Historia de la política exterior de Estados Unidos, 1913-1933

La historia de la política exterior de Estados Unidos de 1913 a 1933 abarca la política exterior de los Estados Unidos durante la Primera Guerra Mundial y gran parte del período de entreguerras . Las administraciones de los presidentes Woodrow Wilson , Warren G. Harding , Calvin Coolidge y Herbert Hoover manejaron sucesivamente la política exterior de Estados Unidos durante este período.

Wilson inicialmente buscó permanecer neutral en la Primera Guerra Mundial, pero en 1917 lideró a Estados Unidos en la guerra del lado de las potencias aliadas de Gran Bretaña , Francia y otros países. En 1918, Alemania pidió la paz, y Wilson fue uno de los líderes aliados clave en la Conferencia de Paz de París de posguerra . Abogó por la opción de sus " Catorce Puntos ", que pedían el establecimiento de "una paz común organizada" que ayudaría a prevenir conflictos futuros. Otros líderes aliados se opusieron a algunos de los objetivos de Wilson, pero los líderes aliados acordaron unirse a la recién formada Sociedad de Naciones . En los Estados Unidos, el senador Henry Cabot Lodge lideró un esfuerzo exitoso para evitar la ratificación del Tratado de Versalles , y el tratado permaneció sin ratificar cuando Wilson dejó el cargo.

En campaña contra las políticas de Wilson, Harding ganó las elecciones en 1920 y asumió el cargo en 1921. Harding repudió el Tratado de Versalles, y Estados Unidos nunca se unió a la Liga. El secretario de Estado Charles Evans Hughes lideró las negociaciones que resultaron en el Tratado Naval de Washington de 1922 , bajo el cual las principales potencias navales acordaron evitar una carrera armamentista naval. Los esfuerzos por el desarme continuarían después de 1922, lo que llevó a la firma del Tratado Naval de Londres de 1930. Las deudas de guerra europeas y las reparaciones también surgieron como un problema importante en la década de 1920; Estados Unidos se negó constantemente a perdonar las deudas, pero Harding, Coolidge y Hoover llegaron a acuerdos para reducir la carga de las deudas en varios países europeos. La principal iniciativa de política exterior de Coolidge fue el Pacto Briand-Kellogg , bajo el cual los firmantes acordaron renunciar a la guerra como un "instrumento de política nacional". La Gran Depresión comenzó durante el mandato de Hoover, dejando a la economía mundial en crisis. En medio de la depresión, Japón invadió Manchuria y Adolf Hitler llegó al poder en Alemania.

En América Latina, Wilson emuló a sus predecesores al enviar soldados para apoyar a los gobiernos respaldados por Estados Unidos, pero Hoover finalmente puso fin a las " Guerras del plátano ". Estados Unidos se involucró en la Revolución mexicana durante la presidencia de Wilson, y México seguiría siendo un tema de política exterior durante la década de 1920. Después de la Revolución de Octubre , Wilson envió soldados estadounidenses a Rusia en 1922 como parte de una intervención aliada más amplia . Rusia fue reemplazada por la Unión Soviética en 1922, y Estados Unidos se negaría a extender el reconocimiento diplomático a la Unión Soviética hasta 1933.

El demócrata Woodrow Wilson tomó todas las decisiones importantes de política exterior como presidente, desde 1913 hasta su crisis mental a fines de 1919. Otras figuras clave de política exterior en la administración de Wilson incluyen al Secretario de Estado William Jennings Bryan , ^[1] y el "Coronel" Edward M. House , el asesor clave de política exterior de Wilson hasta 1919. ^[2] Bryan renunció en 1915 debido a su oposición a la línea dura de Wilson hacia Alemania después del hundimiento del RMS Lusitania ^[3] y fue reemplazado por Robert Lansing . ^[4]

La política exterior de Wilson se basó en su enfoque idealista del internacionalismo liberal que contrastaba marcadamente con el nacionalismo conservador realista de William Howard Taft , Theodore Roosevelt y William McKinley . ^[5] Desde 1900, el consenso de los demócratas había, según Arthur Link:

Condenaron sistemáticamente el militarismo, el imperialismo y el intervencionismo en política exterior, y en su lugar abogaron por una participación mundial en líneas liberales e internacionalistas. El nombramiento de William Jennings Bryan como Secretario de Estado por parte de Wilson marcó un nuevo rumbo, ya que Bryan había sido durante mucho tiempo el principal oponente del imperialismo y el militarismo y un pionero del movimiento mundial por la paz. ^[6]

El republicano Warren G. Harding fue presidente desde marzo de 1921 hasta su muerte en agosto de 1923. Harding eligió al ex juez de la Corte Suprema y candidato presidencial republicano en 1916, Charles Evans Hughes, como su Secretario de Estado. ^[7] Harding dejó en claro cuando nombró a Hughes como Secretario de Estado que el ex juez se encargaría de la política exterior, un cambio con respecto a la gestión cercana de los asuntos internacionales de Wilson, ^[8] aunque Hughes tuvo que trabajar dentro de algunas líneas generales establecidas por el presidente. ^[9] Harding y Hughes se comunicaban con frecuencia, y el presidente se mantuvo bien informado sobre el estado de los asuntos exteriores, pero rara vez anuló alguna de las decisiones de Hughes. ^[10]

Harding asumió el cargo menos de dos años después del final de la Primera Guerra Mundial, y su administración enfrentó varios problemas como consecuencia de ese conflicto . Harding dejó en claro cuando nombró a Hughes como Secretario de Estado que el ex juez se encargaría de la política exterior, un cambio con respecto a la gestión cercana de los asuntos internacionales de Wilson. ^[8] Harding y Hughes se comunicaron con frecuencia, y el presidente se mantuvo bien informado sobre el estado de los asuntos exteriores, pero rara vez anuló alguna de las decisiones de Hughes. ^[10] Hughes tuvo que trabajar dentro de algunas líneas generales; después de asumir el cargo, Harding endureció su postura sobre la Liga de las Naciones , decidiendo que Estados Unidos no se uniría ni siquiera a una versión reducida de la Liga. ^[9]

Con el Tratado de Versalles sin ratificar por el Senado, Estados Unidos permaneció técnicamente en guerra con Alemania, Austria y Hungría. La pacificación comenzó con la Resolución Knox-Porter , que declaraba a Estados Unidos en paz y se reservaba todos los derechos otorgados bajo Versalles. Los tratados con Alemania , Austria y Hungría , cada uno de los cuales contenía muchas de las disposiciones no relacionadas con la Liga del Tratado de Versalles, fueron ratificados en 1921. ^[9] Esto aún dejaba la cuestión de las relaciones entre Estados Unidos y la Liga. El Departamento de Estado de Hughes inicialmente ignoró las comunicaciones de la Liga, o intentó eludirlas mediante comunicaciones directas con las naciones miembro. Sin embargo, en 1922, Estados Unidos, a través de su cónsul en Ginebra, estaba tratando con la Liga. Estados Unidos se negó a participar en cualquier reunión de la Liga con implicaciones políticas, pero envió observadores a las sesiones sobre asuntos técnicos y humanitarios. ^[11] Harding sorprendió a la capital cuando envió al Senado un mensaje apoyando la participación de Estados Unidos en la propuesta Corte Permanente de Justicia Internacional (también conocida como la "Corte Mundial"). Su propuesta no fue recibida favorablemente por la mayoría de los senadores, y se redactó una resolución apoyando la membresía de Estados Unidos en la Corte Mundial, que rápidamente fue enterrada en el Comité de Asuntos Exteriores. ^[12]

Cuando Harding asumió el cargo, los gobiernos extranjeros pedían que se redujera la enorme deuda de guerra contraída con los Estados Unidos, y el gobierno alemán buscaba reducir las reparaciones que debía pagar. Estados Unidos se negó a considerar ningún acuerdo multilateral. Harding buscó la aprobación de un plan propuesto por Mellon para dar a la administración una amplia autoridad para reducir las deudas de guerra en la negociación, pero el Congreso, en 1922, aprobó un proyecto de ley más restrictivo . Hughes negoció un acuerdo para que Gran Bretaña pagara su deuda de guerra en 62 años a un interés bajo, reduciendo efectivamente el valor actual de las obligaciones. Este acuerdo, aprobado por el Congreso en 1923, sentó un modelo para las negociaciones con otras naciones. Las conversaciones con Alemania sobre la reducción de los pagos de reparaciones darían como resultado el Plan Dawes de 1924. ^[13]

Durante la Primera Guerra Mundial, Estados Unidos había estado entre las naciones que habían enviado tropas a Rusia después de la Revolución rusa . Posteriormente, el presidente Wilson se negó a proporcionar reconocimiento diplomático a Rusia, que estaba dirigida por un gobierno comunista después de la Revolución de Octubre . El secretario de Comercio Hoover, con una experiencia considerable en asuntos rusos, tomó la iniciativa en la política rusa. Apoyó la ayuda y el comercio con Rusia, por temor a que las empresas estadounidenses quedaran excluidas del mercado soviético. ^[14] Cuando la hambruna azotó a Rusia en 1921 , Hoover hizo que la Administración de Ayuda Estadounidense , que él había dirigido, negociara con los rusos para proporcionar ayuda. Según el historiador George Herring, el esfuerzo de ayuda estadounidense puede haber salvado a unos 10 millones de personas de la hambruna. Empresarios estadounidenses como Armand Hammer invirtieron en la economía rusa, pero muchas de estas inversiones fracasaron debido a varias restricciones rusas al comercio. Los líderes rusos y (después del establecimiento de la Unión Soviética en 1922 ) soviéticos esperaban que estas conexiones económicas y humanitarias llevarían al reconocimiento de su gobierno, pero la extrema impopularidad del comunismo en los EE. UU. impidió esta posibilidad. ^[15]

Al final de la Primera Guerra Mundial, Estados Unidos tenía la armada más grande y uno de los ejércitos más grandes del mundo. Sin ninguna amenaza seria para los propios Estados Unidos, Harding y sus sucesores presidieron el desarme de la armada y el ejército. El ejército se redujo a 140.000 hombres, mientras que la reducción naval se basó en una política de paridad con Gran Bretaña. ^[16] Buscando prevenir una carrera armamentista, el senador William Borah logró la aprobación de una resolución del Congreso que pedía una reducción del 50 por ciento de la Armada estadounidense, la Armada británica y la Armada japonesa. Con el respaldo del Congreso, Harding y Hughes comenzaron los preparativos para celebrar una conferencia de desarme naval en Washington. ^[17] La ​​Conferencia Naval de Washington se reunió en noviembre de 1921, con representantes de los EE. UU., Japón , Gran Bretaña, Francia , Italia , China , Bélgica , los Países Bajos y Portugal . El Secretario de Estado Hughes asumió un papel principal en la conferencia e hizo la propuesta fundamental: Estados Unidos reduciría su número de buques de guerra en 30 si Gran Bretaña desmantelaba 19 barcos y Japón 17. ^[18] Un periodista que cubría la conferencia escribió que "Hughes hundió en treinta y cinco minutos más barcos que todos los almirantes del mundo en un ciclo de siglos". ^[19]

La conferencia produjo seis tratados y doce resoluciones entre las naciones participantes, que iban desde limitar el tonelaje de los buques de guerra hasta aranceles aduaneros. ^[20] Estados Unidos, Gran Bretaña, Japón y Francia alcanzaron el Tratado de las Cuatro Potencias , en el que cada país acordó respetar la integridad territorial de los demás en el Océano Pacífico . Esas cuatro potencias, así como Italia, también alcanzaron el Tratado Naval de Washington , que establecía una proporción de tonelaje de acorazados que cada país acordó respetar. En el Tratado de las Nueve Potencias , cada signatario acordó respetar la Política de Puertas Abiertas en China, y Japón acordó devolver Shandong a China. ^[21] Sin embargo, los tratados solo permanecieron en vigor hasta mediados de la década de 1930, y finalmente fracasaron. Japón finalmente invadió Manchuria y las limitaciones de armas ya no tuvieron ningún efecto. La construcción de "buques de guerra monstruosos" se reanudó y Estados Unidos y Gran Bretaña no pudieron rearmarse rápidamente para defender un orden internacional y evitar que Japón se remilitarizara. ^{[22] [23]}

La intervención en América Latina había sido un tema de campaña menor; Harding habló en contra de la decisión de Wilson de enviar tropas estadounidenses a la República Dominicana y atacó al candidato demócrata a la vicepresidencia, Franklin D. Roosevelt , por su papel en la intervención haitiana . El secretario de Estado Hughes trabajó para mejorar las relaciones con los países latinoamericanos que desconfiaban del uso estadounidense de la Doctrina Monroe para justificar la intervención; en el momento de la toma de posesión de Harding, Estados Unidos también tenía tropas en Cuba y Nicaragua . Las tropas estacionadas en Cuba para proteger los intereses estadounidenses se retiraron en 1921, pero las fuerzas estadounidenses permanecieron en las otras tres naciones durante la presidencia de Harding. ^[24] En abril de 1921, Harding obtuvo la ratificación del Tratado Thomson-Urrutia con Colombia , otorgando a esa nación $ 25,000,000 como acuerdo por la revolución panameña provocada por Estados Unidos de 1903 . ^[25] Las naciones latinoamericanas no estaban completamente satisfechas, ya que Estados Unidos se negó a renunciar al intervencionismo, aunque Hughes se comprometió a limitarlo a las naciones cercanas al Canal de Panamá y a dejar en claro cuáles eran los objetivos de Estados Unidos. ^[26]

Estados Unidos había intervenido repetidamente en México bajo el gobierno de Wilson y había retirado el reconocimiento diplomático, estableciendo condiciones para la reinstauración. El gobierno mexicano bajo el presidente Álvaro Obregón quería el reconocimiento antes de las negociaciones, pero Wilson y su último secretario de Estado, Bainbridge Colby , se negaron. Tanto Hughes como el secretario del Interior Fall se opusieron al reconocimiento; Hughes en cambio envió un borrador del tratado a los mexicanos en mayo de 1921, que incluía promesas de reembolsar a los estadounidenses por las pérdidas en México desde la revolución de 1910 allí. Obregón no estaba dispuesto a firmar un tratado antes de ser reconocido, y trabajó para mejorar la relación entre las empresas estadounidenses y México, llegando a un acuerdo con los acreedores y montando una campaña de relaciones públicas en los Estados Unidos. ^[27] Esto tuvo su efecto, y a mediados de 1922, Fall era menos influyente de lo que había sido, disminuyendo la resistencia al reconocimiento. Los dos presidentes designaron comisionados para llegar a un acuerdo, y Estados Unidos reconoció al gobierno de Obregón el 31 de agosto de 1923, poco menos de un mes después de la muerte de Harding, sustancialmente en los términos ofrecidos por México. ^[28]

El vicepresidente Calvin Coolidge , un republicano, sucedió a Harding y ganó las elecciones de forma aplastante para un mandato completo en 1924, en el que sirvió hasta que se retiró en 1929. El secretario de Estado Charles Evans Hughes dirigió la política exterior hasta que renunció a principios de 1925. Fue reemplazado por Frank B. Kellogg , quien anteriormente se había desempeñado como senador y embajador en Gran Bretaña. ^[29] Otros funcionarios destacados del gabinete incluyen al secretario del Tesoro Andrew Mellon ^[30] y al secretario de Comercio Herbert Hoover ^[31] , quienes habían servido en la administración de Harding.

El republicano Herbert Hoover, que se desempeñó como Secretario de Comercio de 1921 a 1928, sucedió a Coolidge después de ganar las elecciones presidenciales de 1928. Como el tercer presidente republicano consecutivo en asumir el cargo, Hoover retuvo a muchos de los empleados de la administración anterior, incluido el Secretario del Tesoro Andrew Mellon ^[32] Henry Stimson , el Gobernador General de Filipinas y ex Secretario de Guerra, se convirtió en el Secretario de Estado de Hoover. ^[33] A fines de octubre de 1929, se produjo el colapso de la Bolsa de Valores de 1929 y la economía mundial comenzó a caer en espiral hacia la Gran Depresión . ^[34] En medio de una depresión mundial, Hoover y el Secretario de Estado Henry Stimson se involucraron más de cerca en los asuntos mundiales que los predecesores republicanos de Hoover. ^[35] Según William Leuchtenburg , Hoover fue "el último presidente estadounidense en asumir el cargo sin una necesidad evidente de prestar atención al resto del mundo". Pero durante el mandato de Hoover, el orden mundial establecido con el Tratado de Versalles de 1919 comenzó a desmoronarse. ^[36]

La Primera Guerra Mundial estalló en julio de 1914, enfrentando a las Potencias Centrales (Alemania, Austria-Hungría , el Imperio Otomano y Bulgaria) contra las Potencias Aliadas (Gran Bretaña, Francia, Rusia y varios otros países). La guerra cayó en un largo punto muerto después de que el avance alemán se detuviera en septiembre de 1914 en la Primera Batalla del Marne . ^[37] Desde 1914 hasta principios de 1917, el principal objetivo de política exterior de Wilson fue mantener a Estados Unidos fuera de la guerra en Europa. ^[38] Wilson insistió en que todas las acciones del gobierno fueran neutrales y que los beligerantes debían respetar esa neutralidad de acuerdo con las normas del derecho internacional. Después de que comenzó la guerra, Wilson dijo al Senado que Estados Unidos "debe ser imparcial en pensamiento así como en acción, debe poner freno a nuestros sentimientos así como a cada transacción que pueda interpretarse como una preferencia de una parte en la lucha sobre otra". No tenía claro si se refería a los Estados Unidos como nación o a todos los estadounidenses como individuos. ^[39] Aunque Wilson estaba decidido a mantener a los Estados Unidos fuera de la guerra y pensaba que las causas de la guerra eran complejas, personalmente creía que los Estados Unidos compartían más valores con los aliados que con las potencias centrales. ^[40]

Wilson y House buscaron posicionar a Estados Unidos como mediador en el conflicto, pero los líderes europeos rechazaron las ofertas de Houses para ayudar a poner fin al conflicto. ^[41] A instancias de Bryan, Wilson también desalentó a las empresas estadounidenses de extender préstamos a los beligerantes. La política perjudicó a los aliados más que a las potencias centrales, ya que los aliados dependían más de los productos estadounidenses. La administración relajó la política de desalentar los préstamos en octubre de 1914 y luego la terminó en octubre de 1915 debido a los temores sobre el efecto de la política en la economía estadounidense. ^[42] Estados Unidos buscó comerciar tanto con las potencias aliadas como con las potencias centrales, pero los británicos intentaron imponer un bloqueo de Alemania y, después de un período de negociaciones, Wilson esencialmente asintió al bloqueo británico. Estados Unidos tenía relativamente poco comercio directo con las potencias centrales y Wilson no estaba dispuesto a hacer la guerra contra Gran Bretaña por cuestiones comerciales. ^[43] Los británicos también hicieron que su bloqueo fuera más aceptable para los líderes estadounidenses comprando, en lugar de confiscar sin compensación, los bienes interceptados. ^[44] Muchos alemanes consideraban que el comercio estadounidense con los aliados era decididamente no neutral. ^[43]

En respuesta al bloqueo británico de las Potencias Centrales, los alemanes lanzaron una campaña submarina contra los buques mercantes en los mares que rodeaban las Islas Británicas. Wilson protestó enérgicamente por la política, que tuvo un efecto mucho más fuerte en el comercio estadounidense que el bloqueo británico. ^[45] En el incidente del Thrasher de marzo de 1915 , un submarino alemán hundió el buque mercante británico Falaba con la pérdida de 111 vidas, incluido un estadounidense. ^[46] A principios de 1915, una bomba alemana alcanzó un barco estadounidense, el Cushing , y un submarino alemán torpedeó un petrolero estadounidense, el Gulflight . Wilson consideró, basándose en algunas pruebas razonables, que ambos incidentes fueron accidentales y que la solución de las reclamaciones podía posponerse hasta el final de la guerra. ^[47] Un submarino alemán torpedeó y hundió el transatlántico británico RMS  Lusitania en mayo de 1915; más de mil perecieron, incluidos muchos estadounidenses. ^[48] Wilson no pidió la guerra; En lugar de eso, dijo: "Existe tal cosa como un hombre que es demasiado orgulloso para luchar. Existe tal cosa como una nación que tiene tanta razón que no necesita convencer a otros por la fuerza de que tiene razón". Se dio cuenta de que había elegido las palabras equivocadas cuando los críticos arremetieron contra su retórica. ^[49] Wilson envió una protesta a Alemania en la que exigía que el gobierno alemán "tomara medidas inmediatas para evitar la repetición" de incidentes como el hundimiento del Lusitania . En respuesta, Bryan, que creía que Wilson había puesto la defensa de los derechos comerciales estadounidenses por encima de la neutralidad, renunció al gabinete. ^[50]

En agosto de 1915, el trasatlántico White Star, el Arabic, fue torpedeado y dos estadounidenses resultaron heridos. Estados Unidos amenazó con una ruptura diplomática a menos que Alemania repudiara la acción. Los alemanes acordaron advertir a los buques mercantes desarmados antes de atacarlos. ^[51] En marzo de 1916, el Sussex , un transbordador desarmado registrado en Francia, fue torpedeado en el Canal de la Mancha y cuatro estadounidenses estuvieron entre los muertos; los alemanes habían burlado los intercambios posteriores al Lusitania . Wilson recibió elogios cuando logró arrancarle a Alemania la promesa de limitar la guerra submarina a las reglas de la guerra de cruceros. Esto fue una clara desviación de las prácticas existentes, una concesión diplomática de la que Alemania solo podía retirarse más descaradamente. ^[52] En enero de 1917, los alemanes iniciaron una nueva política de guerra submarina sin restricciones contra los buques en los mares alrededor de las Islas Británicas. Los líderes alemanes sabían que la política probablemente provocaría la entrada de Estados Unidos en la guerra, pero esperaban derrotar a las potencias aliadas antes de que Estados Unidos pudiera movilizarse por completo. ^[53]

La "preparación" militar, o la construcción del pequeño ejército y la marina, se convirtió en una dinámica importante de la opinión pública. ^{[54] [55]} Surgieron nuevas organizaciones bien financiadas para apelar a las bases, incluidas la Sociedad de Defensa Estadounidense (ADS) y la Liga de Seguridad Nacional , ambas a favor de entrar en la guerra del lado de los Aliados. ^{[56] [57]} Los intervencionistas, liderados por Theodore Roosevelt, querían la guerra con Alemania y atacaron la negativa de Wilson a construir el Ejército de los EE. UU. en previsión de la guerra. ^[58] La resistencia de Wilson a la preparación se debió en parte al poderoso elemento antibélico del Partido Demócrata, que estaba liderado por Bryan. El sentimiento antibélico era fuerte entre muchos grupos dentro y fuera del partido, incluidas las mujeres, ^[59] las iglesias protestantes, ^[60] los sindicatos, ^[61] y los demócratas sureños como Claude Kitchin , presidente del poderoso Comité de Medios y Arbitrios de la Cámara de Representantes. El biógrafo John Morton Blum dice:

El largo silencio de Wilson sobre la preparación había permitido tal difusión y tal endurecimiento de las actitudes antipreparación dentro de su partido y en todo el país que cuando finalmente asumió su tarea, ni el Congreso ni el país fueron receptivos a mucha persuasión. ^[62]

Tras el hundimiento del Lusitania y la dimisión de Bryan, Wilson se comprometió públicamente a estar preparado y comenzó a reforzar el ejército y la marina. ^[44] Wilson se vio limitado por el compromiso tradicional de Estados Unidos con la no intervención militar. Wilson creía que una movilización militar masiva sólo podía tener lugar tras una declaración de guerra, aunque eso significara una larga demora en el envío de tropas a Europa. Muchos demócratas pensaban que no se necesitarían soldados estadounidenses, sólo dinero y municiones estadounidenses. ^[63] Wilson tuvo más éxito en su petición de una expansión drástica de la Marina. El Congreso aprobó una Ley de Expansión Naval en 1916 que encapsulaba la planificación de los oficiales profesionales de la Marina para construir una flota de alto nivel, pero tardaría varios años en estar operativa. ^[64]

A principios de 1917, el embajador alemán Johann von Bernstorf informó al Secretario de Estado Lansing del compromiso de Alemania con la guerra submarina sin restricciones. ^[65] A fines de febrero, el público estadounidense se enteró del Telegrama Zimmermann , una comunicación diplomática secreta en la que Alemania buscaba convencer a México de unirse a ella en una guerra contra los Estados Unidos. ^[66] La reacción de Wilson después de consultar al Gabinete y al Congreso fue mínima: que se detuvieran las relaciones diplomáticas con los alemanes. El presidente dijo: "Somos amigos sinceros del pueblo alemán y deseamos fervientemente permanecer en paz con ellos. No creeremos que son hostiles hacia nosotros a menos o hasta que estemos obligados a creerlo". ^[67] Después de una serie de ataques a barcos estadounidenses, Wilson celebró una reunión de Gabinete el 20 de marzo; todos los miembros del Gabinete estuvieron de acuerdo en que había llegado el momento de que Estados Unidos entrara en la guerra. Wilson convocó al Congreso a una sesión especial, que comenzaría el 2 de abril. ^[68]

Marzo de 1917 también trajo consigo la primera de dos revoluciones en Rusia, que impactaron el papel estratégico de los EE. UU. en la guerra. El derrocamiento del gobierno imperial eliminó una seria barrera para la entrada de Estados Unidos en el conflicto europeo, mientras que la segunda revolución en noviembre liberó a los alemanes de una gran amenaza en su frente oriental y les permitió dedicar más tropas al frente occidental, convirtiendo así a las fuerzas estadounidenses en centrales para el éxito aliado en las batallas de 1918. Wilson inicialmente rechazó las súplicas de los aliados para dedicar recursos militares a una intervención en Rusia contra los bolcheviques , basándose parcialmente en su experiencia de un intento de intervención en México; sin embargo, finalmente se convenció del beneficio potencial y aceptó enviar una fuerza limitada para ayudar a los aliados en el frente oriental. ^[69]

El 2 de abril, Wilson se dirigió al Congreso y pidió una declaración de guerra contra Alemania. Sostuvo que los alemanes estaban involucrados en "nada menos que una guerra contra el gobierno y el pueblo de los Estados Unidos". Pidió un reclutamiento militar para aumentar el ejército, un aumento de los impuestos para pagar los gastos militares, préstamos a los gobiernos aliados y un aumento de la producción industrial y agrícola. ^[70] La declaración de guerra de los Estados Unidos contra Alemania fue aprobada por el Congreso por una fuerte mayoría bipartidista el 6 de abril de 1917, con la oposición de los bastiones étnicos alemanes y las áreas rurales remotas del sur. Estados Unidos también declararía la guerra a Austria-Hungría en diciembre de 1917. Estados Unidos no firmó una alianza formal con Gran Bretaña o Francia, sino que actuó como una potencia "asociada", un aliado informal con cooperación militar a través del Consejo Supremo de Guerra en Londres. ^[71]

Los generales Frederick Funston y Leonard Wood habían sido contendientes por el mando de las fuerzas del ejército estadounidense en Europa, pero Funston murió apenas unas semanas antes de que Estados Unidos entrara en la guerra, y Wilson desconfiaba de Wood, que era un aliado cercano de Theodore Roosevelt. En su lugar, Wilson le dio el mando al general John J. Pershing, que había liderado la expedición contra Pancho Villa. ^[72] Pershing tendría autoridad completa en cuanto a tácticas, estrategia y algo de diplomacia. ^[73] Edward House se convirtió en el principal canal de comunicación del presidente con el gobierno británico, y William Wiseman , un agregado naval británico, fue el principal contacto de House en Inglaterra. Su relación personal logró servir bien a las potencias, superando las relaciones tensas para lograr entendimientos esenciales entre los dos gobiernos. House también se convirtió en el representante de Estados Unidos en el Consejo Supremo de Guerra de los Aliados. ^[74]

Wilson buscaba el establecimiento de "una paz común organizada" que ayudara a prevenir conflictos futuros. En este objetivo, no sólo se opusieron a él las Potencias Centrales, sino también las otras Potencias Aliadas, que, en diversos grados, trataron de obtener concesiones y se opusieron a un acuerdo de paz punitivo para las Potencias Centrales. ^[75] Inició un grupo de estudio secreto llamado The Inquiry , dirigido por el coronel House, para preparar las negociaciones de posguerra. ^[76] Los estudios de The Inquiry culminaron en un discurso de Wilson ante el Congreso el 8 de enero de 1918, en el que articuló los objetivos de guerra a largo plazo de Estados Unidos. Fue la expresión más clara de intención hecha por cualquiera de las naciones beligerantes. El discurso, conocido como los Catorce Puntos, fue escrito principalmente por Walter Lippmann y proyectó las políticas internas progresistas de Wilson en el ámbito internacional. Los primeros seis puntos trataron sobre la diplomacia, la libertad de los mares y la solución de las reclamaciones coloniales. Luego se abordaron cuestiones territoriales y el punto final, el establecimiento de una asociación de naciones para garantizar la independencia y la integridad territorial de todas las naciones: la Liga de las Naciones . El discurso fue traducido a muchos idiomas para su difusión mundial. ^[77]

Además de las consideraciones de posguerra, los Catorce Puntos de Wilson estuvieron motivados por varios factores. A diferencia de algunos de los otros líderes aliados, Wilson no pidió la disolución total del Imperio Otomano o del Imperio Austrohúngaro. Al ofrecer una paz no punitiva a estas naciones, así como a Alemania, Wilson esperaba iniciar rápidamente las negociaciones para poner fin a la guerra. Los pronunciamientos liberales de Wilson también estaban dirigidos a los elementos pacifistas y cansados ​​de la guerra dentro de los países aliados, incluido Estados Unidos. Además, Wilson esperaba atraer a los rusos de nuevo a la guerra, aunque fracasó en este objetivo. ^[78]

Con la entrada de Estados Unidos en la guerra, Wilson y el Secretario de Guerra Baker lanzaron una expansión del ejército, con el objetivo de crear un Ejército Regular de 300.000 miembros , una Guardia Nacional de 440.000 miembros y una fuerza de reclutas de 500.000 miembros conocida como el " Ejército Nacional ". A pesar de cierta resistencia al reclutamiento y al compromiso de los soldados estadounidenses en el extranjero, grandes mayorías de ambas cámaras del Congreso votaron a favor de imponer el reclutamiento con la Ley de Servicio Selectivo de 1917. Buscando evitar los disturbios del reclutamiento de la Guerra Civil, el proyecto de ley estableció juntas de reclutamiento locales que se encargaron de determinar quién debería ser reclutado. Al final de la guerra, casi 3 millones de hombres serían reclutados. ^[79] La Armada también vio una tremenda expansión y, a instancias del almirante William Sims , se centró en la construcción de buques antisubmarinos. Las pérdidas de envíos aliados disminuyeron sustancialmente debido a las contribuciones estadounidenses y un nuevo énfasis en el sistema de convoyes . ^[80]

Las Fuerzas Expedicionarias Estadounidenses llegaron por primera vez a Francia a mediados de 1917. ^[81] Wilson y Pershing rechazaron la propuesta británica y francesa de que los soldados estadounidenses se integraran en las unidades aliadas existentes, lo que le daba a los Estados Unidos más libertad de acción pero requería la creación de nuevas organizaciones y cadenas de suministro. ^[82] Solo había 175.000 soldados estadounidenses en Europa a fines de 1917, pero a mediados de 1918 llegaban a Europa 10.000 estadounidenses por día. Rusia abandonó la guerra después de la firma en marzo de 1918 del Tratado de Brest-Litovsk , lo que permitió a Alemania trasladar soldados del Frente Oriental de la guerra. Los alemanes lanzaron una Ofensiva de Primavera contra los Aliados que infligió grandes bajas pero no logró romper la línea aliada. A principios de agosto, los Aliados lanzaron la Ofensiva de los Cien Días que hizo retroceder al exhausto ejército alemán. ^[83]

A finales de septiembre de 1918, los líderes alemanes ya no creían que pudieran ganar la guerra. Reconociendo que Wilson estaría más dispuesto a aceptar un acuerdo de paz de un gobierno democrático, el káiser Guillermo II nombró un nuevo gobierno dirigido por el príncipe Maximiliano de Baden ; Baden inmediatamente buscó un armisticio con Wilson. ^[84] En el intercambio de notas, los líderes alemanes y estadounidenses acordaron incorporar los Catorce Puntos en el armisticio; House luego obtuvo el acuerdo de Francia y Gran Bretaña, pero solo después de amenazar con concluir un armisticio unilateral sin ellos. Wilson ignoró la súplica de Pershing de abandonar el armisticio y, en su lugar, exigir una rendición incondicional de Alemania. ^[85] Los alemanes firmaron el Armisticio del 11 de noviembre de 1918 , poniendo fin a los combates. Austria-Hungría había firmado el Armisticio de Villa Giusti ocho días antes, mientras que el Imperio Otomano había firmado el Armisticio de Mudros en octubre.

Después de la firma del armisticio, Wilson viajó a Europa para asistir a la Conferencia de Paz de París , convirtiéndose así en el primer presidente estadounidense en viajar a Europa mientras estaba en el cargo. ^[86] Recibido por grandes multitudes a su llegada a París, Wilson fue visto como un líder mundial revolucionario que actuó como un "apóstol de la libertad" ^[87] que había viajado a Europa para aliviar el sufrimiento de sus ciudadanos. Salvo por un regreso de dos semanas a los Estados Unidos, Wilson permaneció en Europa durante seis meses, donde se centró en alcanzar un tratado de paz para poner fin formalmente a la guerra. Las potencias centrales derrotadas no habían sido invitadas a la conferencia y esperaban ansiosamente su destino. ^[88] Wilson propuso que las facciones en competencia de la guerra civil rusa declararan una tregua y enviaran una delegación conjunta a la Conferencia de Paz de París, pero otros líderes aliados se opusieron a la propuesta y no se envió ninguna delegación. ^[89] Wilson, el primer ministro británico David Lloyd George , el primer ministro francés Georges Clemenceau y el primer ministro italiano Vittorio Emanuele Orlando formaron los " Cuatro Grandes ", los líderes aliados con mayor influencia en la Conferencia de Paz de París. Wilson tenía visiones idealistas y egoístas, ya que esperaba crear un nuevo orden mundial basado en la estabilidad y los principios democráticos. Se hizo mucho hincapié en su idea de "autodeterminación", diciendo que las personas y las naciones deberían querer mejorar, mientras luchaba por un futuro antiimperial, liberando a las personas de la colonización. Aunque Wilson continuó defendiendo sus idealistas Catorce Puntos, muchos de los otros aliados deseaban venganza. Clemenceau buscó especialmente términos onerosos para Alemania, mientras que Lloyd George apoyó algunas de las ideas de Wilson pero temía una reacción pública si el tratado resultaba demasiado favorable a las Potencias Centrales. ^[88]

En pos de su Liga de Naciones, Wilson concedió varios puntos a las otras potencias presentes en la conferencia. Francia presionó para el desmembramiento de Alemania y el pago de una enorme suma en reparaciones de guerra . Wilson se resistió a estas ideas, pero Alemania todavía estaba obligada a pagar reparaciones de guerra y sometida a ocupación militar en Renania . Además, una cláusula en el tratado nombraba específicamente a Alemania como responsable de la guerra. Wilson aceptó la creación de mandatos en antiguos territorios alemanes y otomanos, permitiendo a las potencias europeas y a Japón establecer colonias de facto en Oriente Medio, África y Asia. La adquisición japonesa de intereses alemanes en la península de Shandong de China resultó especialmente impopular , ya que socavó la promesa de Wilson de autogobierno. Sin embargo, Wilson ganó la creación de varios nuevos estados en Europa Central y los Balcanes, incluidos Polonia, Yugoslavia y Checoslovaquia , y el Imperio austrohúngaro y el Imperio otomano se dividieron. ^[90] Wilson se negó a ceder ante las demandas de Italia sobre territorio en la costa adriática , lo que llevó a una disputa entre Yugoslavia e Italia que no se resolvería hasta la firma del Tratado de Rapallo de 1920. ^[91] Japón propuso que la conferencia aprobara una cláusula de igualdad racial . Wilson se mostró indiferente ante el tema, pero accedió a pesar de la fuerte oposición de Australia y Gran Bretaña. ^[92]

El Pacto de la Sociedad de Naciones fue incorporado al Tratado de Versalles de la conferencia , que puso fin a la guerra con Alemania. ^[93] El propio Wilson presidió el comité que redactó el pacto, que obligaba a los miembros a oponerse a la "agresión externa" y a aceptar resolver pacíficamente las disputas a través de organizaciones como la Corte Permanente de Justicia Internacional . ^[94] Durante la conferencia, el expresidente Taft envió un cable a Wilson con tres enmiendas propuestas al pacto de la Sociedad que, según él, aumentarían considerablemente su aceptabilidad: el derecho de retirada de la Sociedad, la exención de los asuntos internos de la Sociedad y la inviolabilidad de la Doctrina Monroe. Wilson aceptó estas enmiendas a regañadientes. Además del Tratado de Versalles, los Aliados también escribieron tratados con Austria (el Tratado de Saint-Germain-en-Laye ), Hungría (el Tratado de Trianon ), el Imperio Otomano (el Tratado de Sèvres ) y Bulgaria (el Tratado de Neuilly-sur-Seine ), todos los cuales incorporaron la carta de la Sociedad de Naciones. ^[95]

La conferencia finalizó las negociaciones en mayo de 1919, momento en el que los líderes alemanes vieron el tratado por primera vez. Algunos líderes alemanes estaban a favor de repudiarlo, pero Alemania lo firmó el 28 de junio de 1919. ^[96] Por sus esfuerzos por la paz , Wilson recibió el Premio Nobel de la Paz de 1919. ^[97] Sin embargo, las potencias centrales derrotadas protestaron por los duros términos del tratado, y varios representantes coloniales señalaron la hipocresía de un tratado que establecía nuevas naciones en Europa pero permitía la continuación del colonialismo en Asia y África. Wilson también enfrentó una batalla interna incierta para ratificar el tratado, ya que los republicanos se oponían en gran medida a él. ^[98]

Las posibilidades de ratificación del tratado eran menos que favorables por una votación de dos tercios del Senado, en el que los republicanos tenían una estrecha mayoría. ^[99] La opinión pública sobre el tratado era mixta, con una intensa oposición de la mayoría de los republicanos, alemanes y demócratas católicos irlandeses. Sin embargo, había un sentimiento general de preocupación entre el público debido a la escala de destrucción en Europa. Posteriormente, la opinión pública cambió lentamente en contra de la participación internacional, y los estadounidenses comenzaron a oponerse a involucrarse en disputas internacionales, involucrando a países alejados de sus fronteras. En numerosas reuniones con senadores, Wilson descubrió que la oposición se había endurecido. A pesar de su condición física debilitada después de la Conferencia de Paz de París, Wilson decidió recorrer los estados occidentales, programando 29 discursos importantes y muchos cortos para reunir apoyo. ^[100] Wilson sufrió una serie de derrames cerebrales debilitantes y tuvo que acortar su viaje en septiembre de 1919. Se convirtió en inválido en la Casa Blanca, monitoreado de cerca por su esposa, quien lo aisló de las noticias negativas y minimizó para él la gravedad de su condición. ^[101]

El senador Henry Cabot Lodge lideró a los republicanos que querían el Tratado de Versalles con reservas, especialmente en lo que respecta al poder del Congreso para declarar la guerra. ^[102] Todos los republicanos estaban indignados por la negativa de Wilson a discutir la guerra o sus consecuencias con ellos, o permitir que cualquier republicano prominente (como Taft) participara en Versalles. Se desarrolló una batalla a tres bandas en el Senado, ya que la mayoría de los republicanos apoyaban un tratado con reservas, la mayoría de los demócratas lo apoyaban y un grupo de una docena de "irreconciliables" se oponían totalmente a cualquier Liga de Naciones. El debate sobre el tratado se centró en un debate sobre el papel estadounidense en la comunidad mundial en la era de la posguerra, y los senadores se dividieron en tres grupos principales. La mayoría de los demócratas estaban a favor del tratado. ^[99] Catorce senadores, en su mayoría republicanos con algunos demócratas, llegaron a ser conocidos como los " irreconciliables ", ya que se oponían completamente a la entrada de Estados Unidos en la Liga de Naciones. Algunos de estos irreconciliables, como George W. Norris , se opusieron al tratado por no apoyar la descolonización y el desarme. Otros irreconciliables, como Hiram Johnson , temían entregar la libertad de acción estadounidense a una organización internacional. La mayoría buscaba la eliminación del Artículo X del pacto de la Sociedad, que pretendía obligar a las naciones a defenderse mutuamente contra la agresión. ^[103] El grupo restante de senadores republicanos, conocidos como "reservacionistas", aceptaron la idea de la sociedad, pero buscaron diversos grados de cambio en la Sociedad para garantizar la protección de la soberanía estadounidense. ^[103] El expresidente Taft y el exsecretario de Estado Elihu Root favorecieron la ratificación del tratado con algunas modificaciones, y su apoyo público al tratado le dio a Wilson alguna posibilidad de ganar un apoyo republicano significativo para la ratificación. ^[99]

A pesar de la dificultad de lograr la ratificación, Wilson se negó sistemáticamente a aceptar reservas y no quería reabrir las negociaciones con las demás potencias si se añadían reservas. ^[104]

A mediados de noviembre de 1919, Lodge y sus republicanos formaron una coalición con los demócratas partidarios del tratado para aprobar un tratado con reservas, pero Wilson rechazó este compromiso y suficientes demócratas siguieron su ejemplo para derrotar la ratificación. Por lo tanto, a pesar de que Estados Unidos era un actor clave en la negociación del Tratado de Versalles, el Congreso rechazó su propuesta, lo que significó que tuvieron que negarse a ratificarlo. Cooper y Bailey sugieren que el derrame cerebral que sufrió Wilson en septiembre lo había debilitado para negociar de manera efectiva con Lodge. ^[105]

En campaña contra las políticas de Wilson y con la promesa de un " retorno a la normalidad ", ^[106] el republicano Warren G. Harding obtuvo una victoria aplastante en las elecciones presidenciales de los Estados Unidos de 1920. [ ^107] Con el Tratado de Versalles aún sin ratificar, Estados Unidos seguía técnicamente en guerra con Alemania, Austria y Hungría. La pacificación comenzó con la Resolución Knox-Porter , que declaraba a Estados Unidos en paz y se reservaba cualquier derecho otorgado bajo Versalles. Los tratados con Alemania , Austria y Hungría , cada uno de los cuales contenía muchas de las disposiciones no relacionadas con la Liga del Tratado de Versalles, fueron ratificados en 1921. ^[9] Esto aún dejaba abierta la cuestión de las relaciones entre Estados Unidos y la Liga. El Departamento de Estado de Hughes inicialmente ignoró las comunicaciones de la Liga, o intentó eludirlas mediante comunicaciones directas con las naciones miembro. Sin embargo, en 1922, Estados Unidos, a través de su cónsul en Ginebra, estaba tratando con la Liga. Estados Unidos se negó a participar en cualquier reunión de la Liga que tuviera implicaciones políticas, pero envió observadores a las sesiones sobre cuestiones técnicas y humanitarias. ^[11]

Harding sorprendió a la capital cuando envió al Senado un mensaje en el que apoyaba la participación de Estados Unidos en la propuesta Corte Permanente de Justicia Internacional (también conocida como la "Corte Mundial"). Su propuesta no fue recibida favorablemente por la mayoría de los senadores, y se redactó una resolución en apoyo de la membresía de Estados Unidos en la Corte Mundial, que rápidamente quedó enterrada en el Comité de Asuntos Exteriores. ^[12] En 1926, el Senado aprobó unirse a la Corte con reservas. ^[108] La Sociedad de Naciones aceptó las reservas, pero sugirió algunas modificaciones propias. El Senado no actuó en relación con las modificaciones, y Estados Unidos nunca se unió a la Corte Mundial. ^[109]

Al final de la Primera Guerra Mundial, Estados Unidos tenía la armada más grande del mundo. Sin ninguna amenaza seria para los propios Estados Unidos, Harding y sus sucesores presidieron el desarme de la armada y el ejército. El ejército se redujo a 140.000 hombres, mientras que la reducción naval se basó en una política de paridad con Gran Bretaña. ^[16] Buscando prevenir una carrera armamentista, el senador William Borah logró la aprobación de una resolución del Congreso que exigía una reducción del 50 por ciento de la Armada estadounidense, la Armada británica y la Armada japonesa. Con el respaldo del Congreso, Harding y Hughes comenzaron los preparativos para celebrar una conferencia de desarme naval en Washington. ^[17] La ​​Conferencia Naval de Washington se reunió en noviembre de 1921, con representantes de los EE. UU., Japón, Gran Bretaña, Francia, Italia, China, Bélgica, los Países Bajos y Portugal. El Secretario de Estado Hughes asumió un papel principal en la conferencia e hizo la propuesta fundamental: Estados Unidos reduciría su número de buques de guerra en 30 si Gran Bretaña desmantelaba 19 barcos y Japón 17. ^[18] Un periodista que cubría la conferencia escribió que "Hughes hundió en treinta y cinco minutos más barcos que todos los almirantes del mundo en un ciclo de siglos". ^[19]

La conferencia produjo seis tratados y doce resoluciones entre las naciones participantes, que iban desde limitar el tonelaje de los buques de guerra hasta aranceles aduaneros. ^[20] Estados Unidos, Gran Bretaña, Japón y Francia alcanzaron el Tratado de las Cuatro Potencias , en el que cada país acordó respetar la integridad territorial de los demás en el océano Pacífico. Esas cuatro potencias, así como Italia, también alcanzaron el Tratado Naval de Washington , que establecía una proporción de tonelaje de acorazados que cada país acordó respetar. En el Tratado de las Nueve Potencias , cada signatario acordó respetar la Política de Puertas Abiertas en China, y Japón acordó devolver Shandong a China. ^[21]

Cuando Harding asumió el cargo, los gobiernos extranjeros pedían que se redujera la enorme deuda de guerra contraída con los Estados Unidos, y el gobierno alemán buscaba reducir las reparaciones que debía pagar. Sin embargo, Washington se negó a considerar ningún acuerdo multilateral. Harding buscó la aprobación de un plan propuesto por Mellon para otorgarle a la administración una amplia autoridad para reducir las deudas de guerra en las negociaciones, pero el Congreso, en 1922, aprobó un proyecto de ley más restrictivo . Hughes negoció un acuerdo para que Gran Bretaña pagara su deuda de guerra en 62 años a un interés bajo, reduciendo efectivamente el valor actual de las obligaciones. Este acuerdo, aprobado por el Congreso en 1923, estableció un modelo para las negociaciones con otras naciones. ^[13]

Coolidge inicialmente rechazó los llamados a perdonar la deuda de Europa o reducir los aranceles sobre los productos europeos, pero la ocupación del Ruhr en 1923 lo impulsó a actuar. Por iniciativa del Secretario de Estado Hughes, Coolidge nombró a Charles Dawes para liderar una comisión internacional para llegar a un acuerdo sobre las reparaciones de Alemania. El Plan Dawes resultante preveía la reestructuración de la deuda alemana, y Estados Unidos prestó dinero a Alemania para ayudarla a pagar su deuda a otros países. El Plan Dawes condujo a un auge en la economía alemana, así como a un sentimiento de cooperación internacional. ^[110]

Basándose en el éxito del Plan Dawes, el embajador estadounidense Alanson B. Houghton ayudó a organizar la Conferencia de Locarno en octubre de 1925. La conferencia fue diseñada para aliviar las tensiones entre Alemania y Francia, este último país temía un rearme alemán. En los Tratados de Locarno , Francia, Bélgica y Alemania acordaron respetar las fronteras establecidas por el Tratado de Versalles y se comprometieron a no atacarse entre sí. Alemania también acordó arbitrar sus fronteras orientales con los estados creados en el Tratado de Versalles. ^[111]

La principal iniciativa de política exterior de Coolidge fue el Pacto Briand-Kellogg de 1928, llamado así por el Secretario de Estado Kellogg y el ministro de Asuntos Exteriores francés Aristide Briand . El tratado, ratificado en 1929, comprometía a los signatarios (Estados Unidos, Reino Unido, Francia, Alemania, Italia y Japón) a "renunciar a la guerra, como instrumento de política nacional en sus relaciones mutuas". ^[112] El tratado no logró el resultado previsto (la ilegalización de la guerra), pero proporcionó el principio fundador del derecho internacional después de la Segunda Guerra Mundial . ^[113] La política de desarme internacional de Coolidge permitió a la administración reducir el gasto militar, una parte de la política más amplia de Coolidge de reducir el gasto gubernamental. ^[114] Coolidge también favoreció una extensión del Tratado Naval de Washington para cubrir los cruceros , pero Estados Unidos, Gran Bretaña y Japón no pudieron llegar a un acuerdo en la Conferencia Naval de Ginebra . ^[115]

La inmigración a los Estados Unidos había aumentado durante las dos primeras décadas del siglo XX, y muchos de los inmigrantes provenían del sur de Europa y Europa del Este en lugar de Europa Occidental . Muchos estadounidenses veían a estos nuevos inmigrantes con sospecha, y la Primera Guerra Mundial y el Primer Pánico Rojo aumentaron aún más los temores nativistas . ^[116] Un elector que escribió al senador William Borah reflejó la opinión de muchos que estaban a favor de la restricción de la inmigración, afirmando que "la inmigración debería detenerse por completo durante al menos una generación hasta que podamos asimilar y americanizar a los millones que están entre nosotros". ^[117] Esto, en última instancia, restringió la entrada de nuevas culturas e ideas a la nación, ya que los estadounidenses estaban ansiosos por centrarse en sus propios recursos y desarrollar su propia cultura desde dentro. La Ley Per Centum de 1921 , firmada por Harding el 19 de mayo de 1921, redujo el número de inmigrantes al 3 por ciento de la población representada de un país según el censo de 1910 . La ley, que había sido vetada por el presidente Wilson en el Congreso anterior, también permitía deportar a inmigrantes no autorizados. ^[118] La inmigración a los Estados Unidos cayó de aproximadamente 800.000 en 1920 a aproximadamente 300.000 en 1922. ^[119]

En los años posteriores a la aprobación de la Ley de Cuotas de Emergencia, los miembros del Congreso debatieron la esencia de un proyecto de ley de inmigración permanente. La mayoría de los líderes de ambos partidos favorecieron un proyecto de ley permanente que restringiría en gran medida la inmigración, con la principal excepción de Al Smith y otros demócratas urbanos. ^[120] Los líderes empresariales habían favorecido anteriormente la inmigración ilimitada a los Estados Unidos, pero la mecanización, la entrada de mujeres en la fuerza laboral y la migración de negros del Sur al Norte habían contribuido a una menor demanda de mano de obra nacida en el extranjero. ^[121] Coolidge respaldó una extensión del límite a la inmigración en su Estado de la Unión de 1923, pero su administración fue menos partidaria de la continuación de la Fórmula de Orígenes Nacionales , que restringía efectivamente la inmigración de países fuera del Noroeste de Europa . El Secretario de Estado Hughes se opuso firmemente a las cuotas, en particular a la prohibición total de la inmigración japonesa, que violaba el Acuerdo de Caballeros de 1907 con Japón. A pesar de sus propias reservas, Coolidge decidió firmar la restrictiva Ley de Inmigración de 1924 . ^[122] La Ley de Cuotas de Emergencia había limitado la inmigración anual de un país determinado al 3 por ciento de la población inmigrante de ese país que vivía en los Estados Unidos en 1920; la Ley de Inmigración de 1924 en cambio "otorgó visas de inmigración al dos por ciento del número total de personas de cada nacionalidad en los Estados Unidos a partir del censo nacional de 1890", ^[123] ya que los inmigrantes asiáticos fueron excluidos por completo. Posteriormente, el flujo de inmigrantes a los EE. UU. fue severamente limitado. Las leyes de inmigración lograron mantener la composición étnica existente de los Estados Unidos, sin afectar en última instancia a su cultura y sociedad. Las políticas protegieron los empleos de los civiles estadounidenses ya que había menos competencia entrante, eliminando los temores de que los inmigrantes también fueran una carga para los recursos de la nación.

Cuando Hoover asumió el cargo, un comité internacional reunido en París promulgó el Plan Young , que creó el Banco de Pagos Internacionales y estipuló la condonación parcial de las reparaciones alemanas de la Primera Guerra Mundial . Hoover se mostró receloso de aceptar el plan, ya que temía que estuviera vinculado a la reducción de los pagos de los préstamos que Estados Unidos extendió a Francia y Gran Bretaña en la Primera Guerra Mundial. Finalmente aceptó apoyar la propuesta a instancias de Owen D. Young , el industrial estadounidense que presidía el comité. Debido a los graves efectos de la Gran Depresión en su economía, Alemania no pudo pagar las reparaciones según el cronograma del Plan Young. En respuesta, Hoover emitió la Moratoria Hoover , una suspensión de un año de los préstamos de guerra de los Aliados condicionada a una suspensión de los pagos de reparaciones alemanes. ^[124] Hoover también hizo que los banqueros estadounidenses aceptaran abstenerse de exigir el pago de préstamos privados a los alemanes. ^[125] Hoover esperaba que la moratoria ayudara a estabilizar la economía europea, que consideraba una de las principales causas de los problemas económicos en los Estados Unidos. ^[126] Cuando la moratoria se acercaba a su vencimiento al año siguiente, se intentó encontrar una solución permanente en la Conferencia de Lausana de 1932. El acuerdo alcanzado allí no fue aprobado por ninguno de los países afectados porque la aceptación era provisional y Estados Unidos debía cancelar las deudas de guerra que le debían, y eso no sucedió. ^[127] Como resultado, los pagos de reparaciones prácticamente se detuvieron. ^[128]

Hoover dio prioridad al desarme, que esperaba que permitiera a Estados Unidos transferir dinero del ejército a las necesidades internas. ^{[129] Hoover y Stimson se centraron en extender el} Tratado Naval de Washington de 1922 , que buscaba evitar una carrera armamentista naval . Un esfuerzo anterior para extender el Tratado Naval de Washington, la Conferencia Naval de Ginebra , no había producido resultados, pero la administración de Hoover convenció a los británicos para que reabrieran las negociaciones. ^{[130] [131]} En 1930, Estados Unidos y otras grandes potencias navales firmaron el Tratado Naval de Londres . ^[132] El tratado representó la primera vez que las potencias navales acordaron limitar su tonelaje de buques auxiliares (los acuerdos anteriores se habían centrado en los buques capitales ), pero el tratado no incluyó a Francia ni a Italia. El tratado provocó una reacción nacionalista en Japón debido a su reconfirmación de la proporción "5-5-3" que limitaba a Japón a una flota más pequeña que los Estados Unidos o el Reino Unido. ^[133] En la Conferencia Mundial de Desarme de 1932 , Hoover instó a realizar recortes mundiales en armamentos y a prohibir los tanques y los bombarderos, pero sus propuestas no fueron adoptadas. ^[133]

En 1931, Japón invadió Manchuria , derrotando a las fuerzas militares de la República de China y estableciendo Manchukuo , un estado títere. La administración de Hoover deploró la invasión, pero también trató de evitar antagonizar a los japoneses, temiendo que tomar una postura demasiado firme debilitaría a las fuerzas moderadas en el gobierno japonés. Hoover también vio a los japoneses como un aliado potencial contra la Unión Soviética , a la que veía como una amenaza mucho mayor. ^[134] En respuesta a la invasión japonesa, Hoover y el Secretario de Estado Stimson describieron la Doctrina Stimson , que sostenía que Estados Unidos no reconocería territorios ganados por la fuerza. La administración de Hoover basó esta declaración en el Pacto Briand-Kellogg de 1928 , en el que varias naciones (incluidos Japón y Estados Unidos) renunciaron a la guerra y prometieron resolver pacíficamente las disputas. Tras la invasión de Manchuria, Stimson y otros miembros del gabinete llegaron a creer que la guerra con Japón podría ser inevitable, aunque Hoover siguió presionando a favor del desarme entre las potencias mundiales. ^[135] El impacto a corto plazo de la Doctrina Stimson fue leve, pero el impacto a largo plazo preparó el terreno a finales de los años 1930 para un fuerte apoyo estadounidense a China contra Japón, incluso entre los oponentes de cualquier participación en Europa. ^[136]

A principios de 1933, durante los últimos días de Hoover en el cargo, Adolf Hitler y el Partido Nazi llegaron al poder en Alemania . Al principio, muchos en los Estados Unidos pensaron que Hitler era una figura cómica, pero Hitler rápidamente consolidó su poder en Alemania y atacó el orden de posguerra establecido por el Tratado de Versalles . ^[137] Hitler predicó una doctrina racista de superioridad aria , y su objetivo central de política exterior era la adquisición de territorio al este de Alemania, que buscaba repoblar con alemanes . ^[138]

El Canal de Panamá se inauguró en 1914, cumpliendo así el objetivo a largo plazo de Estados Unidos de construir un canal a través de América Central. El canal proporcionó un paso rápido entre el océano Pacífico y el océano Atlántico , presentando nuevas oportunidades para los transportistas y permitiendo a la Armada transferir rápidamente buques de guerra entre los dos océanos. En abril de 1921, Harding obtuvo la ratificación del Tratado Thomson-Urrutia con Colombia , otorgando a esa nación 25.000.000 de dólares como compensación por la revolución panameña provocada por Estados Unidos en 1903. [ ^25] Las naciones latinoamericanas no estaban completamente satisfechas, ya que Estados Unidos se negó a renunciar al intervencionismo, aunque Hughes se comprometió a limitarlo a las naciones cercanas al Canal de Panamá y a dejar en claro cuáles eran los objetivos de Estados Unidos. ^[26]

Wilson buscó relaciones más estrechas con América Latina y esperaba crear una organización panamericana para arbitrar disputas internacionales. También negoció un tratado con Colombia que habría pagado a ese país una indemnización por el papel de Estados Unidos en la secesión de Panamá , pero el Senado rechazó este tratado. ^[139] Sin embargo, Wilson intervino con frecuencia en los asuntos latinoamericanos, diciendo en 1913: "Voy a enseñar a las repúblicas sudamericanas a elegir buenos hombres". ^[140] En 1915, Estados Unidos intervino en Haití después de que una revuelta derrocara al gobierno haitiano, comenzando una ocupación que duraría hasta 1919. La República Dominicana había sido un protectorado estadounidense de facto desde la presidencia de Roosevelt, pero continuó sufriendo inestabilidad y en 1916, Wilson envió tropas para ocupar el otro lado de la isla . Wilson también autorizó intervenciones militares en Cuba , Panamá y Honduras . El Tratado Bryan-Chamorro de 1914 convirtió a Nicaragua en otro protectorado de facto, y Estados Unidos estacionó allí soldados durante la presidencia de Wilson. ^[141]

La intervención en América Latina se convirtió en un tema de campaña menor en las elecciones presidenciales de 1920, cuando Harding habló en contra de la decisión de Wilson de enviar tropas estadounidenses a la República Dominicana y atacó al candidato demócrata a la vicepresidencia, Franklin D. Roosevelt , por su papel en la intervención haitiana . El secretario de Estado Hughes trabajó para mejorar las relaciones con los países latinoamericanos que desconfiaban del uso estadounidense de la Doctrina Monroe para justificar la intervención; en el momento de la toma de posesión de Harding, Estados Unidos también tenía tropas en Cuba y Nicaragua . Las tropas estacionadas en Cuba para proteger los intereses estadounidenses se retiraron en 1921, pero las fuerzas estadounidenses permanecieron en las otras tres naciones durante la presidencia de Harding. ^[24]

La ocupación de Nicaragua y Haití por parte de los Estados Unidos continuó bajo la administración de Coolidge, aunque Coolidge retiró las tropas estadounidenses de la República Dominicana en 1924. ^[142] Estados Unidos estableció una policía nacional en la República Dominicana para promover el orden interno sin la necesidad de la intervención estadounidense, pero el líder de la policía, Rafael Trujillo , finalmente tomó el poder. ^[143] Coolidge encabezó la delegación estadounidense a la Sexta Conferencia Internacional de Estados Americanos , del 15 al 17 de enero de 1928, en La Habana , Cuba . Allí, extendió una rama de olivo a los líderes latinoamericanos amargados por las políticas intervencionistas de Estados Unidos en América Central y el Caribe . ^[144]

El presidente Hoover cumplió en gran medida una promesa hecha antes de asumir el cargo de no interferir en los asuntos internos de América Latina. En 1930, publicó el Memorándum Clark , un rechazo del Corolario Roosevelt y un paso hacia el no intervencionismo en América Latina. Hoover no se abstuvo por completo del uso de las fuerzas armadas en los asuntos latinoamericanos; amenazó tres veces con intervenir en la República Dominicana y envió buques de guerra a El Salvador para apoyar al gobierno contra una revolución de izquierda. ^[145] Pero puso fin a las Guerras del Banano , poniendo fin a la ocupación de Nicaragua y casi poniendo fin a la ocupación de Haití . La política del Buen Vecino de Franklin Roosevelt continuaría la tendencia hacia el no intervencionismo en América Latina. ^[146]

Wilson asumió el cargo durante la Revolución mexicana , que había comenzado en 1911 después de que los liberales derrocaran la dictadura militar de Porfirio Díaz . Poco antes de que Wilson asumiera el cargo, los conservadores retomaron el poder mediante un golpe de Estado encabezado por Victoriano Huerta . ^[147] Wilson rechazó la legitimidad del "gobierno de carniceros" de Huerta y exigió que México celebrara elecciones democráticas. El enfoque sin precedentes de Wilson significó que no habría reconocimiento y condenó las perspectivas de Huerta de establecer un gobierno estable. ^[148] Después de que Huerta arrestara al personal de la Marina de los EE. UU. que había desembarcado accidentalmente en una zona restringida cerca de la ciudad portuaria norteña de Tampico , Wilson envió a la Marina a ocupar la ciudad mexicana de Veracruz . Una fuerte reacción contra la intervención estadounidense entre los mexicanos de todas las afiliaciones políticas convenció a Wilson de abandonar sus planes de expandir la intervención militar estadounidense, pero la intervención, no obstante, ayudó a convencer a Huerta de huir del país. ^[149] Un grupo liderado por Venustiano Carranza estableció el control sobre una proporción significativa de México, y Wilson reconoció al gobierno de Carranza en octubre de 1915. ^[150]

Aunque la administración había logrado el resultado deseado, fue una victoria pírrica, ya que el lugarteniente de Carranza, Pancho Villa , presentaba una amenaza más seria en 1916. ^[151]

A principios de 1916, Pancho Villa atacó Columbus , una pequeña ciudad estadounidense en Nuevo México, matando a dieciocho estadounidenses y provocando una enorme demanda a nivel nacional estadounidense para su castigo. Wilson ordenó al general John Pershing y 4000 tropas que cruzaran la frontera para capturar a Villa. En abril, las fuerzas de Pershing habían desmantelado y dispersado las bandas de Villa. Villa permaneció suelto y Pershing continuó su persecución en lo profundo de México. El presidente Carranza luego giró contra los estadounidenses y los acusó de una invasión punitiva. Los enfrentamientos violentos llevaron al borde de la guerra en junio. Sin embargo, las tensiones disminuyeron y comenzaron las negociaciones bilaterales. El problema se había convertido en una posible guerra con Alemania, por lo que Wilson puso fin a la desviación de Pershing hacia México que terminó en febrero de 1917. La persecución de Villa fue un pequeño episodio militar, pero tuvo importantes implicaciones a largo plazo en México. Permitió a Carranza movilizar la ira popular, fortalecer su posición política y fortalecer permanentemente el sentimiento antiamericano en México. ^[152]

En enero de 1917, el ministro de Asuntos Exteriores de Alemania envió a México el Telegrama Zimmermann, invitándolo a unirse a la guerra contra Estados Unidos. Washington se enteró de la propuesta de Zimmermann el 23 de febrero y la distensión con México era esencial. Wilson concedió a Carranza el reconocimiento diplomático en abril, después de que el Congreso declarara la guerra a Alemania. El biógrafo Arthur Link lo llama la victoria de Carranza: su manejo exitoso del caos dentro de México, así como de las políticas de Wilson. México ahora era libre de desarrollar su revolución sin la presión estadounidense. ^{[153] [154] [155]}

La incursión en México no atrapó a Villa, pero sí convirtió a Pershing en una figura nacional. Wilson lo eligió para comandar las fuerzas estadounidenses que iban a luchar en Francia. La expedición contó con la participación de 15.000 soldados regulares estadounidenses; unos 110.000 soldados a tiempo parcial de la Guardia Nacional fueron activados para cumplir funciones fronterizas dentro de los Estados Unidos. Le dio al ejército estadounidense cierta experiencia necesaria en el manejo del entrenamiento, la planificación y la logística. Lo más importante es que puso de relieve las graves debilidades de la Guardia Nacional en términos de entrenamiento, reclutamiento, planificación y capacidad de movilización rápida. ^[156] Le dio al público estadounidense una manera de resolver sus frustraciones por el estancamiento europeo y demostró que Estados Unidos estaba dispuesto a defender sus fronteras mientras mantenía esa demostración a pequeña escala. ^[157]

Un nuevo gobierno mexicano bajo el presidente Álvaro Obregón buscó el reconocimiento, pero la administración de Wilson se negó. Bajo Harding, tanto Hughes como el secretario del Interior Fall se opusieron al reconocimiento; Hughes en cambio envió un borrador del tratado a los mexicanos en mayo de 1921, que incluía promesas de reembolsar a los estadounidenses por las pérdidas en México desde la revolución de 1910 allí. Obregón no estaba dispuesto a firmar un tratado antes de ser reconocido, y trabajó para mejorar la relación entre las empresas estadounidenses y México, llegando a un acuerdo con los acreedores y montando una campaña de relaciones públicas en los Estados Unidos. ^[27] Esto tuvo su efecto, y para mediados de 1922, Fall era menos influyente de lo que había sido, disminuyendo la resistencia al reconocimiento. Los dos presidentes designaron comisionados para llegar a un acuerdo, y Estados Unidos reconoció al gobierno de Obregón el 31 de agosto de 1923, poco menos de un mes después de la muerte de Harding, sustancialmente en los términos ofrecidos por México. ^[28]

En 1924, Plutarco Elías Calles asumió el cargo de presidente de México y trató de limitar las reclamaciones de propiedad estadounidenses y tomar el control de las propiedades de la Iglesia católica. Sin embargo, el embajador Dwight Morrow convenció a Calles de permitir que los estadounidenses conservaran sus derechos sobre las propiedades adquiridas antes de 1917, y México y los Estados Unidos disfrutaron de buenas relaciones durante el resto de la presidencia de Coolidge. ^[158] Con la ayuda de un sacerdote católico de los EE. UU., Morrow también ayudó a poner fin a la Guerra Cristera , una revuelta católica contra el gobierno de Calles. ^[159]

Como parte de sus esfuerzos por limitar el desempleo, Hoover buscó reducir la inmigración a los Estados Unidos , y en 1930 promulgó una orden ejecutiva que requería que las personas tuvieran empleo antes de migrar a los Estados Unidos. ^[160] Con el objetivo de abrir más puestos de trabajo para los ciudadanos estadounidenses, el Secretario de Trabajo William N. Doak comenzó una campaña para procesar a los inmigrantes ilegales en los Estados Unidos. Aunque Doak no buscó deportar a un grupo específico de inmigrantes, su campaña afectó más fuertemente a los mexicano-estadounidenses , especialmente a los mexicano-estadounidenses que vivían en el sur de California . ^[161] Muchas de las deportaciones fueron supervisadas por autoridades estatales y locales que actuaron bajo el estímulo de Doak y el Departamento de Trabajo. ^[162] Durante la década de 1930, aproximadamente un millón de mexicano-estadounidenses fueron "repatriados" a la fuerza a México; aproximadamente el sesenta por ciento de los deportados eran ciudadanos por derecho de nacimiento . ^[163]

Bajo el liderazgo del economista Edwin W. Kemmerer , Estados Unidos extendió su influencia en América Latina a través de asesores financieros. Con el apoyo del Departamento de Estado, Kemmerer negoció acuerdos con Colombia , Chile y otros países en los que los países recibieron préstamos y acordaron seguir el consejo de los asesores financieros estadounidenses. Estos países "kemmerizados" recibieron inversiones sustanciales y se volvieron cada vez más dependientes del comercio con los Estados Unidos. ^[164]

Después de que Rusia abandonara la Primera Guerra Mundial tras la Revolución bolchevique de 1917, los aliados enviaron tropas allí para impedir que los alemanes o los bolcheviques se apoderaran de armas, municiones y otros suministros que habían sido enviados previamente como ayuda al gobierno prerrevolucionario. ^[165] Wilson detestaba a los bolcheviques, que creía que no representaban al pueblo ruso, pero temía que la intervención extranjera sólo reforzara el gobierno bolchevique. Gran Bretaña y Francia lo presionaron para que interviniera con el fin de reabrir potencialmente un segundo frente contra Alemania, y Wilson accedió a esta presión con la esperanza de que lo ayudara en las negociaciones de posguerra y controlara la influencia japonesa en Siberia. ^[166] Estados Unidos envió fuerzas armadas para ayudar a la retirada de las legiones checoslovacas a lo largo del Ferrocarril Transiberiano y para mantener las ciudades portuarias clave de Arkhangelsk y Vladivostok . Aunque recibieron instrucciones específicas de no enfrentarse a los bolcheviques, las fuerzas estadounidenses participaron en varios conflictos armados contra las fuerzas del nuevo gobierno ruso. Los revolucionarios en Rusia resintieron la intrusión de los Estados Unidos. Robert Maddox escribió: "El efecto inmediato de la intervención fue prolongar una sangrienta guerra civil, costando así miles de vidas adicionales y causando una enorme destrucción en una sociedad ya golpeada". ^[167]

El secretario de Comercio Hoover, con una experiencia considerable en asuntos rusos, tomó la iniciativa en la política rusa en la administración Harding. Apoyó la ayuda y el comercio con Rusia, temiendo que las empresas estadounidenses quedaran excluidas del mercado soviético. ^[14] Cuando la hambruna azotó a Rusia en 1921 , Hoover hizo que la Administración de Ayuda Estadounidense , que él había dirigido, negociara con los rusos para proporcionar ayuda. Según el historiador George Herring, el esfuerzo de ayuda estadounidense puede haber salvado a unos 10 millones de personas de la hambruna. Empresarios estadounidenses como Armand Hammer invirtieron en la economía rusa, pero muchas de estas inversiones fracasaron debido a varias restricciones rusas al comercio. Los líderes rusos y (después del establecimiento de la Unión Soviética en 1922 ) soviéticos esperaban que estas conexiones económicas y humanitarias llevaran al reconocimiento de su gobierno, pero la extrema impopularidad del comunismo en los EE. UU. impidió esta posibilidad. ^[15]

A fines de la década de 1920, la Unión Soviética ya no era un paria en los asuntos europeos y mantenía relaciones diplomáticas y comerciales normales con la mayoría de los países. En 1933, los viejos temores estadounidenses a las amenazas comunistas se habían desvanecido y la comunidad empresarial, así como los editores de periódicos, pedían el reconocimiento diplomático. Después de que los soviéticos prometieran que no participarían en actividades de espionaje, Roosevelt utilizó su autoridad presidencial para normalizar las relaciones en noviembre de 1933. ^[168]

En 1919, Wilson orientó la política exterior estadounidense hacia la "aceptación" de la Declaración Balfour sin apoyar oficialmente al sionismo. Wilson expresó su simpatía por la difícil situación de los judíos, especialmente en Polonia y Francia. ^[169]

En mayo de 1920, Wilson envió una propuesta largamente postergada al Congreso para que Estados Unidos aceptara un mandato de la Liga de las Naciones para apoderarse de Armenia . ^[170] Bailey señala que la opinión pública estadounidense se opuso a esto y que tuvo el apoyo de solo 23 senadores. ^[171] Richard G. Hovannisian afirma que Wilson "presentó todos los argumentos equivocados" para el mandato y se centró menos en la política inmediata que en cómo la historia juzgaría sus acciones: "[él] deseaba dejar en claro que el abandono de Armenia no fue obra suya". ^[172]

Las relaciones con Japón se habían enfriado con la firma del Tratado Naval de Washington y se reforzaron aún más con la ayuda estadounidense tras el Gran terremoto de Kantō de 1923 , que mató a unos 200.000 japoneses y dejó a otros 2 millones sin hogar. Sin embargo, las relaciones se deterioraron con la aprobación de la Ley de Inmigración de 1924, que prohibía la inmigración de Japón a los Estados Unidos. Los funcionarios estadounidenses alentaron a Japón a protestar por la prohibición mientras se redactaba la legislación, pero las amenazas japonesas resultaron contraproducentes ya que los partidarios de la legislación utilizaron las amenazas para galvanizar la oposición a la inmigración japonesa. La legislación sobre inmigración provocó una importante reacción en Japón, fortaleciendo la posición de aquellos en Japón que favorecían el expansionismo por sobre la cooperación con las potencias occidentales. ^[173]

En un principio, la administración Coolidge evitó comprometerse con la República de China , que estaba liderada por Sun Yat-sen y su sucesor, Chiang Kai-shek . La administración protestó por la Expedición del Norte cuando resultó en ataques a extranjeros, y se negó a considerar la renegociación de los tratados alcanzados con China cuando había estado bajo el gobierno de la dinastía Qing . En 1927, Chiang purgó a su gobierno de comunistas y comenzó a buscar el apoyo de Estados Unidos. En busca de relaciones más estrechas con China, el Secretario de Estado Kellogg aceptó otorgar autonomía arancelaria, lo que significa que China tendría derecho a establecer aranceles de importación sobre los productos estadounidenses. ^[174]

• La política exterior de Herbert Hoover
• La política exterior de la administración de Woodrow Wilson
• Relaciones internacionales de las grandes potencias (1814-1919)
• Relaciones internacionales (1919-1939)

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