Materias delegadas, reservadas y exceptuadas

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En el Reino Unido , los asuntos delegados son las áreas de política pública en las que el Parlamento del Reino Unido ha delegado su poder legislativo a las legislaturas nacionales de Escocia , Gales e Irlanda del Norte , mientras que los asuntos reservados y los asuntos exceptuados son las áreas en las que el Parlamento del Reino Unido conserva el poder exclusivo para legislar.

Las administraciones descentralizadas de Escocia, Gales e Irlanda del Norte han recibido del Parlamento poderes otorgados por sus respectivos legisladores en todas las áreas, excepto aquellas que están reservadas (o exceptuadas en el caso de Irlanda del Norte). Debido a que el Parlamento actúa con supremacía soberana , todavía puede aprobar leyes para todas las partes del Reino Unido, incluso en relación con asuntos descentralizados. ^[1]

La transferencia de competencias se establece en tres leyes principales aprobadas por el Parlamento del Reino Unido para cada uno de los gobiernos descentralizados de Escocia, Gales e Irlanda del Norte. Las leyes también incluyen modificaciones posteriores que delegaron más competencias a las administraciones:

• Ley de Irlanda del Norte de 1998 modificada por la Ley de Irlanda del Norte de 2006 .
• Ley de Escocia de 1998 modificada por la Ley de Escocia de 2012 y la Ley de Escocia de 2016 .
• Ley del Gobierno de Gales de 1998 modificada por la Ley del Gobierno de Gales de 2006 , la Ley de Gales de 2014 y la Ley de Gales de 2017

En Irlanda del Norte , las competencias de la Asamblea de Irlanda del Norte no abarcan las materias reservadas ni las exceptuadas . En teoría, las materias reservadas podrían transferirse en una fecha posterior, pero no se suponía que las materias exceptuadas se consideraran para una mayor transferencia. En la práctica, la diferencia es menor, ya que el Parlamento es responsable de todas las competencias de ambas listas y debe dar su consentimiento para transferirlas.

En Escocia , la Ley de Escocia de 1998 (modificada por las Leyes de Escocia de 2012 y 2016) incluye explícitamente una lista de asuntos reservados. Cualquier asunto que no figure explícitamente en la Ley se delega implícitamente en el Parlamento escocés .

En Gales , se incluye una lista de asuntos reservados de forma explícita en las disposiciones de la Ley de Gales de 2017. Cualquier asunto que no figure explícitamente en la Ley se delega implícitamente en el Senedd . Antes de 2017, se delegaba explícitamente una lista de asuntos en la entonces conocida Asamblea Nacional de Gales y cualquier asunto que no figurara en la Ley se reservaba implícitamente a Westminster.

Los planes de descentralización en Escocia y Gales se establecen de manera similar. El Parlamento del Reino Unido ha otorgado poder legislativo al Parlamento escocés y al Senedd a través de la Ley de Escocia de 1998 y la Ley del Gobierno de Gales de 2006 respectivamente. Estas leyes establecen las cuestiones que aún se ocupan del Gobierno del Reino Unido, denominadas cuestiones reservadas .

Todo lo que no figure como materia reservada específica en la Ley de Escocia o la Ley de Gales se delega en esa nación. El Parlamento del Reino Unido aún puede optar por legislar sobre áreas delegadas. ^[1]

La capacidad legal del Parlamento escocés o Senedd para legislar (su "competencia legislativa") sobre un asunto está determinada en gran medida por si está reservado o no. ^{[2] [3] [4] [5]}

• agricultura , pesca , silvicultura y desarrollo rural
• cultura
• desarrollo económico
• Educación y formación
• ambiente
• Servicios de bomberos y salvamento y promoción de la seguridad contra incendios
• alimento
• Salud y servicios de salud
• alojamiento
• Justicia y policía (sólo en Escocia e Irlanda del Norte)
• Gobierno local
• administración pública
• bienestar social
• Deporte y recreación
• turismo
• planificación urbana y rural
• Defensa contra el agua y las inundaciones

Las materias reservadas se subdividen en dos categorías: reservas generales y reservas específicas.

Las reservas generales cubren cuestiones importantes que siempre son tratadas de manera centralizada por el Parlamento en Westminster: ^{[6] [7]}

• La corona
• los asuntos constitucionales enumerados en el Anexo 5 de la Ley de 1998
• El Parlamento del Reino Unido
• Registro y financiación de partidos políticos
• la realización de la paz o la guerra
• Relaciones internacionales y tratados
• desarrollo internacional
• comercio internacional
• El Servicio Civil del Reino Unido
• defensa
• traición

Además, en Gales, todos los asuntos relativos a la jurisdicción legal única de Inglaterra y Gales están reservados, incluidos juzgados, tribunales , jueces, procedimientos civiles y penales, indultos por delitos penales, derecho internacional privado y revisión judicial de acciones administrativas. Una excepción en Gales permite al Senedd crear tribunales específicos para Gales que no se ocupen de asuntos reservados.

Las reservas específicas cubren áreas de políticas que sólo pueden ser reguladas por Westminster, enumeradas bajo "títulos":

Las cuestiones reservadas siguen siendo controvertidas en algunos sectores ^{[ cita requerida ]} y existen ciertos conflictos o anomalías. Por ejemplo, en Escocia, la financiación de la televisión en gaélico escocés está controlada por el Gobierno escocés, pero la radiodifusión es una cuestión reservada, y si bien la energía es una cuestión reservada, el permiso de planificación para las centrales eléctricas está descentralizado.

Antes de la aprobación de la Ley de Gales de 2017, las cuestiones solo se delegaban si estaban descritas en la Ley de Gobierno de Gales de 1998 o en la Ley de Gobierno de Gales de 2006 .

La Ley del Gobierno de Gales de 1998 enumera los siguientes campos que se transferirán a la Asamblea Nacional de Gales : ^[9]

• agricultura , silvicultura , pesca y alimentación
• monumentos antiguos y edificios históricos
• cultura (incluidos museos, galerías y bibliotecas)
• desarrollo económico
• Educación y formación
• El medio ambiente
• Salud y servicios de salud
• carreteras
• alojamiento
• industria
• Gobierno local
• servicios sociales
• Deporte y recreación
• turismo
• planificación urbana y rural
• transporte
• Defensa contra el agua y las inundaciones
• El idioma galés

La Ley del Gobierno de Gales de 2006 actualizó la lista de campos de la siguiente manera: ^[10]

• agricultura , pesca , silvicultura y desarrollo rural
• monumentos antiguos y edificios históricos
• cultura
• desarrollo económico
• Educación y formación
• ambiente
• Servicios de bomberos y salvamento y promoción de la seguridad contra incendios
• alimento
• Salud y servicios de salud
• carreteras y transporte
• alojamiento
• Gobierno local
• La Asamblea Nacional de Gales
• administración pública
• bienestar social
• Deporte y recreación
• turismo
• planificación urbana y rural
• Defensa contra el agua y las inundaciones
• El idioma galés

El Anexo 5 de la Ley de 2006 podría modificarse para añadir cuestiones específicas a los amplios campos temáticos, ampliando así la competencia legislativa de la Asamblea. ^[11]

La descentralización en Irlanda del Norte se previó originalmente en la Ley de Gobierno de Irlanda de 1920 , que establecía que el Parlamento de Irlanda del Norte no podía hacer leyes en las siguientes áreas principales: ^[12]

• La corona
• La unión con Inglaterra, Escocia y Gales
• la realización de la paz o la guerra
• Las fuerzas armadas
• tratados o cualquier relación con estados o dominios extranjeros
• naturalización
• comercio exterior
• Navegación (incluida la navegación mercante )
• cables submarinos
• telegrafía inalámbrica
• Navegación aérea
• faros
• divisa
• derechos de autor

Este fue el primer ejemplo práctico de devolución de poderes en el Reino Unido y siguió a tres intentos fallidos de proporcionar autonomía a toda la isla de Irlanda :

• Proyecto de ley de 1886 sobre el Gobierno de Irlanda
• Proyecto de ley de 1893 sobre el Gobierno de Irlanda
• Ley de 1914 sobre el Gobierno de Irlanda

Los unionistas irlandeses se opusieron inicialmente al autogobierno local, pero más tarde lo aceptaron para Irlanda del Norte , donde formaron una mayoría. (El resto de la isla se independizó y se convirtió en lo que hoy es la República de Irlanda ).

El Parlamento de Irlanda del Norte fue suspendido el 30 de marzo de 1972 por la Ley de Irlanda del Norte (Disposiciones Temporales) de 1972 , ^[13] y los poderes legislativos de Stormont fueron transferidos a la Reina en Consejo .

El Parlamento de Irlanda del Norte fue abolido por completo mediante la Ley de Constitución de Irlanda del Norte de 1973 ; ^[14] la competencia legislativa fue conferida en su lugar a la Asamblea de Irlanda del Norte . La Ley de 1973 estableció una lista de materias exceptuadas (cap. 2) y materias reservadas "mínimas" (cap. 3).

Los nuevos acuerdos constitucionales fracasaron rápidamente y la Asamblea fue suspendida el 29 de mayo de 1974, ^[15] habiendo aprobado sólo dos medidas. ^{[ cita requerida ]}

La Asamblea se disolvió en virtud de la Ley de Irlanda del Norte de 1974 [ ^{16] [17]} , que transfirió su poder legislativo a la Reina en Consejo una vez más. El marco de poderes de 1974 continuó vigente hasta que los poderes legislativos se transfirieron a la actual Asamblea de Irlanda del Norte el 2 de diciembre de 1999 ^[18] , en virtud de la Ley de Irlanda del Norte de 1998 , tras el Acuerdo de Belfast del 10 de abril de 1998.

Los asuntos exceptuados se describen en el Anexo 2 de la Ley de Irlanda del Norte de 1998: ^[19]

• La corona
• Parlamento
• relaciones internacionales
• desarrollo internacional
• defensa
• armas de destrucción masiva
• honores
• traición
• inmigración y nacionalidad
• impuestos
• seguro nacional
• elecciones
• divisa
• seguridad nacional
• energía nuclear
• espacio

Los asuntos reservados se describen en el Anexo 3 de la Ley de Irlanda del Norte de 1998: ^[20]

• Navegación (incluida la navegación mercante )
• Aviación civil
• La zona intermareal , el fondo y el subsuelo marinos y sus recursos naturales
• servicios postales
• Controles de importación y exportación, comercio exterior
• salario mínimo nacional
• servicios financieros
• mercados financieros
• propiedad intelectual
• Unidades de medida
• telecomunicaciones , radiodifusión , servicios de internet
• La lotería nacional
• xenotrasplante
• maternidad subrogada
• Fertilización humana y embriología
• genética humana
• seguridad del consumidor en relación con los bienes

Tras la suspensión del Parlamento de Irlanda del Norte , los poderes policiales y judiciales se transfirieron al Parlamento del Reino Unido y posteriormente fueron administrados por la Oficina de Irlanda del Norte dentro del Gobierno del Reino Unido . Estos poderes no fueron transferidos tras el Acuerdo de Belfast .

El Acuerdo del Castillo de Hillsborough ^[21] del 5 de febrero de 2010 dio lugar a la transferencia de los siguientes poderes reservados a la Asamblea de Irlanda del Norte el 12 de abril de 2010: ^[22]

• derecho penal
• vigilancia
• enjuiciamiento
• orden público
• tribunales
• prisiones y libertad condicional

Algunos poderes policiales y judiciales siguen reservados a Westminster: ^[23]

• La prerrogativa de la clemencia en los casos de terrorismo
• clasificación de medicamentos
• La Agencia Nacional contra el Crimen
• Alojamiento de presos en condiciones de separación
• desfiles
• seguridad de explosivos

Una serie de competencias en materia de policía y justicia siguen estando exceptuadas y no han sido transferidas, entre ellas:

• La extradición (como asunto de relaciones internacionales )
• justicia militar (como asunto de defensa )
• inmigración
• seguridad nacional (incluidos los servicios de inteligencia )

Irlanda del Norte tiene paridad con Gran Bretaña en tres áreas:

• seguridad social
• manutención infantil
• pensiones

La política en estas áreas está técnicamente descentralizada pero, en la práctica, sigue la política establecida por el Parlamento de Westminster para proporcionar coherencia en todo el Reino Unido . ^[24]

• Texto de la Ley de Escocia de 1998 vigente hoy (incluidas todas las modificaciones) en el Reino Unido, desde legislación.gov.uk .
• Texto de la Ley de Irlanda del Norte de 1998 vigente hoy (incluidas todas las modificaciones) en el Reino Unido, desde legislación.gov.uk .
• Texto de la Ley del Gobierno de Gales vigente hoy (incluidas todas las modificaciones) en el Reino Unido, desde legislación.gov.uk .
• Texto de la Ley del Gobierno de Gales de 2006 vigente hoy (incluidas todas las modificaciones) en el Reino Unido, de legislación.gov.uk .

• Orientación sobre la descentralización
• Acuerdo de descentralización: Escocia
• Irlanda del Norte: ¿Qué es descentralizado?
• Gales: ¿Qué es descentralizado?

• Unidad de Constitución, University College London
• Programa de descentralización y cambio constitucional