Plan de acción conjunto
Pacto preliminar entre Irán y los países del P5+1 en 2013

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El 24 de noviembre de 2013, el Plan de Acción Conjunto ( برنامه اقدام مشترک ), [1] también conocido como el acuerdo provisional de Ginebra ( persa : توافق هسته‌ای ژنو ), fue un pacto firmado entre Irán y los países del P5+1 en Ginebra , Suiza . Consiste en una congelación a corto plazo de partes del programa nuclear de Irán a cambio de una disminución de las sanciones económicas contra Irán , mientras los países trabajan hacia un acuerdo a largo plazo. [2] Representó el primer acuerdo formal entre Estados Unidos e Irán en 34 años. [3] La implementación del acuerdo comenzó el 20 de enero de 2014. [4]

El Plan de Acción Conjunto y las negociaciones posteriores condujeron finalmente a un acuerdo marco en abril de 2015 y luego a un acuerdo final en julio de 2015, el Plan de Acción Integral Conjunto .

Fondo

El programa nuclear de Irán ha sido motivo de controversia en la comunidad internacional desde 2002, cuando un grupo disidente iraní reveló la existencia de dos instalaciones nucleares no declaradas. [5]

El Organismo Internacional de Energía Atómica , encargado de supervisar y garantizar las actividades nucleares pacíficas, remitió el asunto del programa nuclear de Irán al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en febrero de 2006, tras determinar que Irán no había cumplido con sus obligaciones como signatario del Tratado de No Proliferación Nuclear (TNP). [6] Por lo que el OIEA consideró un incumplimiento continuo, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas votó cuatro veces desde 2006 para imponer sanciones económicas limitadas contra Irán . En sus resoluciones, el Consejo exigió a Irán que cooperara plenamente con el OIEA y suspendiera todas las actividades relacionadas con el enriquecimiento de uranio. [7] Dore Gold , ex embajador de Israel ante las Naciones Unidas, ha subrayado que las resoluciones se adoptaron en virtud del Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas y "son jurídicamente vinculantes en virtud del derecho internacional, lo que añade más fuerza jurídica al argumento de que Irán no tiene ningún derecho legal a enriquecer uranio". [8]

Además, Estados Unidos y la Unión Europea han impuesto voluntariamente sanciones adicionales contra Irán, dirigidas a sus exportaciones de recursos naturales (en particular petróleo y gas natural), sus industrias petroquímica, aeroespacial y automotriz, su sistema bancario y su acceso a la financiación internacional.

En junio de 2013, Irán celebró elecciones presidenciales que ganó Hassan Rouhani ; su campaña prometió moderación y un compromiso constructivo con la comunidad internacional sobre su programa nuclear y revertir el aislamiento internacional de Irán. [9] Rouhani fue el principal negociador nuclear de Irán entre 2003 y 2005.

Además, la Associated Press informó en noviembre de 2013 que funcionarios de la administración Obama habían estado en contacto secreto con funcionarios iraníes durante todo 2013 sobre la viabilidad de un acuerdo sobre el programa atómico iraní. El informe decía que funcionarios estadounidenses e iraníes se habían reunido cara a cara cinco veces en Omán . [10] Las reuniones secretas, autorizadas personalmente por el presidente estadounidense Barack Obama, se iniciaron en marzo de 2013 en Mascate , mientras el presidente iraní Mahmoud Ahmadinejad estaba en el poder. [11] Obama informó al primer ministro israelí Benjamin Netanyahu de estas conversaciones cuando Netanyahu visitó la Casa Blanca el 30 de septiembre de 2013. [12]

Paralelamente a la aplicación del acuerdo provisional P5+1, el OIEA e Irán han acordado un marco de cooperación que incluye medidas prácticas para resolver cuestiones sobre el programa nuclear de Irán, incluidas las actividades que puedan estar relacionadas con las armas nucleares. [13] [14] [15]

Los negociadores del P5+1 y de Irán se reúnen con la Alta Representante de la UE, Catherine Ashton, en Ginebra

Negociaciones

El Secretario de Estado de Estados Unidos, John Kerry, toma notas mientras el Ministro de Asuntos Exteriores ruso, Sergei Lavrov, habla en las negociaciones de Ginebra.

Las conversaciones anteriores entre Irán y el P5+1 , presidido por la Alta Representante de la Unión Europea, Catherine Ashton , [16] se celebraron en la ciudad kazaja de Almaty los días 26 y 27 de febrero y 5 y 6 de abril de 2013, en la ciudad turca de Estambul los días 17 y 18 de marzo [ cita requerida ] y en Ginebra los días 7 y 8 de noviembre de 2013, todas sin acuerdo. [17] Las partes acordaron reunirse de nuevo el 20 de noviembre. [18]

En las negociaciones del 20 de noviembre estuvieron presentes, a nivel de ministros de Asuntos Exteriores , los países participantes. [19]

Las conversaciones comenzaron con una breve introducción de Lady Ashton y el líder de la delegación iraní, el ministro de Asuntos Exteriores Mohammad Javad Zarif , antes de que las partes comenzaran las discusiones bilaterales. [20]

El subsecretario de Estado de Estados Unidos, William J. Burns , y Jake Sullivan , asesor de seguridad nacional del vicepresidente Joe Biden , estuvieron presentes en las conversaciones de Ginebra, pero no fueron anunciados. Se alojaron en un hotel separado y entraron por las puertas de servicio. Burns y Sullivan fueron miembros clave del canal secreto que el presidente Obama envió a Omán para reunirse con funcionarios iraníes. [21] Se informó que Burns estaba "en el asiento del conductor" del equipo negociador estadounidense, a pesar de que oficialmente estaba siendo dirigido por Kerry y Wendy Sherman . Burns se había reunido en secreto con funcionarios iraníes desde 2008, cuando el entonces presidente George W. Bush lo envió. [22]

Disposiciones del acuerdo

El Acuerdo provisional de Ginebra fue firmado entre los países del P5+1 y la República Islámica de Irán el 24 de noviembre de 2013. [2] El acuerdo consiste en la congelación a corto plazo de partes clave del programa nuclear iraní a cambio de una disminución de las sanciones, mientras ambas partes trabajan hacia un acuerdo a largo plazo.

El acuerdo establece las siguientes estipulaciones sobre el programa nuclear iraní: [23] [24] [25] [26]

  • Todo el uranio enriquecido por encima del 5% será diluido o convertido en óxido de uranio . No se añadirá uranio nuevo al nivel de enriquecimiento del 3,5% a las existencias actuales de Irán.
  • No se instalarán ni se prepararán nuevas centrifugadoras para su instalación.
  • El 50% de las centrifugadoras de la planta de enriquecimiento de Natanz y el 75% de la de Fordow quedarán inoperativas. Irán no utilizará sus centrifugadoras avanzadas IR-2 para el enriquecimiento.
  • Irán no desarrollará ninguna nueva instalación de enriquecimiento de uranio ni de reprocesamiento nuclear .
  • No se producirá, probará ni transferirá combustible a la central nuclear de Arak . Además, Irán compartirá detalles del diseño del reactor.
  • El OIEA tendrá acceso diario a Natanz y Fordow, y algunos de sus emplazamientos estarán vigilados por cámaras las 24 horas. El OIEA también tendrá acceso a las minas de uranio y a las instalaciones de producción de centrifugadoras del Irán.
  • Irán abordará las preguntas del OIEA relacionadas con las posibles dimensiones militares del programa nuclear y proporcionará los datos esperados como parte de un Protocolo Adicional .

A cambio, Irán recibirá un alivio de las sanciones de aproximadamente 7.000 millones de dólares (4.300 millones de libras esterlinas) y no se impondrán sanciones adicionales. [27] [28] El acuerdo establece un plazo de seis meses para un acuerdo de seguimiento más amplio entre Irán y los negociadores del P5+1 para formalizar la relación nuclear de Irán con el mundo. [29]

Además, se suspenderán las sanciones a la industria automotriz iraní y a los servicios asociados. Se permitirá la concesión de licencias para el suministro e instalación en Irán de piezas de repuesto para la seguridad de los vuelos de la aviación civil iraní y los servicios asociados.

Según el experto en no proliferación David Albright , la mezcla del uranio enriquecido al 20% de Irán alargará el tiempo necesario para una "fuga" nuclear de 1 a 1,6 meses a 1,9 a 2,2 meses. [30]

Las condiciones no impiden a Irán fabricar componentes para sus instalaciones nucleares fuera de sus instalaciones, siempre que ninguno de esos componentes sea instalado. Un diplomático occidental dijo que el impacto de esta "laguna" sería muy menor y podría servir como prueba de las intenciones iraníes. [31] El ministro Mohammad Javad Zarif anunció que Irán no tiene intenciones de aumentar la capacidad de la planta de Arak, "pero la construcción continuará allí". [32]

Materiales fisionables

El TNP se refiere al "derecho inalienable" de utilizar la energía nuclear con fines pacíficos, de conformidad con las disposiciones del tratado sobre no proliferación. Esas disposiciones obligan a los Estados no nucleares a no adquirir (ni buscar ni recibir asistencia para fabricar) armas nucleares y a someter todo su material nuclear a las salvaguardias del OIEA . [33] Las salvaguardias por sí solas no pueden dar garantías sobre las intenciones futuras de un país, lo que plantea la preocupación de que una instalación de enriquecimiento iraní sujeta a salvaguardias hoy podría utilizarse como base para incumplir en el futuro sus compromisos de no proliferación. [33]

Irán afirma que el TNP garantiza el derecho a enriquecer uranio. El líder supremo de Irán, Ali Khamenei, insistió en que el derecho a enriquecer uranio era una " línea roja " para la parte iraní. [34] En el pasado, Estados Unidos y los europeos argumentaron que Irán debería renunciar a su derecho a enriquecer uranio, a pesar de las disposiciones del TNP, debido a sus actividades nucleares secretas y al incumplimiento de sus obligaciones en virtud de las salvaguardias del TNP. [35]

El acuerdo provisional representa un compromiso [36] y no dice nada sobre si Irán tiene o no derecho a enriquecer uranio. Hace referencia al "derecho de Irán a la energía nuclear con fines pacíficos" y en su primera fase permite a Irán continuar con algunas actividades de enriquecimiento. [37] En cuanto a una solución integral a largo plazo, el texto dice que "Esta solución integral permitiría a Irán disfrutar plenamente de su derecho a la energía nuclear con fines pacíficos en virtud de los artículos pertinentes del TNP de conformidad con sus obligaciones en virtud del mismo. Esta solución integral podría implicar un programa de enriquecimiento definido mutuamente con límites prácticos y medidas de transparencia para garantizar la naturaleza pacífica del programa", pero una nota a pie de página deja claro que "nada está acordado hasta que todo esté acordado". [38]

Según el experto en Irán Ray Takeyh, el acuerdo demuestra que el enriquecimiento de uranio es "respetado en la práctica, pero aún no reconocido". [39] Un alto funcionario estadounidense dijo que "Estados Unidos no ha reconocido el derecho al enriquecimiento del gobierno iraní, ni tenemos intención de hacerlo. El documento no dice nada sobre el reconocimiento del derecho a enriquecer uranio". [40] En términos más generales, un alto funcionario estadounidense dijo que "no creemos que ningún país -no sólo Irán- tenga derecho al enriquecimiento. El artículo IV del TNP, el Tratado de No Proliferación Nuclear, no dice nada sobre el tema. No confiere un derecho ni lo niega". [41]

Según un editorial del Washington Post , el texto publicado significa que Estados Unidos y otras potencias "ya han acordado que la actividad de enriquecimiento iraní continuará indefinidamente". El documento dice que el acuerdo final "tendrá una duración específica a largo plazo que se acordará" y, una vez que expire, "el programa nuclear iraní será tratado de la misma manera que el de cualquier Estado no poseedor de armas nucleares que sea parte del TNP". [42]

Recepción internacional

El ministro de Asuntos Exteriores iraní, Mohammad Javad Zarif, declaró que el acuerdo garantiza el derecho de Irán a enriquecer uranio. [ cita requerida ] El Secretario de Estado de los EE. UU., John Kerry , quien dirigió el equipo negociador estadounidense, respondió diciendo que: "No hay un derecho inherente a enriquecer", y que "Y en todas partes en este acuerdo particular se establece que solo podrían hacerlo de mutuo acuerdo, y nada está acordado hasta que todo esté acordado". [43] El ministro de Asuntos Exteriores ruso , Sergey Lavrov , también declaró que el acuerdo reconocía el derecho de Irán al enriquecimiento, siempre y cuando el programa esté bajo el control del OIEA. [ cita requerida ] El ministro de Asuntos Exteriores israelí, Avigdor Lieberman, estuvo de acuerdo con esta evaluación del lenguaje del acuerdo, aunque no estaba satisfecho con él. [44]

Las naciones árabes Irak , Siria , Kuwait , Qatar , Líbano , los Emiratos Árabes Unidos , Bahréin y la Autoridad Palestina se han pronunciado a favor del acuerdo temporal. [45] Líbano también elogió el acuerdo, al tiempo que enfatizó que Israel también debería firmar el TNP y deshacerse de su arsenal de armas nucleares . [46] Turquía , India y Pakistán también han acogido con satisfacción el acuerdo marco. [47] [48] [49] En una referencia al arsenal de armas nucleares de Israel, Arabia Saudita y Qatar abogaron por una solución integral al problema nuclear de Irán que dejaría a todo el Medio Oriente libre de armas nucleares. [50]

La reacción de los políticos del gobierno israelí fue negativa. El primer ministro, Benjamin Netanyahu, calificó el acuerdo de "error histórico" y el ministro de inteligencia, Yuval Steinitz, lo comparó con el fracaso de las negociaciones nucleares con Corea del Norte. [44] Teniendo en cuenta la forma en que Washington manejó el acuerdo con Irán, el Jerusalem Post cuestionó si Netanyahu "pondría la seguridad de Israel en manos de las garantías estadounidenses". [51] El líder de la oposición, Isaac Herzog, criticó la reacción de Netanyahu como mala para las relaciones de Israel con los Estados Unidos, aunque Herzog también dijo que Obama era en parte culpable de no comunicarse más estrechamente con Israel. [52] Los ex jefes de inteligencia militar israelí, Amos Yadlin y Aharon Ze'evi-Farkash, también criticaron la reacción de Netanyahu como perjudicial para las relaciones con los Estados Unidos. [53] El ex jefe del Consejo de Seguridad Nacional israelí, Yaakov Amidror, argumentó que el acuerdo no logró nada significativo y llegó a la conclusión de que "representa un fracaso, no un triunfo, de la diplomacia". [54]

Al Jazeera afirmó que Arabia Saudita , un rival regional de Irán , dio la bienvenida al acuerdo. El gabinete saudí publicó una declaración que decía, en parte: "El gobierno del reino ve que si hubiera buena voluntad, este acuerdo podría representar un paso preliminar hacia una solución integral al programa nuclear iraní" y podría eventualmente conducir "a la eliminación de armas de destrucción masiva, especialmente armas nucleares, de Medio Oriente y la región del Golfo Pérsico". [55] El Daily Telegraph informó que Nawaf Obaid, un asesor de alto rango de la familia real saudí, criticó la forma en que se logró el acuerdo: "Nos mintieron, nos ocultaron cosas". [56]

La reacción del Congreso de Estados Unidos fue mixta. El líder de la mayoría de la Cámara de Representantes, Eric Cantor , y Peter King criticaron duramente el acuerdo. Los demócratas Nancy Pelosi y Adam Smith fueron más positivos. El presidente de la Cámara de Representantes , John Boehner , y el demócrata Eliot Engel se mostraron cautelosos. [57] Las reacciones de Canadá fueron "escépticas", y el ministro de Asuntos Exteriores, John Baird, dijo que Irán "no se ha ganado el derecho a tener el beneficio de la duda". [58]

El Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, elogió el acuerdo provisional como el posible "comienzo de un acuerdo histórico". [29]

Hezbolá publicó una declaración y afirmó que esto es un triunfo para Irán. [59]

El Comité de Asuntos Públicos Estadounidense-Israelí reaccionó con escepticismo al acuerdo e instó a la preparación de una legislación de sanciones en el Congreso en caso de que fracasara, pero no llegó a pedir nuevas sanciones de inmediato. [60] Otros grupos pro-Israel no partidistas, entre ellos la Liga Antidifamación y el Comité Judío Estadounidense , acogieron con cautela el acuerdo después de ser informados por funcionarios de la Casa Blanca. [61]

(De izq. a der.) el ministro de Asuntos Exteriores británico , William Hague , el ministro de Asuntos Exteriores alemán , Guido Westerwelle , la alta comisionada de la UE, Catherine Ashton , el ministro de Asuntos Exteriores iraní , Javad Zarif , el ministro de Asuntos Exteriores chino, Wang Yi , el secretario de Estado estadounidense, John Kerry , el ministro de Asuntos Exteriores ruso, Serguéi Lavrov , y el ministro de Asuntos Exteriores francés, Laurent Fabius, en una conferencia de prensa al concluir las negociaciones.

Implementación

Los representantes de las partes en el acuerdo provisional anunciaron que la aplicación del acuerdo provisional comenzaría el 20 de enero de 2014. [62]

El negociador iraní, Araghchi, reveló en una entrevista que ciertos elementos del acuerdo provisional se desarrollan en un "acuerdo paralelo" secreto de 30 páginas o "documento no oficial". Dijo que incluía información sobre el funcionamiento de una comisión conjunta para supervisar la implementación del acuerdo provisional. La portavoz del Departamento de Estado, Marie Harf, negó más tarde que hubiera un acuerdo secreto. [63] El texto del acuerdo de implementación no se hizo público. La portavoz del Consejo de Seguridad Nacional de Estados Unidos, Bernadette Meehan, dijo que esto se debe a que la UE no está haciendo público el documento. [64] La Casa Blanca publicó un resumen de los entendimientos técnicos relacionados con la implementación del acuerdo el 16 de enero. [23] [65]

El presidente Barack Obama dio la bienvenida al anuncio y dijo: "A partir del 20 de enero, Irán comenzará por primera vez a eliminar sus reservas de uranio enriquecido en niveles más altos y a desmantelar parte de la infraestructura que hace posible dicho enriquecimiento". [66] El funcionario iraní, el viceministro de Asuntos Exteriores Abbas Araghchi, señaló que se deben evitar las interpretaciones unilaterales y dijo: "el uso de la palabra 'desmantelar' por parte de Obama no fue apropiado". [67]

El acuerdo comenzó a aplicarse el 20 de enero de 2014, y el informe provisional del OIEA confirmó que Irán había comenzado a reducir sus principales actividades nucleares, los primeros pasos para aplicarlo. [68] El informe fue seguido por el levantamiento parcial de las sanciones por parte de los Estados Unidos y la UE. [4] Está previsto que el primer pago de alivio de las sanciones a Irán, de 550 millones de dólares, se transfiera el 1 de febrero. También está previsto que Irán reciba cinco pagos adicionales de 550 millones de dólares hasta finales de julio de 2014, así como 900 millones de dólares en dos cuotas para la dilución de su uranio enriquecido. [69] Las compañías navieras y de seguros europeas también podrán realizar negocios con los envíos de petróleo iraní a seis países que actualmente están exentos de las sanciones estadounidenses. [70]

Véase también

Referencias

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  • "Texto completo del Acuerdo de Ginebra 5+1 de 2013 con Irán"
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