Reinado de Alfonso XIII

Reinado de Alfonso XIII de España
1885–1931
Reinado de Alfonso XIII Escudo de armas
Himno:  Marcha Real
Capital	Madrid
Idiomas nacionales reconocidos	Español
Religión	Iglesia católica
Gobierno	Monarquía constitucional (1885-1923) Dictadura (1923-1931)
•  Rey de España	Alfonso XIII
Presidente del Consejo de Ministros de España
• 1885–1890	Praxedes Mateo Sagasta
• 1931	Juan Bautista Aznar Cabañas
• Tribunales de Restauración	Senado
•  Cámara baja	Congreso de los Diputados
Historia
• Muerte de Alfonso XII de España	25 de noviembre de 1885
•  Regencia de María Cristina de Austria	1885–1902
• Periodo constitucional del reinado de Alfonso XIII	1902–1923
•  Golpe de Estado	13-15 de septiembre de 1923
•  Dictadura de Primo de Rivera	1923–1930
•  Dictablanda de Dámaso Berenguer	1930–1931
• Proclamación de la Segunda República Española	14 de abril de 1931
Divisa	Peseta española
Código ISO 3166	ES
Precedido por Sucedido por Reinado de Alfonso XII Segunda República Española

Alfonso XIII se convirtió en rey de España en el momento de su nacimiento en mayo de 1886 porque su padre, Alfonso XII , había fallecido cinco meses antes. Su madre, María Cristina de Austria , fue regente hasta mayo de 1902, cuando cumplió dieciséis años y juró el cargo bajo la Constitución de 1876 , momento en el que inició su reinado personal, que se prolongó hasta el 14 de abril de 1931, cuando tuvo que exiliarse tras la proclamación de la Segunda República .

El reinado suele dividirse en varias etapas:

• La regencia de María Cristina de Austria (1885-1902) fue «un período particularmente significativo en la historia de España , pues en esos años de fin de siglo el sistema conoció su estabilización, el desarrollo de políticas liberales, pero también la aparición de importantes fisuras que en el ámbito internacional se expresaron primero con la guerra colonial y después con EEUU, provocando la derrota militar y diplomática que supuso la pérdida de las colonias tras el Tratado de París de 1898. En el plano interno, la sociedad española experimentó una considerable mutación, con la aparición de realidades políticas tan significativas como la aparición del n , el fortalecimiento de un movimiento obrero con doble filiación socialista y anarquista , y la continuada persistencia, aunque en declive, de las oposiciones republicana y carlista . ^[1]
• El periodo constitucional (1902-1923) fue el periodo de su reinado personal durante el cual el rey Alfonso XIII mantuvo el papel que le confería la Constitución de 1876 que rigió durante la Restauración borbónica en España , aunque no se limitó a desempeñar un papel simbólico sino que intervino activamente en la vida política, especialmente en materia militar, gracias a los poderes relativamente amplios que ostentaba la Corona. El rey político, el político en el trono , fue así un obstáculo para la transformación del régimen político de la Restauración en una monarquía parlamentaria , y su intervención «se hizo más marcada en momentos en que los partidos (de la época) mostraban poca cohesión interna y la opinión no optaba por un líder de forma clara. En esas circunstancias, la decisión del monarca de entregar el poder a uno u otro líder político constituía una participación decisiva en la política interna de los partidos». ^[2]
• La dictadura de Primo de Rivera (1923-1930) fue el segundo periodo del reinado personal de Alfonso XIII en el que el rey no se opuso al golpe de Estado de Primo de Rivera , que puso fin al régimen liberal. De esta manera, Alfonso XIII ligó su destino al de la Dictadura, de modo que cuando Primo de Rivera fracasó en su intento de instaurar un régimen autoritario y dimitió en enero de 1930 , la propia monarquía quedó en entredicho.
• La dictablanda del general Berenguer (1930-1931) no pudo impedir el crecimiento de la opción republicana, que desembocó en la proclamación de la Segunda República Española el 14 de abril de 1931, y Alfonso XIII se vio obligado a exiliarse. Como ha señalado el historiador Manuel Suárez Cortina, "en los años que estuvo al frente de los asuntos del Estado, Alfonso XIII pudo observar un cambio notable en la sociedad española: la consolidación de un movimiento obrero autónomo , la afirmación del regionalismo y del nacionalismo periférico , la formación de un sistema económico con rasgos marcadamente proteccionistas y diversos intentos de modernización del sistema político, que parecían inviables desde mediados de la segunda mitad del siglo". ^[2] Según el historiador Javier Moreno Luzón, los cambios que se produjeron durante su reinado "provocaron gravísimos conflictos sociales y políticos... España no se parecía a Gran Bretaña, pero tampoco a una colonia africana; estaba más cerca de Italia y otros estados europeos de segundo orden que, a principios del siglo XX, entraban en una compleja política de masas". ^[3]

El rey Alfonso XII murió el 25 de noviembre de 1885 a causa de tuberculosis, y su esposa María Cristina de Habsburgo-Lorena asumió la regencia. La muerte del rey, sin descendencia masculina —Alfonso y María Cristina, que se habían casado el 29 de noviembre de 1879, habían tenido dos hijas— y con un tercer hijo por nacer, pues la reina estaba embarazada de tres meses, creó una gran incertidumbre sobre el futuro del régimen de la Restauración , al que sólo le quedaban diez años de vida, pues el supuesto «vacío de poder» podía ser aprovechado por los carlistas o los republicanos para acabar con él. ^[4] De hecho, en septiembre de 1886, apenas cuatro meses después del nacimiento del futuro Alfonso XIII, una sublevación republicana liderada por el general Manuel Villacampa del Castillo y organizada desde el exilio por Manuel Ruiz Zorrilla fue el último intento militar de los republicanos , cuyo fracaso los afectó profundamente. ^[5]

Los líderes de los dos partidos de la época , Antonio Cánovas del Castillo por el Partido Conservador y Práxedes Mateo Sagasta por el Partido Liberal-Fusionista , se reunieron para acordar la sustitución del primero por el segundo al frente del gobierno. Esto se conoció como el «Pacto del Pardo», pues aunque en realidad la reunión de los líderes del partido tuvo lugar en la sede de la Presidencia del Gobierno y no en el Palacio del Pardo, el término está justificado porque la última residencia de Alfonso XII tuvo una importancia decisiva. Allí fue citado el general de la Restauración, Martínez Campos, que llegó una hora después que el Regente, y que ya tenía una solución a la crisis, tras sus numerosas reuniones desde el inicio de la enfermedad del Rey: dos con Cánovas, que se la pidió, con Sagasta, con los generales Jovellar, Concha y Quesada, en un «pacto militar» previo; de hecho el propio Cánovas confesó que fue el apoyo de Martínez Campos lo que le había llevado a aceptar el gobierno liberal. En El Pardo se produjeron numerosas reuniones y acuerdos; allí acudieron todos los ministros y Sagasta; llegaron los generales más representativos; se habló con el Nuncio para facilitar el «pacto» con la Iglesia. Martínez Campos y los «otros» pactos de El Pardo. ^[6] Esto posibilitó la «benevolencia» de los conservadores hacia el nuevo gobierno liberal de Sagasta para que éste desarrollara el programa que acababan de pactar las distintas facciones que lo componían, conocido como Ley de Garantías, que consistía esencialmente en introducir las libertades y derechos reconocidos durante el Sexenio democrático —el pacto incluía la aceptación definitiva por los liberales de la Constitución de 1876 y la soberanía compartida del rey y las Cortes, en la que se basaba la Constitución—. Sin embargo, la facción del Partido Conservador encabezada por Francisco Romero Robledo no aceptó la cesión de poder a Sagasta y abandonó el partido para formar uno propio, llamado Partido Liberal-Reformista , al que se unió la Izquierda Dinástica de José López Domínguez , en un intento de crear un espacio político intermedio entre los dos partidos de la época. ^[7]

En abril de 1886, cinco meses después de formar gobierno y un mes antes del nacimiento del futuro Alfonso XIII, los liberales convocaron elecciones para lograr una mayoría sólida en las Cortes y poder así elaborar su programa de gobierno, aunque ya habían podido empezar a implementarlo gracias a la benevolencia de los conservadores. Este periodo fue conocido como Gobierno Largo de Sagasta o Parlamento Largo por su duración, casi un lustro, durante el cual «se llevaron a cabo una serie de reformas que configuraron definitivamente el perfil social y político de la Restauración como época histórica », por lo que algunos historiadores lo han considerado el «periodo más fructífero» de la Restauración. ^[7] La ​​primera gran reforma del Gobierno Largo de Sagasta fue la aprobación en junio de 1887 de la Ley de Asociaciones, que regulaba la libertad sindical a los efectos de la «libertad humana» y permitía el funcionamiento legal de las organizaciones obreras, pues incluía la libertad sindical , lo que dio un gran impulso al movimiento obrero en España. Al amparo de la nueva ley, se extendió la anarcosindicalista FTRE , fundada en 1881 como sucesora de la FRE-AIT del Sexenio Democrático , y nació la socialista Unión General de Trabajadores (UGT), fundada en 1888, el mismo año en el que el Partido Socialista Obrero Español (PSOE), que había nacido en la clandestinidad nueve años antes, pudo celebrar su Primer Congreso . ^[8]

La segunda gran reforma fue la ley del jurado, una vieja reivindicación del liberalismo progresista que siempre había sido resistida por el conservadurismo, y que fue aprobada en abril de 1888. Se instauró el juicio por jurado para aquellos delitos que tuvieran mayor incidencia en el mantenimiento del orden social o que afectaran a derechos individuales, como la libertad de prensa . Según la ley, el jurado sería el encargado de establecer los hechos probados, mientras que la calificación jurídica de los mismos sería responsabilidad de los jueces. ^[9]

La tercera gran reforma fue la introducción del sufragio universal (masculino) mediante una ley aprobada el 30 de junio de 1890. Ésta satisfacía una antigua reivindicación de la izquierda liberal y democrática y era un «acontecimiento político». Sin embargo, la extensión del sufragio a todos los varones mayores de veinticinco años —unos cinco millones en 1890— con independencia de sus ingresos, como ocurría con el sufragio censitario , no democratizó el sistema político, porque el fraude electoral continuó, sólo que ahora las redes caciquiles se extendieron al conjunto de la población, de modo que los gobiernos siguieron formándose antes de las elecciones, y no después, ya que el gobierno de turno pudo construir una sólida mayoría en las Cortes con el encasillado —durante la Restauración, ningún gobierno perdió nunca una elección—. Así pues, «aunque formalmente supuso la instauración de la democracia, [la aprobación del sufragio universal (masculino)] en términos prácticos no supuso ninguna diferencia». Además, la Constitución no fue reformada, de modo que todavía no se reconocía el principio de soberanía nacional , y sólo se elegía un tercio del Senado , ni se reconocía la libertad religiosa , otro de los principios de un sistema democrático. ^[10]

Por otra parte, la prueba de que el objetivo de la ley no era instaurar la democracia reside en que no se adoptaron garantías para asegurar la transparencia del sufragio y evitar así el fraude electoral, como la actualización del censo por un organismo independiente, la exigencia de acreditación para la persona que iba a votar o el control de todo el proceso, que quedó en manos del ministro del Interior, conocido como el «gran elector», pues fue él quien consiguió que su Gobierno tuviera una amplia mayoría en las Cortes. «El hecho de que en algunos núcleos urbanos la oposición fuera capaz de revertir esta realidad es casi un hecho testimonial. El control político desde arriba, la práctica del turno mediante el fraude electoral, es lo que constituye la esencia de las prácticas políticas en la España de finales de siglo», concluye Manuel Suárez Cortina. ^[11]

La primera mitad de la última década del siglo XIX fue el período de “plenitud” del régimen político de la Restauración instaurado por Antonio Cánovas del Castillo tras el Sexenio Democrático . Tras estos cinco años de relativa estabilidad, durante los cuales se normalizó el viraje entre conservadores y liberales, el régimen tuvo que hacer frente a “varios problemas que no estaban en su agenda política : el problema obrero, la cristalización de un nacionalismo periférico y, finalmente, la propia cuestión colonial , que desembocó primero en la Guerra de Independencia de Cuba y después en la guerra hispanoamericana , la derrota que marcó la crisis final del siglo”. ^[12]

Culminado su programa de reformas con la aprobación del sufragio universal (masculino), Sagasta cedió el poder a Cánovas del Castillo, que formó gobierno en julio de 1890, sólo unas semanas después de que la ley fuera aprobada en Cortes. El nuevo gobierno no modificó las reformas introducidas por los liberales, lo que, según Suárez Cortina, «selló así un rasgo básico del sistema canovista: los avances liberales fueron respetados por el conservadurismo, de modo que el régimen se consolidó sobre la base de un equilibrio entre conservación y progreso». ^[13] Por tanto, fue el gobierno de Cánovas el que presidió las primeras elecciones por sufragio universal celebradas en febrero de 1891, en las que volvió a funcionar la maquinaria del fraude y los conservadores obtuvieron una amplia mayoría en el Congreso de los Diputados (253 escaños, frente a los 74 de los liberales y los 31 de los republicanos). ^[14]

En el gobierno coexistieron dos tendencias de conservadurismo, encarnadas por Francisco Romero Robledo , que se había reincorporado a las filas del partido tras su fallida experiencia con el Partido Liberal-Reformista, y Francisco Silvela . El primero representaba «el predominio de las prácticas clientelistas , la manipulación electoral y el triunfo del pragmatismo más crudo », frente al « reformismo conservador » del segundo. Cánovas del Castillo se inclinó más hacia el «pragmatismo» de Romero Robledo, por lo que Silvela abandonó el gobierno en noviembre de 1891 y no podría poner en práctica su programa reformista hasta después de la muerte de Cánovas y del « desastre del 98 ». ^[14]

La medida más importante adoptada por el gobierno fue el llamado Arancel Cánovas de 1891, que derogaba el tratado de libre comercio Arancel Figuerola de 1869 y establecía fuertes medidas proteccionistas para la economía española, que se complementaron con la aprobación al año siguiente de la Ley de Relaciones Comerciales con las Antillas. Con este impuesto, el gobierno atendía las demandas de ciertos sectores económicos —como la industria textil catalana— además de sumarse a la corriente internacional a favor del proteccionismo en detrimento del libre comercio. ^[15] Durante el gobierno de Cánovas se celebró el IV Centenario del Descubrimiento de América, pero también hubo dos acontecimientos de gran importancia para el futuro. El nacimiento de la Unió Catalanista , primera organización plenamente política del nacionalismo catalán , que en 1892 aprobó su documento fundacional, las Bases de Manresa , ^[16] y la publicación ese mismo año del libro de Sabino Arana Bizkaya por su independencia , que representó el acta de nacimiento del nacionalismo vasco . ^[15]

En diciembre de 1892, un caso de corrupción en el Ayuntamiento de Madrid provocó una crisis en el gobierno de Cánovas, que el regente solucionó llamando de nuevo al poder a Sagasta. Sagasta, de acuerdo con el sistema canovista, consiguió un decreto para disolver las Cortes y convocar nuevas elecciones para obtener una amplia mayoría que apoyara al nuevo gobierno. Las elecciones se celebraron en marzo de 1893 y, como era de esperar, supusieron un rotundo triunfo de los candidatos gubernamentales (los liberales obtuvieron 281 diputados, frente a los 61 de los conservadores —repartidos entre los canovistas , 44, y los silvelistas , 17— más 7 carlistas, 14 posibilistas republicanos y 33 unionistas republicanos ). ^[16]

Las figuras más destacadas del nuevo gobierno fueron Germán Gamazo , líder del ala derecha del Partido Liberal, y su yerno Antonio Maura . El primero ocupó la cartera de Hacienda, pero su objetivo de lograr un presupuesto equilibrado se vio frustrado por el aumento del gasto provocado por la breve guerra de Margallo que tuvo lugar en torno a Melilla entre octubre de 1893 y abril de 1894. El segundo, al frente del Ministerio de Territorios de Ultramar , puso en marcha la reforma del régimen colonial y municipal en Filipinas para dotarlas de mayor autonomía administrativa —pese a la oposición que suscitó entre ciertos sectores del nacionalismo español y de la Iglesia—, pero fracasó en su intento de hacer lo mismo en Cuba, porque la Unión Constitucional Española lo encontró demasiado avanzado, al tiempo que no satisfacía las aspiraciones del Partido Liberal Autonomista Cubano. El proyecto de reforma colonial para Cuba fue rechazado por las Cortes, tachado de antipatriótico , y Antonio Maura pasó a ser calificado de filibustero , necio y energúmeno . Maura y su suegro Germán Gamazo renunciaron, abriéndose una grave crisis en el gobierno de Sagasta. ^[17]

El gobierno tuvo que hacer frente al terrorismo anarquista de la « propaganda por el hecho » justificado por sus partidarios como respuesta a la «violencia de la sociedad burguesa y del Estado burgués». Su principal escenario fue la ciudad de Barcelona, ​​y el primer gran atentado tuvo lugar el 24 de septiembre de 1893, en el que resultó herido leve el general Arsenio Martínez Campos , capitán general de Cataluña, pero hubo una persona muerta y otras heridas. El autor del atentado, el joven anarquista Paulino Pallás —fusilado dos semanas después— lo justificó como una represalia por los incidentes ocurridos un año y medio antes en Jerez de la Frontera , cuando en la noche del 8 de enero de 1892 unos 500 campesinos intentaron tomar la ciudad para liberar a unos compañeros presos en la cárcel y fueron asesinados dos vecinos y uno de los asaltantes. A esto siguió una represión indiscriminada de las organizaciones obreras de la localidad —cuatro obreros fueron ejecutados tras un consejo de guerra y dieciséis más fueron condenados a cadena perpetua; todos ellos denunciaron haber sido torturados para arrancarles confesiones—. Al mes siguiente, el 7 de noviembre, una bomba arrojada al patio de butacas del Teatro del Liceo de Barcelona mató a 22 personas e hirió a otras 35.

La crisis final del siglo de la Restauración estuvo determinada por la Guerra de Independencia de Cuba iniciada en febrero de 1895, cuya primera consecuencia fue la caída del gobierno liberal de Sagasta, que fue sustituido por un gobierno conservador presidido por Antonio Cánovas del Castillo. Pero el terrorismo anarquista también tuvo cierto papel en el plano interno, teniendo como atentado más importante el del 7 de junio de 1896 en Barcelona durante la procesión del Corpus Christi en la calle Canvis Nous , en el que murieron en el acto seis personas y otras cuarenta y dos resultaron heridas. La represión policial que siguió fue brutal e indiscriminada y culminó con el famoso proceso de Montjuic , durante el cual 400 «sospechosos» fueron encarcelados en el Castillo de Montjuic , donde fueron brutalmente torturados —«clavos arrancados, pies aplastados por prensas, cascos eléctricos, puros apagados en la piel...»—. En varios tribunales marciales, 28 personas fueron condenadas a muerte y otras 59 a cadena perpetua. ^[18]

El proceso de Montjuic tuvo una gran repercusión internacional, dadas las dudas sobre las pruebas en las que se basaron las condenas —básicamente las confesiones de los acusados ​​obtenidas bajo tortura—, a lo que siguió además una campaña de prensa contra el gobierno y los «verdugos». Esta campaña estuvo encabezada por el joven periodista Alejandro Lerroux , director del diario republicano madrileño El País , que publicó durante meses las historias de los torturados bajo el título Las infamias de Montjuïc —éste emprendió también una gira propagandística por La Mancha y Andalucía—. Fue en este ambiente exaltado de protesta por los procesos de Montjuic cuando se produjo el asesinato del presidente del gobierno, Antonio Cánovas del Castillo , a manos del anarquista italiano Michele Angiolillo el 8 de agosto de 1897. Práxedes Mateo Sagasta tuvo que hacerse cargo del gobierno. ^[19]

El último domingo de febrero de 1895 estalló en Cuba una nueva insurrección independentista liderada por el Partido Revolucionario Cubano , fundado por José Martí en Nueva York en 1892, poniendo así fin a la tregua abierta por la Paz del Zanjón . El gobierno español reaccionó enviando un gran contingente militar a la isla —unos 220.000 soldados debían llegar a Cuba en tres años—. En enero de 1896 el general Valeriano Weyler relevó de su mando al general Arsenio Martínez Campos —que no había conseguido poner fin a la insurrección—, decidido a llevar la guerra «hasta el último hombre y la última peseta». ^[20] “Weyler decidió que era necesario cortar el apoyo que los independentistas recibían de la sociedad cubana; y para ello ordenó que la población rural se concentrara en las aldeas controladas por las fuerzas españolas; al mismo tiempo ordenó la destrucción de las cosechas y el ganado que pudieran ser utilizados para abastecer al enemigo. Estas medidas funcionaron bien desde el punto de vista militar, pero a un costo humano muy alto. La población, que había sido concentrada nuevamente y carecía de condiciones sanitarias y de alimentación adecuadas, comenzó a ser víctima de enfermedades y a morir en gran número. Por otra parte, muchos campesinos, sin nada que perder, se unieron al ejército insurgente”. ^[21]

Mientras tanto, en 1896, otra insurrección independentista comenzó en el archipiélago filipino liderada por el Katipunan , una organización nacionalista fundada en 1892. A diferencia de Cuba, la rebelión fue detenida en 1897, aunque el general Polavieja recurrió a métodos similares a los de Weyler —José Rizal , el principal intelectual nacionalista filipino, fue ejecutado—. ^[22]

En agosto de 1897 Cánovas fue asesinado, y Sagasta, el líder del Partido Liberal, tuvo que asumir el gobierno en octubre. Una de las primeras decisiones que tomó fue destituir al general Weyler, cuya política de línea dura no estaba funcionando, y fue reemplazado por el general Ramón Blanco y Erenas . Asimismo, en un último intento por reducir el apoyo a la insurrección, se le concedió a Cuba la autonomía política —al igual que a Puerto Rico, que permaneció en paz—, pero llegó demasiado tarde y la guerra continuó. ^[23]

Además de las razones geopolíticas y estratégicas, el interés norteamericano por Cuba —y por Puerto Rico— se debía a la creciente interdependencia de sus respectivas economías —inversiones de capital norteamericano; el 80% de las exportaciones cubanas de azúcar se dirigían ya a Estados Unidos— y también a la simpatía que despertó la causa independentista cubana entre la opinión pública, sobre todo después de que la prensa sensacionalista aireara la brutal represión ejercida por Weyler e iniciara una campaña antiespañola pidiendo la intervención del ejército norteamericano del lado de los insurrectos. De hecho, la ayuda norteamericana en armas y suministros canalizada a través del Consejo Cubano presidido por Tomás Estrada Palma y la Liga Cubana "fue decisiva para impedir el sometimiento de las guerrillas cubanas", según Suárez Cortina. La posición estadounidense se radicalizó con el presidente republicano William McKinley , elegido en noviembre de 1896, quien descartó la solución autonomista admitida por su predecesor, el demócrata Grover Cleveland , y optó claramente por la independencia de Cuba o su anexión —el embajador estadounidense en Madrid realizó una oferta de compra de la isla que fue rechazada por el gobierno español—. Así, la concesión de autonomía a Cuba aprobada por el gobierno de Sagasta —la primera experiencia de este tipo en la historia contemporánea española— no satisfizo en absoluto las pretensiones norteamericanas, ni las de los independentistas cubanos que continuaron la guerra. ^[24]

En febrero de 1898 el acorazado estadounidense Maine se hundió en el puerto de La Habana donde estaba fondeado a consecuencia de una explosión —murieron 264 marineros y dos oficiales— y dos meses después el Congreso de los Estados Unidos aprobó una resolución exigiendo la independencia de España de Cuba y autorizó al presidente McKinley a declarar la guerra, lo que hizo el 25 de abril. ^[25]

La guerra hispanoamericana fue breve y se dirimió en el mar. El 1 de mayo de 1898, la escuadra española en Filipinas fue hundida frente a las costas de Cavite por una flota estadounidense —y las tropas estadounidenses desembarcadas ocuparon Manila tres meses y medio después— y el 3 de julio le ocurrió lo mismo a la flota enviada a Cuba al mando del almirante Cervera frente a las costas de Santiago de Cuba —pocos días después Santiago de Cuba , la segunda ciudad en importancia de la isla, cayó en manos de las tropas estadounidenses que habían desembarcado—. Poco después, los estadounidenses ocuparon la vecina isla de Puerto Rico . ^[26]

Inmediatamente el gobierno de Sagasta solicitó la mediación de Francia para iniciar unas negociaciones de paz que culminaron con la firma del Tratado de París , el 10 de diciembre de 1898. Por este Tratado, España reconocía la independencia de Cuba y cedía a Estados Unidos, Puerto Rico, Filipinas y la isla de Guam , en el Archipiélago de las Marianas . Al año siguiente España vendió a Alemania por 25 millones de dólares los últimos restos de su imperio colonial en el Pacífico, las islas Carolinas , las Marianas —menos Guam— y Palaos . «Calificada de absurda e inútil por buena parte de la historiografía , la guerra contra EEUU se sustentaba en una lógica interna, en la idea de que no era posible mantener el régimen monárquico si no se basaba en una más que previsible derrota militar», afirma Suárez Cortina. Como dijo el jefe de la delegación española en las negociaciones de paz de París, el liberal Eugenio Montero Ríos : «Todo está perdido, menos la Monarquía». O como dijo el embajador norteamericano en Madrid: los políticos de los partidos dinásticos prefirieron “las probabilidades de una guerra, con la certeza de perder Cuba, al destronamiento de la monarquía”. ^[27] Tras la derrota, la exaltación patriótica nacionalista española se transformó en un sentimiento de frustración. Sin embargo, este sentimiento no tuvo traducción política ya que tanto carlistas como republicanos —con excepción de Pi y Margall que mantuvo una postura anticolonialista— habían apoyado la guerra y se habían manifestado como nacionalistas, militaristas y colonialistas como los partidos de turno —sólo socialistas y anarquistas se mantuvieron fieles a su ideología internacionalista , anticolonialista y antibélica— y el régimen de la Restauración lograría superar la crisis. ^[28]

Joaquín Costa. Los años de finales del siglo XIX y principios del XX estuvieron marcados por el regeneracionismo , una corriente de opinión que proponía la necesidad de «vivificar» —regenerar— la sociedad española para que no se repitiera el «desastre del 98». Esta corriente participó de lleno en la llamada literatura del Desastre , que ya había comenzado algunos años antes del 98 —Lucas Mallada había publicado Los males de la Patria en 1890— y que se proponía reflexionar sobre las causas que habían llevado a la situación de «postración» en la que se encontraba la Nación española —como demostraba el hecho de que España hubiera perdido sus colonias mientras el resto de los principales Estados europeos construían sus propios imperios coloniales— y sobre lo que había que hacer para superarla. Entre las muchas obras publicadas figuraban El problema nacional (1899) de Ricardo Macías Picavea , Del desastre nacional y sus causas (1900) de Damián Isern y ¿ El pueblo español ha muerto ? del Dr. Madrazo. (1903). En este debate sobre el " problema de España " también participaron los escritores de lo que años más tarde se llamaría, precisamente, la Generación del 98 : Ángel Ganivet , Azorín , Miguel de Unamuno , Pío Baroja , Antonio Machado , Ramiro de Maeztu , y otros. ^[29]

Pero, sin duda, el autor más influyente de la literatura regeneracionista fue Joaquín Costa . En 1901 publicó Oligarquía y caciquismo , en el que señalaba al sistema político de la Restauración como la principal causa del «atraso» de España. Para «regenerar» el «organismo enfermo» que era la España de 1900 se necesitaba un «cirujano de hierro» que acabara con el sistema «oligárquico y caciquil» e impulsara un cambio basado en «escuela y despensa». ^[29]

En marzo de 1899 se hizo cargo del gobierno el nuevo líder conservador, Francisco Silvela , lo que supuso un gran alivio para Sagasta, que había estado al frente del Estado durante los días del desastre del 98. Silvela se hizo eco de las demandas de « regeneración » de la sociedad y del sistema político —él mismo caracterizó la situación como la de un país «sin pulso»—, lo que se tradujo en una serie de medidas reformistas. El proyecto de Silvela —y el del general Polavieja , ministro de la Guerra— consistía en «una fórmula de regeneración conservadora que intentaba salvaguardar los valores patrióticos en un momento de crisis nacional». ^[30]

La reforma más importante fue la reforma fiscal llevada a cabo por el ministro de Hacienda, Raimundo Fernández Villaverde , que estaba diseñada para hacer frente a la difícil situación financiera del Estado como consecuencia del aumento del gasto público provocado por la guerra y para frenar la depreciación de la peseta y la subida de los precios —con el consiguiente aumento del descontento popular—. ^[31]

El único movimiento de oposición importante al que tuvo que hacer frente el gobierno conservador de Silvela fue la huelga de contribuyentes —o « tancament de caixes », literalmente « cierre de las cajas », en Cataluña— impulsada entre abril y julio de 1900 por la Liga Nacional de Productores, organización creada por el regeneracionista Joaquín Costa , y por las Cámaras de Comercio , dirigidas por Basilio Paraíso . Pero este movimiento, que reclamaba cambios políticos y económicos, acabó fracasando y la Unión Nacional surgida de ella se disolvió, sobre todo cuando las burguesías vasca y catalana la abandonaron y pasaron a apoyar al gobierno de Silvela. ^[32]

Las desavenencias internas —fruto fundamentalmente de la oposición del general Polavieja a la reducción del gasto público impuesta por Fernández Villaverde para lograr un presupuesto equilibrado, ya que chocaba con su petición de mayores dotaciones económicas para modernizar el Ejército— fueron las que acabaron provocando la caída del gobierno de Silvela en octubre de 1900. Le sucedió el general Marcelo Azcárraga Palmero , con un gobierno que sólo duró cinco meses. En marzo de 1901 el liberal Sagasta volvió a presidir el gobierno que sería el último de la Regencia de María Cristina de Habsburgo-Lorena y el primero del reinado efectivo de Alfonso XIII. ^[33]

Cuando Alfonso XIII, con dieciséis años, accedió al trono en mayo de 1902, el gobierno estaba presidido por Práxedes Mateo Sagasta , el anciano líder del Partido Liberal , uno de los dos partidos en el poder junto con el Partido Conservador . Permaneció en el poder hasta diciembre de ese año —Sagasta moriría un mes después de dejar el cargo, a los 77 años— ^[34] y fue sucedido al frente del gobierno por otro veterano político, Francisco Silvela , de 60 años, líder del Partido Conservador desde el asesinato en 1897 de Antonio Cánovas del Castillo. Como era costumbre en el régimen político de la Restauración cuando se producía un relevo entre los dos partidos en el poder, el presidente obtuvo un decreto del rey para disolver las Cortes y convocó elecciones, que se celebraron en abril de 1903 al obtener una amplia mayoría en las Cortes. Silvela prometió que las elecciones serían sinceras, aunque sin arriesgar la mayoría conservadora, lo que permitió a los partidos republicanos de la coalición obtener un rotundo triunfo en varias capitales, como Madrid, Barcelona y Valencia. ^[35] Este relativo éxito republicano agudizó las tensiones en el seno del Partido Conservador, de modo que "Silvela, hombre cansado, no soportó la presión y tras la primera de las llamadas crisis orientales (tradicionalmente se cree que se debe a la mención del lugar donde, en todo caso, se producían todos los cambios de gobierno en la época, el Palacio Real , pero que en realidad tiene un significado más profundo, pues alude al modo "oriental" en que se llevan a cabo las crisis originadas en el capricho regio, al estilo de los déspotas orientales, en la clásica distinción de Montesquieu entre monarquía y despotismo ^[36] ), dimitió a la presidencia del gobierno y a la jefatura del partido conservador". ^{[37] [38]}

La desaparición de los líderes históricos desató la lucha entre las diversas facciones que componían tanto el partido liberal como el conservador por el liderazgo. En el Partido Conservador, la facción encabezada por Raimundo Fernández Villaverde , que había sucedido a Silvela al frente del gobierno, se enfrentó a la facción encabezada por Antonio Maura , que en diciembre de 1903 le sustituyó. La división en el seno del Partido Liberal fue aún mayor, pues hubo hasta cinco aspirantes a suceder a Sagasta, Eugenio Montero Ríos , José López Domínguez , Francisco Romero Robledo , Segismundo Moret y José Canalejas . El resultado fue un debilitamiento de los partidos, aunque el giro no se alteró. ^[35] El Partido Conservador gobernó entre 1903 y 1905 y el Partido Liberal entre 1905 y 1907, pero fueron años de gran inestabilidad. Durante el período conservador hubo “cinco crisis totales [de gobierno] con la transición a través del gobierno de cuatro presidentes diferentes y no menos de 66 ministros”. ^[39] Durante el año y medio que los liberales estuvieron en el poder hubo cinco gobiernos. ^[40]

Durante estos años se produjo un creciente intervencionismo del nuevo rey en la vida política, provocando fricciones entre la Corona y los gobiernos, provocando críticas de un determinado sector de la prensa. A mediados de 1903, El Heraldo de Madrid publicó: «Parecería que se trata del propósito de demostrar que en España no hay más poder que el de la voluntad real, que hoy se inclina a la izquierda y mañana a la derecha, no según los resultados de los debates parlamentarios... sino según los consejos dados y los vientos que soplan en esferas que no son las estrictamente constitucionales y parlamentarias». ^[41] Así, cuando en diciembre de 1903 llegó al gobierno el conservador Antonio Maura , los republicanos hablaron de una nueva crisis «oriental», añadiendo que había tenido toques «femeninos», aludiendo a la supuesta intervención de la reina madre, la ex regente María Cristina de Habsburgo-Lorena . ^[42]

El primer caso importante de intervencionismo en la vida política de Alfonso XIII se produjo en diciembre de 1904, cuando éste se negó a respaldar la propuesta de nombramiento del Jefe del Estado Mayor del Ejército, obligando después a dimitir al presidente del gobierno Antonio Maura. ^[43]

El intervencionismo de la Corona se hizo aún más evidente con motivo de los sucesos del ¡ Cu-Cut ! El 25 de noviembre de 1905, un grupo de oficiales asaltó en Barcelona la redacción del semanario satírico catalanista ¡ Cu-Cut ! por la publicación de una caricatura que ironizaba sobre las derrotas del ejército español. También fue atacada la redacción de otra publicación catalanista, el periódico La Veu de Catalunya . El gobierno liberal de Eugenio Montero Ríos intentó imponer su autoridad sobre los militares y se comprometió a no ceder a la presión de los capitanes generales que mostraron su apoyo a los oficiales insurrectos, ^[44] pero el monarca finalmente no se arrogó al gobierno y apoyó la actitud del Ejército, lo que obligó a Montero Ríos a dimitir. ^[45]

El nuevo gobierno presidido por el otro caudillo liberal Segismundo Moret , que recibió orden del rey de impedir que se repitieran los ataques «al Ejército y a los símbolos de la Patria», ^[46] se propuso contentar a los militares —nombró al general Agustín Luque, uno de los capitanes generales que más había aplaudido el asalto al ¡ Cu-Cut !— y rápidamente hizo que las Cortes aprobaran la Ley para la Represión de los Delitos contra la Patria y el Ejército —conocida como « Ley de Fueros »— por la que a partir de ese momento las competencias para juzgarlos pasaron a la jurisdicción militar. ^[45]

Según el historiador Santos Juliá , «el gobierno cedió ante el ejército gracias al peso que la Corona hizo del platillo militar, con un resultado de gran calado: las Cortes aprobaron la Ley, con la que crearon una esfera de poder militar autónomo y sentaron el precedente de ceder ante la insubordinación castrense. La militarización del orden público había dado un paso de gigante con esta Ley». ^[45] Según el historiador Borja de Riquer, «al tolerar la insubordinación de los militares en Barcelona, ​​el monarca había dejado el sistema político expuesto a nuevas presiones y chantajes, que debilitaban considerablemente la supremacía del poder civil frente al militarismo ». ^[47]

Como respuesta a la impunidad de los responsables de los sucesos del ¡ Cu-Cut ! y a la Ley de Fueros , en mayo de 1906 se formó en Cataluña una coalición de partidos llamada Solidaridad Catalana , presidida por el viejo republicano Nicolás Salmerón , en la que participaban los republicanos —excepto el partido de Alejandro Lerroux— , los catalanistas —la Lliga Regionalista , la Unión Catalanista y el Centro Nacionalista Republicano , grupo escindido de la Lliga unos meses antes—, e incluso los carlistas catalanes . ^[48] Sus éxitos fueron espectaculares, con manifestaciones multitudinarias como la celebrada en Barcelona el 20 de mayo de 1906, que congregó a 200.000 personas. ^[49] En las elecciones generales de 1907 obtuvo un triunfo aplastante, al conseguir 41 diputados de los 44 que correspondían a Cataluña. ^[50] Tras su victoria en las elecciones, como ha señalado Borja de Riquer, «nada volvería a ser igual en la vida política catalana, y los gobiernos de Madrid, y la propia Corona, tendrían que aceptar el hecho de que la cuestión catalana se había convertido en uno de los problemas más preocupantes de la vida política española». ^[51]

La aprobación de la Ley de Fueros abrió una crisis en el seno del Partido Liberal , que acabó con la dimisión de Segismundo Moret como jefe del gobierno en julio de 1906. Le siguieron otros tres presidentes de gobiernos liberales, pero las desavenencias entre las facciones del partido continuaron, por lo que en enero de 1907 el Rey llamó al líder del Partido Conservador, Antonio Maura , a formar gobierno. ^[53] Siguiendo las costumbres del régimen político de la Restauración , Antonio Maura recibió un decreto de Alfonso XIII para disolver las Cortes y convocar nuevas elecciones para obtener una amplia mayoría en el Parlamento. ^[53] Por otra parte, la gran novedad de las elecciones fue el triunfo aplastante en Cataluña de la coalición Solidaridad Catalana , que obtuvo 41 diputados de los 44 que le correspondían. ^[50]

Entre 1907 y 1909, Maura puso en marcha la llamada « revolución desde arriba » del régimen de la Restauración —es decir, la reforma del régimen político desde las instituciones y por iniciativa del propio gobierno— cuyo fin esencial era conseguir el apoyo popular a la monarquía de Alfonso XIII, poniendo fin al sistema caciquil . Según Javier Moreno Luzón, Maura estaba «convencido de que, en un país rural y esencialmente católico como España, esa apertura, controlada si fuera necesario con el reforzamiento de los mecanismos represivos, beneficiaría a la corona, a la Iglesia y al orden social establecido, es decir, a los intereses conservadores». ^[54]

La primera pieza de su «revolución desde arriba» fue la nueva ley electoral aprobada en agosto de 1907, por la que los ayuntamientos dejaban de controlar el proceso electoral, ahora en manos de la Junta Central del Censo, y en la que se tipificaba el delito electoral y pasaba a la jurisdicción del Tribunal Supremo . Por otra parte, se introducía el voto obligatorio para incentivar la participación en las elecciones y en el artículo 29 se establecía que no se celebrarían en aquellos distritos electorales en los que se presentara un solo candidato, que sería proclamado automáticamente. Todas estas medidas pretendían acabar con el fraude electoral. ^[55]

Sin embargo, la intención declarada de Maura de que la nueva ley electoral permitiera unas elecciones «honestas» no se cumplió ya que no renunció a los distritos uninominales , base del sistema de clasificación de diputados que aseguraba el triunfo del partido en el gobierno. ^[56] Además, el fraude se agravó con la aplicación del artículo 29 ya que, como ha señalado Manuel Suárez Cortina, «en algunas elecciones se proclamó un tercio de las Cortes por este procedimiento. Así ocurrió en las elecciones de 1910 y en las siguientes; mientras se mantuvo en vigor el sistema parlamentario, más de un centenar de diputados fueron proclamados por el artículo 29». ^[57]

Más importante aún en la «revolución desde arriba» de Maura fue el proyecto de reforma de la administración local para conceder a los ayuntamientos y diputaciones provinciales, «que vivían de escasos recursos y prestaban por tanto servicios deficientes», ^[58] una auténtica autonomía financiera y administrativa. ^[59] Pero Maura propuso un sistema corporativo para la elección de los ayuntamientos, lo que despertó la oposición de los liberales, radicalmente contrarios al voto corporativo, que recurrieron al obstruccionismo parlamentario durante su tramitación, e impidieron que el proyecto fuera aprobado. ^[60] Al mismo tiempo, el gobierno de Maura desarrolló una política nacionalista española que extendió al terreno económico con la protección y promoción de la industria nacional ^[61] y abordó también la cuestión social poniendo en marcha una serie de iniciativas legislativas relativas al descanso dominical, el trabajo de la mujer y de los niños, la emigración, las huelgas, la conciliación y el arbitraje en las relaciones laborales en la industria, etc., que culminaron con la creación del Instituto Nacional de Previsión . ^[62]

La política de orden público fue desarrollada por el autoritario ministro del Interior, Juan de la Cierva y Peñafiel . Su proyecto estrella fue la ley de represión del terrorismo, que permitía al gobierno cerrar periódicos y centros anarquistas y desterrar a los responsables de los mismos sin orden judicial. ^[63] La ley fue atacada por los republicanos y los socialistas , que la consideraban una amenaza para las libertades. A la oposición a la ley se sumaron también los liberales, naciendo el «Bloque de Izquierdas» que promovió el trust de los tres principales periódicos liberales de Madrid ( El Liberal , El Imparcial , El Heraldo de Madrid ) ^[64] y que se concretó en una gran concentración «contra Maura y su obra» en el teatro Princesa de Madrid el 28 de mayo de 1908, tres semanas después de que la ley fuera aprobada en primera instancia por el Senado. ^[64]

Pero lo que finalmente hizo caer al gobierno de Maura fue la Semana Trágica de Barcelona y la represión que le siguió. El 9 de julio de 1909, unos obreros que construían un ferrocarril minero en los alrededores de Melilla fueron atacados por cabilas rifeñas rebeldes —murieron cuatro trabajadores españoles—, por lo que el gobierno decidió enviar refuerzos desde la península, 44.000 hombres, muchos de ellos reservistas, casados ​​y con hijos. Esto desató una oleada de protestas contra la guerra de Marruecos que culminó, a raíz del embarque de tropas en Barcelona, ​​con los sucesos de la Semana Trágica . ^[65] El lunes 26 de julio estalló en Barcelona una huelga general que pronto se extendió a otras ciudades catalanas y que en la capital catalana desembocó en un motín anticlerical, ^[66] producto, según Javier Moreno Luzón, «de años de propaganda revolucionaria, en medio de una cultura popular que achacaba los males del país a la influencia de la Iglesia, considerada hipócrita y siniestra». ^[67]

En una semana de disturbios murieron 104 civiles y 8 guardias y soldados —los heridos fueron varios centenares— y se quemaron 63 edificios religiosos —entre ellos 21 iglesias y 30 conventos—. La represión posterior fue muy dura: 1700 personas fueron encarceladas y hubo condenas a muerte, de las que 5 fueron ejecutadas —59 fueron condenadas a cadena perpetua y 175 al exilio—. ^[68] La figura más conocida entre los detenidos fue el pedagogo y activista anarquista Francisco Ferrer Guardia , cuya ejecución el 13 de octubre levantó oleadas de indignación en toda Europa. ^[69]

La protesta internacional, que apenas había tenido seguimiento en España, ^[70] fue aprovechada por el Partido Liberal para impulsar una campaña junto a los republicanos contra el gobierno con el lema “Maura, no”. El 20 de septiembre, el PSOE se unió a este “Bloque de Izquierdas” antimaurista, abandonando así por primera vez en su historia el aislacionismo y el rechazo a los “partidos burgueses”. ^[64]

El 18 de octubre de 1909, sólo cinco días después de la ejecución de Ferrer, se inició en el Congreso de los Diputados un encendido debate que duró varios días en el que el ministro de Gobernación Juan de la Cierva llegó a acusar a Moret de que su política cuando estaba al frente del gobierno había propiciado el intento de asesinato contra el Rey. El escándalo en las Cortes fue aún mayor cuando Maura apoyó a Cierva estrechándole la mano. Al día siguiente el periódico liberal El Imparcial declaró que la situación era «extremadamente grave» porque se había acusado a los liberales de «siniestros contactos con los anarquistas». El Diario Universal , propiedad del liberal conde de Romanones , afirmó que el gobierno no podía durar «ni un día más». El 22 de octubre Maura acudió a Palacio para presentar al Rey la continuidad de su gobierno, pero cuando presentó su dimisión de manera formal, el Rey la aceptó. Gabriel Maura Gamazo contó muchos años después la conmoción que sintió su padre cuando le destituyeron como presidente del Gobierno. El Rey nombró a Moret en su lugar. ^[71]

La sustitución de Maura por Moret fue un hecho insólito en la historia de la Restauración. El partido en la oposición, en este caso el liberal, había derribado al partido en el poder, el conservador, recurriendo a una campaña de calle y buscando el apoyo de los partidos «antidinásticos» —republicanos y socialistas—. Por eso Maura respondió a su destitución liquidando el pacto en el que se había basado el régimen político de la Restauración. ^[72] Así, la crisis de la Semana Trágica «provocó una ruptura de la solidaridad básica que unía a los protagonistas del giro bajo la constitución de 1876 », afirma Javier Moreno Luzón. ^[70]

El gobierno del liberal Segismundo Moret , que había sucedido al largo gobierno de Antonio Maura, duró pocos meses. Su acercamiento a los republicanos abrió una crisis en el partido liberal que fue aprovechada por el Rey para intervenir y nombrar a José Canalejas nuevo presidente del gobierno en febrero de 1910. ^{[73] [74]}

El proyecto político de Canalejas, calificado de «regeneración democrática», «se basaba en una nacionalización completa de la monarquía, en línea con las experiencias inglesa o italiana » ^[75] y su programa de gobierno era propio del intervencionismo liberal que «concebía al Estado como el principal agente modernizador del país». ^[76] Así abordó todos los problemas del momento, entre ellos la «cuestión religiosa» era una de sus prioridades. El objetivo último de Canalejas, según Javier Tusell, era conseguir una separación «amistosa» de Iglesia y Estado «que [Canalejas] quería alcanzar mediante negociaciones llevadas a cabo con la mayor discreción posible». El problema era que el Vaticano , «que en aquellos años estaba obsesionado con la condena del modernismo », no estaba dispuesto a modificar la posición privilegiada de la Iglesia católica en España. ^[77]

Canalejas propuso reducir el peso de las órdenes religiosas mediante una ley que las tratara como asociaciones, excepto las dos reconocidas en el Concordato de 1851. Mientras las Cortes la debatían, en diciembre de 1910 se aprobó una disposición transitoria y temporal conocida como Ley del Candado (en español : «Ley del candado» ), según la cual no se podrían establecer nuevas órdenes religiosas en España durante los dos años siguientes. Pero la ley quedó prácticamente sin efecto al aprobarse una enmienda según la cual, si al cabo de dos años no se había aprobado la ley de asociaciones, se levantaría la restricción. Y eso fue lo que acabó ocurriendo, ya que la ley nunca vio la luz y el número de religiosos siguió creciendo. A pesar de todo, Canalejas, devoto católico, era considerado enemigo de la religión católica, en un momento en el que causaba conmoción la revolución portuguesa de 1910 , que había puesto fin a la Monarquía y proclamado la Primera República Portuguesa . ^[78]

El gobierno tuvo más éxito en las reformas emprendidas para abordar la cuestión social . Canalejas estaba convencido de que la forma de resolver los conflictos laborales era mediante el arbitraje y la negociación entre empresarios y trabajadores, por lo que favoreció el papel mediador del Instituto de Reformas Sociales creado en 1903, bajo el gobierno del conservador Francisco Silvela . También promulgó medidas encaminadas a mejorar las condiciones de vida y trabajo de la clase obrera, ^[79] aunque no logró que se aprobara la ley de contrato colectivo de trabajo , que era su proyecto estrella en este campo, ^[80] ya que encontró una feroz oposición a la misma. ^[81]

Durante el gobierno de Canalejas se produjo un gran aumento de las huelgas, motivado por el fortalecimiento y expansión de las organizaciones obreras. El abandono del aislamiento por parte de los socialistas con la formación en noviembre de 1909 de la conjunción republicano-socialista que llevó a su secretario general Pablo Iglesias al Congreso de los Diputados estimuló la rápida expansión del PSOE y sobre todo del sindicato UGT , mientras que la corriente obrera anarcosindicalista mayoritaria se consolidó con el nacimiento en 1910 de la Confederación Nacional del Trabajo . La respuesta del gobierno fue alternar el arbitraje con la represión, como ocurrió con la huelga general revolucionaria de 1911, que llevó a la disolución de la CNT y al procesamiento de los dirigentes de la UGT. ^[82]

Canalejas también abordó dos de las reivindicaciones más antiguas de las clases populares que motivaban periódicas protestas y revueltas: la abolición de los impuestos indirectos conocidos como «consumos» que gravaban los productos básicos, aumentando así su precio; y las desigualdades en materia de servicio militar. Los « consumos », que el propio Canalejas consideraba «un expolio del proletariado», fueron abolidos, aunque el presidente tuvo que emplear sus mejores esfuerzos con los diputados de su propio partido que se oponían al proyecto de ley, amenazándolos con que «quien no vote [esta ley] está delante de mí y está fuera del partido liberal, sujeto a mi dirección por su voluntad». A pesar de todo, treinta diputados votaron en contra. ^[83]

En cuanto a la segunda reivindicación popular, en 1912 se instauró el servicio militar obligatorio , aunque sólo en tiempo de guerra, lo que suponía poner fin a la « redención en metálico » que permitía a las familias pudientes que sus hijos no hicieran el servicio militar pagando una determinada cantidad de dinero. Pero en tiempos de paz se optó por una solución intermedia, pues parecía que no se podía prescindir de las redenciones en metálico para financiar el ejército. Así nacieron los llamados «soldados de cuota», reclutas que sólo hacían el servicio militar durante cinco meses si pagaban 2000 pesetas y durante diez meses si pagaban 1500 —esta última cantidad era la que ganaba un jornalero en un año—. ^[84] Como una especie de compensación, la ley también establecía que los hijos únicos de familias pobres quedaban exentos del servicio militar. ^[85]

Canalejas también abordó la cuestión catalana ^[84] y propuso satisfacer las demandas de la Lliga Regionalista Catalanista creando un nuevo organismo regional que integrara las cuatro diputaciones catalanas bajo el nombre de Mancomunidad de Cataluña ( en español : Mancomunidad de Cataluña) y que estaría encabezado por uno de los líderes de la Lliga, Enric Prat de la Riba , entonces presidente de la Diputación Provincial de Barcelona . ^[79] Para lograr el apoyo de la mayoría de los diputados liberales Canalejas tuvo que realizar uno de sus mejores discursos parlamentarios, y aun así 19 de sus diputados, entre ellos Segismundo Moret , votaron en contra. ^[84] El proyecto fue aprobado el 5 de junio de 1912 por el Congreso de los Diputados, pero cuando Canalejas murió todavía no había sido ratificado por el Senado, ^[81] por lo que no entró en vigor hasta diciembre de 1913, y la Mancomunidad de Cataluña no se constituiría hasta marzo de 1914. ^[79]

Canalejas tuvo éxito en el tratamiento del problema marroquí , cuando logró en mayo de 1911 asegurarse el control de la «zona de influencia» española con la toma de Arcila , Larache y Alcazarquivir , en respuesta a la toma de Fez por los franceses, lo que le permitió negociar con Francia, con la mediación de Gran Bretaña, el establecimiento definitivo del protectorado español de Marruecos . ^[86] A principios de noviembre de 1912 se había alcanzado el acuerdo definitivo con Francia sobre Marruecos, pero la firma del tratado, prevista para finales de mes, no pudo ser llevada a cabo por Canalejas porque fue asesinado el día 12 por un anarquista en la Puerta del Sol de Madrid. ^[87]

La desaparición de Canalejas tuvo una gran importancia en la vida política española porque dejó sin liderazgo a uno de los partidos del giro , el liberal, que durante el resto del reinado de Alfonso XIII no logró reconstruirse, quedando dividido en facciones, lo que contribuyó a la crisis del régimen político de la Restauración. ^[88]

La división del partido liberal fue la causa de la caída del gobierno del conde de Romanones ya que fue una facción de su propio partido, el liberal-democrático encabezado por Manuel García Prieto , la que la provocó al votar junto a los conservadores en una moción de confianza presentada por el gobierno en el Senado. ^[89]

El Rey nombró entonces a Eduardo Dato como presidente del Gobierno, pero su partido, el Conservador , estaba tan fracturado como el Liberal, porque su líder Antonio Maura había roto con el sistema de turnos . Maura consideraba que tras el asesinato de Canalejas el Rey no debía haber nombrado a otro liberal para encabezar el gobierno sino que debía haber dado paso a un gobierno conservador. ^[87] El 1 de enero de 1913, Maura había hecho pública una carta en la que anunciaba su dimisión como jefe del Partido Conservador y aconsejaba la formación de otro partido «idóneo» para turnarse con los liberales. ^[90]

Las críticas de Maura se radicalizaron cuando se abrieron las Cortes en mayo de 1913. Atacó a los liberales y calificó de «asalto» su llegada al poder. ^[91] Una parte de su partido, agrupada en torno a Eduardo Dato , cuestionó la posición de Maura, lo que acabó fracturando el partido entre «mauristas» e «idóneos» (los defensores de mantener el giro con los liberales). En realidad, el maurismo se constituyó como un nuevo movimiento político católico y nacionalista, diferenciado de los partidos del giro. La paradoja fue que no estaba liderado por el propio Maura, que se colocaba así en una posición «extremadamente ambigua». ^[92] Dato consiguió mantenerse en el poder los dos años siguientes pero «a costa de no tener abierto el Parlamento durante más de siete meses, un recurso al que recurrirán cada vez más los gobiernos», afirma Santos Juliá. ^[93]

Según Suárez Cortina, de 1913 a 1914 «el sistema parlamentario entró en una nueva fase de crisis derivada de la crisis de los partidos de turno» convertidos en «un conjunto de facciones que dificultaban la rotación política. El turno, tal como había funcionado ininterrumpidamente desde 1885, había terminado». ^[94] Por otra parte, como han señalado Javier Tusell y Genoveva García Queipo de Llano, la división de los partidos de turno multiplicó «la posibilidad o incluso la probabilidad de la intervención del Rey», que se convirtió en «una especie de árbitro» entre las facciones. Y también gracias a ello «el monarca ratificó su papel, ya muy relevante, frente al ejército». ^[95]

En este contexto de crisis de los partidos dinásticos, apareció el Partido Reformista de Melquiades Álvarez , que estaba integrado por republicanos que habían abandonado la conjunción republicano-socialista porque estaban dispuestos a aceptar la Monarquía si ésta se transformaba en una Monarquía democrática, postulándose así como el partido de izquierda del sistema, tras el rechazo de Maura al giro. ^[96] Álvarez apeló a los republicanos que creían que siendo “la República superior, infinitamente superior, teóricamente, a la Monarquía, consideraban las formas de gobierno accidentales, circunstanciales, transitorias, históricas”. ^[97]

La generación más joven de intelectuales se sumó al proyecto reformista y en octubre de 1913 puso en marcha la Liga de Educación Política cuyo manifiesto fue firmado por José Ortega y Gasset , Manuel Azaña , Gabriel Gancedo, Fernando de los Ríos , el marqués de Palomares del Duero, Leopoldo Palacios, Manuel García Morente, Constancio Bernaldo de Quirós y Agustín Viñales . ^[98] En marzo de 1914, Ortega y Gasset pronunció una conferencia titulada Vieja y nueva política en la que afirmó que el sistema de turnos estaba agotado y que había que sustituirlo por uno nuevo. ^{[96] [99]} Como ha señalado Santos Juliá, "la tesis central de la generación de intelectuales que rondaba los treinta en aquellos años" era que "la obra de renovación... era posible sin un cambio de régimen" basado bajo la hipótesis de que “la corona, aunque parte de la vieja política, aprovecharía la crisis del giro y abriría la puerta a esa nueva política que empujaba desde fuera”. ^[100]

Según el historiador Manuel Suárez Cortina, “los efectos sociales y políticos de la guerra representaron un factor decisivo en la crisis definitiva del sistema parlamentario tal como venía funcionando desde 1875. La escasez de alimentos, el desajuste económico, la miseria social, la precariedad y la inflación estimularon el despertar político y la militancia ideológica de las masas. En estas condiciones, la modalidad clientelista y caciquil de la política española se desmoronó. Después de la guerra ya no fue posible restaurar el viejo orden”. ^[101] La historiadora Ángeles Barrio, por su parte, afirma que la guerra “no fue, sin embargo, la causa inmediata del derrumbe del bipartidismo ” porque “el sistema de partidos ya estaba en decadencia cuando estalló la guerra”. ^[102]

Cuando en agosto de 1914 comenzó la Primera Guerra Mundial , el gobierno conservador de Eduardo Dato decidió mantener a España neutral, porque en su opinión, compartida por la mayoría de la clase dirigente, ^[101] carecía de motivos y recursos para entrar en el conflicto. ^[93] El rey Alfonso XIII también estuvo de acuerdo ^[103] y muy pocos se opusieron a la neutralidad. ^{[104] [105]}

La neutralidad tuvo importantes consecuencias económicas y sociales ya que impulsó enormemente el proceso de «modernización» que se había iniciado tímidamente en 1900, debido al considerable aumento de la producción industrial española, a la que se abrieron de repente nuevos mercados —los de los países beligerantes, y los de los países a los que ya no podían abastecer—. Sin embargo, la inflación se disparó mientras los salarios crecían a un ritmo menor y se producía escasez de productos de primera necesidad, como el pan, lo que provocó motines alimentarios en las ciudades y un aumento de los conflictos laborales encabezados por los dos grandes sindicatos, CNT y UGT , que exigían aumentos salariales para frenar la caída de los salarios reales. ^[106]

Continuando con el sistema de turnos , en diciembre de 1915 el liberal conde de Romanones sustituyó al frente del gobierno al conservador Eduardo Dato. Inmediatamente obtuvo una amplia mayoría en las Cortes en las elecciones del año siguiente, gracias al acuerdo al que llegó con el líder conservador en el reparto de escaños en el estamento . ^[107] El nuevo gobierno tuvo que hacer frente al creciente malestar social protagonizado por la CNT y la UGT . ^[108] En mayo de 1916 la UGT acordó en su XII Congreso pactar con la CNT para desarrollar acciones conjuntas. Una resolución similar fue acordada por la CNT en su congreso celebrado en Valencia en mayo. El resultado fue la convocatoria de una huelga general en toda España para el 18 de diciembre en protesta por la subida de los precios y el desabastecimiento. ^[109] La huelga fue un éxito y por eso las dos organizaciones decidieron en marzo del año siguiente preparar otra, esta vez “indefinida” y, por tanto, “revolucionaria”, cuyo objetivo sería “una transformación completa de la estructura económica del país y también de la estructura política”. ^[110]

En abril de 1917, un mes después de la caída del zarismo , cayó el gobierno del liberal Romanones, reconocido aliófilo , debido a su postura beligerante ante el hundimiento de buques mercantes españoles por submarinos alemanes. ^[111] Romanones fue sustituido por el también liberal Manuel García Prieto , considerado más cercano a los Imperios Centrales que su antecesor. ^[112] Pero su gobierno sólo duró tres meses a causa de la grave crisis que tuvo que afrontar, provocada por el desafío lanzado por las recién creadas Juntas de Defensa . ^[113]

El detonante inicial de la crisis de 1917, «la peor crisis que había vivido el régimen constitucional de la Restauración desde sus orígenes» según Moreno Luzón, ^[114] fue el problema que planteaba el movimiento de las «Juntas de Defensa», nacidas en 1916. Se trataba de organizaciones corporativas de militares destinados en la península que reclamaban un aumento de sus sueldos —la inflación también afectaba a los oficiales— y que protestaban también por los rápidos ascensos por méritos de guerra que obtenían sus compañeros destinados en Marruecos, y que gracias a ellos podían aumentar sus ingresos. ^[115]

Las juntas exigieron su reconocimiento legal, a lo que se opuso el gobierno de Romanones. El gobierno que le sucedió, presidido por el liberal Manuel García Prieto, fue más allá y ordenó la disolución de las juntas , ^{[114] [116]} pero el Rey se puso del lado de las juntas «aunque para ello tuvo que desautorizar a su ministro de Defensa y cambiar el gobierno liberal por uno conservador, en un último intento de normalizar la situación». ^[116] Cayó el gobierno de García Prieto y «se formó uno conservador, bajo la presidencia de Dato, que se apresuró a ceder aprobando el reglamento de las juntas». ^[117] Así, lo que ocurrió en 1905-1906 con los sucesos del ¡Cu-Cut! y la posterior aprobación de la Ley de Fueros se repitió de nuevo en 1917: los militares apelaron al Rey y éste volvió a ponerse de su lado; Obligó a dimitir al gobierno, sustituyéndolo por otro presidido por el conservador Eduardo Dato, que suspendió las garantías constitucionales, censuró a la prensa y aceptó los reglamentos de las " Juntas de Defensa ". ^[118] También clausuró las Cortes unos días después. ^[119]

En este contexto de crisis política, el dirigente catalanista Francesc Cambó tomó la iniciativa y el 5 de julio reunió a todos los diputados y senadores catalanes en el Ayuntamiento de Barcelona —aunque los 13 diputados monárquicos abandonaron la reunión inmediatamente—, quienes reafirmaron la voluntad de Cataluña de convertirse en una región autónoma, un derecho que podría extenderse a otras regiones, y exigieron la reapertura de las Cortes, que tendrían la función de asamblea constituyente. Si el gobierno de Dato no aceptaba ninguna de las peticiones, convocaría a todos los diputados y senadores a asistir a una Asamblea de Parlamentarios que se celebraría el 19 de julio en Barcelona. ^[120] El gobierno de Dato intentó desacreditar la convocatoria presentando la reunión como un movimiento "separatista" y "revolucionario", campaña que fue apoyada por la prensa conservadora. Finalmente, Maura no acudió a Barcelona, ​​como esperaba Cambó, y sólo acudieron los diputados de la Lliga Catalanista, los republicanos, los reformistas de Melquíades Álvarez y el socialista Pablo Iglesias, que aprobaron la formación de un gobierno «que encarnara y representara la voluntad soberana del país» ^[121] y que presidiera las elecciones a la Asamblea Constituyente . La Asamblea fue disuelta por orden del gobernador civil de Barcelona y todos los participantes fueron detenidos por la policía, aunque nada más salir del Palacio del Parque de la Ciudadela donde se habían reunido fueron puestos en libertad. ^[122]

Mientras tanto, las organizaciones obreras continuaban con los preparativos de la huelga general que habían anunciado en marzo. Pero los socialistas decidieron convocarla por su cuenta, en apoyo a los ferroviarios de Valencia en huelga, con el objetivo de derrocar a la Monarquía, formar un gobierno provisional y convocar unas Cortes Constituyentes. Por ello la CNT, fiel a su "apoliticismo", se mantuvo al margen. ^{[123] [124]}

La huelga fue un rotundo fracaso. Sólo tuvo cierto seguimiento en Madrid, Barcelona, ​​Valencia y los centros industriales del norte (Vizcaya, Guipúzcoa, Santander, Asturias), y no tuvo repercusión en el campo, lo que, según Suárez Cortina, «hubiera sido decisivo para que las autoridades pudieran sofocar eficazmente la revuelta». Además, los sindicatos católicos condenaron el movimiento y los jóvenes monárquicos se ofrecieron voluntarios para mantener en funcionamiento los servicios públicos. ^[125] Para Santos Julia, la clave del fracaso fue que las Juntas de Defensa, con las que los socialistas creían tener «coincidencias esenciales», se alinearon con el orden establecido, y no sólo no protagonizaron ninguna revolución, sino que se emplearon de lleno en la represión —«los soldados tampoco formaron sóviets con los obreros, a la rusa, sino que en general obedecieron a sus jefes», señala Moreno Luzón—. ^[126]

El balance final de la represión de la huelga fue de 71 muertos, 200 heridos y más de 2.000 detenidos, entre ellos los miembros del comité de huelga ( Julián Besteiro y Andrés Saborit, por el PSOE; y Francisco Largo Caballero y Daniel Anguiano por la UGT). ^[127] Como ha señalado Javier Moreno Luzón, "la crisis de 1917 desinfló cualquier aventura ulterior. Los nacionalistas catalanes, los reformistas e incluso los radicales retrocedieron y, en mayor o menor medida, ofrecieron sus servicios a la Corona. La conjunción republicano-socialista se volatilizó, al igual que el acuerdo obrero. El socialismo entró en una etapa de disensiones internas y el anarcosindicalismo agudizó su odio a la política. Así, el régimen constitucional de la Restauración, dado por muerto en tantas ocasiones, mostró una solidez sorprendente, que le dio oxígeno durante seis años más". ^[128]

El 30 de octubre se reunió en el Ateneo de Madrid la Asamblea de Parlamentarios, presidida por Cambó, quien presionó para que se pusiera fin al turno . ^[129] Ese mismo día fue llamado a Palacio para entrevistarse con el Rey, quien propuso la formación de un gobierno de amplia representación que garantizara la celebración de elecciones justas. Tras la entrevista Cambó regresó al Ateneo de Madrid e informó a los parlamentarios del acuerdo de Alfonso XIII con las propuestas de la Asamblea y que también estaba dispuesto a nombrar ministros a las dos personas que ellos designaran. ^[130]

El 1 de noviembre de 1917, por primera vez en la historia de la Restauración, se formó un «gobierno de concentración» de conservadores, liberales y la Lliga, presidido por el liberal Manuel García Prieto , aunque quedaron fuera las facciones del conservador Dato y del liberal Santiago Alba. ^[131] El gobierno convocó las elecciones de febrero de 1918 , que se pretendieron «limpias», pero las redes caciquiles siguieron funcionando, con lo que se confirmó la división de los partidos dinásticos. ^[132] El Congreso de los Diputados quedó formado por 95 diputados conservadores, 70 liberales «garcíaprietistas» y 54 del resto de facciones liberales, 20 de la Lliga, 7 del PNV —que obtuvieron representación por primera vez— y 6 socialistas —que en las Cortes anteriores sólo contaban con 1 diputado—. ^[133] Dada su fragmentación, estas Cortes eran ingobernables porque ningún grupo tenía una mayoría clara. ^[134] Al valorar el resultado de las elecciones, Cambó comentó que fue «un desastre», «nuestra vergüenza» y la demostración de que con los partidos de la época era imposible «crear un poder parlamentario fuerte y prestigioso que fuera la base y fundamento de todos los demás poderes constitucionales». ^[135]

El «gobierno de concentración» duró apenas unos meses. Una huelga de funcionarios, que, estimulados por el ejemplo de los militares, formaron sus propias juntas , fue lo que le puso fin. Entonces el Rey encargó al conde de Romanones que reuniera a todos los jefes de las facciones liberales y conservadoras para buscar una solución. ^[136] La noche del 20 de marzo de 1918 se reunieron en el Palacio de Oriente y allí Alfonso XIII les amenazó con la abdicación si no aceptaban la formación de un «gobierno de concentración» con todos ellos presidido por Antonio Maura . ^{[137] [138]}

Nació así el llamado «Gobierno Nacional» en el que estaban todos los jefes de las facciones dinásticas —Romanones, Alba, García Prieto, entre los liberales; Dato, Cierva, junto al propio Maura, entre los conservadores—, así como el líder del nacionalismo catalán, Francesc Cambó. El nuevo gobierno concedió la amnistía a los dirigentes socialistas encarcelados, que pudieron así ocupar sus escaños en el Parlamento, ^[139] y aprobó una Ley de Bases sobre la inamovilidad de los funcionarios y criterios para su ascenso en función de la antigüedad, que ponía fin a la figura del « cesante ». Sin embargo, el gobierno encalló cuando intentó aprobar los presupuestos del Estado, que estaban prorrogados desde 1914, por lo que Maura presentó su dimisión al Rey en noviembre de 1918. ^{[140] [141]}

Tras el fracaso de los dos "gobiernos de concentración", se reanudó el "giro" entre conservadores y liberales —en realidad el giro entre facciones—, pero en los dos años y medio siguientes tampoco se logró estabilidad política, pues se sucedieron hasta siete gobiernos. ^[142]

El «Gobierno Nacional» de Maura fue sucedido el 10 de noviembre de 1918 por un gobierno liberal presidido por García Prieto, con Santiago Alba en Hacienda. Tuvo que hacer frente al grave «problema de abastecimiento» provocado por la subida de los precios, pero las reformas que Alba intentó introducir volvieron a toparse con la resistencia de los sectores industriales que tanto se habían beneficiado de la neutralidad española en la Gran Guerra , al tiempo que aumentaban las manifestaciones de protesta contra el aumento del precio de los productos básicos. Finalmente, fue la presión de la Lliga, que reclamaba un estatuto de autonomía para Cataluña, la que hizo caer el gabinete sólo un mes después de haberse formado. El rey confió entonces el gobierno al conde de Romanones, cuya principal tarea, según Ángeles Barrio, era «llevar por cauces más suaves la cuestión de la autonomía». ^{[143] [144]}

Cambó y la Lliga habían organizado una campaña por la «plena autonomía» de Cataluña que, según Moreno Luzón, «conmovió hasta sus cimientos el panorama político español» ^[145] y que contó inicialmente con el apoyo del Rey, que pretendía, según le dijo a Cambó, distraer «a las masas [de Cataluña] de cualquier propósito revolucionario». ^{[146] [147]} Para Cambó, «había llegado la hora de Cataluña». ^[148]

La posibilidad de la concesión de un Estatuto de Autonomía para Cataluña provocó la reacción inmediata del nacionalismo español, que desplegó una fuerte campaña anticatalanista plagada de clichés y estereotipos sobre Cataluña y los catalanes, pero que logró movilizar a miles de personas que protestaron en Madrid y otras ciudades. ^[147]

El 2 de diciembre de 1918, un día después de formarse el gobierno de Romanones, las diputaciones castellanas, reunidas en Burgos, respondieron a las pretensiones catalanas con el Mensaje de Castilla en el que defendían la «unidad nacional» española y se oponían a que cualquier región obtuviera una autonomía política que socavara la soberanía española —e incluso llamaban a boicotear «los pedidos de las casas industriales catalanas»—. ^[149] También se oponían a la cooficialidad del catalán, calificándolo de «dialecto regional». Al día siguiente, el periódico El Norte de Castilla titulaba: «Ante el problema que presenta el nacionalismo catalán, Castilla afirma la nación española». También denunciaba «la campaña separatista ostentada en las provincias vascas». Sólo en el País Vasco y Galicia había muestras de apoyo a los nacionalistas catalanes. ^[150]

El Rey cambió de postura y se solidarizó «con los gestos patrióticos de las provincias castellanas», animando a los presidentes de las diputaciones a continuar en sus esfuerzos. ^[151] En el debate parlamentario de principios de diciembre, sobre el proyecto de bases del estatuto de autonomía presentado por la Mancomunidad de Cataluña , que contaba con el apoyo del 98% de la población de Cataluña representada por sus ayuntamientos, ^[152] el portavoz de los liberales, y por tanto del gobierno, Niceto Alcalá Zamora acusó a Cambó de querer ser a la vez el Simón Bolívar de Cataluña y el Otto von Bismarck de España. El líder conservador Antonio Maura también se opuso a la autonomía catalana. Dirigiéndose a los diputados catalanes, les dijo que, les gustara o no, eran españoles: «Nadie puede elegir a su madre, a sus hermanos, a la casa de su padre, a su pueblo natal ni a su patria». Su intervención fue muy aplaudida por los diputados de los dos partidos dinásticos, entre ellos el presidente del gobierno, el conde de Romanones. El mismo día de la intervención de Maura, el 12 de diciembre de 1918, Cambó escribió una carta al Rey despidiéndose de él y justificando la retirada de las Cortes de la gran mayoría de diputados y senadores catalanes como signo de protesta por el rechazo del Estatuto, gesto que fue muy mal visto por los partidos dinásticos. ^[153] De vuelta en Barcelona, ​​Cambó lanzó en un mitin el lema «¿Monarquía? ¿República? ¡Catalunya!». «Ni hipotecamos la autonomía a la República, ni esperamos a que la República implante la autonomía, pero no frenaremos nuestra marcha sólo porque pueda caer la Monarquía», declaró. ^[154]

Romanones convocó una comisión extraparlamentaria para redactar una propuesta que sería llevada al Parlamento. La comisión, presidida por Antonio Maura , elaboró ​​un proyecto de Estatuto muy limitado que incluso eliminaba algunas de las competencias que ya ejercía la Mancomunitat de Cataluña, lo que resultó inaceptable para los diputados catalanes que habían vuelto al Congreso a finales de enero de 1919. Cambó pidió entonces que se permitiera celebrar un plebiscito en Cataluña para saber si los ciudadanos de Cataluña querían o no un Estatuto de Autonomía, pero los diputados de los partidos dinásticos, entre ellos Alfons Sala, presidente de la recién creada Unión Nacional Monárquica , alargaron los debates y la propuesta nunca llegó a discutirse. Finalmente el gobierno cerró el Parlamento el 27 de febrero, aprovechando la crisis provocada por la huelga de La Canadenca en Barcelona. ^[155]

La campaña autonomista catalana de 1918-1919 encontró un amplio apoyo del nacionalismo vasco porque las aspiraciones catalanas entroncaban con las suyas. ^[156] En aquella época, el nacionalismo vasco vivía el momento de mayor apogeo de la Restauración. En 1918 había triunfado en las elecciones que le dieron la hegemonía política en Vizcaya , feudo fundamental del PNV , que desde 1916 había pasado a denominarse Comunión Nacionalista Vasca , en sustitución de los partidos monárquicos de la época que la habían ostentado hasta entonces. Precisamente la razón de su éxito había sido la «vía autonomista» que habían emprendido, y su alianza con la Lliga Regionalista de Cambó, que les llevó a reclamar también una «autonomía integral» para el País Vasco . Así, las tres diputaciones vascas, a iniciativa de la de Vizcaya, reclamaron la «reintegración foral», o en su defecto, una amplia autonomía basada en los antiguos fueros, propuesta que fue presentada en las Cortes el 8 de noviembre por los diputados nacionalistas vascos, ^[156] pero que fue rechazada. ^[157]

A partir de 1920, la Comunión Nacionalista Vasca sufrió un retroceso electoral, debido principalmente a que los partidos monárquicos de la época, liberales y conservadores, formaron una coalición en un frente antinacionalista llamado Liga de Acción Monárquica , fundada en enero de 1919, ^[156] que ganó las elecciones de 1920 y 1923 , reduciéndose la representación parlamentaria de la Comunión Nacionalista a un solo diputado por Pamplona —y eso debido a su alianza con los carlistas—. Además, los nacionalistas vascos perdieron la mayoría en la Diputación Foral de Vizcaya en 1919 y la alcaldía de Bilbao en 1920. ^[158]

A la “cuestión regional” se añadió el estallido de una grave crisis social en Cataluña y en el campo andaluz: “Se declaró en Cataluña una auténtica “guerra social”, con ataques anarquistas y pistoleros a sueldo de los patrones, y tres años de movilizaciones de los jornaleros del campo, a los que habían llegado hasta Andalucía los ecos de la revolución rusa ”. ^[144]

En España, el triunfo de la Revolución de Octubre en Rusia tuvo un gran impacto en el movimiento obrero. Sin embargo, ni la CNT ni el PSOE ingresaron en la Tercera Internacional fundada por los bolcheviques. Sólo un pequeño grupo de socialistas abandonó el partido en 1921 para fundar el Partido Comunista de España , un minúsculo grupo adherido a la Tercera Internacional y bajo órdenes directas de Moscú. Pero a pesar de todo la Revolución de Octubre «actuó en España como un mito movilizador imparable que conmocionó durante años a la clase obrera, arrastró a sus dirigentes y encandiló a las masas a las que pretendían enmarcar». ^[159] En Andalucía entre 1918 y 1920 se intensificaron las movilizaciones de los jornaleros, en lo que se conoce como el « trienio bolchevique ». Hubo huelgas constantes que fueron respondidas con extraordinaria dureza por la patronal y las autoridades. ^[160] Las sociedades obreras exigían una subida de salarios y el empleo de los desempleados de una localidad antes de recurrir a mano de obra extranjera. La movilización se fomentó mediante mítines, periódicos y panfletos, como el titulado La revolución rusa: la tierra para quienes la trabajan, y durante las huelgas los jornaleros ocuparon las fincas, siendo desalojados violentamente de ellas por la guardia civil y el ejército. También hubo sabotajes y atentados. ^[161] La agitación campesina andaluza se redujo en 1920 debido a la represión y prácticamente desapareció en 1922. ^[162]

Mientras tanto, en Cataluña se vivía una «guerra social». El conflicto se inició en febrero de 1919 con la huelga de La Canadenca , que dejó a Barcelona sin luz, agua y tranvías. El gobierno de Romanones optó por la negociación ^[163] pero tuvo que ceder a las presiones de la patronal, que exigía mano dura y encontró valiosos aliados en el capitán general de Cataluña Joaquín Milans del Bosch y el rey Alfonso XIII . «Los servicios se militarizaron, y Barcelona recuperó la normalidad mientras las cárceles se llenaban de presos en huelga», afirmaba Ángeles Barrio. ^[164]

Durante esa época se alcanzó un acuerdo entre la empresa y los trabajadores gracias a la labor del moderado dirigente cenetista Salvador Seguí . Quedaba pendiente la cuestión de los huelguistas encarcelados, sometidos a la jurisdicción militar, pero el capitán general Milans del Bosch no cedió, por lo que la CNT tuvo que llevar a cabo su amenaza de declarar la huelga general. La respuesta de la patronal, que apoyaba la posición de Milans, fue declarar un cierre patronal que condenaba a los obreros a la indigencia. El gobierno intentó destituir a Milans, que había declarado el estado de guerra , pero el Rey se opuso, por lo que Romanones dimitió. Fue sustituido por el conservador Antonio Maura , que aprobó la política de Milans del Bosch. La CNT fue disuelta y sus dirigentes encarcelados, mientras el Somatén se sumó al mantenimiento del orden público en Barcelona. ^[165]

El conflicto obrero catalán degeneró en una «guerra social» con ambos bandos recurriendo a la violencia, teniendo como escenario Barcelona, ​​donde se enfrentaron sindicalistas y pistoleros patronales . Estos últimos estaban liderados por el ex policía Manuel Bravo Portillo, contratado por la Federación Patronal, que formó una extensa y bien organizada banda integrada por delincuentes y sindicalistas corruptos, que llevó a cabo los primeros asesinatos de militantes y dirigentes de la CNT. ^[166] En las filas anarquistas, y protegidos por sus dirigentes, se formaron grupos de acción cuyos miembros, según Moreno Luzón, «se movieron entre el asesinato por encargo y la revolución anarquista, protagonistas de cada vez más atentados contra empresarios, capataces, policías, matones y obreros disidentes». Entre ellos destacó Buenaventura Durruti , «joven pistolero y agitador clandestino». ^[167]

Maura convocó elecciones en junio de 1919 pero no obtuvo mayoría propia y el resto de facciones conservadoras se negaron a reconocerle como jefe del partido conservador, pese a las presiones del Rey para que lo hiciera, «en defensa de la monarquía y del orden». ^[168] Esto supuso la caída de Maura, a quien sucedió en agosto de 1919 otro conservador, Joaquín Sánchez de Toca , volviendo a la senda de la negociación en la guerra social en Cataluña. ^[169] Sin embargo, unos meses después cayó el gobierno y fue sustituido por el también conservador Manuel Allendesalazar Muñoz , que recuperó el «puño de hierro». ^[170] Pero el gobierno de Allendesalazar tampoco duró mucho y cayó en mayo de 1920, siendo sustituido por el también conservador Eduardo Dato . ^[171] Este último consiguió un decreto del Rey para disolver las Cortes y convocó nuevas elecciones para diciembre de 1920 , sólo un año y medio después de las celebradas bajo el gobierno de Maura. ^[172]

Aunque al principio promovió la negociación para lograr la paz social, Dato regresó a la política represiva tras el asesinato del conde de Salvatierra , antiguo gobernador civil de Barcelona durante el gobierno de Sánchez de Toca, por parte de un grupo anarquista. Puso al frente del gobierno civil de Barcelona al general Severiano Martínez Anido , quien aplicó una feroz represión antisindical que incluyó la aplicación de la llamada ley de fugas a los presos, lo que diezmó a la CNT pero al mismo tiempo, según Ángeles Barrio, «estimuló el activismo y el recurso a la violencia individual» y «los actos terroristas y la violencia callejera entre anarquistas y miembros de los Sindicatos Libres se dispararon entre 1920 y 1922...» ^{. [173]} Los llamados sindicatos libres —a diferencia de los sindicatos únicos de la CNT— estaban integrados por obreros católicos, apolíticos o simplemente desencantados con la estrategia anarquista, a los que la patronal prefería contratar, lo que se tradujo en un aumento de su afiliación —en 1922 afirmaban tener 150.000 afiliados—. Esto abrió una competencia sindical que en numerosas ocasiones acabó en tiroteos. ^[170]

La espiral de violencia llegó hasta el propio presidente del Gobierno. El 8 de marzo de 1921 Eduardo Dato fue asesinado en Madrid por un grupo de tres anarquistas que le dispararon desde un sidecar cuando conducía de regreso a su casa. El asesinato de Dato incrementó la represión de la CNT y las acciones de los pistoleros de los "Sindicatos Libres" contra sus miembros. ^[174] En 1923 fue asesinado también Salvador Seguí , dirigente de la CNT, que no había apoyado la vía violenta y que defendía la vuelta a la vía sindical, así como el arzobispo de Zaragoza Juan Soldevila . ^[175]

El número de atentados fue creciendo hasta 1921, descendiendo en 1922 y volviendo a subir en 1923. Según los datos de Eduardo González Calleja , citados por Javier Moreno Luzón, hubo 87 atentados en 1919, 292 en 1920, 311 en 1921, 61 en 1922 y 117 en 1923. Las víctimas mortales fueron 201 sindicalistas y anarquistas, incluidos sus abogados (23%); 123 empresarios, gerentes y capataces (14%); 83 agentes de la ley (9,5%); 116 miembros de los sindicatos libres o antisindicalistas (13%). ^[176]

Tras el paréntesis de la Gran Guerra, los gobiernos españoles se propusieron hacer efectivo el dominio de España sobre todo el protectorado de Marruecos . Esta fue la tarea encomendada al general Dámaso Berenguer , nombrado Alto Comisario español en Marruecos en 1919. El avance en la zona oriental fue encomendado al general Manuel Fernández Silvestre , designado a principios de 1920 comandante general de Melilla, cargo que gozaba de cierta autonomía respecto del Alto Comisario ya que trataba directamente con el ministro de la Guerra. Fernández Silvestre inició el avance desde Melilla hacia el oeste mediante el tradicional sistema de blocaos —cajas de madera fortificadas— sin encontrar resistencia. En diciembre de 1920 alcanzó la cabila de Ben Said y al mes siguiente Annual , en la vecina cabila de Beni Ulixek. Berenguer y Fernández Silvestre se reunieron en marzo de 1921 en las islas Alhucemas y decidieron detener el avance. Las tropas de la Comandancia de Melilla se encontraban así dispersas en un territorio extenso, con problemas de abastecimiento y expuestas a un posible ataque. El puesto más avanzado era Annual. ^[177]

Tras una excedencia en Madrid donde recibió numerosas muestras de apoyo del pueblo, del gobierno y del Rey, Fernández Silvestre reanudó el avance en mayo de 1921, pero esta vez se topó con la resistencia de las tribus rifeñas lideradas por Abd el-Krim , de la cabila de Beni Urriaguel , situada más al oeste. Silvestre pidió refuerzos que no le fueron concedidos pero no desistió del avance y el 19 de julio ordenó reconquistar la zona de Annual. El propio Silvestre llegó desde Melilla el día 21 al frente de un ejército de 4.500 hombres pero tuvo que retirarse de Annual a Ben Tieb , al sureste, ante la ofensiva desatada por los rebeldes de Abd el-Krim. El Alto Comisario prometió enviar refuerzos pero no llegaron a tiempo. ^[178]

"La inesperada ofensiva de los indígenas acabó con una desbandada general del ejército español en dirección a Melilla. Las tropas españolas quedaron dispersas en un frente muy extenso con un número muy elevado de posiciones y con graves problemas de abastecimiento. Las unidades estaban mal equipadas.... El desmoronamiento del frente supuso la pérdida en pocos días de lo que se había conseguido con gran dificultad durante años. No sólo murió el general Silvestre sino también otros 10.000 soldados". ^[179]

Lo que se conocería como el «desastre de Annual» conmocionó sobremanera a la opinión pública. En las Cortes y en la prensa se exigieron responsabilidades y se acusó al propio rey Alfonso XIII de haber alentado a Fernández Silvestre —«nombrado gracias al favor real» según el agregado militar de la embajada francesa— a actuar con tanta imprudencia, aunque no hay pruebas de ello «aun cuando mantenía con él estrechas relaciones, por otra parte no muy distintas de la que le unía con otros militares». ^[180] El diputado socialista Indalecio Prieto fue quien formuló la acusación más dura en el Congreso: ^[181]

Aquellos campos de dominación son hoy campos de muerte: ocho mil cadáveres parecen reunirse en torno a las escaleras del trono en demanda de justicia.

Para hacer frente a las graves consecuencias políticas del «desastre de Annual» el Rey recurrió a Antonio Maura quien el 3 de agosto de 1921 formó, como en 1918, un «gobierno de concentración», integrado tanto por conservadores como por liberales, y también de nuevo por el nacionalista catalán Cambó. Una de las primeras medidas adoptadas por el nuevo gobierno fue abrir un expediente —cuyo instructor sería el general Juan Picasso— para dirimir las responsabilidades militares del desastre. Asimismo, se puso en marcha una operación militar para recuperar el territorio perdido en Marruecos. ^[182] Sin embargo, el gobierno de Maura, asediado por la «cuestión de responsabilidades», duró sólo ocho meses y en marzo de 1922 fue sustituido por un gobierno conservador presidido por José Sánchez Guerra . ^[182]

Sánchez Guerra intentó hacer frente al creciente intervencionismo militar y propuso someter las Juntas de Defensa , entonces llamadas «comisiones informativas», al poder civil, contando con la colaboración del Rey, quien en junio de 1922 en una reunión con los militares de la guarnición de Barcelona las desautorizó. «El oficial no puede meterse en política», dijo. ^[183] ​​Los diputados reformistas, republicanos y socialistas, por su parte, recordaron el apoyo que el Rey había dado a las Juntas en el pasado. ^[184] Finalmente, en noviembre de 1922, las Cortes aprobaron una ley disolviendo las «comisiones informativas» y estableciendo unas normas estrictas a seguir para los ascensos por méritos de guerra, atendiendo así una de las reivindicaciones de las Juntas. De esta forma, se restableció la unidad de los oficiales africanistas y junteros del Ejército español. ^[185] Otra medida civil fue la destitución del general Severiano Martínez Anido de su puesto de gobernador civil en Barcelona. ^[186]

El general Picasso presentó su informe sobre el «desastre de Annual» que fue demoledor ya que en él denunciaba el fraude y la corrupción que se habían producido en la administración del protectorado de Marruecos, así como la falta de preparación y la improvisación de los mandos en la conducción de las operaciones militares, sin salvaguardar a los gobiernos que no habían dotado al Ejército de los medios materiales necesarios. Con base en lo relatado en el Expediente Picasso, el Consejo Supremo de Guerra y Marina ordenó el procesamiento de treinta y seis jefes y oficiales, junto con el Alto Comisario, general Berenguer, el general Fernández Silvestre, si estaba vivo porque no se había encontrado su cadáver, y el general Navarro, prisionero de Abd el-Krim. ^[187]

De nuevo, la intervención más dura cuando se debatió el asunto en el Congreso fue la del diputado socialista Indalecio Prieto quien acusó al ministro de la Guerra, vizconde de Eza, y sobre todo al Rey de ser los máximos responsables de lo ocurrido, acusación por la que fue procesado. ^[188] Prieto, entre otras cosas, dijo: ^[189]

Una de las más graves responsabilidades asumidas por todos los partidos que se han alternado en este periodo de la monarquía es la de su adulación, la de su falta de constitucionalismo, la de no haber sabido encuadrar a todos, incluido el Rey, dentro de sus deberes constitucionales.

El debate sobre las responsabilidades puso de manifiesto la división entre los conservadores, ^[190] lo que provocó la crisis de gobierno que acabó con la formación en diciembre de 1922 de un nuevo gobierno de "concentración liberal" presidido por Manuel García Prieto, que iba a ser el último gobierno constitucional del reinado de Alfonso XIII. ^[191]

El gobierno de «concentración liberal» presidido por Manuel García Prieto anunció su intención de avanzar en el proceso de responsabilidades —en julio de 1923 el Senado concedió la súplica para poder procesar al general Berenguer ya que gozaba de inmunidad parlamentaria al ser miembro de ese Parlamento—. Asimismo, intentó reafirmar la primacía del poder civil sobre el militar en las dos cuestiones pendientes, Cataluña y Marruecos. También planteó un proyecto muy ambicioso de reforma del régimen político que llevara al nacimiento de una auténtica Monarquía parlamentaria, aunque en las elecciones que convocó a principios de 1923 volvió a producirse un fraude generalizado y el recurso a la maquinaria caciquil para asegurarse la mayoría. Sin embargo, los partidos antisistema avanzaron, especialmente el PSOE, que obtuvo una contundente victoria en Madrid, donde logró siete escaños. Al final, sin embargo, el gobierno no pudo llevar a cabo sus planes de reforma y rendición de cuentas porque el 13 de septiembre de 1923, el general Miguel Primo de Rivera , capitán general de Cataluña, encabezó un golpe de Estado en Barcelona que puso fin al régimen liberal de la Restauración . El rey Alfonso XIII no se opuso al golpe. ^[192]

El 13 de septiembre de 1923, el capitán general de Cataluña , Miguel Primo de Rivera , se sublevó contra el gobierno y dio un golpe de Estado . Nació así la «dictadura con Rey», expresión acuñada por el historiador Santos Juliá ^[193] para destacar el hecho de que el destino final del golpe militar de Primo de Rivera lo decidió el rey Alfonso XIII, que no apoyó al gobierno y le cedió el poder, tal como había hecho un año antes el rey de Italia, Víctor Manuel III , al no firmar el decreto que declaraba el estado de sitio para impedir que triunfara la « marcha sobre Roma » de los fascistas y nombró a su líder Mussolini , jefe del gobierno. No es casualidad que poco después de la instauración de la Dictadura, Alfonso XIII dijera a Víctor Manuel III durante una visita oficial a Italia: Ya tengo a «mi Mussolini». ^[194]

Tras la aceptación del golpe de Estado de Primo de Rivera , el Rey ya no actuaba como monarca constitucional, sino como jefe de Estado de una nueva fórmula política de «dictadura con Rey». Que Alfonso XIII ya no era un monarca constitucional lo probaron los presidentes del Senado, conde de Romanones , y del Congreso de los Diputados, Melquiades Álvarez , cuando tres meses después del golpe recordaron al Rey que la Constitución de 1876 le obligaba a convocar elecciones —cosa que el Rey no hizo—. Fueron destituidos abruptamente mediante un decreto firmado por Primo de Rivera y refrendado por el Rey. ^[195] Primo de Rivera lo justificó de esta manera: ^[196]

El país ya no se impresiona con películas de esencias liberales y democráticas; quiere orden, trabajo y economía.

En principio, la Dictadura debía ser un régimen temporal —Primo de Rivera dijo que su finalidad era permanecer sólo “noventa días”, el tiempo suficiente para “regenerar” el país—, pero duró seis años y cuatro meses. ^{[197] [198]}

La primera medida adoptada por el Directorio fue la destitución de las autoridades provinciales y locales (gobernadores civiles, alcaldes, presidentes de las diputaciones) que fueron sustituidas por militares, cuya primera misión fue el restablecimiento del orden público mediante el método expedito de la declaración del estado de guerra , lo que conllevaba la suspensión de garantías constitucionales (como la inviolabilidad del domicilio, la libertad de reunión y asociación, etcétera) y la atribución a la jurisdicción militar de los «delitos políticos» —entre ellos la exhibición de banderas no nacionales o el uso de lenguas no españolas en actos oficiales— y de buena parte de los delitos comunes. ^[195] Otra de las primeras decisiones del Directorio también tuvo que ver con el orden público: mediante un decreto del 17 de septiembre se extendió la institución catalana del Somatén a todas las provincias de España. ^[199]

La declaración del estado de guerra supuso el restablecimiento de la «paz social». El pistolerismo desapareció casi por completo (sólo se registraron 51 atentados entre 1923 y 1928, frente a 1.259 de 1919 a 1923) y se redujo el número de huelgas, lo que también contribuyó al crecimiento económico experimentado en los « locos años veinte ». ^[200]

La política seguida por la Dictadura con las dos grandes organizaciones obreras fue muy distinta. Primo de Rivera intentó atraer a los socialistas, provocando en su seno una división entre los partidarios de la colaboración con la Dictadura, encabezados por Julián Besteiro , Francisco Largo Caballero y Manuel Llaneza, y los contrarios, encabezados por Indalecio Prieto y Fernando de los Ríos . Triunfó la posición de los primeros y los socialistas se integraron en el Consejo del Trabajo a raíz de la absorción por este nuevo organismo del Instituto de Reformas Sociales, e incluso Largo Caballero formó parte del Consejo de Estado , provocando la dimisión de Prieto de la ejecutiva del PSOE. ^[200] Por otro lado, la política de la Dictadura hacia la CNT fue la represión, por lo que la organización anarquista pasó a la clandestinidad. ^[201]

Primo de Rivera se consideraba el « cirujano de hierro » que debía lograr el «desmantelamiento del caciquismo » del que había hablado Joaquín Costa a principios de siglo. ^[202] Así, además de restablecer la «paz social», el otro objetivo asignado a las nuevas autoridades militares provinciales y locales era el de «regenerar» la vida pública acabando con las redes caciquiles, una vez desalojada ya del poder a la «oligarquía» de los políticos de turno. Los nuevos gobernadores civiles, todos ellos militares, se encargaron de investigar los casos de corrupción, admitiendo en un primer momento denuncias anónimas, y para auxiliar a los gobernadores se designaron delegados de gobierno, también militares, en cada partido judicial —se investigaron más de ochocientas corporaciones locales y se abrieron más de cien expedientes por haberse detectado irregularidades en ellas—. ^[203]

Sin embargo, en la práctica, la medida de nombrar delegados gubernamentales fue “poco efectiva” porque entre ellos “también hubo casos de corrupción” “y algunos de ellos llegaron incluso a convertirse en verdaderos caciques”. ^[204] De hecho, “la razón fundamental de la crisis del caciquismo durante el período de la Dictadura fue la marginación de los partidos de turno del poder durante tanto tiempo”, aunque muchos caciques encontraron refugio en el partido único de la Dictadura, la Unión Patriótica. ^[205]

La reforma política a nivel local culminó con la promulgación del Estatuto Municipal de 1924, impulsado por el entonces Director General de Administración Local, el ex maurista José Calvo Sotelo . El preámbulo del Estatuto señalaba que «el Estado, para ser democrático, debe contar con municipios libres», pero los alcaldes seguían siendo designados por el Gobierno, y no elegidos por los vecinos. ^[202]

Otro paso en el «desmantelamiento del caciquismo» fue la disolución de las diputaciones provinciales en enero de 1924, con excepción de las del País Vasco y Navarra. Los gobernadores civiles quedaron encargados de designar a sus nuevos miembros entre profesionales y empresarios liberales, lo que provocó la desafección de los miembros de la Lliga Regionalista encabezada por Josep Puig i Cadafalch , que en un primer momento habían creído en la buena voluntad regionalista de Primo de Rivera, ya que los designados en las cuatro diputaciones catalanas, al igual que en los ayuntamientos, eran «españolistas», procedentes en su mayoría de la Unión Nacional Monárquica . ^[199]

A principios de 1924, empezó a forjarse la idea de que no bastaba para “regenerar” el país acabar con la “oligarquía” y “desmantelar el caciquismo”, sino que era necesaria también una “nueva política”, que se apoyara en “gente de ideas sólidas” y hombres “de buena fe” que formaran un “partido político, pero apolítico, que ejerciera una acción político-administrativa”. ^[202] Una fuerza política que no definiría los objetivos y políticas a aplicar, sino que se haría cargo de la administración del Estado, poniendo en práctica el lema regeneracionista de “menos política, más administración”. ^[194]

Así nació la Unión Patriótica en abril de 1924, aunque las primeras «uniones patrióticas» habían surgido espontáneamente en los círculos del catolicismo político . Primo de Rivera definió a la Unión Patriótica como «un partido céntrico, monárquico, templado y serenamente democrático» y más tarde le dio un trilema , a la manera carlista : «Nación, Religión y Monarquía». Uno de sus ideólogos, el escritor José María Pemán , se ocupó de diferenciarlo del fascismo y afirmó que el Estado defendido por la Unión Patriótica era el «socialcristiano tradicional», y que rechazaba también el sufragio universal , que consideraba «un gran error». ^[206] El partido estaba integrado por personas de la derecha católica tradicional —antiliberal y antidemocrática—, del «maurismo» y otros sectores conservadores, «apolíticos» de todo tipo y también simples oportunistas. ^[207]

La Unión Patriótica era un partido «organizado desde el poder y por el poder» (como reconoció José Calvo Sotelo), ^[205] y para su constitución el dictador se sirvió de una formación política en desarrollo que provenía del mundo católico no carlista, antiliberal y antidemocrático, más concretamente, la vinculada a la Asociación Católica Nacional de Propagandistas, encabezada por Ángel Herrera Oria , que había sido precisamente la organización que había impulsado las primeras «uniones patrióticas» con el objetivo de constituir el gran partido de la derecha católica. ^[194]

La base de la Unión Patriótica era fundamentalmente local y provincial, y la directiva nacional creada en 1926 nunca tuvo funciones muy precisas. Más importante como aglutinante del partido fue el papel del diario La Nación , órgano de prensa de la Unión Patriótica sostenido con fondos de la Administración. ^[208]

Por otra parte, la eficacia de la Unión Patriótica en el «desmantelamiento del caciquismo» fue en realidad reducida, pues «incorporó a sus filas a muchos antiguos caciques y permitió la creación de nuevos cacicazgos», como en el caso de la provincia de Cádiz, cuna de Primo de Rivera, «donde prácticamente todos los caciques tradicionales se integraron en la Unión Patriótica». ^[206]

En el “Manifiesto” del 13 de septiembre se hacía referencia a la “desvergonzada propaganda separatista” como una de las justificaciones del golpe. Cinco días después el Directorio promulgaba el Decreto de 18 de septiembre de 1923 contra el “separatismo”, que castigaba con severas penas los “delitos contra la seguridad y unidad de la Patria”, juzgados por tribunales militares. Así, la Dictadura apostó desde el primer momento por “un nacionalismo español autoritario y beligerante. Se persiguieron los símbolos y entidades afines a otros nacionalismos. La censura redujo a la mínima expresión no sólo la prensa democrática y obrera, sino también las publicaciones en otras lenguas. Las actividades políticas fueron severamente limitadas y, en general, los nacionalismos subestatales y los regionalismos entraron en un eclipse forzado, que duraría hasta 1929”. ^[209]

En Cataluña, pronto se hizo evidente que la Lliga Regionalista se equivocó al apoyar el golpe de Estado de Primo de Rivera, ya que éste llevó a cabo inmediatamente una política de persecución del nacionalismo catalán . Entre otras medidas, se prohibió el catalán en los actos oficiales, se intentó suprimir el uso del catalán en los sermones y ceremonias religiosas, se impuso el castellano como única lengua administrativa, se castellanizaron y cambiaron los topónimos catalanes, se boicotearon los Jocs Florals —que debían celebrarse en el extranjero—, se prohibió el izado de la bandera catalana, se limitó el baile de sardanas, se persiguió a instituciones profesionales, sindicales y deportivas simplemente por utilizar el catalán, etcétera. ^[210] Esta política generó numerosos conflictos con diversas instituciones catalanas y entidades catalanistas que se negaron a aceptarla, y muchas de ellas acabaron siendo clausuradas temporal o definitivamente. Fue el caso, por ejemplo, de algunos locales de la Lliga Regionalista que fueron clausurados y el de su periódico La Veu de Catalunya que fue suspendido temporalmente. ^[210]

En enero de 1924 Primo de Rivera se reunió en Barcelona con algunos dirigentes políticos catalanes pero sólo obtuvo el apoyo de la « españolista » Unión Nacional Monárquica , cuyo líder Alfonso Sala Argemí pasó a ser presidente de la Mancomunitat tras la dimisión de Puig i Cadafalch . Sin embargo, Sala acabó enfrentándose a las autoridades militares de Cataluña y protestó mediante carta a Primo de Rivera. Así, cuando en marzo de 1925 se aprobó el Estatuto Provincial, que en la práctica prohibía la Mancomunitat, Sala dimitió. ^[211]

Tras la desaparición de la Mancomunitat, las declaraciones de Primo de Rivera sobre la cultura, la identidad, la lengua y las instituciones de Cataluña crecieron en virulencia, expresando su total oposición a cualquier tipo de autonomía regional. Como ha señalado la historiadora Genoveva García Queipo de Llano, «Primo de Rivera ofendió no sólo a los grupos políticos sino a toda la sociedad catalana». ^[210] Así, se produjo un creciente distanciamiento entre Cataluña y la Dictadura, con un aumento progresivo de los conflictos. Acció Catalana llevó el «caso catalán» a la Sociedad de Naciones y Francesc Macià , exmilitar y fundador de Estat Catalá , se convirtió en el símbolo de la resistencia de Cataluña a la Dictadura. ^[210]

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  Las Cuatro Columnas que representan las cuatro barras de la bandera catalana, obra del arquitecto Puig i Cadafalch para la Exposición Internacional de Barcelona (1929) .
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  Las cuatro columnas fueron reconstruidas y colocadas cerca de su ubicación original en 2011.
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  Las cuatro columnas hoy vistas desde el Palacio Nacional de Montjuic .

Respecto al « problema de Marruecos », el general Primo de Rivera siempre había expresado una posición de «abandono», ^[210] por lo que ordenó la retirada de las tropas hacia la franja costera del Protectorado español de Marruecos , con el consiguiente malestar del sector « africanista » del Ejército. Entre ellos se encontraba el teniente coronel Francisco Franco que escribió varios artículos en la Revista de Tropas Coloniales en defensa del colonialismo español. Una de las razones de fondo de la oposición al «abandono» de Marruecos era que la retirada suponía el fin de los ascensos rápidos por «méritos de guerra», que habían permitido a los oficiales destinados en África ascender con mayor rapidez que a los de las guarniciones peninsulares. Fue el caso del propio teniente coronel Franco, que solicitó un destino en el Ejército de África al licenciarse (en los « regulares », primero en Melilla y luego en Ceuta), y en sólo cinco años (de 1912 a 1917) fue ascendido de teniente a comandante por «méritos de guerra». Cuando el teniente coronel Millán Astray organizó la Legión Extranjera en 1920 (siguiendo el modelo francés), nombró al mayor Franco comandante de uno de sus batallones. En 1922, Franco publicó Marruecos, diario de una Bandera , donde contaba su experiencia en la Legión. Ese mismo año, los medios conservadores, como el diario ABC, lo pusieron como ejemplo de "soldado", ante la campaña antimilitarista que se desató tras el "desastre de Annual". En 1923 fue jefe de la Legión y ascendió a teniente coronel. Cuando Primo de Rivera decidió finalmente reanudar la guerra en Marruecos, el teniente coronel Franco, como otros oficiales "africanistas", cambió de actitud y se convirtió en un acérrimo partidario de la Dictadura. El teniente coronel Franco fue ascendido en sólo tres años a coronel y de coronel a general. Tenía 33 años. Si no hubiera habido guerra, todavía sería capitán, afirma el historiador Gabriel Cardona. ^[212]

En marzo de 1924 Primo de Rivera ordenó la retirada de las tropas de la zona de Yebala y Xauen , lo que acortaría las líneas. Pero la retirada se realizó en muy malas condiciones meteorológicas y fue aprovechada por Abd el-Krim , el líder de la autoproclamada República del Rif , para lanzar una ofensiva, por lo que la operación fue una catástrofe. Hubo más bajas que en el desastre de Annual tres años antes, aunque con un menor número de muertos, y Abd el-Krim se apoderó de buena parte del protectorado español. ^[213] Primo de Rivera consiguió ocultar a la opinión pública la magnitud del desastre gracias a la censura, ^[214] pero en octubre de 1924 tuvo que asumir personalmente el cargo de Alto Comisario español en Marruecos . Sólo el error de los rebeldes rifeños al atacar las posiciones francesas en la primavera de 1925 permitió a Primo de Rivera salvar la situación. ^[213]

En efecto, el ataque de Abd el-Krim a las zonas de Marruecos bajo protectorado francés fue suficiente para que Francia mostrase por primera vez su voluntad de colaborar con España para poner fin a la rebelión rifeña. ^[215] De esta colaboración surgió el proyecto del desembarco de Alhucemas que tuvo lugar en septiembre de 1925 y fue un completo éxito ya que cogió al enemigo por la espalda y partió en dos la zona controlada por los rebeldes. Así, en abril de 1926, Abd el-Krim solicitó negociaciones y al año siguiente Marruecos quedó completamente pacificado, dejando de ser un problema para España. ^[215] En su obsesión por no caer en manos del ejército español, Abd el-Krim se entregó a los franceses que lo deportaron a la isla de la Reunión . ^[214]

Según Genoveva García Quiepo de Llano, ^[215]

La victoria en Marruecos fue, sin duda, el triunfo más espectacular del gobierno de Primo de Rivera, y sentó las bases de la política exterior de la Dictadura en el futuro. La voluntad del general Primo de Rivera de permanecer en el poder a partir de 1925, pese a que él mismo había señalado el carácter provisional de su régimen, se debió precisamente a que había solucionado un problema que había sido la pesadilla de todos los gobernantes españoles desde 1898 .

Por otra parte, como ha señalado Santos Juliá, "una vez entregada la dirección de la guerra a los africanistas, no tenía sentido continuar con la controvertida cuestión de responsabilidades, que quedó definitivamente archivada". ^[216]

Como ha señalado la historiadora Ángeles Barrio, «la popularidad que el éxito de la campaña de África había otorgado a Primo de Rivera le permitió dar un paso adelante en la continuidad del régimen, devolver el ejército a los cuarteles y emprender una fase civil del Directorio. De hecho, el 13 de diciembre de 1925 Primo de Rivera formó su primer gobierno civil, si bien los puestos clave —Presidencia, ocupada por él mismo, Vicepresidencia e Interior, por Severiano Martínez Anido , y Guerra por Juan O'Donnell , duque de Tetuán— quedaron reservados a militares. En el mismo acto de presentación del gobierno, para salir del paso de las especulaciones, cada vez más insistentes en diversos sectores, sobre la necesidad de una solución constitucional, Primo de Rivera hizo pública su intención de mantener la Constitución en suspenso y de no convocar elecciones». ^[217]

Con el Directorio Civil, Primo de Rivera restableció el Consejo de Ministros con las carteras tradicionales y con una composición mitad civil y mitad militar. Los civiles pertenecían a la Unión Patriótica, y entre ellos destacaban «las estrellas emergentes del autoritarismo corporativo : José Calvo Sotelo [un antiguo «maurista» que en los dos años anteriores había ocupado la Dirección General de Administración Local] en Hacienda, Eduardo Aunós en Trabajo y el Conde de Guadalhorce en Fomento». ^[218] Otro ministro destacado fue el conservador José Yanguas Messía. ^[219]

Según Genoveva García Queipo de Llano, con el nombramiento del Directorio Civil Primo de Rivera, “afirmó su voluntad de permanecer en el poder y no marcó ningún camino preciso para salir del régimen dictatorial”. ^[219]

El primer paso hacia la institucionalización del régimen fue la fundación en abril de 1924 del "partido único" Unión Patriótica y el segundo paso fue la formación del "Directorio Civil" en diciembre de 1925. Los pasos siguientes fueron la creación de la Organización Corporativa Nacional y la convocatoria de la Asamblea Consultiva Nacional encargada de redactar una nueva Constitución.

Primo de Rivera había prometido a los sectores obreros una actitud de «intervención paternal» para mejorar sus condiciones de vida y trabajo, desembocando en la creación en noviembre de 1926 de la Organización Empresarial Nacional (OCN), institución que regularía las relaciones entre obreros y empresarios bajo la «supervisión» del Estado, y cuyo impulsor fue el ministro de Trabajo Eduardo Aunós , antiguo miembro de la Lliga Regionalista y defensor del catolicismo social. La idea de la OCN se inspiraba en la doctrina social de la Iglesia , aunque también estaba influida por el modelo corporativo fascista, dado el papel «tutelar» concedido al Estado. ^{[218] [220]} Según Ángeles Barrio, el objetivo último de la OCN era garantizar la paz social mediante una política de intervención en el mundo del trabajo —lo que ella llama «corporativismo social»—. ^[221]

La OCN estaba formada por un primer escalón formado por comités paritarios; un segundo escalón constituido por las comisiones mixtas provinciales y, por último, un tercer escalón, formado por los consejos de corporación de cada gremio, que constituían el órgano superior. La representación de empresarios y trabajadores era igual en cada escalón —cinco por cada lado— ^[222] y la tarea presidencial la ejercía un representante del gobierno. Primo de Rivera ofreció la representación de la clase obrera en la OCN al sindicato socialista, la Unión General de Trabajadores, lo que creó un importante elemento de división interna entre los socialistas, ya que la UGT aceptó la oferta. ^[220] “El plan que Primo de Rivera propuso a la UGT era ventajoso para el desarrollo y ampliación de sus bases sindicales y para su representatividad en el terreno de las relaciones laborales, pues lo venía disputando con la CNT desde los primeros años del siglo”, afirma Ángeles Barrio, pero, como alega esta misma historiadora, la colaboración de la UGT con la Dictadura produjo una fractura profunda en el socialismo español, ya que algunos dirigentes como Indalecio Prieto o Fernando de los Ríos se opusieron a ella por considerarla injustificada y oportunista. ^[223]

El 13 de septiembre de 1926, tercer aniversario del golpe de Estado que le llevó al poder, Primo de Rivera convocó un plebiscito informal para demostrar que contaba con el apoyo popular y presionar así al Rey para que aceptara su propuesta de convocar una Asamblea Consultiva no electa. Durante un año Alfonso XIII se resistió, pero en septiembre de 1927 firmó la convocatoria de la Asamblea Consultiva Nacional que debía «preparar y presentar al Gobierno, por etapas, en el plazo de tres años y como anteproyecto, una legislación general y completa que en el momento oportuno debería ser sometida a un sincero contraste de la opinión pública y, en la parte que corresponda, a la sanción real». Esta Asamblea se reunió en febrero de 1928 y la mayoría de sus casi 400 miembros fueron designados directa o indirectamente por el Gobierno, y sólo unos sesenta habían sido previamente diputados, senadores o ministros. ^[219]

En el Real Decreto-Ley de 12 de septiembre de 1927, que lo fundó, se afirmaba que «no será un Parlamento, no legislará, no compartirá soberanía», sino un «órgano de información, controversia y consejo de carácter general que colaborará con el Gobierno». ^[224] Se trataba de «una asamblea corporativa, completamente dependiente del poder ejecutivo», ^[218] «con miembros elegidos por los ayuntamientos, las diputaciones provinciales, las uniones patrióticas, los órganos del Estado y representantes destacados de la Administración, del ejército, de la justicia o de la Iglesia junto con otros representantes del trabajo, del comercio, de la cultura, de las artes y de otras actividades a cargo del Gobierno, y pretendía ser la expresión de un modelo tripartito de representación —Administración, Sociedad y Partido— que hundía sus raíces en el corporativismo clásico y en el corporativismo fascista italiano». ^[225]

Un fuerte revés para el proyecto de Primo de Rivera fue la negativa de los socialistas a participar en la Asamblea Consultiva Nacional, en principio motivada porque los cargos les habían sido asignados sin elección, pero cuando Primo de Rivera aceptó posteriormente que fueran elegidos por el sindicato UGT, los socialistas mantuvieron su negativa. ^[201] El socialista que más firmemente se opuso a su participación fue Indalecio Prieto , mientras que Francisco Largo Caballero y Julián Besteiro siguieron defendiendo la colaboración con el régimen —Besteiro argumentó que por qué los socialistas no debían acudir a la Asamblea si habían participado en las Cortes Generales que, a su juicio, eran tan ilegítimas como aquella—. ^[226] Por otro lado, las Universidades, cada vez más enfrentadas con el régimen, tampoco enviaron representantes. ^[227]

La primera sección de la Asamblea, presidida por José Yanguas Messía, con José María Pemán como secretario, y Antonio Goicoechea , Víctor Pradera y César Silió, entre sus miembros, presentó en el verano de 1928 una propuesta de Carta concedida , como la calificó el reputado jurista Mariano Gómez , si bien se presentaba como un anteproyecto de «Constitución de la Monarquía Española», a pesar de que rompía por completo con la historia del constitucionalismo español. ^[228]

El anteproyecto de Constitución —denominado Estatuto Fundamental de la Monarquía, redactado por José María Pemán , Gabriel Maura Gamazo y Juan de la Cierva— ^[226] tenía un carácter fuertemente autoritario ya que limitaba el ejercicio de los derechos, no establecía la división de poderes y sólo la mitad de la Cámara (la única) era elegida por sufragio universal, mientras que la otra mitad era designada por las «corporaciones» y por el Rey. El proyecto no satisfizo a nadie, ni siquiera a Primo de Rivera, debido al excesivo peso otorgado a la Corona. ^[229] Así, un año después de su presentación, el proyecto de ley estaba completamente estancado, y el debate político ya estaba centrado en la apertura de un verdadero «periodo constituyente». ^[230]

Como ha señalado Genoveva García Queipo de Llano, "lo que acabó arruinando a la Dictadura como fórmula política fue su propia incapacidad para encontrar una fórmula institucional diferente a la del pasado". ^[231]

El éxito en la pacificación de Marruecos tras el desembarco de Alhucemas impulsó una política exterior más «agresiva». Primo de Rivera exigió que Tánger, ciudad marroquí con una importante comunidad española o de origen español, se integrara en el Protectorado español de Marruecos. En ello fue apoyado por Mussolini, lo que levantó las sospechas de Francia y Gran Bretaña, garantes del estatus internacional de Tánger. Al mismo tiempo también exigió que España tuviera un asiento permanente en el Consejo de la Sociedad de Naciones , amenazando con retirarse de la organización si no lo obtenía. Pero Primo de Rivera no logró ninguno de los dos objetivos. En cuanto a Tánger obtuvo algunas concesiones administrativas y militares, pero la ciudad conservó su estatus internacional, y en cuanto a la Sociedad de Naciones, Primo de Rivera tuvo que conformarse con que una de sus reuniones se celebrara en Madrid. ^[232]

Estos fracasos llevaron a Primo de Rivera a reorientar su política exterior hacia Portugal e Hispanoamérica , término que comenzó a difundirse en esa época. Así la Dictadura patrocinó el viaje del Plus ultra , un hidroavión pilotado por el comandante Ramón Franco , que partió de Palos de la Frontera el 22 de enero de 1926 y llegó a Buenos Aires dos días después, tras una escala en Canarias y Cabo Verde . Un objetivo similar —fortalecer los lazos entre la «Madre Patria» y las repúblicas americanas— perseguía la Exposición Iberoamericana de Sevilla de 1929. [ ^233]

La Dictadura centró su propaganda en los logros económicos, pero lo cierto es que la favorable coyuntura internacional —los « felices años veinte »— tuvo mucho que ver en el notable crecimiento económico que se produjo en esos años. Su política económica se basó en una mayor intervención estatal, a través de organismos como el Consejo de Economía Nacional creado en 1924 (sin cuyo permiso, por ejemplo, no se podía montar ninguna nueva industria), ^[234] y en la protección de la «producción nacional». Dos logros importantes fueron la creación en junio de 1927 de Campsa , la Compañía Arrendataria del Monopolio de Petróleos , y de la Compañía Telefónica Nacional de España , con capital mayoritario de la norteamericana ITT. Pero la política económica intervencionista de la Dictadura fue más evidente en las obras públicas, desde las obras hidráulicas —para cuyo aprovechamiento integral (energía, regadíos y transportes) se crearon las Confederaciones Hidrográficas— hasta las carreteras (en 1926 se fundó el Circuito Nacional de Empresas Especiales , que construyó unos 7.000 kilómetros de carreteras) y los ferrocarriles. ^[235] También se llevó la electricidad al mundo rural. ^[236] En realidad, según Ángeles Barrio, "el nacionalismo económico extremo, el intervencionismo y el miedo a la competencia eran ya máximas tradicionales de la política económica en España, y Primo de Rivera sólo las hizo desarrollar y alcanzar su máxima expresión durante los años de la dictadura". ^[234]

Para financiar el considerable aumento del gasto público que supuso la política económica intervencionista de la dictadura, no se implementó ningún tipo de reforma fiscal para aumentar los ingresos, por lo que fue necesario recurrir a la emisión de Deuda, lo que produjo un fuerte endeudamiento externo e interno, ^[237] poniendo en riesgo la estabilidad de la peseta . ^[236]

La historiadora Genoveva García Queipo de Llano sitúa el inicio de la decadencia de la Dictadura a mediados de 1928, cuando confluyeron varios factores: el agravamiento de la diabetes de Primo de Rivera , que al poco de dejar el poder le llevaría a la muerte; el fracaso de la Dictadura en instaurar un nuevo régimen; y el creciente papel de la oposición, a la que se sumó un sector del Ejército que organizó varias conspiraciones armadas contra el régimen. ^[238] Ángeles Barroso lo sitúa un poco antes, a finales de 1927, cuando con la constitución de la Asamblea Consultiva Nacional quedó claro que Primo de Rivera, a pesar de que desde el principio había presentado su régimen como «temporal», no tenía intención de volver a la situación anterior a septiembre de 1923. ^[223]

Los sectores sociales y políticos que inicialmente habían prestado su apoyo a la Dictadura lo fueron retirando: los nacionalismos periféricos cuando la Dictadura incumplió sus promesas de «descentralización» y acabó disolviendo la Mancomunitat de Cataluña; las organizaciones empresariales descontentas con la «intromisión» de la UGT en sus empresas —«la UGT reforzó sus organizaciones y empezó a extenderlas a la agricultura, lo que subvirtió las relaciones tradicionales entre jornaleros y empresarios en el campo. En las ciudades, dominadas por la pequeña y mediana patronal, el auge del poder sindical se tradujo en obligaciones respecto a horarios, jerarquías de oficios, definición de tareas y salarios a los que no estaban acostumbrados»—; los sectores intelectuales y universitarios que abandonaron sus «expectativas benévolas», desilusionados con su «regeneracionismo» conservador; diversos grupos sociales y políticos liberales que vieron cómo la Dictadura pretendía perpetuarse en el poder, incumpliendo su promesa de ser un «régimen temporal»; etcétera. La progresiva pérdida de apoyo social a la Dictadura hizo que el Rey empezara "a considerar que quizá la Corona corría algún riesgo si continuaba ligada a la figura del dictador". ^[227]

El conflicto entre la Dictadura y los intelectuales tuvo su primer episodio en 1924 cuando Primo de Rivera reprendió a varios profesores —Luis Jiménez de Asúa , Fernando de los Ríos— por haber expresado su solidaridad con Miguel Unamuno, quien había sido destituido de sus puestos en la Universidad de Salamanca y exiliado a Fuerteventura , debido a las críticas que había hecho al régimen dictatorial. El conflicto se acentuó cuando muchos intelectuales apoyaron las protestas de los universitarios, que fueron contestadas por la Dictadura expulsando y desterrando a varios de ellos, entre ellos al líder del movimiento Antonio María Sbert. Estas movilizaciones estudiantiles fueron lideradas por la Federación Universitaria Escolar (FUE), fundada en 1929. ^[227]

En el Ejército, el principal conflicto surgió con el Cuerpo de Artillería , por su completo desacuerdo con el escalafón abierto de ascensos —esto es, ascensos no sólo por antigüedad sino también por méritos— propuesto por la Dictadura. La respuesta de Primo de Rivera fue, primero, suspender a todos los oficiales del arma en septiembre de 1926 y, después, disolverlo. Alfonso XIII intentó mediar en el conflicto proponiendo una especie de pacto de caballeros, pero Primo de Rivera se opuso radicalmente al pacto, amenazando con dimitir y recordando al Rey que el Ejército estaba bajo su mando. La desbandada del ejército despertó la solidaridad de otros militares con los artilleros, pese a que inicialmente habían apoyado el escalafón abierto de ascensos. ^[239] La aceptación final por parte del Rey de la desbandada del ejército fue interpretada por los artilleros como una connivencia entre Alfonso XIII y Primo de Rivera. «Desde entonces, un sector importante del ejército adoptó una posición republicana». ^[240] Además, «el conflicto con los artilleros no dejó de tener repercusiones en los años siguientes, y la más importante de ellas fue que acentuó el progresivo distanciamiento respecto del Rey». ^[241]

Entre ambos intentos se produjo el llamado complot Prats de Molló , una fallida invasión de España desde la Cataluña francesa liderada por Francesc Macià y su partido Estat Catalá , y en la que colaboraron grupos anarcosindicalistas catalanes de la CNT. ^[239]

Los intentos de golpe de Estado fueron una novedad que había legitimado a la propia Dictadura —era lícito recurrir a la fuerza militar (el antiguo pronunciamiento) para derrocar a un gobierno y cambiar un régimen— y “en ese sentido, la Dictadura fue como un retorno a la política del siglo XIX”, afirma Santos Juliá. ^[242]

A medida que la Dictadura fue perdiendo apoyos, fueron creciendo los grupos de oposición. Entre los miembros de los partidos del turno, de la vieja política , que se enfrentaron a la Dictadura se encontraba el conservador José Sánchez Guerra, quien, como había prometido, al convocarse la Asamblea Nacional Constituyente, se exilió en España, y más tarde participó en el intento de golpe de Estado de enero de 1929. Pero los partidos del turno como tales, el Partido Conservador y el Partido Liberal , prácticamente habían desaparecido como consecuencia de su alejamiento del poder y de la política de la Dictadura de «desmantelar el caciquismo». Algunos de sus miembros se afiliaron a la Unión Patriótica y otros, como Sánchez Guerra o Manuel de Burgos y Mazo, del Partido Conservador, o Santiago Alba , del Partido Liberal, se incorporaron al Bloque Constitucional fundado por el reformista Melquiades Álvarez , que abogaba por la abdicación de Alfonso XIII y la convocatoria de Cortes Constituyentes. Otros se unirían abiertamente al bando republicano, como Niceto Alcalá-Zamora y Miguel Maura Gamazo , que fundaron la Derecha Liberal Republicana . ^[243]

Por su parte, los republicanos se vieron reforzados por el nuevo Grupo de Acción Republicana de Manuel Azaña —antiguo miembro del Partido Reformista de Melquiades Álvarez— , y alcanzaron la unidad de acción con la « Alianza Republicana », fundada en febrero de 1926, en el aniversario de la Primera República Española . ^[244] La Alianza incluía al antiguo Partido Republicano Radical de Alejandro Lerroux —del que en diciembre de 1929 se escindió el Partido Republicano Radical-Socialista de Marcelino Domingo y Álvaro de Albornoz— y al Partido Republicano Democrático Federal , junto a las nuevas formaciones de Acción Republicana de Azaña y el Partido Republicano Catalán , fundado por Marcelino Domingo y Lluís Companys . ^[245] Como ha señalado Ángeles Barrio, "la importancia de la Alianza radicó en que representó una renovación del republicanismo capaz de lograr, como se demostró tras la proclamación de la Segunda República Española , lo que hasta entonces no había sido posible: atraer al proyecto político de la República a una base social predominantemente urbana, de clase media y media baja, así como a amplios sectores de la clase obrera". ^[246]

Ante la progresiva pérdida de apoyo social y político y el crecimiento de los sectores opuestos a la Dictadura, a lo que se sumó un factor personal —su diabetes se agravaba—, Primo de Rivera intentó reforzar su posición ante la Corona y buscó el apoyo directo del Ejército —el otro pilar en el que se sustentaba su poder—. Pero la respuesta de los capitanes generales fue demasiado tibia —les había enviado una carta solicitando su apoyo para continuar—, por lo que presentó su dimisión al Rey en enero de 1930, que fue aceptada en el acto. «Alfonso XIII, que llevaba seis años siendo un Rey sin Constitución, nombró al general Dámaso Berenguer [entonces jefe de la casa militar del Rey] ^[247] presidente del gobierno con el propósito de volver a la normalidad constitucional». ^[248] Tras su dimisión, Primo de Rivera abandonó España y poco después murió en un modesto hotel de París. ^[249]

La orden dada por el Rey al general Berenguer de volver a la “normalidad constitucional” no era posible si lo que se pretendía era simplemente volver a la situación anterior al golpe de Estado de Primo de Rivera de 1923, es decir, sin tener en cuenta el vínculo que había existido entre la Corona y la Dictadura. Pero ese fue el error del Rey y su gobierno porque desde 1923 Alfonso XIII era un Rey sin Constitución, y su poder durante ese tiempo no había sido legitimado por ella, sino por el golpe de Estado que el Rey aceptó. La Monarquía había estado vinculada a la Dictadura y ahora pretendía sobrevivir cuando ésta había caído. ^[250]

El general Berenguer tuvo muchos problemas para formar su gobierno debido a que los partidos dinásticos, el Partido Liberal-Fusionista y el Partido Conservador , tras seis años de Dictadura habían dejado de existir, ya que nunca fueron verdaderos partidos políticos sino redes clientelistas cuyo único fin era ocupar el poder de vez en cuando, debido al fraude electoral institucionalizado del sistema caciquil . ^[251] La mayoría de los políticos individuales de los partidos de la época se negaron a colaborar, por lo que Berenguer sólo pudo contar con el sector más reaccionario del conservadurismo encabezado por Gabino Bugallal . Así, la Monarquía no tenía a su disposición ninguna organización política capaz de liderar el proceso de transición. ^[252]

La política llevada a cabo por el gobierno de Berenguer tampoco ayudó a «salvar» la Monarquía. La lentitud con la que se aprobaron las medidas liberalizadoras puso en duda que el objetivo del gobierno fuera realmente restablecer la «normalidad constitucional». Por ello, la prensa empezó a calificar al nuevo poder de « dictablanda ». ^[253] Entonces algunos políticos de los partidos dinásticos se definieron como «monárquicos sin rey» (como Ángel Ossorio y Gallardo ) y otros se pasaron al bando republicano ( Miguel Maura , hijo de Antonio Maura , y Niceto Alcalá Zamora , que fundó el nuevo partido de la Derecha Liberal Republicana ). ^[248]

A lo largo de 1930 se fueron acumulando todos los síntomas que anunciaban que no sería posible volver a la situación anterior a 1923, porque la Monarquía estaba aislada. Los sectores sociales que siempre la habían apoyado, como los empresarios y los empresarios, empezaron a abandonarla porque desconfiaban de su capacidad para salir de «aquel lío». La Monarquía tampoco contaba con el apoyo de la clase media -la influencia de la Iglesia en este sector se estaba reduciendo y sustituyendo por las ideas democráticas y socialistas-, y los intelectuales y los universitarios mostraban claramente su rechazo al Rey. ^[254]

Uno de los pocos apoyos de la Monarquía era la Iglesia Católica —que agradecía haber recuperado su posición tradicional en la sociedad—, pero estaba a la defensiva ante la marea de republicanismo y democracia que vivía el país. ^[255] El otro apoyo era el Ejército, que venía de vivir una experiencia de poder que había abierto brechas en sus filas, pero en un sector de éste la lealtad al Rey se estaba resquebrajando. ^[256]

Los cambios sociales y de valores que se habían producido en los últimos treinta años no eran en absoluto favorables al restablecimiento del sistema de poder de la Restauración. ^[257] Esto, junto con la identificación entre Dictadura y Monarquía, explica el repentino auge del republicanismo en las ciudades. Así, en este rápido proceso de politización, las clases populares y las clases medias urbanas llegaron a la conclusión —como acababa de demostrar la Dictadura— de que Monarquía era igual a despotismo y democracia era igual a República. En 1930 «la hostilidad a la Monarquía se extendió como un huracán imparable a través de mítines y manifestaciones por toda España»; ^[258] «la gente empezó a echarse a la calle alegremente, bajo cualquier pretexto, a la menor oportunidad, para vitorear a la República». ^[259] A la causa republicana se sumaron también los intelectuales que formaron la Agrupación al Servicio de la República (encabezada por José Ortega y Gasset , Gregorio Marañón y Ramón Pérez de Ayala ). ^[260] El 17 de agosto de 1930 tuvo lugar el llamado Pacto de San Sebastián en la reunión promovida por la Alianza Republicana en la que al parecer (al no levantarse acta escrita) se acordó la estrategia para poner fin a la Monarquía de Alfonso XIII y proclamar la Segunda República Española . A la reunión asistieron, según la "nota oficiosa" hecha pública al día siguiente, por Alianza Republicana , Alejandro Lerroux , del Partido Republicano Radical , y Manuel Azaña , del Grupo Acción Republicana ; por el Partido Radical-Socialista , Marcelino Domingo , Álvaro de Albornoz y Ángel Galarza ; por la Derecha Republicana Liberal , Niceto Alcalá-Zamora y Miguel Maura ; por Acción Catalana , Manuel Carrasco Formiguera ; por Acción Republicana de Cataluña , Macià Mallol Bosch; por Estat Català , Jaume Aiguader ; y por la Organización Republicana Autónoma Gallega , Santiago Casares Quiroga . También asistieron Indalecio Prieto , Felipe Sánchez Román y Eduardo Ortega y Gasset , hermano del filósofo . Gregorio Marañónno pudo asistir, pero envió una "entusiasta carta de apoyo". ^[261]

En octubre de 1930 las dos organizaciones socialistas, el PSOE y la UGT , se adhirieron al Pacto de Madrid , con el propósito de organizar una huelga general que fuera acompañada de una insurrección militar que colocaría " la Monarquía en los archivos de la Historia ", según se afirma. en el manifiesto hecho público a mediados de diciembre de 1930. Para dirigir la acción se formó un comité revolucionario , integrado por Niceto Alcalá-Zamora, Miguel Maura, Alejandro Lerroux, Diego Martínez Barrio , Manuel Azaña, Marcelino Domingo, Álvaro de Albornoz, Santiago Casares Quiroga y Luis Nicolau d'Olwer , por los republicanos, e Indalecio Prieto, Fernando de los Ríos y Francisco Largo Caballero , por los socialistas. ^[262] La CNT, por su parte, continuó su proceso de reorganización (aunque al levantarse su ilegalización sólo se le permitió reconstituirse a nivel provincial), y de acuerdo con su ideología libertaria y "antipolítica" no participar en absoluto en la conjunción republicano-socialista, por lo que seguiría actuando en la práctica como un “partido antisistema” de la izquierda revolucionaria. ^[252]

El comité revolucionario republicano-socialista, presidido por Alcalá Zamora, que celebraba sus reuniones en el Ateneo de Madrid , preparaba la insurrección militar que sería respaldada en las calles por una huelga general . Este recurso a la violencia y a las armas para alcanzar el poder y cambiar un régimen político había sido legitimado por el golpe de Estado que dio origen a la Dictadura. ^[263]

Sin embargo, la huelga general nunca se declaró, y la declaración militar fracasó fundamentalmente porque los capitanes Fermín Galán y Ángel García Hernández sublevaron la guarnición de Jaca el 12 de diciembre, tres días antes de la fecha prevista. Estos hechos se conocen como el alzamiento de Jaca y los dos capitanes insurrectos fueron sometidos a un consejo de guerra sumarísimo y fusilados. Este acontecimiento movilizó extraordinariamente a la opinión pública en memoria de estos dos "mártires" de la futura República. ^[260]

A pesar del fracaso de la acción en favor de la República encabezada por el comité revolucionario , cuyos miembros, unos fueron detenidos y otros huyeron fuera del país o pasaron a la clandestinidad, el general Berenguer se sintió obligado a reinstaurar el artículo 13 de la Constitución de 1876 (que reconocía las libertades públicas de expresión, reunión y asociación) y a convocar elecciones generales para el 1 de marzo de 1931 (reunión y asociación) y finalmente a convocar elecciones generales para el 1 de marzo de 1931 con el objetivo de constituir unas Cortes que, encadenando con las Cortes anteriores a la última etapa [la Dictadura de Primo de Rivera], restablecieran en su plenitud el funcionamiento de las fuerzas cosoberanas [el Rey y las Cortes] que son el eje de la Constitución de la Monarquía Española . No se trataba, pues, ni de unas Cortes Constituyentes , ni de unas Cortes que pudieran acometer la reforma de la Constitución, por lo que la convocatoria no encontró apoyo alguno, ni siquiera entre los monárquicos de los partidos de la época. ^[37]

El 13 de febrero de 1931, el rey Alfonso XIII puso fin a la « dictablanda » del general Berenguer y nombró al almirante Juan Bautista Aznar como nuevo presidente, tras intentar sin éxito que participasen en su gabinete el liberal Santiago Alba y el conservador «constitucionalista» Rafael Sánchez Guerra (quien se reunió con los miembros del «comité revolucionario» que se encontraban en prisión para pedirles que participasen en su gabinete, a lo que se negaron: «No tenemos nada que ver ni decir con la Monarquía», respondió Miguel Maura ). ^[264] Aznar formó un gobierno de «concentración monárquica» en el que figuraban viejos dirigentes de los partidos liberal y conservador, como el conde de Romanones , Manuel García Prieto , Gabriel Maura Gamazo , hijo de Antonio Maura , y Gabino Bugallal . ^[260] El gobierno propuso un nuevo calendario electoral: las elecciones municipales se celebrarían primero el 12 de abril, y después las elecciones a Cortes que tendrían el carácter de Cortes Constituyentes, para que se pudiera proceder a la revisión de las competencias de los Poderes del Estado y a la delimitación precisa del ámbito de cada uno (es decir, a reducir las prerrogativas de la Corona) y a una solución adecuada al problema de Cataluña . ^[265]

El 20 de marzo, en plena campaña electoral, se celebró el juicio militar contra el «comité revolucionario» que había dirigido el movimiento cívico-militar fracasado tras el alzamiento de Jaca . El juicio se convirtió en una gran manifestación de afirmación republicana y los acusados ​​fueron puestos en libertad. ^[266]

Todo el mundo entendió las elecciones municipales del 12 de abril de 1931 como un plebiscito sobre la Monarquía, así que cuando se conoció que las candidaturas republicano-socialistas habían ganado en 41 de las 50 capitales de provincia (era la primera vez en la historia de España que un gobierno era derrotado en unas elecciones, aunque en las zonas rurales habían ganado los monárquicos porque el viejo caciquismo seguía funcionando), ^[267] el comité revolucionario hizo público un comunicado afirmando que el resultado de las elecciones había sido « desfavorable a la Monarquía [y] favorable a la República » y anunció su intención de actuar con energía y presteza para dar efecto inmediato a [los] deseos [de esa España, mayoritaria, ansiosa y juvenil] implantando la República . El martes 14 de abril se proclamó la República desde los balcones de los ayuntamientos ocupados por los nuevos concejales y el rey Alfonso XIII se vio obligado a abandonar el país. Ese mismo día el comité revolucionario se convirtió en el Primer Gobierno Provisional de la Segunda República Española . ^[39]

Una de las primeras decisiones de las Cortes Constituyentes formadas tras las elecciones de junio de 1931 fue nombrar una Comisión de Responsabilidades que no sólo retomaría los trabajos de la abandonada por el golpe de Estado de Primo de Rivera en septiembre de 1923, que se había ocupado del Desastre de Annual , sino que se ocuparía también de las responsabilidades contraídas por la Dictadura y por el depuesto rey Alfonso XIII . ^[268] Sus competencias y atribuciones fueron discutidas entre el 13 y el 25 de agosto, y tras un intenso debate se aprobó una ley que las delimitaba. El artículo 1 establecía: "Las Cortes Constituyentes confieren a su Comisión de Responsabilidades la misión de investigar cuantas diligencias estime convenientes para depurar, y en su momento exigir, las altas responsabilidades de gestión política o ministerial que hayan causado graves daños materiales o morales a la Nación, concretadas en las cinco categorías siguientes: a) Alta responsabilidad de Marruecos . b) Política social de Cataluña. c) Golpe de Estado del 13 de septiembre de 1923. d) Gestión y responsabilidades políticas de las Dictaduras. e) Proceso de Jaca ". ^[269] El artículo 8 establece: "Una vez concluida la instrucción de cada causa, la Comisión elevará a la Cámara la propuesta de responsabilidad, señalando en cada caso el Tribunal que, a juicio de la Comisión, deba sancionar los hechos. La Cámara decidirá libremente lo que estime conveniente en cada caso particular de los que le someta la Comisión". ^[269]

En la madrugada del día 20 de noviembre de 1931, el pleno de las Cortes aprobó por aclamación declarar culpable de " alta traición " al "antiguo Rey de España", "que ejerciendo los poderes de su magistratura contra la Constitución del Estado, ha cometido la más criminal violación del orden jurídico de su país, y, en consecuencia, el Tribunal soberano de la Nación declara solemnemente fuera de Derecho a D. Alfonso de Borbón y Habsburgo-Lorena . Privado de paz jurídica, cualquier ciudadano español podrá apoderarse de su persona si penetra en territorio nacional. Don Alfonso de Borbón será despojado de todas sus dignidades, derechos y títulos, que no podrá ostentar legalmente ni dentro ni fuera de España, de los cuales el pueblo español, por medio de sus representantes elegidos para votar las nuevas reglas del Estado español, le declara depuesto, sin que jamás pueda reclamarlos ni para sí ni para sus sucesores. De todos los bienes, derechos y acciones de su propiedad que se hallen en el territorio nacional le serán embargados en beneficio de la Estado, que dispondrá el uso conveniente que de ellos se deba dar". ^[270] El presidente del gobierno, Manuel Azaña , dirigiéndose a los diputados, dijo: "con esta votación se realiza la segunda proclamación de la República en España ". ^[271]

Aproximadamente un año después, el 7 de diciembre de 1932, se publicó la sentencia que establecía que las Cortes Constituyentes condenaban a los exministros de la Dictadura de Primo de Rivera a entre doce y ocho años de reclusión en Santa Cruz de Tenerife , en Las Palmas o en Mahón , además de veinte años de inhabilitación con la misma pérdida de derechos pasivos. Sin embargo, ninguno de ellos cumplió la condena por encontrarse en el extranjero y el 2 de mayo de 1934 el gobierno de centroderecha de Alejandro Lerroux los amnistió, para que a partir de esa fecha pudieran regresar a España. ^[272]

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