La ley de extradición en Estados Unidos

En los Estados Unidos, la ley de extradición es un conjunto de leyes federales que regulan la extradición , el proceso formal mediante el cual un fugitivo encontrado en los Estados Unidos es entregado a otro país o estado para su juicio , castigo o rehabilitación .

En el caso de los países extranjeros, el proceso de extradición está regulado por un tratado y se lleva a cabo entre el gobierno federal de los Estados Unidos y el gobierno de un país extranjero. La extradición internacional es considerablemente diferente de la extradición interestatal o intraestatal. Si lo solicita el estado acusador, los estados y territorios de los EE. UU. deben extraditar a cualquier persona acusada de un delito grave, un delito menor o incluso un delito menor en otro estado o territorio de los EE. UU., incluso si el delito no es un delito en el estado de detención. ^[1] El gobierno federal de los Estados Unidos es una jurisdicción separada de los estados con un alcance limitado, pero tiene presencia policial en todo el país.

La cláusula de extradición de la Constitución de los Estados Unidos requiere que los estados, a pedido de otro estado, entreguen a un fugitivo de la justicia que haya cometido una " traición , delito grave u otro delito " al estado del cual el fugitivo ha huido. 18 USC  § 3182 establece el proceso mediante el cual un ejecutivo de un estado, distrito o territorio de los Estados Unidos debe arrestar y entregar a un fugitivo de otro estado, distrito o territorio.

Para que una persona sea extraditada a otro estado, el artículo 18 USC  § 3182 exige:

• Una exigencia de la autoridad ejecutiva a la jurisdicción a la que se ha refugiado una persona prófuga de la justicia.
• El ejecutivo solicitante también debe presentar una copia de una acusación formal o una declaración jurada hecha ante un magistrado de cualquier estado o territorio. El documento debe acusar al fugitivo reclamado de haber cometido traición, delito grave u otro delito, y debe estar certificado como auténtico por el gobernador o magistrado principal del estado o territorio de donde ha huido la persona así acusada.
• El ejecutivo que recibe la solicitud debe entonces hacer que el fugitivo sea arrestado y asegurado y notificar a la autoridad ejecutiva solicitante o al agente que reciba al fugitivo.
• Un agente del poder ejecutivo del estado que solicita la extradición debe presentarse para recibir al prisionero, lo que debe ocurrir dentro de los 30 días a partir del momento del arresto, o el prisionero puede ser liberado. Algunos estados permiten períodos de espera más largos, de hasta 90 días.
• Los casos de secuestro por parte de un padre a otro estado implican la participación automática del Servicio de Alguaciles de Estados Unidos .

En el caso Kentucky v. Dennison ^[2] , decidido en 1860, la Corte Suprema sostuvo que, si bien el gobernador del estado de asilo tenía el deber constitucional de devolver al fugitivo al estado que lo solicitaba, los tribunales federales no tenían autoridad para hacer cumplir este deber. Como resultado, durante más de 100 años se consideró que el gobernador de un estado tenía discreción para decidir si acataría o no la solicitud de extradición de otro estado.

En un caso de 1987, Puerto Rico v. Branstad , ^[3] el tribunal revocó la decisión de Dennison y sostuvo que el gobernador del estado de asilo no tiene discreción para cumplir con su deber de extraditar, ya sea que ese deber surja de la Cláusula de Extradición de la Constitución o de la Ley de Extradición ( 18 USC  § 3182), y que un tribunal federal puede hacer cumplir el deber del gobernador de devolver al fugitivo al estado demandante. ^[4] Solo hay cuatro motivos por los cuales el gobernador del estado de asilo puede denegar la solicitud de extradición de otro estado: ^[5]

1. Los documentos de extradición aparentemente no están en regla;
2. la persona no ha sido acusada de un delito en el estado demandante;
3. la persona no es la persona nombrada en los documentos de extradición; o
4. La persona no es un fugitivo.

Parece haber al menos una excepción adicional: si el fugitivo está cumpliendo condena en el estado de asilo, no es necesario extraditarlo hasta que haya cumplido su castigo en dicho estado. ^[6]

A partir de 2010 ^[actualizar], en la práctica, Alaska y Hawai normalmente no solicitan la extradición si el delito en cuestión no es un delito grave debido a los costos asociados al transporte del sospechoso y las tarifas de alojamiento que deben pagarse a la jurisdicción en la que se encuentra detenido el acusado hasta su transporte. ^{[ cita requerida ]}

Carolina del Sur , Misisipi y Luisiana no han adoptado la Ley Uniforme de Extradición Penal, pero han adoptado otras leyes de extradición. ^{[7] [8]}

La extradición intraestatal puede ser necesaria si un fugitivo es arrestado por una fuerza policial local (por ejemplo, de un condado, ciudad o universidad) en el mismo estado o territorio en el que supuestamente se cometió el delito. El procedimiento para hacerlo depende de las leyes estatales y posiblemente locales.

A partir de 2022, Estados Unidos tiene tratados de extradición con 116 países. ^{[9] [10] [11]} La mayoría de ellos son tratados de doble incriminación (extradición por acciones consideradas delitos en ambos países), y el resto son tratados de lista (extradición por una lista específica de delitos).

Estados Unidos no tiene tratados de extradición con los siguientes países que reconoce como estados soberanos : ^[12]

Estados Unidos no tiene tratados de extradición con los siguientes países que tampoco reconoce como estados soberanos: ^[12]

En general, de acuerdo con la legislación de los Estados Unidos (18 USC § 3184), la extradición sólo puede concederse en virtud de un tratado. ^[13] Algunos países conceden la extradición sin un tratado, pero todos ellos exigen una oferta de reciprocidad cuando se concede la extradición en ausencia de un tratado. ^[13] Además, las enmiendas de 1996 a 18 USC 3181 y 3184 permiten a los Estados Unidos extraditar, sin tener en cuenta la existencia de un tratado, a personas (que no sean ciudadanos, nacionales o residentes permanentes de los Estados Unidos) que hayan cometido delitos de violencia contra nacionales de los Estados Unidos en países extranjeros. ^[13]

Todos los tratados de extradición vigentes exigen que las solicitudes extranjeras de extradición se presenten por vía diplomática, normalmente desde la embajada del país en Washington al Departamento de Estado. ^[14] Muchos tratados también exigen que las solicitudes de arresto provisional se presenten por vía diplomática, aunque algunos permiten que las solicitudes de arresto provisional se envíen directamente al Departamento de Justicia. ^[14] El Departamento de Estado revisa las solicitudes de extradición extranjeras para identificar cualquier problema potencial de política exterior y para asegurar que exista un tratado en vigor entre los Estados Unidos y el país que realiza la solicitud, que el delito o los delitos sean delitos extraditables y que los documentos de respaldo estén debidamente certificados de conformidad con el 18 USC § 3190. ^[14] Si la solicitud está en orden, un abogado de la Oficina del Asesor Jurídico del Departamento de Estado prepara un certificado que da fe de la existencia del tratado, que el delito o los delitos son delitos extraditables y que los documentos de respaldo estén debidamente certificados de conformidad con el 18 USC § 3190, y lo envía con la solicitud original a la Oficina de Asuntos Internacionales (OIA) del Departamento de Justicia. ^[14]

Una vez que la OIA recibe una solicitud de extradición extranjera, revisa la solicitud para determinar si es suficiente y envía las solicitudes suficientes a la Fiscalía de los Estados Unidos para el distrito judicial en el que se encuentra el fugitivo. ^[15] Luego, la Fiscalía de los Estados Unidos obtiene una orden judicial y el fugitivo es arrestado y llevado ante el juez magistrado o el juez de distrito de los Estados Unidos. ^[15] El gobierno se opone a la fianza en los casos de extradición. ^[15] A menos que el fugitivo renuncie a su derecho a una audiencia, el tribunal llevará a cabo una audiencia de conformidad con el 18 USC § 3184 para determinar si el fugitivo es extraditable. ^[15] Si el tribunal determina que el fugitivo es extraditable, emite una orden de extraditabilidad y certifica el registro al Secretario de Estado, quien decide si entrega al fugitivo al gobierno solicitante. ^[15] La OIA notifica al gobierno extranjero y dispone el traslado del fugitivo a los agentes designados por el país solicitante para recibirlo. Aunque la orden que sigue a la audiencia de extradición no es apelable (ni por el fugitivo ni por el gobierno), el fugitivo puede solicitar un recurso de hábeas corpus tan pronto como se dicte la orden. ^[15] La decisión del tribunal de distrito sobre el recurso está sujeta a apelación, y la extradición puede suspenderse si el tribunal así lo ordena. ^[15]

El habeas corpus es un procedimiento legal iniciado por un individuo para comprobar la legalidad de su detención por parte del gobierno. ^[16] Para beneficiarse del habeas corpus , la persona afectada, o alguien en su nombre, debe presentar una petición de amparo ante un tribunal con jurisdicción. El procedimiento está contenido en 28 USC § 2241 et. seq. Cuando la petición de habeas corpus impugna la decisión de un magistrado de extradición, el individuo debe argumentar que su detención y entrega a un país extranjero viola la Constitución de los Estados Unidos, el tratado de extradición aplicable o una ley federal. ^[17]

Como las órdenes de extradición no pueden ser apeladas, ^[18] el único medio para que una persona las revise es presentar una solicitud de hábeas corpus . El gobierno, por otra parte, puede renovar su solicitud si la original es denegada. ^{[19] La revisión} del hábeas corpus por parte de un tribunal de distrito está generalmente disponible siempre que una persona "se encuentre bajo custodia en violación de la Constitución o las leyes o tratados de los Estados Unidos", ^[20] y se prevé para varios tipos diferentes de detención además de la extradición, como la detención después de una condena penal y para fines militares. Como parte de su revisión del hábeas corpus , el tribunal normalmente aceptará las conclusiones fácticas del magistrado de extradición, ^[21] mientras que las cuestiones jurídicas se consideran de nuevo. ^[22]

Se pretende que el alcance de la revisión de un recurso de habeas corpus en materia de extradición sea limitado. ^[23] Se establece que debe cubrir al menos las investigaciones sobre si:

1. el magistrado de extradición adquirió jurisdicción sobre el individuo y el asunto;
2. el delito por el cual se solicita la extradición está incluido en el tratado como delito extraditable, y
3. si existe causa probable para someter al relator a juicio. ^[24]

Sin embargo, muchos tribunales han adoptado un alcance "ampliado" de revisión del hábeas corpus que también considera cuestiones sobre la violación de los derechos constitucionales. ^[25]

Los peticionarios en casos de extradición pueden impugnar la legalidad de su detención a través de un procedimiento de hábeas corpus argumentando, por ejemplo, que el tratado de extradición no está en vigor, ^[26] que el presunto delito constituye un comportamiento político sujeto a excepciones, ^[27] que la determinación de extraditabilidad por parte del magistrado no se ha realizado de acuerdo con los requisitos de los estatutos y el tratado aplicables de los Estados Unidos, ^[28] que el procedimiento de extradición no cumple con la Constitución, ^[29] y que el denunciante no ha sido acusado formalmente. ^[30]

Aunque la decisión del magistrado de extradición no puede ser apelada, la determinación del habeas corpus por parte del tribunal de distrito está sujeta a apelación ante el tribunal de circuito correspondiente. Posteriormente, se puede solicitar la revisión mediante certiorari ante la Corte Suprema.

La estructura federal de los Estados Unidos puede plantear problemas particulares con respecto a las extradiciones cuando el poder de policía y el poder de relaciones exteriores se ejercen en diferentes niveles de la jerarquía federal. Por ejemplo, en los Estados Unidos, la mayoría de los procesos penales se llevan a cabo a nivel estatal, y la mayoría de las relaciones exteriores se producen a nivel federal. De hecho, según la Constitución de los Estados Unidos , los países extranjeros no pueden tener relaciones oficiales mediante tratados con unidades subnacionales como los estados individuales; en cambio, pueden tener relaciones mediante tratados solo con el gobierno federal. Como resultado, un estado que desee procesar a un individuo ubicado en un país extranjero debe dirigir su solicitud de extradición a través del gobierno federal, que negociará la extradición con el país extranjero. Sin embargo, debido a las limitaciones del federalismo, cualquier condición sobre la extradición aceptada por el gobierno federal (como no imponer la pena de muerte) no es vinculante para los estados individuales. ^[31]

En el caso de Soering contra el Reino Unido , el Tribunal Europeo de Derechos Humanos dictaminó que el Reino Unido no estaba autorizado, en virtud de sus obligaciones en virtud de tratados, a extraditar a una persona a los Estados Unidos, porque el gobierno federal de ese país no podía, desde el punto de vista constitucional, ofrecer garantías vinculantes de que no se solicitaría la pena de muerte en los tribunales de Virginia . En última instancia, la propia Mancomunidad de Virginia tuvo que ofrecer garantías al gobierno federal, que las transmitió al Reino Unido, que extraditó a la persona a los Estados Unidos.

Pueden surgir problemas adicionales debido a los diferentes criterios para los delitos. Por ejemplo, en los Estados Unidos, cruzar las fronteras estatales es un requisito previo para ciertos delitos federales (de lo contrario, los delitos como el asesinato son manejados por los gobiernos estatales, excepto en ciertas circunstancias, como el asesinato de un funcionario federal mientras cumple funciones oficiales). ^{[ cita requerida ]} Esta cláusula de transporte no está presente en las leyes de muchos países. Los tratados de extradición o la correspondencia diplomática posterior a menudo incluyen un texto que establece que dichos criterios no deben tenerse en cuenta al verificar si el delito es uno de los cometidos en el país desde el que debe solicitarse la extradición.

Para aclarar el punto anterior, si una persona en los Estados Unidos cruza las fronteras de los Estados Unidos para ir a otro país, entonces esa persona ha cruzado una frontera federal y la ley federal se aplicaría además de la ley estatal. Cruzar las fronteras estatales (dentro de los EE. UU.) para cometer un delito también podría crear jurisdicción federal. Además, viajar en avión en los Estados Unidos lo somete a la ley federal, ya que todos los aeropuertos están sujetos no solo a la jurisdicción estatal sino también a la jurisdicción federal según la Ley de Comercio Aéreo y otras leyes. ^{[ cita requerida ]}

Es ilegal que los ciudadanos estadounidenses entren o salgan de Estados Unidos sin un pasaporte estadounidense válido o un documento de reemplazo de pasaporte que cumpla con los requisitos de la Iniciativa de Viajes del Hemisferio Occidental , o sin una excepción o exención. ^{[32] [33] [34]} Se requiere una solicitud para la emisión de un pasaporte. ^[35] Si un fugitivo que está siendo extraditado a Estados Unidos se niega a firmar una solicitud de pasaporte, el funcionario consular puede firmarla "sin recurso". ^[36]

• Capítulo 209 del Código de los Estados Unidos – Extradición
• 9–15.000 Manual de recursos penales: extradición internacional y asuntos relacionados del Manual de los fiscales de los Estados Unidos
• Organización de los Estados Americanos – Extradición
• Departamento de Estado de los Estados Unidos – Estados independientes en el mundo