociadora ideal", dice Alexander Graf Lamsdorff, el líder del Partido Democrático Libre (FDP) alemán, partidario de las empresas, en el Parlamento Europeo y miembro de su Comisión de Asuntos Exteriores. ^[35]

Tras la negociación en noviembre de 2013 de un acuerdo provisional con Irán sobre su programa nuclear, ^[33] el Financial Times escribió que Ashton "ya no era una diletante diplomática". Un diplomático francés de alto rango dijo: "Me saco el sombrero ante ella... Realmente jugó un papel decisivo". El informe continuó diciendo que, después de insistir inicialmente en negociar sólo con otros ministros de Asuntos Exteriores, en las últimas etapas de las negociaciones el ministro de Asuntos Exteriores iraní, Mohammad Javad Zarif , "ahora... quería tratar sólo con Lady Ashton". Un diplomático occidental dijo: "El hecho de que los demás estuvieran de acuerdo con esto fue significativo. Que China y Rusia estuvieran afuera mientras ella estaba en la sala negociando detalles fue bastante notable". ^[36]

En julio de 2014, dado el gran número de eurodiputados italianos pertenecientes al grupo S&D tras las elecciones de 2014 , el Consejo Europeo la consideró como candidata al puesto de Alta Representante en la nueva Comisión Europea de Jean-Claude Juncker . El 13 de julio de 2014, el Financial Times , entre otros periódicos europeos, informó de que su propuesta de nominación había sido rechazada por algunos países de Europa del Este, entre ellos Letonia, Estonia, Lituania y Polonia, donde su postura hacia Rusia en relación con la crisis ucraniana se consideró demasiado blanda. No obstante, el 2 de agosto de 2014, el primer ministro italiano, Matteo Renzi, la nominó formalmente mediante una carta al presidente electo de la CE, Jean-Claude Juncker , como candidata oficial de Italia a comisaria de la UE. El 30 de agosto, los primeros ministros socialistas de Europa se reunieron antes de la convocatoria del Consejo Europeo , en el que recibió la aprobación del Partido de los Socialistas Europeos . Ese mismo día, el presidente Herman Van Rompuy anunció que el Consejo Europeo había decidido nombrar al ministro italiano como su nuevo Alto Representante, con efecto a partir del 1 de noviembre de 2014.

En su primera conferencia de prensa, declaró que sus esfuerzos se dedicarán a establecer conversaciones entre Rusia y Ucrania para resolver la crisis entre ambos países.

En 2015, Mogherini ganó elogios por su papel en la negociación del Plan de Acción Integral Conjunto , un acuerdo internacional sobre el programa nuclear de Irán , y junto con el ministro de Asuntos Exteriores iraní, Mohammad Javad Zarif, fue quien anunció el acuerdo al mundo. ^[38]

En febrero de 2015, el presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, nombró a Michel Barnier , ex comisario de Mercado Interior de la UE, como su asesor especial en materia de defensa y seguridad. Juncker afirmó que el papel de Barnier será asesorar a la Comisión Europea y, en particular, a la Alta Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Federica Mogherini, sobre importantes cuestiones de defensa y seguridad. ^[13] El nombramiento de Barnier se produjo poco después de la nominación del diplomático francés de alto rango Alain Le Roy como nuevo secretario general del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE o EAS). ^[39]

En 2020, los Ministros de Desarrollo de la UE lanzaron el paquete de ayuda Equipo Europa para apoyar a los países socios a abordar la pandemia y sus consecuencias económicas, proporcionándoles un apoyo financiero general de más de 20 000 millones de euros.

«En esta pandemia mundial, la solidaridad internacional no consiste únicamente en mantenernos fieles a nuestros valores», afirmó Josep Borrell Fontelles, Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. «También consiste en asegurarnos de que ganamos juntos la batalla contra el virus». ^[37]

“Si el virus no es derrotado en todas partes, no será derrotado. Una pandemia global solo se puede resolver globalmente, con una acción global unida, rápida y decisiva, como la que presentamos hoy”, añadió Borrell Fontelles. ^[37]

A raíz de la declaración rusa del 18 de febrero de 2022 sobre la L/DPR (las autoproclamadas República Popular de Luhansk y República Popular de Donetsk ), el Alto Representante Borrell advirtió a Moscú que volviera a los principios de los acuerdos de Minsk , a las discusiones en el marco del Formato de Normandía y al Grupo de Contacto Trilateral , que respetan las fronteras de Ucrania. ^[40]

Con el desarrollo de la guerra entre Israel y Hamás , Borrell ha criticado repetidamente las acciones de Israel, calificando de ilegal el asedio de Gaza por parte del país y desestimando sus órdenes de evacuación por poco realistas. Como Alto Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, condenó el "ataque bárbaro y terrorista" de Hamás contra Israel que inició la guerra entre Israel y Hamás de 2023. El 10 de octubre de 2023, Borrell acusó a Israel de violar el derecho internacional al imponer un bloqueo total de la Franja de Gaza . ^[41] El 3 de enero de 2024, condenó los comentarios de los ministros israelíes Itamar Ben-Gvir y Bezalel Smotrich , escribiendo: "Los desplazamientos forzados están estrictamente prohibidos como una grave violación del [derecho internacional humanitario] y las palabras importan". ^{[42] [43] [44]} El 29 de enero de 2024, Borrell le dijo al Secretario General de la ONU, António Guterres , que la financiación a la UNRWA no se ha suspendido y que la UE determinará las decisiones de financiación después de la investigación. ^[45] Borrell declaró: "No debemos permitir que las acusaciones empañen el trabajo indispensable y excelente de la UNRWA". ^[46] En marzo de 2024, Borrell dijo que la privación de alimentos a los palestinos por parte de Israel era una grave violación del derecho internacional humanitario y describió el incidente de la ayuda humanitaria de Al-Rashid como una "carnicería totalmente inaceptable". ^[47] Tras la opinión consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la ocupación de los territorios palestinos por parte de Israel , Borrell declaró que el derecho internacional es "vinculante" y pidió a los ministros de Asuntos Exteriores de la UE que "pasen de las palabras a los hechos" en relación con el incumplimiento por parte de Israel de la legalidad internacional en Gaza y Cisjordania. ^[48]

El Tratado de la Unión Europea , modificado por el Tratado de Lisboa, establece en su artículo 15(2):

El Consejo Europeo estará compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, así como por su Presidente y el Presidente de la Comisión. Participará en sus trabajos el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.

y en el artículo 18:

1. El Consejo Europeo, por mayoría cualificada y con el acuerdo del Presidente de la Comisión, nombrará al Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. El Consejo Europeo podrá poner fin a su mandato por el mismo procedimiento.
2. El Alto Representante dirigirá la política exterior y de seguridad común de la Unión. Contribuirá con sus propuestas al desarrollo de dicha política, que ejecutará en el marco del mandato que le encomiende el Consejo. Lo mismo se aplicará a la política común de seguridad y defensa.
3. El Alto Representante presidirá el Consejo de Asuntos Exteriores.
4. El Alto Representante será uno de los Vicepresidentes de la Comisión. Velará por la coherencia de la acción exterior de la Unión. Será responsable, en el seno de la Comisión, de las responsabilidades que incumben a esta en materia de relaciones exteriores y de la coordinación de los demás aspectos de la acción exterior de la Unión. En el ejercicio de estas responsabilidades en la Comisión, y únicamente en relación con ellas, el Alto Representante estará sujeto a los procedimientos de la Comisión en la medida en que ello sea compatible con los apartados 2 y 3.
   —  C 115/26 ES Diario Oficial de la Unión Europea 9.5.2008

• Embajadores de la Unión Europea
• Política exterior y de seguridad común (PESC)
  • Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD)
• Consejo de la Unión Europea
• Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE)
• Comité Militar de la Unión Europea
• Representante Especial de la Unión Europea
• Consejo de Asuntos Exteriores
• Relaciones exteriores de la Unión Europea
• Alto Representante para Bosnia y Herzegovina
• Comandante supremo aliado en Europa

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• Sitio web oficial de Mogherini sobre el mandato de la Comisión Europea
• Sitio web oficial del puesto
• Sitio web oficial de Ashton sobre el término en el Consejo de Europa
• Sitio web oficial de Ashton sobre el término en la Comisión Europea
• UE – Acción Exterior (sitio oficial)
• Decisión del Consejo, de 13 de septiembre de 1999, por la que se nombra al Secretario General, Alto Representante para la Política Exterior y de Seguridad Común, del Consejo de la Unión Europea para EUR-Lex
• «Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Bruselas de 21 y 22 de junio de 2007» (PDF) . Consejo de la Unión Europea . 23 de junio de 2007 . Consultado el 26 de junio de 2007 .