Ley de 2016 sobre descentralización de las ciudades y los gobiernos locales

Legislación del Reino Unido
Ley de 2016 sobre descentralización de las ciudades y los gobiernos locales
Parlamento del Reino Unido
Título largoUna ley para establecer disposiciones para la elección de alcaldes para las áreas de, y para conferir funciones adicionales a, las autoridades combinadas establecidas bajo la Parte 6 de la Ley de Democracia Local, Desarrollo Económico y Construcción de 2009; para establecer otras disposiciones en relación con los organismos establecidos bajo esa Parte; para establecer disposiciones sobre la gobernanza y funciones de las autoridades locales; para conferir poder para establecer y para establecer disposiciones sobre organismos de transporte subnacionales; y para fines relacionados.
Citación2016 c.1
Introducido porGreg Clark ( Comunes )
Baronesa Williams de Trafford ( Lores )
Extensión territorial Inglaterra y Gales
Fechas
Asentimiento real28 de enero de 2016 [1]
Comienzo28 de enero de 2016 [2]
Estado: Legislación vigente
Historia del paso por el Parlamento
Texto del estatuto tal como fue promulgado originalmente
Texto revisado del estatuto en su forma enmendada

La Ley de Descentralización de Ciudades y Gobiernos Locales de 2016 (c. 1) es una ley del Parlamento del Reino Unido que permite la introducción de alcaldes elegidos directamente en las autoridades combinadas en Inglaterra y Gales y la devolución de poderes de vivienda, transporte, planificación y policía a ellos. [3] [4] El proyecto de ley fue presentado a la Cámara de los Lores por la baronesa Williams de Trafford , subsecretaria de Estado Parlamentaria para Comunidades y Gobiernos Locales , el 28 de mayo de 2015. [5]

Fondo

El Reino Unido (RU) es un estado unitario que consta de cuatro países . Se ha promulgado la descentralización para tres de estos países ( Escocia , Gales e Irlanda del Norte ), proporcionando a cada uno su propia asamblea legislativa o parlamento . Sin embargo, esto no ha sucedido en Inglaterra, que sigue siendo administrada por el Gobierno del Reino Unido y legislada por el Parlamento del Reino Unido . En varios momentos durante el siglo XX se hicieron propuestas para la introducción de la descentralización a los gobiernos regionales ingleses . Sin embargo, después de que una propuesta de descentralización a una Asamblea del Nordeste elegida fuera rechazada en un referéndum en el noreste de Inglaterra en 2004 , se abandonó el enfoque del gobierno regional. En cambio, la idea de la descentralización a "regiones urbanas" inglesas más pequeñas ganó predominio, lo que dio lugar a peticiones de legislación habilitante.

Provisiones

Las principales disposiciones de la Ley son: [6]

  • Permitir la transferencia de poderes del gobierno del Reino Unido a algunas ciudades, pueblos y condados de Inglaterra.
  • Permitir la introducción de alcaldes elegidos directamente en las autoridades combinadas .
  • Permitir que alcaldes elegidos directamente reemplacen a los Comisionados de Policía y Crimen (PCC) en estas áreas.
  • Eliminar la limitación legal actual de las funciones de estas autoridades locales (anteriormente se limitaban al desarrollo económico, la regeneración y el transporte).
  • Permitir que la gobernanza de las autoridades locales se agilice según lo acordado por los consejos.

Las disposiciones de la Ley son genéricas (se aplican por orden gubernamental a autoridades combinadas específicas y sus áreas). Se espera que se aplique principalmente a las regiones urbanas más grandes de Inglaterra (el Grupo de Ciudades Centrales ). Sin embargo, podría haber casos en los que se pudiera acordar la devolución de poderes a "un solo condado" u otra área de gobierno local donde no exista una autoridad combinada, siempre que todos los consejos en esa área estén de acuerdo. Además, la ley puede facilitar la reorganización del gobierno local si las autoridades locales en un área están dispuestas y la propuesta es aprobada por el Secretario de Estado para Comunidades y Gobierno Local . [7]

La legislación permitió que Transport for the North tuviera carácter estatutario y permitió la creación de más organismos de transporte subnacionales . [ cita requerida ]

Enmiendas en la Cámara de los Comunes

Una cláusula agregada al proyecto de ley en la Cámara de los Comunes en diciembre de 2015 confiere poderes generales a las autoridades de los Parques Nacionales para los Parques Nacionales en Inglaterra , en líneas similares a las conferidas a otras autoridades locales por la Ley de Localismo de 2011. [ 8]

Enmiendas en la Cámara de los Lores

Se aprobaron varias enmiendas en la Cámara de los Lores a pesar de la oposición del Gobierno del Reino Unido, pero fueron revocadas parcialmente por la Cámara de los Comunes. [9] Estas incluían:

  • El requisito de que se presente un «informe de devolución» anual al Parlamento y se incluya una «declaración de devolución» en cada proyecto de ley del Gobierno. La parte de esta enmienda que exige un informe anual se incluyó en la ley. [10]
  • La reducción de la edad para votar en las elecciones locales a los 16 años. La enmienda fue finalmente rechazada y la baronesa Williams comentó: "Puede que sea apropiado tener un debate completo sobre el derecho al voto en otra ocasión, pero ahora no es el momento de hacerlo". [11]
  • Una reglamentación que impide al Gobierno condicionar la transferencia de poderes a la creación de un alcalde electo. Esta enmienda fue posteriormente revocada en la Cámara de los Comunes, pero cualquier consejo que se oponga a la creación de un alcalde electo puede ser excluido de la autoridad combinada. [12]
  • El derecho a un referéndum futuro para abolir cualquier autoridad local elegida por el alcalde establecida tras un referéndum ordenado por el Gobierno. Esta enmienda se incluyó en la ley, que modifica la Ley de Gobierno Local de 2000 a tal efecto. [13]

En comité

En julio de 2015, el Comité de Comunidades y Gobierno Local anunció que llevaría a cabo una investigación sobre el proyecto de ley durante el otoño de 2015. El comité examinó las lecciones que se podían aprender de los acuerdos municipales organizados en 2012-14, si las propuestas de devolución de competencias de la GMCA proporcionaban un modelo para otras áreas y cómo se podía mejorar la rendición de cuentas local. [14] El informe del comité se publicó en febrero de 2016. Proponía:

  • Aumentar la participación y la consulta públicas durante todo el proceso de negociación
  • Hacer que ese proceso sea más abierto y transparente
  • La necesidad de un sistema de seguimiento y revisión de los acuerdos una vez establecidos
  • La necesidad de objetivos y medidas claros para que las áreas locales puedan evaluar el impacto de su acuerdo

El comité también consideró que "la devolución fiscal es esencial para una devolución genuina" y propuso un aumento en la devolución de impuestos y préstamos. [15]

En julio de 2016, el Comité de Cuentas Públicas criticó la falta de claridad en los objetivos y las implicaciones financieras de los acuerdos de descentralización, así como la escasez de mecanismos de control local. [16]

Acuerdos de descentralización

La Ley adopta la forma de legislación habilitante y requiere negociaciones entre el gobierno del Reino Unido y las autoridades locales (o grupos de autoridades locales), conocidas como acuerdos de descentralización , para que cualquier transferencia de presupuestos y/o poderes entre en vigor. La negociación de dichos acuerdos tuvo lugar inicialmente durante 2014-15, y para septiembre de 2015 un total de 38 pueblos, ciudades, condados y regiones habían presentado propuestas de descentralización al gobierno (incluidas cuatro propuestas de Escocia y Gales). [17] Sin embargo, muchas áreas rurales no presentaron propuestas de descentralización y en algunos lugares la descentralización fue rechazada por los concejales locales. Para 2017, el proceso de hacer nuevos acuerdos parecía haberse estancado. [18]

Gran Manchester

Tres acuerdos realizados entre noviembre de 2014 y julio de 2015 dieron lugar a propuestas para la transferencia de una serie de poderes y flujos de financiación a la Autoridad Combinada del Gran Manchester (GMCA) y otros organismos en el área del Gran Manchester , junto con la creación de un alcalde elegido directamente o "metro-alcalde", un papel similar al del alcalde de Londres . [19] El alcalde tendrá poderes sobre el transporte, la vivienda, la planificación estratégica y la policía. Al mismo tiempo, la GMCA adquirirá nuevos poderes, incluido cierto control sobre el crecimiento empresarial, así como los presupuestos de salud y asistencia social. [20] En mayo de 2015, Tony Lloyd fue seleccionado como alcalde interino por la GMCA. La devolución se llevó a cabo en 2017 después de una elección de alcalde del Gran Manchester , lo que convirtió al Gran Manchester en la primera región de la ciudad en hacerlo.

Yorkshire del Sur

La Autoridad Combinada de Alcaldías de South Yorkshire surgió como resultado de dos acuerdos realizados entre diciembre de 2014 y octubre de 2015 que proponían la transferencia de poderes y presupuestos sobre transporte, planificación, desarrollo económico, habilidades para adultos y tasas comerciales, con un alcalde elegido directamente separado del comisionado de policía y crimen. La alcaldía cubre cuatro de los miembros constituyentes de la región de la ciudad: los distritos de Barnsley , Doncaster , Rotherham y Sheffield . Algunos de los detalles de la devolución son diferentes de los del caso del Gran Manchester, y la Salud y la Asistencia Social no se transferirán. [19] La devolución y las elecciones estaban programadas para tener lugar en 2018 [17] y en mayo de 2018 Dan Jarvis fue elegido como el primer alcalde de la autoridad. La devolución de poderes y financiación se ha retrasado mientras Jarvis y los líderes de los consejos de Barnsley y Doncaster buscan un acuerdo de devolución para todo Yorkshire. [21]

Yorkshire del Oeste

En marzo de 2015 se anunció un acuerdo que proponía transferir a la Autoridad Combinada de West Yorkshire algunos poderes sobre educación y formación, desarrollo económico, vivienda y transporte. [19] El acuerdo se finalizó en marzo de 2020. [22]

Cornualles

En julio de 2015 se anunciaron los acuerdos de descentralización para Cornualles . Cornualles fue el primer condado de Inglaterra en adquirir competencias descentralizadas de Londres en virtud de la legislación. El Consejo de Cornualles (y el Consejo de las Islas Sorlingas en menor grado) obtuvo algunas competencias nuevas en materia de transporte, empleo y habilidades, financiación de la UE, apoyo empresarial, energía, salud y asistencia social, patrimonio público, patrimonio y cultura. [23] Cornualles no estaba obligado a elegir un alcalde [24] ni a formar una autoridad combinada. [19] En 2023 se acordó una mayor descentralización al Consejo de Cornualles. [25]

Otras áreas

Otras cuatro autoridades combinadas existentes solicitaron y obtuvieron acuerdos de descentralización: la Autoridad Combinada de la Región de la Ciudad de Liverpool , la Autoridad Combinada del Noreste [26] , la Autoridad Combinada del Valle de Tees [26] y la Autoridad Combinada de West Midlands . Además, se anunciaron tres nuevas autoridades propuestas y acuerdos de descentralización en el presupuesto del Reino Unido de 2016 : la Autoridad Combinada de East Anglia , la Autoridad Combinada de Greater Lincolnshire y la Autoridad Combinada del Oeste de Inglaterra ( Bristol y área circundante). La Autoridad Combinada de North Midlands propuesta también acordó un acuerdo de descentralización. [27] [28]

Sin embargo, la falta de acuerdo sobre la creación de la Autoridad Combinada del Gran Lincolnshire [29] y la Autoridad Combinada de East Anglia [30] condujo a la formación de la Autoridad Combinada de Cambridgeshire y Peterborough con su propio acuerdo de devolución. [31] Buckinghamshire , Oxfordshire y Northamptonshire han propuesto la formación de una autoridad combinada [32] pero no tienen el acuerdo de los consejos de distrito. [33] Una "oferta de devolución de Solent" para una autoridad combinada que cubriera Southampton , Portsmouth y la Isla de Wight fue abandonada porque no se pudo llegar a un consenso. [34] Una oferta de devolución del "Corazón de Hampshire" que cubriera el resto del condado de Hampshire fue abandonada de manera similar. [35] Las propuestas de devolución a Cumbria [36] y al Gran Essex [37] fueron rechazadas por los líderes del consejo. Los planes de devolución a una autoridad combinada de North Midlands que incorporara Derbyshire y Nottinghamshire se abandonaron tras los cambios en la legislación en marzo de 2016 que permitieron a los consejos municipales la opción de participar en acuerdos de devolución en los condados vecinos. [38]

Otras áreas que han propuesto la devolución bajo esta legislación incluyen los distritos de Londres (presentando planes para la devolución subregional dentro de Londres), [39] Leicestershire , Gloucestershire , North Yorkshire y East Riding of Yorkshire , Surrey y Sussex , [19] Cheshire y Warrington , [40] Devon y Somerset , [41] Dorset , [42] y Lancashire . [43]

En julio de 2016, el alcalde de Londres , Sadiq Khan , anunció una nueva Comisión de Finanzas encargada de elaborar un "amplio conjunto de solicitudes de devolución" para una mayor devolución al Gran Londres . [44]

Debate

La adopción de alcaldes elegidos directamente en el gobierno local inglés es parte de una tendencia internacional mucho más amplia en líneas similares, con países europeos como Italia, Hungría, Polonia, Rumania y Eslovenia ya haciendo uso de alcaldes elegidos. [45] Se informa que ha habido un escepticismo generalizado entre los líderes de los gobiernos locales existentes en Inglaterra sobre la creación de los alcaldes elegidos directamente propuestos. Sin embargo, no se espera que la mayoría de las áreas en Inglaterra tengan tales alcaldes, lo que significa que la mayoría de los PCC permanecerán. [4] Esto ha llevado a figuras de alto nivel en los consejos de condado y distrito a plantear preocupaciones sobre un enfoque de "dos velocidades" para la devolución y la Asociación de Gobiernos Locales a pedir la devolución a todos los rincones de Inglaterra. [7] Sir Peter Soulsby , el alcalde electo de la ciudad de Leicester , ha dicho que es importante que las áreas rurales no sean pasadas por alto. [4]

Las propuestas de descentralización de la sanidad y la asistencia social han planteado cuestiones de naturaleza financiera y constitucional: [46]

  • El presupuesto del Departamento de Comunidades y Gobierno Local disminuyó alrededor del 50% entre 2010-11 y 2015-16, mientras que el presupuesto del Departamento de Salud aumentó durante el mismo período. [47] Si no se establece ninguna separación de recursos, existirá la posibilidad de que el dinero de la subvención del Departamento de Salud se gaste en otras actividades de las autoridades locales.
  • A la mayoría de los proveedores del NHS se les permite tener un déficit para garantizar la continuidad del servicio, pero las autoridades locales están obligadas por ley a equilibrar sus presupuestos.
  • Las cláusulas 8 y 17 de la ley prevén la disolución de los organismos del NHS y la transferencia de sus funciones y activos a las autoridades locales o a las autoridades combinadas mediante una orden afirmativa . Los diputados tienen un margen relativamente limitado para debatir una orden de este tipo y no tienen opción de modificarla.
  • La rendición de cuentas del Secretario de Estado de Salud no está explícitamente garantizada cuando el proveedor del NHS depende de un departamento gubernamental diferente . Sin embargo, la cláusula 19 de la ley (que se insertó en la Cámara de los Lores) confirma la continuidad de las responsabilidades del NHS y las responsabilidades regulatorias de la Comisión de Calidad de la Atención , el Monitor (NHS) y otros en virtud de acuerdos descentralizados. [15]

Véase también

Referencias

  1. ^ "Etapas del proyecto de ley: Ley de descentralización de las ciudades y los gobiernos locales de 2016". Parlamento del Reino Unido . Archivado desde el original el 5 de marzo de 2016. Consultado el 12 de marzo de 2016 .
  2. ^ "Ley de descentralización de las ciudades y los gobiernos locales de 2016". The Stationery Office . Consultado el 12 de marzo de 2016 .
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