Enclaves palestinos

Los enclaves palestinos son áreas en Cisjordania designadas para los palestinos en virtud de una variedad de propuestas fallidas lideradas por Estados Unidos e Israel para poner fin al conflicto israelí-palestino . ^[1] Los enclaves a menudo se comparan con las patrias negras nominalmente autónomas creadas en la Sudáfrica de la era del apartheid , ^[a] y por lo tanto se los conoce como bantustanes . ^{[b] [c]} Se los ha denominado figurativamente archipiélago palestino , ^[d] entre otros términos. El estatus de facto en 2024 es que Israel controla toda el área fuera de estos enclaves.

Las "islas" tomaron forma oficial como Áreas A y B en virtud del Acuerdo de Oslo II de 1995. Este acuerdo tenía la intención explícita de ser temporal, y el Área C (el resto de Cisjordania ) "se transferiría gradualmente a la jurisdicción palestina" en 1997; sin embargo, dicha transferencia no se realizó. ^{[4] [5] [e]} El área de Cisjordania actualmente bajo control civil parcial de la Autoridad Nacional Palestina está compuesta por 165 "islas". ^[f] La creación de este acuerdo ha sido descrita por la periodista israelí Amira Hass como "el acontecimiento geopolítico más destacado del último cuarto de siglo". ^[g]

Varios planes de paz entre Israel y Estados Unidos, incluido el Plan Allon , el plan de la Organización Sionista Mundial Drobles , el plan de Menachem Begin , el plan "Allon Plus" de Benjamin Netanyahu , la Cumbre de Camp David de 2000 y la visión de Sharon de un estado palestino han propuesto un territorio tipo enclave, es decir, un grupo de áreas no contiguas rodeadas, divididas y, en última instancia, controladas por Israel; ^{[h] [i]} al igual que el más reciente plan de paz de Trump . ^{[6] [7]} Esto se ha denominado la " opción Bantustan ". ^[j]

Las consecuencias de la creación de estas áreas palestinas fragmentadas se han estudiado ampliamente y se ha demostrado que han tenido un "impacto devastador en la economía, las redes sociales [y] la prestación de servicios básicos como la atención sanitaria y la educación". ^[k]

Los palestinos y los observadores externos utilizan una variedad de términos para describir estos espacios, incluidos "enclaves", ^[l] "cantones", ^[m] "prisiones al aire libre", ^[n] reservas , ^[8] o, colectivamente, un "estado gueto"; ^[o] mientras que "islas" o "archipiélago" se considera que comunican cómo la infraestructura de la ocupación israelí de Cisjordania ha alterado la contigüidad entre las áreas palestinas. ^[9] " Queso suizo " es otra analogía popular. ^{[10] [11]} De estos términos, "enclaves", "cantones" ^[12] y archipiélago ^[p] también se han aplicado al patrón de asentamientos judíos en Cisjordania. La entrada de la Enciclopedia del conflicto israelí-palestino para "Bantustan" dice que también se les llama "cantones o enclaves" y hace uso de la palabra "fragmentación" en su análisis a partir de 2006. ^[13]

El proceso de creación de enclaves fragmentados también ha sido descrito como " enquistamiento " por el experto en relaciones internacionales Glenn Bowman ^[14] y como " enclavización " por el geógrafo Ghazi Falah . ^{[15] [16]} Según un informe encargado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),

Israel ha segregado sistemáticamente a las comunidades palestinas en una serie de archipiélagos (a los que se hace referencia de diversas formas como islas aisladas, enclaves, cantones y bantustanes) en virtud de un acuerdo al que se hace referencia como "uno de los sistemas de control más intensamente territorializados jamás creados". ^[17]

Los enclaves son a menudo denominados "bantustanes", ^[c] particularmente, pero no exclusivamente, por aquellos críticos de la política israelí hacia los palestinos , ^[q] en referencia a los territorios reservados para los habitantes negros en la Sudáfrica del apartheid. ^[c] La etiqueta implica que las áreas carecen de soberanía política significativa e independencia económica. ^[r] Según la profesora Julie Peteet, directora del Departamento de Antropología de la Universidad de Louisville , la política general de separación de hafrada del gobierno israelí , "ejemplificada en asentamientos judíos, enclaves palestinos, expropiación de tierras, puestos de control, carreteras segregadas y el sistema de permisos" es un paralelo al sistema de pases, las políticas de tierras y los bantustanes del apartheid sudafricano. ^[18]

El uso del término bantustanes para describir las áreas palestinas se remonta a la década de 1960, incluso por el líder militar y político israelí Moshe Dayan, quien, según se informa, sugirió los bantustanes como un modelo explícito para los enclaves palestinos. ^[s] Otros israelíes y estadounidenses que han utilizado una terminología similar en varios contextos incluyen a Ariel Sharon (según se informa), ^[t] Colin Powell , ^[19] James Baker , ^[u] John Dugard , ^[20] Martin Indyk , ^[v] Daniel Levy , ^[21] Amos Elon , ^[22] Yigal Allon , ^[23] IF Stone , ^[w] Avi Primor , ^[24] Ze'ev Schiff , ^[25] Meron Benvenisti , ^[26] Yuval Shany , ^[27] Menachem Klein, ^[28] y Akiva Eldar . ^[x] El sustantivo verbal "bantustanización" fue utilizado por primera vez por Azmi Bishara en 1995, ^[29] aunque Yassir Arafat había hecho la analogía anteriormente en las conversaciones de paz con sus interlocutores. ^[30] Muchos investigadores y escritores de la izquierda israelí lo utilizaron a principios de la década de 2000, ^[31] por ejemplo, Meron Benvenisti refiriéndose en 2004 al modelo de fragmentación territorial, política y económica que está siguiendo el gobierno israelí. ^[32]

Después de la Guerra de los Seis Días de 1967 , un pequeño grupo de oficiales y altos funcionarios israelíes defendieron que Israel planeara unilateralmente un miniestado palestino o "cantón", en el norte de Cisjordania. ^[y] Los responsables políticos no implementaron este plan cantonal en ese momento. El ministro de Defensa Moshe Dayan dijo que Israel debería conservar Cisjordania y la Franja de Gaza, argumentando que se debería crear una "especie de 'bantustán' árabe con control de los asuntos internos, dejando a Israel la defensa, la seguridad y los asuntos exteriores". ^[s] Apenas unas semanas después de la guerra, el intelectual judío estadounidense IF Stone escribió que devolver Cisjordania a Jordania sería mejor que crear "un estado títere, una especie de bantustán árabe". ^[w]

A principios de 1968, Yigal Allon , el ministro israelí que dio nombre al Plan Allon de 1967 , propuso reformular su plan transfiriendo algunas áreas palestinas de vuelta a Jordania . Según el plan, Israel anexaría la mayor parte del valle del Jordán, desde el río hasta las laderas orientales de la cordillera de Cisjordania, Jerusalén Este y el bloque de Etzion, mientras que las áreas densamente pobladas de la región montañosa de Cisjordania, junto con un corredor que incluía Jericó , se ofrecerían a Jordania. ^[33] La intención de Allon era crear una zona considerada necesaria por razones de seguridad entre Israel y Jordania y establecer una "columna oriental" de asentamientos agrícolas. ^[34] El plan habría anexado alrededor del 35 por ciento de Cisjordania con pocos palestinos. ^[35]

En opinión de Allon, si Israel no devolviera a ese país las tierras palestinas que no debían ser anexadas para asentamientos israelíes, tendría que dejar a los palestinos una autonomía bajo el gobierno israelí. Esto, sostuvo, llevaría a los observadores a concluir que Israel había establecido un acuerdo similar a "una especie de bantustán sudafricano". ^[z]

El 27 de junio de 1967, Israel amplió los límites municipales de Jerusalén Occidental para incluir aproximadamente 70 km2 ⁽ 27,0 millas cuadradas) del territorio de Cisjordania hoy conocido como Jerusalén Oriental , que incluía la Jerusalén Oriental jordana (6 km2 ⁽ 2,3 millas cuadradas)) y 28 aldeas y áreas de los municipios de Belén y Beit Jala (64 km2 ⁽ 25 millas cuadradas)). ^{[36] [37] [38]}

El plan maestro se fijó como objetivo asegurar la "unificación de Jerusalén" y evitar que se dividiera en el futuro. De conformidad con este plan y otros posteriores, se establecieron doce asentamientos israelíes de tal manera que "completaran un cinturón de tejido construido que envolviera y dividiera en dos los barrios y pueblos palestinos anexados a la ciudad". ^[36] El plan exigía la construcción de barrios judíos en etapas, que comenzaron poco después de la Guerra de los Seis Días. En particular, los nuevos asentamientos de Ramot Eshkol , French Hill y Givat HaMivtar cerraron la brecha en las partes septentrionales de la ciudad. La segunda etapa tuvo lugar en los años 1970 y principios de los años 1980, cuando se construyeron Ramot y Neve Ya'akov en el norte y Gilo y Talpiot Oriental en el sur. La tercera etapa incluyó la construcción de Pisgat Zeev en 1980 y la creación del "cinturón de seguridad exterior", que comprendía Ma'ale Adumim (1977), Givon (1981) y Efrat (1983), construidos en terrenos elevados y junto a carreteras estratégicas en la zona palestina. Los esfuerzos más recientes incluyeron la construcción de Har Homa (1991) y los intentos hasta ahora infructuosos de conectar Ma'ale Adumim con otros asentamientos israelíes en Jerusalén Oriental. ^[39]

Ariel Sharon fue la figura principal detrás de la política del Likud para los asentamientos israelíes en los territorios palestinos durante décadas, y es ampliamente considerado como su principal arquitecto. ^{[41] [42] [43]} Según Ron Nachman , Sharon había estado pensando en la cuestión de los asentamientos en los territorios conquistados desde 1973, y su mapa de asentamientos, delineado en 1978, no había cambiado esencialmente en el momento en que implementó la Barrera de Separación . ^[44]

En septiembre de 1977, durante el primer gobierno del Likud, Ariel Sharon asumió el control del Comité Ministerial de Asentamientos y anunció el primero de una serie de planes para la construcción de nuevos asentamientos. ^[aa] Estos se organizarían mediante una red de bloques de asentamientos de diferentes tamaños situados en las crestas montañosas de toda Cisjordania, en las ciudades y pueblos palestinos y sus alrededores. Sharon pensaba que el plan Allon era insuficiente a menos que se fortificara también el terreno elevado. ^[45]

Más tarde, los planes de Sharon fueron adoptados como el "Plan Maestro para el Desarrollo de los Asentamientos en Judea y Samaria para los Años 1979-1983", escrito por Matityahu Drobles en nombre de la División de Asentamientos de la Organización Sionista Mundial en 1979. ^[46] En 1982, Sharon, entonces Ministro de Defensa, publicó su plan maestro para los Asentamientos Judíos en Cisjordania hasta el año 2010, que se conoció como el Plan Sharon. ^[47]

Estos planes –los planes maestros Allon, Drobles y Sharon, así como el plan Cien Mil, que nunca fue reconocido oficialmente– fueron el modelo para los asentamientos israelíes en Cisjordania. ^[48] Según el profesor Saeed Rahnema, estos planes preveían “el establecimiento de asentamientos en las cimas de las colinas que rodean las ciudades y pueblos palestinos y la creación de tantos enclaves palestinos como fuera posible”, mientras que muchos aspectos formaron la base de todos los “planes de paz” fallidos que siguieron. ^[49]

Según Avi Primor , ex subdirector general del departamento para África, Asia y Oceanía del Ministerio de Asuntos Exteriores de Israel, que era embajador y vicepresidente de la Universidad de Tel Aviv en el momento de escribir estas líneas en 2002, en los escalones superiores del establishment de seguridad israelí en los años 1970 y 1980 había una empatía generalizada por el sistema de apartheid de Sudáfrica y estaban particularmente interesados ​​en la resolución de la cuestión demográfica de ese país inventando "patrias" bantustanes para varios grupos de la población negra indígena. ^[ab] Los círculos y académicos pro-palestinos, a pesar del secreto de la alianza tácita entre Israel y Sudáfrica, estaban familiarizados con los acuerdos en curso entre los dos en asuntos militares y nucleares, aunque la próspera cooperación entre Israel y los propios bantustanes de Bophuthatswana fue un tema que permaneció desatendido hasta hace poco, cuando los archivos de Sudáfrica comenzaron a abrirse. ^[50]

A principios de los años 1970, las revistas en lengua árabe comenzaron a comparar las propuestas israelíes de autonomía palestina con la estrategia de los bantustanes de Sudáfrica. ^[51] En enero de 1978, el líder de la Organización para la Liberación de Palestina (OLP), Yasser Arafat, criticó una oferta de paz de Menachem Begin como "menos que los bantustanes". ^{[ac] Los} acuerdos de Camp David de septiembre de 1978 incluyeron disposiciones para los palestinos, que no participaron, basadas en el Plan de Begin de 1977 para Cisjordania y la Franja de Gaza. ^{[52] [53]}

Publicado en 1983, el "Plan Maestro para el Asentamiento de Judea y Samaria, Plan de Desarrollo para la Región para 1983-1986", coescrito por el Ministerio de Agricultura y la División de Asentamientos de la Organización Sionista Mundial, tenía como objetivo atraer a 80.000 israelíes para vivir en 43 nuevos asentamientos israelíes (para los cuales se pavimentarían hasta 450 km de nuevas carreteras) a fin de elevar la población total de colonos a 100.000 personas para 2010. ^[54]

A finales de 1984, se produjo cierta vergüenza cuando el asentamiento israelí de Ariel en Cisjordania se emparejó como ciudad hermana con Bisho , la capital del aparentemente independiente bantustán de Ciskei . ^[ad] Poco después, Shimon Peres , el nuevo primer ministro de un gobierno de coalición nacional laborista - Likud , condenó el apartheid como un "sistema idiota". ^[55]

En las elecciones de 1984, el Partido Laborista y el Likud, que se encontraban en bandos opuestos en el debate sobre el compromiso territorial, se vieron obligados a formar una coalición y se abandonó cualquier idea de tierra por paz. En la década de 1980, Sharon utilizó medidas coercitivas para controlar a la población, como toques de queda, destrucción de viviendas y desarraigo de árboles, una política reafirmada en 1985 por Yitzhak Rabin . ^[56] Estos asentamientos israelíes constituyeron una " anexión de facto progresiva " que alimentó el descontento palestino. ^[57] En 1985, la Conferencia Nacional de Abogados Negros de los Estados Unidos compiló un informe, titulado Bantustanes en Tierra Santa, haciendo una analogía con lo que estaba sucediendo en Cisjordania. El término fue muy difamado en ese momento, ^{[¿ por quién? ]} pero 15 años después, un erudito en derecho comparado y africanista estadounidense , Adrien Wing, escribió que los acontecimientos en la década y media siguiente con respecto a la forma en que se regulaba el territorio parecían apoyar la coherencia de la analogía. ^[58] A fines de 1987, las tensiones se habían agudizado y comenzó la Intifada . En 1988, Jordania renunció a cualquier reclamo sobre Palestina y el Consejo Nacional Palestino proclamó el Estado de Palestina . Sharon anunció el plan Siete Estrellas en 1991, pidiendo asentamientos en la Línea Verde , con la intención declarada de su consecuente erradicación ^[59] y el plan Meretz - Sheves de 1992 contemplaba cuatro cantones palestinos divididos por zonas de asentamiento judío y luego evolucionó como un plan para anexar todos los principales bloques de asentamientos junto con tres "enclaves palestinos autónomos", que Catriona Drew, profesora de derecho internacional en la Universidad de Londres , describió como la "bantustanización" de una " unidad de autodeterminación ". ^[60] La Intifada perdió impulso después de la Conferencia de Madrid de 1991 , que reunió a representantes israelíes y palestinos por primera vez desde 1949, y en 1992 Rabin se comprometió a detener la expansión de los asentamientos y comenzó conversaciones secretas con la OLP. ^[61]

Poco después de la firma conjunta del Acuerdo de Oslo I el 13 de septiembre de 1993, Yasser Arafat y Shimon Peres entablaron negociaciones de seguimiento en la cumbre de la UNESCO celebrada en diciembre de ese año en Granada . Arafat estaba indignado por lo que consideraba los términos imposibles fijados rígidamente por Peres respecto del control israelí de las salidas fronterizas con Jordania , y declaró que lo que se le pedía que firmara se parecía a un bantustán. ^[ae] Esto, insistió Peres, era lo que se había acordado en Oslo. Posteriormente, el 4 de mayo de 1994, Israel y la OLP firmaron el Acuerdo de Gaza-Jericó que estipulaba los acuerdos para la retirada de las tropas israelíes de ambas áreas nombradas. Azmi Bishara comentó en 1995 que el modelo previsto para Gaza era un bantustán, uno aún más restrictivo en sus implicaciones y alcance que los existentes en Sudáfrica, y que Oslo estaba aplicando ese modelo a Cisjordania. ^[af] Esto a su vez fue interpretado como una señal de que el mismo modelo se aplicaría en el futuro a Cisjordania, como en el caso de Jericó . ^[63]

El Acuerdo de Oslo II de 1995 formalizó la fragmentación de Cisjordania, asignando a los palestinos más de 60 islas desconectadas; ^[ag] a finales de 1999, Cisjordania había sido dividida en 227 entidades separadas, la mayoría de las cuales eran más pequeñas que 2 km2 ⁽ 0,77 millas cuadradas) (aproximadamente la mitad del tamaño del Central Park de Nueva York ). ^[ah] Estas áreas, que componen lo que se conoce como Área A ( c. 1.005 km2 ⁽ 388 millas cuadradas); 17,7% de Cisjordania) y Área B ( c. 1.035 km2 ⁽ 400 millas cuadradas); 18,3% de Cisjordania), formalizaron la limitación legal a la expansión urbana de las áreas pobladas palestinas fuera de estos fragmentos. ^[64] Aunque en Oslo se acordó que estos acuerdos serían temporales y que el resto de Cisjordania "sería transferida gradualmente a la jurisdicción palestina" en 1997, nunca se realizó ninguna transferencia de ese tipo. ^[4]

El mapa de Oslo ha sido llamado el mapa del "queso suizo", en referencia a los múltiples agujeros ("ojos") del queso Emmental . ^{[10] [65]} Los negociadores palestinos en Oslo no vieron el mapa israelí hasta 24 horas antes de la fecha prevista para la firma del acuerdo, ^[10] y no tuvieron acceso a sus propios mapas para confirmar lo que se les estaba mostrando. ^[66] Yasser Arafat fue citado por Uri Savir , el negociador jefe israelí en Oslo, de la siguiente manera: "Arafat miró fijamente [el mapa] en silencio, luego saltó de su silla y declaró que era una humillación insufrible. '¡Estos son cantones! ¡Quieren que acepte cantones! ¡Quieren destruirme!'" ^[10]

La profesora Shari Motro, entonces secretaria israelí en la delegación de Oslo, describió en 2005 parte de la historia detrás de los mapas:

Hay quienes afirman que el proceso de Oslo fue diseñado deliberadamente para segregar a los palestinos en enclaves aislados, de modo que Israel pudiera seguir ocupando Cisjordania sin la carga de tener que vigilar a su población. Si es así, tal vez el mapa reveló inadvertidamente lo que los redactores israelíes se esforzaron tanto en ocultar. O tal vez los negociadores israelíes enfatizaron deliberadamente la discontinuidad de las zonas palestinas para apaciguar la oposición de la derecha israelí, sabiendo perfectamente que Arafat montaría en cólera. Ninguna de las dos cosas es cierta. Lo sé porque participé en la elaboración del mapa oficial de Oslo II y no tenía ni idea de lo que estaba haciendo. Una noche, tarde, durante las negociaciones, mi comandante me llevó desde el hotel donde se estaban llevando a cabo las conversaciones a una base militar, donde me condujo a una habitación con grandes mesas con luz fluorescente y pilas de mapas por todas partes. Me entregó unos marcadores secos, desplegó un mapa que nunca había visto antes y me indicó que trazara ciertas líneas y formas. Sólo que las hiciera más claras, dijo. No había ningún cartógrafo presente, ningún diseñador gráfico intervino en mis decisiones y, cuando terminé, ningún Gilad Sher revisó mi trabajo. Nadie sabía que importaba. ^{[67] [65]}

El entonces oficial superior de Motro, Shaul Arieli , quien dibujó y fue en última instancia responsable de los mapas de Oslo, explicó que los enclaves palestinos se crearon mediante un proceso de sustracción, relegando a los palestinos a aquellas áreas que los israelíes consideraban "sin importancia": ^[68]

El proceso fue muy fácil. En el acuerdo firmado en 1993 se conocían todas las áreas que formarían parte del acuerdo sobre el estatuto final (asentamientos, Jerusalén, etc.). Así que eliminé esas áreas, junto con las carreteras y la infraestructura que eran importantes para Israel en el período interino. Fue una experiencia nueva para mí. No tenía experiencia en la elaboración de mapas antes. Por supuesto, recurrí a muchas organizaciones civiles y militares diferentes para recopilar datos sobre la infraestructura, las carreteras, las tuberías de agua, etc. Eliminé lo que consideré importante para Israel. ^[68]

Las islas aíslan a las comunidades palestinas entre sí, al tiempo que permiten que estén bien protegidas y sean fácilmente contenidas por el ejército israelí. ^[69] Los acuerdos dan como resultado un "crecimiento interno" de las localidades palestinas, en lugar de una expansión urbana . ^[69] Muchos observadores, incluidos Edward Said , Norman Finkelstein y Meron Benvenisti fueron muy críticos con los acuerdos, y Benvenisti concluyó que el autogobierno palestino esbozado en los acuerdos era poco más que un eufemismo para la bantustanización. ^{[70] [71]} Los defensores de los acuerdos hechos en la década de 1990 entre Israel y la OLP rechazaron las críticas de que el efecto producido era similar al del régimen de apartheid de Sudáfrica, al señalar que, mientras que la estructura de los bantustanes nunca fue respaldada internacionalmente, el memorando del proceso de paz de Oslo había sido suscrito y apoyado por un concierto internacional de naciones, tanto en Europa, Oriente Medio y la Federación Rusa. ^[72]

Un posterior Acuerdo de Wye River negociado con Benjamin Netanyahu suscitó críticas similares. El autor israelí Amos Elon escribió en 1996 que la idea de la independencia palestina es "anatema" para Netanyahu, y que "lo máximo que parece dispuesto a conceder a los palestinos es una forma de autonomía local muy limitada en unas dos o tres docenas de enclaves de estilo bantustanes". ^[ai] Noam Chomsky sostuvo que la situación prevista todavía difería del modelo sudafricano histórico en que Israel no subvencionaba los territorios fragmentados que controlaba, como hacía Sudáfrica, dejando esa tarea en manos de los donantes de ayuda internacional; y en segundo lugar, a pesar de las exhortaciones de la comunidad empresarial, en ese período no había creado maquiladoras o parques industriales para explotar la mano de obra palestina barata, como había hecho Sudáfrica con los bantustanes. ^[73] Sin embargo, sí trazó una analogía entre las dos situaciones al decir que las negociaciones de paz habían llevado a una élite corrupta, la Autoridad Palestina , a desempeñar un papel similar al de los líderes negros designados por Sudáfrica para administrar sus bantustanes. ^[72] Chomsky concluyó que era de interés para Israel aceptar llamar estados a esas áreas. ^[aj]

En la Cumbre de Camp David de 2000 se reanudaron las conversaciones para lograr una resolución integral del conflicto , pero fracasaron. Hay diferentes versiones sobre qué bando fue el responsable del fracaso. Los informes sobre el resultado de la cumbre han sido descritos como ejemplos del efecto Rashomon , en el que los múltiples testigos dieron interpretaciones contradictorias y egoístas. ^{[al] [am] [an] [74]}

La oferta del primer ministro israelí, Ehud Barak, fue ampliamente calificada de "generosa" y, según el participante Dennis Ross, habría entregado el control del 97% de Cisjordania a los palestinos. ^[75] En respuesta a los comentarios de Ross, Hassan Abdel Rahman , el representante palestino en Washington desde 1994, en un foro patrocinado por el Instituto para la Paz de Estados Unidos, cuestionó esta versión de los hechos. ^[76]

Ehud Barak dijo que las acusaciones de los críticos revisionistas de que su plan ofrecía "bantustanes no contiguos" eran "una de las mentiras más vergonzosas que han surgido de Camp David". ^[77] Otros opinaban que, a pesar de un compromiso de retirarse de la mayor parte de su territorio, la entidad resultante todavía habría consistido en varios bantustanes. ^[78] El periodista israelí Ze'ev Schiff sostuvo que "la perspectiva de poder establecer un estado viable se estaba desvaneciendo ante los ojos [de los palestinos]. Se enfrentaban a un conjunto intolerable de opciones: aceptar la expansión de la ocupación... o establecer miserables bantustanes, o lanzar un levantamiento". ^[25]

El ex presidente estadounidense Jimmy Carter escribió sobre los parámetros de Clinton en su ampliamente publicitado libro Palestina: Paz, no apartheid : ^[79]

La mejor oferta a los palestinos –la de Clinton, no la de Barak– había sido la de retirar el 20% de los asentamientos, lo que abarcaba aproximadamente el 10% de la tierra ocupada, incluida la tierra que se “arrendaría” y partes del valle del río Jordán y Jerusalén Este. La cifra porcentual es engañosa, ya que normalmente sólo incluye la superficie real de los asentamientos. Hay una zona con un radio de unos cuatrocientos metros alrededor de cada asentamiento en la que los palestinos no pueden entrar. Además, hay otras grandes áreas que habrían sido ocupadas o reservadas para uso exclusivo de Israel, carreteras que conectan los asentamientos entre sí y con Jerusalén, y “arterias vitales” que proporcionan a los colonos agua, alcantarillado, electricidad y comunicaciones. Estas tienen una anchura que va de quinientos a cuatro mil metros, y los palestinos no pueden utilizar ni cruzar muchas de estas conexiones. Este panal de colonias y sus conductos de interconexión dividen efectivamente Cisjordania en al menos dos zonas no contiguas y múltiples fragmentos, a menudo inhabitables o incluso inaccesibles, y el control del valle del río Jordán niega a los palestinos cualquier acceso directo hacia el este de Jordania. Alrededor de cien puestos de control militares rodean completamente Palestina y bloquean las rutas que van hacia o entre las comunidades palestinas, junto con un número incontable de otras carreteras que están permanentemente cerradas con grandes cubos de hormigón o montículos de tierra y rocas. No había posibilidad de que ningún líder palestino pudiera aceptar tales condiciones y sobrevivir, pero las declaraciones oficiales de Washington y Jerusalén lograron hacer recaer toda la responsabilidad del fracaso sobre Yasir Arafat.

Tras el fracaso de las conversaciones, las protestas palestinas se intensificaron hasta convertirse en la Segunda Intifada . ^[61]

En su elección como Primer Ministro israelí en marzo de 2001, Ariel Sharon expresó su determinación de no permitir que la hoja de ruta para la paz impulsada por la primera administración de George W. Bush obstaculizara sus objetivos territoriales, y declaró que las concesiones israelíes en todas las negociaciones anteriores ya no eran válidas. Varios analistas israelíes destacados concluyeron que sus planes torpedeaban el proceso diplomático, y algunos afirmaron que su visión de los enclaves palestinos se parecía al modelo de los bantustanes. ^[ao] En 2002, Israel inició la Operación Escudo Defensivo y comenzó la barrera israelí en Cisjordania , que con frecuencia se desvía de la línea de alto el fuego anterior a 1967 hacia Cisjordania. ^[61]

Más tarde se supo que en privado, Sharon le había confiado a un estadista extranjero ya en abril de 1999, cuando se desempeñaba como Ministro de Asuntos Exteriores del gobierno de Netanyahu , ^{[80] [81] [ap]} que creía que el Bantustan de la era del apartheid proporcionaba "una solución ideal al dilema del Estado palestino". ^{[82] [t] [85]} Cuando Massimo D'Alema recordó la discusión durante la cual Sharon explicó su preferencia por una Palestina similar a un Bantustan, uno de los invitados, que asistió a una cena privada que el Primer Ministro italiano ofreció para israelíes a fines de abril de 2003, contraatacó sugiriendo que los recuerdos de D'Alema debían ser una interpretación más que un hecho. D'Alema respondió que las palabras que pronunció eran "una cita precisa de su Primer Ministro". Otro invitado israelí, que estuvo presente en la cena y que estaba (profundamente) involucrado en cultivar lazos entre Israel y Sudáfrica, confirmó que "siempre que se encontraba con Sharon, lo interrogaban extensamente sobre la historia de los protectorados y sus estructuras". ^[86] Ese mismo año, el propio Sharon fue franco al afirmar que esto informaba su plan de construir un "mapa de un (futuro) Estado palestino". ^[aq] No sólo se reduciría la Franja de Gaza a un bantustán, sino que el modelo allí, según Meron Benvenisti , se trasladaría a Cisjordania asegurando, simultáneamente, que el propio Muro de Separación se dividiera en tres entidades fragmentadas: Yenín - Nablús , Belén - Hebrón y Ramallah . ^{[ar] [87]}

Avi Primor describió en 2002 las implicaciones del plan de esta manera: "Sin que nadie se dé cuenta, se está llevando a cabo un proceso para establecer un 'Estado palestino' limitado a las ciudades palestinas, un 'Estado' compuesto por una serie de enclaves separados, sin soberanía, sin recursos para su autosuficiencia". ^[24] En 2003, el historiador Tony Judt , argumentando que el proceso de paz había sido efectivamente asesinado, dejando a "los árabes palestinos acorralados en bantustanes cada vez más pequeños". ^[as] Al comentar sobre estos planes en 2006, Elisha Efrat, profesor de geografía urbana en la UTA, argumentó que cualquier estado creado sobre estas divisiones fragmentadas no sería económicamente viable ni susceptible de administración. ^[at] En una conferencia de prensa conjunta del 26 de mayo de 2005 con Mahmoud Abbas, en el Jardín de las Rosas de la Casa Blanca , el presidente George W. Bush expresó sus expectativas con respecto al Plan de la Hoja de Ruta de la siguiente manera: ^[88]

Cualquier acuerdo sobre el estatuto final debe ser alcanzado entre las dos partes, y los cambios en las líneas del armisticio de 1949 deben ser acordados mutuamente. Una solución viable de dos Estados debe garantizar la contigüidad de Cisjordania, y un Estado de territorios dispersos no funcionará. También deben existir vínculos significativos entre Cisjordania y Gaza. Esta es la posición de Estados Unidos hoy y será la posición de Estados Unidos cuando se negocien sobre el estatuto final.

Sharon finalmente se desvinculó de Gaza en 2005, y en los años siguientes, durante el interregno Sharon-Peres y el gobierno de Ehud Olmert, se convirtió en un lugar común hablar del resultado allí, donde Hamas asumió la autoridad exclusiva sobre la administración interna de la Franja, como el estado de Hamas , un juego de palabras con Bantustan ^{[au] [av]} y otros usos peyorativos del sufijo -stan para describir un lugar poblado por musulmanes. ^[89] Al mismo tiempo, según Akiva Eldar , se implementó el plan de Sharon de aplicar la misma política de crear enclaves discontinuos para palestinos en Cisjordania. ^[x] En su conferencia Sadat del 14 de abril de 2005, el ex Secretario de Estado de los Estados Unidos James Baker dijo que "por último, la administración debe dejarle a Israel en claro sin ambigüedades que, si bien la retirada planeada por el Primer Ministro Sharon de Gaza es una iniciativa positiva, no puede ser simplemente el primer paso en un proceso unilateral que conduzca a la creación de bantustanes palestinos en Cisjordania". ^[90] Los mapas para la retirada de Sharon de Gaza, Camp David y Oslo son similares entre sí y al plan Allon de 1967. ^[91] Para 2005, junto con el Muro de Separación, esa área había sido cubierta con 605 barreras de cierre cuyo efecto general fue crear una "matriz de cuadrantes contenidos controlables desde posiciones militares y asentamientos fijos y bien defendidos". ^{[aw] [ax]} El plan de realineamiento de Olmert (o plan de convergencia) son términos utilizados para describir un método mediante el cual Israel crea " hechos sobre el terreno " para un futuro Estado palestino de su propio diseño, tal como lo prevé el plan Allon. ^[92]

En 2016, el último año de su presidencia, Barack Obama y John Kerry analizaron una serie de mapas detallados que mostraban la fragmentación de las zonas palestinas. El asesor Ben Rhodes dijo que Obama "estaba sorprendido de ver cuán 'sistemáticos' habían sido los israelíes al aislar los centros de población palestinos entre sí". ^[93] Estos hallazgos fueron discutidos con el gobierno israelí, que nunca los cuestionó. ^[93] Se informó que la constatación de Obama fue la razón por la que se abstuvo en la Resolución 2334 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas que condenaba los asentamientos. ^[93]

Según Chemi Shalev de Haaretz , en un discurso pronunciado con motivo del 50º aniversario de la Guerra de los Seis Días, "Netanyahu prevé no sólo que los palestinos de Cisjordania necesitarán el permiso israelí para entrar y salir de su 'patria', lo que también fue el caso de los bantustanes, sino que las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) podrán seguir estableciendo bloqueos de carreteras, deteniendo sospechosos e invadiendo hogares palestinos, todo ello en nombre de las 'necesidades de seguridad'". ^[94]

En una entrevista de 2016, la ex miembro israelí del Knesset (MK) Ksenia Svetlova argumentó que la retirada de Cisjordania sería muy difícil y que un resultado más probable era "la anexión y el control de los palestinos en los bantustanes". ^[95]

El plan de paz de Trump de 2020 propuso dividir un posible " Estado de Palestina " en cinco zonas: ^[96]

• Una Franja de Gaza reducida conectada por una carretera a dos distritos deshabitados en el desierto del Néguev ;
• Parte del sur de Cisjordania;
• Una zona central alrededor de Ramallah , casi trisecada por varios asentamientos israelíes ;
• Una zona del norte que incluye Nablus , Jenin y Tulkarem ;
• Una pequeña zona que incluye Qalqilya , rodeada de asentamientos israelíes.

El presidente palestino Mahmoud Abbas comentó sobre la naturaleza fragmentada de la propuesta en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , agitando una imagen de los cantones fragmentados y afirmando: "Este es el estado que nos darán. Es como un queso suizo, en realidad. ¿Quién de ustedes aceptará un estado similar y condiciones similares?" ^[11] Según el profesor Ian Lustick , la denominación "Estado de Palestina" aplicada a este archipiélago de distritos habitados por palestinos no debe tomarse más en serio de lo que la comunidad internacional tomó la descripción que hizo la Sudáfrica del apartheid de los bantustanes de Transkei , Bophuthatswana , Venda y Ciskei como "estados-nación independientes". ^[96]

Cuando surgió el plan, Yehuda Shaul argumentó que las propuestas eran notablemente similares a los detalles establecidos tanto en el Plan Drobles de 1979, escrito para la Organización Sionista Mundial y titulado Plan Maestro para el Desarrollo de Asentamientos en Judea y Samaria, 1979-1983 , como en los elementos clave del anterior Plan Allon, destinado a garantizar el asentamiento judío en los territorios palestinos, al tiempo que bloqueaba la posibilidad de que pudiera surgir algún día un estado palestino. ^{[97] [ay]}

El plan contempla en principio un futuro Estado palestino que, como describe el Financial Times , "se reduciría a una constelación de enclaves desconectados". ^[6] Un grupo de expertos en derechos humanos también se puso de acuerdo con esta opinión, diciendo que "lo que quedaría de Cisjordania sería un bantustán palestino, islas de tierra desconectadas completamente rodeadas por Israel y sin conexión territorial con el mundo exterior". ^[7] Opiniones similares fueron expresadas por Daniel Levy, ex negociador israelí y presidente del Proyecto Estados Unidos/Oriente Medio (USMEP), ^[az] y el Relator Especial de la ONU Michael Lynk . ^[ba]

El 6 de abril de 2019, tres días antes de las elecciones israelíes, el primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu, anunció que no renunciaría a ningún asentamiento y que extendería gradualmente la soberanía israelí a Cisjordania. ^[27] Al Jazeera informó al año siguiente que se esperaba que Netanyahu anunciara el 1 de julio de 2020 la anexión por parte de Israel del valle del Jordán y el norte del mar Muerto. Citando cálculos de Peace Now , esta propuesta más reciente se apoderaría de alrededor de 1.236 kilómetros cuadrados (477 millas cuadradas) de tierra del valle del Jordán en comparación con los 964 kilómetros cuadrados (372 millas cuadradas) del mapa conceptual de Trump. ^[99] En una entrevista de mayo de 2020 con Israel Hayom , antes de la anexión propuesta, Netanyahu explicó que los enclaves palestinos en el área permanecerían subordinados al control militar israelí: "Seguirán siendo un enclave palestino ( en hebreo : כמובלעות פלשתיניות )... No es necesario aplicar la soberanía sobre ellos, seguirán siendo súbditos palestinos si se quiere. Pero el control de seguridad también se aplica a estos lugares". ^[98] Al final, la propuesta de anexión no se implementó. ^[100]

Según Yuval Shany , titular de la Cátedra Hersch Lauterpacht de Derecho Internacional en la Universidad Hebrea de Jerusalén, los planes de anexión de Netanyahu violaban los Acuerdos de Oslo y la solución de dos Estados que Netanyahu había aceptado anteriormente. El resultado efectivo de tales planes sería "crear efectivamente enclaves palestinos en el área no anexada con contigüidad limitada y casi con certeza sin viabilidad sostenible como estado independiente. Esta división del control territorial se parece más al sistema sudafricano de bantustanes que a la base de una solución viable de dos estados". ^[27] Cincuenta expertos de la ONU declararon públicamente que el resultado serían bantustanes, y el escritor judío sudafricano-israelí Benjamin Pogrund , que anteriormente se oponía a la analogía del apartheid , también afirmó que la propuesta introduciría efectivamente un sistema de apartheid. ^[101] Una opinión similar fue expresada por el profesor Amichai Cohen del Instituto de Democracia de Israel . ^[bb]

El Plan Allon , el plan de la Organización Sionista Mundial Drobles , el plan de Menachem Begin , el plan "Allon Plus" de Benjamin Netanyahu , ^[bc] la Cumbre de Camp David de 2000 y la visión de Sharon de un estado palestino previeron un territorio rodeado, dividido y, en última instancia, controlado por Israel, ^{[h] [i]} como lo hizo el más reciente plan de paz de Trump . ^{[6] [7]} Los asentamientos han convertido a las comunidades palestinas en enclaves fragmentados sin perspectivas de desarrollo. ^[bd] La actividad de asentamientos aumentó notablemente en los años de Oslo. De 1994 a 2000, la población de colonos de Cisjordania creció en 80.700 y se construyeron unos cuatrocientos kilómetros de carreteras. Desde finales de 1992 hasta 2001, "se establecieron entre 71 y 102 nuevos puestos de avanzada judíos". Neve Gordon sostiene que esta actividad contradice la idea de la retirada de la soberanía israelí y la creación de un estado palestino. ^[102]

¹ incluyendo el Sinaí

² Janet Abu-Lughod menciona 500 colonos en Gaza en 1978 (excluyendo el Sinaí) y 1.000 en 1980. ^[107]

El nuevo gobierno israelí, formado el 13 de junio de 2021, declaró un "statu quo" en la política de asentamientos. Según Peace Now , a fecha del 28 de octubre no ha sido así. El 24 de octubre de 2021 se publicaron licitaciones para 1.355 unidades de vivienda más otras 83 en Givat HaMatos y el 27 de octubre de 2021 se dio aprobación para 3.000 unidades de vivienda, incluso en asentamientos en el interior de Cisjordania. ^[108] Estos acontecimientos fueron condenados por Estados Unidos ^[109] Así como por el Reino Unido, Rusia y 12 países europeos. ^{[110] [111]} Mientras que los expertos de la ONU, Michael Lynk, Relator Especial sobre la situación de los derechos humanos en el territorio palestino ocupado desde 1967 y el Sr. Balakrishnan Rajagopal (Estados Unidos de América), Relator Especial de la ONU sobre vivienda adecuada, dijeron que la expansión de los asentamientos debería ser tratada como un "presunto crimen de guerra". ^{[112] [113]}

Resolución 2334 de 2016 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas : “Solicita al Secretario General que informe al Consejo cada tres meses sobre la aplicación de las disposiciones de la presente resolución”; ^{[114] [115]} El 23 de diciembre de 2021, Michael Lynk, Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos en los territorios palestinos, se refirió al quinto aniversario de la Resolución 2334 y dijo: “Sin una intervención internacional decisiva para imponer responsabilidades a una ocupación irresponsable, no hay esperanza de que el derecho palestino a la libre determinación y el fin del conflicto se hagan realidad en un futuro previsible”. ^{[116] [117]}

Los sucesivos planes de asentamiento pretendían interrumpir la contigüidad geográfica con vistas a impedir el surgimiento de un Estado palestino. El plan Drobles lo dejaba explícito: ^[118]

El objetivo de colonizar las zonas situadas entre los centros ocupados por las minorías y sus alrededores es reducir al mínimo el peligro de que se establezca un nuevo Estado árabe en esos territorios. Al quedar aislada por los asentamientos judíos, la población minoritaria tendrá dificultades para formar una comunidad territorial y política.

Las políticas de cierre y separación ( hafrada ) posteriores a Oslo se manifiestan en los puestos de control , las carreteras de circunvalación, el Muro y el sistema de permisos. ^[119] Estas han dado como resultado el confinamiento, la pauperización y la inmovilización de los palestinos, creando una zona fragmentada, una sociedad fracturada, una economía devastada y un sentimiento de "aislamiento y abandono". ^[119] Esta disposición de divide y vencerás de las zonas palestinas fragmentadas en subcomunidades débiles y pobres ha dado como resultado la erosión de las zonas urbanas, el empobrecimiento de las zonas rurales, la separación de familias y la negación de la atención médica y la educación superior. ^[120] Meron Benvenisti escribió en 2006 que el gobierno israelí espera que esto dé como resultado una crisis demográfica y emigración, pero que "la sociedad palestina está mostrando signos de fuerte cohesión y adaptación a las crueles condiciones de vida que se le imponen, y no hay señales de que se hayan logrado de hecho los objetivos estratégicos". ^[120]

En 2004, a Colin Powell le preguntaron qué quería decir George W. Bush cuando habló de una "Palestina contigua"; Powell explicó que "[Bush] estaba señalando que no se puede tener un montón de pequeños bantustanes o toda Cisjordania dividida en pedazos no coherentes y no contiguos, y decir que esto es un estado aceptable". ^[19] En lugar de la contigüidad territorial, Sharon tenía en mente la contigüidad del transporte. ^{[121] [be]} En 2004, Israel pidió a los donantes internacionales que financiaran una nueva red de carreteras para los palestinos, que pasaría por debajo y por encima de la red existente sólo para colonos. Dado que la aceptación habría implicado la aprobación oficial de la iniciativa de asentamiento, el Banco Mundial se negó. ^{[122] [123] [124]} Si bien los israelíes podían atravesar la Zona C contigua, las carreteras exclusivas para colonos dividían Cisjordania en una serie de zonas no contiguas para los palestinos que querían llegar a las Zonas A y B. ^[125] En 2007, el Relator Especial John Dugard escribió ^[20]

El número de puestos de control, incluidos los bloqueos de carreteras, los montículos de tierra y las trincheras, aumentó de 376 en agosto de 2005 a 540 en diciembre de 2006. Estos puestos de control dividen Cisjordania en cuatro zonas distintas: el norte (Nablus, Jenin y Tulkarem), el centro (Ramallah), el sur (Hebrón) y Jerusalén Oriental. Dentro de estas zonas se han creado más enclaves mediante un sistema de puestos de control y bloqueos de carreteras. Además, las carreteras para uso de los israelíes no hacen más que fragmentar aún más el Territorio Palestino Ocupado en diez pequeños cantones o bantustanes.

La Enciclopedia del conflicto israelí-palestino dice que "en agosto de 2006, la fragmentación de Cisjordania y la capacidad de los palestinos para moverse de un cantón a otro dentro de ella estaban en su punto más bajo". ^[bf] Las críticas a la no contigüidad han continuado en los años posteriores. En 2008, el último año de su presidencia, Bush afirmó que el queso suizo no iba a funcionar como esquema de un estado y que, para ser viable, un futuro estado palestino debe tener un territorio contiguo. ^[126] En 2020, el ex embajador de Estados Unidos en Israel , Martin Indyk , señaló que el Plan Trump proponía una contigüidad "transportacional" en lugar de una contigüidad territorial, a través de "túneles que conectarían las islas de soberanía palestina. Esos túneles, por supuesto, estarían bajo control israelí". ^[v]

En 2003, el Relator Especial sobre el derecho a la alimentación, Jean Ziegler, informó que:

También nos preocupa especialmente la práctica de confiscación de tierras, que según muchos intelectuales y organizaciones no gubernamentales israelíes y palestinas está inspirada en una estrategia subyacente de "bantustanización". Muchos consideran que la construcción de la valla de seguridad/muro del apartheid es una manifestación concreta de esa bantustanización, ya que, al dividir los Territorios Palestinos Ocupados en cinco unidades territoriales apenas contiguas y privadas de fronteras internacionales, amenaza la posibilidad de que cualquier futuro Estado palestino viable con una economía funcional pueda hacer realidad el derecho a la alimentación de su propio pueblo. ^[127]

El Financial Times publicó un mapa de la ONU de 2007 y explicó: “Los cartógrafos de la ONU se centraron en las tierras reservadas para los asentamientos judíos, las carreteras reservadas para el acceso de los colonos, la barrera de separación de Cisjordania, las zonas militares cerradas y las reservas naturales”, y “lo que queda es un área de habitación notablemente cercana al territorio reservado para la población palestina en las propuestas de seguridad israelíes que datan de la posguerra de 1967”. ^[128]

En un informe de 2013 sobre la economía palestina en Jerusalén Oriental , las conclusiones de la UNCTAD señalaron el aumento de las demoliciones de propiedades y viviendas palestinas, así como el crecimiento de los asentamientos en las zonas que rodean Jerusalén Oriental y Belén, lo que se suma "a la fragmentación física existente entre los diferentes 'bantustanes' palestinos, aprovechando la experiencia sudafricana de "patrias" económicamente dependientes y autónomas que existen dentro de la órbita de la metrópolis avanzada...". ^[129] Un informe de 2015 del Consejo Noruego para los Refugiados señaló el impacto de las políticas israelíes en áreas clave de Jerusalén Oriental, principalmente el Muro y la actividad de asentamiento, particularmente en lo que respecta a Givat HaMatos y Har Homa . ^[bg]

Según Haaretz , en noviembre de 2020, el Ministerio de Transporte de Israel anunció un plan maestro de carreteras y transporte hasta 2045, el primero de este tipo para Cisjordania. Los detalles sobre los planes están contenidos en un nuevo informe, Highway to Annexation , que concluye que "el desarrollo de carreteras y transporte en Cisjordania crea hechos sobre el terreno que constituyen un afianzamiento significativo de la anexión de facto que ya se está produciendo en Cisjordania y permitirá un crecimiento masivo de los asentamientos en los próximos años". ^{[130] [131]}

La Dra. Hanna Baumann, del Centro de Investigación de Conflictos Urbanos de la Universidad de Cambridge, describe a Jerusalén como "una ciudad enclave por excelencia ". ^[133] Baumann explicó la similitud de las políticas israelíes hacia las áreas palestinas en Jerusalén Oriental y Cisjordania, señalando que incluso los barrios palestinos de clase media en Jerusalén Oriental han sido desconectados del resto de la ciudad. ^[bh] Un estudio similar publicado en 2006 por más de 40 autores palestinos, israelíes e internacionales ^[134] concluyó que Jerusalén contiene un "archipiélago" de "islas" palestinas aisladas, creadas por sistemas viales segregados y zonas de amortiguación. ^[bi] A través de esta "contención espacial", las áreas palestinas han perdido tierras agrícolas, han sido excluidas de la vida israelí y se les ha prohibido expandirse fuera de las áreas edificadas previamente establecidas. ^[bj] Este arreglo se ha impuesto a través de una serie de Planes Maestros de Jerusalén del gobierno israelí desde 1967, que han establecido las políticas de planificación urbana para el mantenimiento de una mayoría judía y la hegemonía cultural en la ciudad. ^{[135] [136]} Otros académicos han publicado evaluaciones similares de los enclaves palestinos en Jerusalén, entre ellos Michael Dumper, profesor de política de Oriente Medio en la Universidad de Exeter ^[bk] y Salem Thawaba y Hussein Al-Rimmawi, profesores asociados en la Universidad de Birzeit . ^[137]

• Lista de ciudades administradas por la Autoridad Palestina
• Cobertura mediática del conflicto árabe-israelí

• La escritura está en la pared Anexión pasada y presente
• Conquistar y dividir