Ley de Revisión del Congreso

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Related topics Constitutional law Statutory interpretation
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La Ley de Revisión del Congreso ( CRA ) ^[1] es una ley que fue promulgada por el Congreso de los Estados Unidos como Subtítulo E de la Ley de Promoción del Contrato con los Estados Unidos de 1996 ( Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 104–121 (texto) (PDF)) y firmada como ley por el presidente Bill Clinton el 29 de marzo de 1996. ^{[2] [3]} La ley faculta al Congreso a revisar, mediante un proceso legislativo acelerado, las nuevas regulaciones federales emitidas por agencias gubernamentales y, mediante la aprobación de una resolución conjunta , a anular una regulación. ^[4] Una vez que una regla es derogada de esta manera, la CRA también prohíbe la reedición de la regla en sustancialmente la misma forma o la emisión de una nueva regla que sea sustancialmente la misma "a menos que la nueva regla reeditada o la regla esté específicamente autorizada por una ley promulgada después de la fecha de la resolución conjunta que desaprueba la regla original" (5 US Code § 801(b)(2)). El Congreso tiene un período de tiempo que dura 60 días legislativos para desaprobar cualquier regla dada por votación de mayoría simple; de ​​lo contrario, la regla entrará en vigencia al final de ese período. ^{[5] [6]}

Antes de 2017, la CRA había sido invocada con éxito solo una vez para revocar una norma (en 2001). ^[7] En enero de 2017, con un nuevo presidente republicano ( Donald Trump ), el 115.º Congreso controlado por los republicanos comenzó a aprobar una serie de resoluciones de desaprobación para revocar una variedad de normas emitidas bajo la administración Obama . En última instancia, se aprobaron y firmaron 14 resoluciones de este tipo que derogaban las normas de la administración Obama ; la Cámara aprobó una decimoquinta resolución, pero fracasó en el Senado. Debido a la brevedad de las sesiones legislativas durante el 114.º Congreso , el 115.º Congreso pudo apuntar a las normas emitidas por la administración Obama desde mayo de 2016. ^[8] A fines de 2017 y principios de 2018, el Congreso aprobó dos resoluciones que derogaban las normas de la Oficina de Protección Financiera del Consumidor hechas por el ex director de la CFPB del presidente Obama, Richard Cordray , quien no dejó su puesto hasta fines de 2017.

La ley establece que, como condición previa, una agencia que promulgue una norma cubierta debe presentar un informe a cada una de las cámaras del Congreso y al Contralor General que contenga una copia de la norma, una declaración general concisa que describa la norma (incluso si es una norma importante) y la fecha de entrada en vigor propuesta de la norma. Una norma cubierta no puede entrar en vigor si no se presenta el informe. ^[9]

La ley establece un procedimiento para la consideración acelerada en el Senado. Si el comité al que se remite una resolución conjunta no la ha informado dentro de los 20 días calendario después de que el Congreso reciba la norma y la publique en el Registro Federal , el comité puede ser eximido de una consideración posterior mediante una petición escrita de 30 senadores, cuando la medida se coloca en el calendario, y está en orden en cualquier momento que un senador proponga proceder a la resolución conjunta. ^[9] Si el Senado está de acuerdo con la moción no debatible para proceder, el debate en el pleno se limita a un máximo de 10 horas y no se pueden hacer enmiendas a la resolución ni mociones para proceder a otros asuntos. El Senado puede entonces aprobar la resolución conjunta con una mayoría simple. ^[9] Una resolución conjunta de desaprobación que cumpla ciertos criterios no puede ser objeto de obstrucción . ^[10] Para que una regulación sea invalidada según la CRA, la resolución de desaprobación del Congreso debe estar firmada por el Presidente o aprobada a pesar del veto del Presidente por dos tercios de ambas Cámaras del Congreso. ^{[10] [11]}

El 16 de mayo de 2017, los senadores Cory Booker y Tom Udall presentaron el proyecto de ley S. 1140, para derogar la Ley de Revisión del Congreso; el proyecto de ley no recibió ninguna respuesta. ^[12]

La Ley de Acción Común surgió como una herramienta atractiva en el 115.º Congreso porque ofrece una de las pocas vías para que el Senado actúe sin el requisito habitual de 60 votos para la clausura de un debate. Como resultado, se han desarrollado varias teorías nuevas sobre cómo ampliar el alcance y el poder de la Ley de Acción Común.

Una disposición de la Ley de Regulaciones de los Estados Unidos que hasta ahora no se había valorado lo suficiente es la estipulación de que las normas no entran en vigor hasta que se han presentado al Congreso. Dado que muchas normas de los últimos 20 años nunca se han presentado al Congreso, algunos expertos legales han propuesto que las normas en realidad no están en vigor y que aún podrían ser revocadas incluso si se aprobaron hace muchos años. Según la Fundación Legal del Pacífico (PLF), eso podría lograrse de una de tres maneras diferentes: (1) la Casa Blanca podría presentar una norma al Congreso ahora y luego derogarla mediante una resolución conjunta en virtud de la Ley de Regulaciones de los Estados Unidos, (2) la Casa Blanca podría publicar un aviso de que una norma que no está en vigor está siendo retirada o abandonada, o (3) una norma podría ser desechada por un tribunal con el argumento de que nunca estuvo en vigor. ^[7]

Una variación de la idea fue perseguida más tarde en el 115.º Congreso por el senador Pat Toomey (R-PA), que buscaba vías de desregulación adicionales . Toomey ha criticado a los reguladores gubernamentales por "regular mediante orientación en lugar de a través del proceso que se supone que deben utilizar, que es la Ley de Procedimiento Administrativo " y ha argumentado que una determinación oficial de que una determinada pieza de orientación "llega a la importancia de ser una regla" significaría que "a partir de ese momento comienza el reloj para la oportunidad de la CRA". ^[13] Por lo tanto, en respuesta a una solicitud de Toomey para que se determinara si una regla de orientación de préstamos para automóviles de 2013 emitida por la CFPB calificaba como una "regla" según los términos de la CRA, la GAO emitió una opinión el 5 de diciembre de 2017, diciendo que sí, lanzando así la ventana de CRA de 60 días según la opinión del parlamentario del Senado. ^{[13] [14]} Posteriormente, SJ Res. El 22 de marzo de 2018 se introdujo la SJ Res. 57 para derogar la norma de la CFPB, un esfuerzo que se ha descrito como un "globo sonda" y, si tiene éxito, abriría la puerta a una aplicación mucho más amplia de la CRA a varias "reglas" emitidas en las últimas décadas. ^{[13] [15]} Ya se están explorando otras posibles aplicaciones, incluido un plan de 2016 de la Oficina de Administración de Tierras , que la GAO confirmó que era una regla para los fines de la CRA en respuesta a una solicitud de la senadora Lisa Murkowski (R-AK). ^[13] Por otro lado, el éxito de la SJ Res. 57 podría resultar una caja de Pandora , sentando un precedente peligroso y poniendo en tela de juicio la legitimidad de muchas otras reglas de una manera que podría crear un clima de incertidumbre y peligro para quienes las han estado siguiendo o confiando en ellas. ^{[13] [14]} La SJ Res. 57 se convirtió en ley el 21 de mayo de 2018. ^[16]

Otra vía posible para ampliar el poder de la CRA es la prohibición de aprobar cualquier regulación que sea "sustancialmente similar" a una ya derogada en virtud de la CRA sin la aprobación explícita del Congreso. Por ello, algunos republicanos han sugerido que la administración Trump podría introducir preventivamente regulaciones liberales con la intención de que sean derogadas inmediatamente en virtud de la CRA y, de ese modo, impedir que una futura administración demócrata emita regulaciones sustancialmente similares. ^[17]

A pesar de su aprobación en 1996, la Ley de Revisión del Congreso no se utilizó para enviar ninguna resolución de desaprobación al escritorio del Presidente durante el resto de la administración Clinton . El presidente George W. Bush firmó la única resolución de desaprobación que le envió el Congreso. ^[18] El Congreso aprobó cinco resoluciones de desaprobación durante la presidencia de Barack Obama , pero él las vetó todas.

En los primeros cuatro meses de su mandato, el presidente Donald Trump convirtió en ley 14 resoluciones de desaprobación. ^[19] En la Casa Blanca, Andrew Bremberg , Marc Short y Rick Dearborn se coordinaron con los asesores del senador Mitch McConnell para utilizar la CRA, creando una hoja de cálculo de Excel con las regulaciones objetivo, y finalmente pudieron eliminar más del doble de las que habían previsto. ^[20] La promulgación posterior, en noviembre de 2017, de la HJ Res. 111 fue notable por ser la primera vez que un presidente firmó una resolución de la CRA contra una regulación emitida durante su propia administración. ^[14]

A continuación se muestra una lista completa de usos exitosos de la CRA, al 30 de junio de 2021:

La siguiente resolución conjunta ha sido aprobada por la Cámara de Representantes en el 118º Congreso y está pendiente de consideración por parte del Senado .

Las siguientes resoluciones conjuntas han sido aprobadas por el Senado en el 118º Congreso y están a la espera de ser consideradas por la Cámara .

La siguiente es una lista completa de resoluciones conjuntas bajo la Ley de Revisión del Congreso que fueron vetadas por el presidente después de haber sido aprobadas por ambas cámaras del Congreso y no se pudo anular el veto:

En 2011, la Cámara de Representantes de Estados Unidos aprobó la “Ley de Regulaciones del Ejecutivo que Necesitan Examen” (Ley REINS). ^[21] Según esta propuesta de ley, que no se convirtió en ley, las agencias federales no podrían crear ninguna nueva regulación que tuviera un impacto financiero muy grande (por ejemplo, más de $100 millones), y en su lugar la regulación propuesta iría al Congreso, y luego (si el Congreso la aprobaba) el presidente la firmaría o la vetaría como cualquier otra legislación nueva. ^[21] Se volvieron a presentar versiones de la Ley REINS en congresos posteriores, y en 2017 salieron de un comité del Senado por primera vez. ^[22]

• Richard S. Beth. La Ley de Revisión del Congreso y la Posible Consolidación en una Medida Única de las Resoluciones que Desaprueban las Regulaciones . Washington, DC: Servicio de Investigación del Congreso , 2009.
• Maeve P. Carey. ¿Cuál es el efecto de promulgar una resolución de desaprobación de la Ley de Revisión del Congreso? Washington, DC: Servicio de Investigación del Congreso , 2018.
• Daniel Cohen y Peter L. Strauss . "Revisión congresional de las regulaciones de las agencias". Administrative Law Review . 49 (invierno de 1997):95.
• Curtis W. Copeland. Ley de Revisión del Congreso: Desaprobación de normas en una sesión posterior del Congreso . Washington, DC: Servicio de Investigación del Congreso, 2008.
• Curtis W. Copeland. Ley de Revisión del Congreso: Normas no presentadas a la GAO y al Congreso . Washington, DC: Servicio de Investigación del Congreso, 2009.
• Los misterios de la Ley de Revisión del Congreso . 122 Harvard Law Review 2162 (2009).
• Morton Rosenberg. Revisión por el Congreso de la reglamentación de las agencias: una actualización y evaluación de la Ley de Revisión por el Congreso después de una década . Washington, DC: Servicio de Investigación del Congreso, 2008.