Utilidad pública
Entidad que opera infraestructura de servicio público
Infraestructura
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Una empresa de servicios públicos (generalmente solo utility ) es una organización que mantiene la infraestructura para un servicio público (a menudo también proporciona un servicio utilizando esa infraestructura). Los servicios públicos están sujetos a formas de control y regulación pública que van desde grupos comunitarios locales hasta monopolios gubernamentales estatales .

Los servicios públicos tienen como finalidad suministrar bienes y servicios que se consideran esenciales; el agua , el gas , la electricidad , el teléfono , la eliminación de residuos y otros sistemas de comunicación representan gran parte del mercado de servicios públicos. Las líneas de transmisión utilizadas en el transporte de electricidad , o los gasoductos de gas natural , tienen características de monopolio natural . Un monopolio puede ocurrir cuando encuentra la mejor manera de minimizar sus costos a través de economías de escala hasta el punto en que otras empresas no pueden competir con él. [1] Por ejemplo, si muchas empresas ya están ofreciendo electricidad, la instalación adicional de una planta de energía solo perjudicará al consumidor, ya que los precios podrían aumentar. Si la infraestructura ya existe en un área determinada, se obtiene un beneficio mínimo al competir. En otras palabras, estas industrias se caracterizan por economías de escala en la producción. [2] Aunque se puede mencionar que estos monopolios naturales son manejados o vigilados por una comisión de servicios públicos, o una institución que representa al gobierno. [1]

Existen muchos tipos diferentes de servicios públicos. Algunos, especialmente las grandes empresas , ofrecen múltiples productos, como electricidad y gas natural. Otras empresas se especializan en un producto específico, como el agua. Los servicios públicos modernos también pueden abastecerse parcial o totalmente de energía limpia y renovable para producir electricidad sostenible. De estos, las turbinas eólicas y los paneles solares son los que se utilizan con más frecuencia.

Con el aumento del uso de Internet, se ha debatido si el acceso a Internet de banda ancha debería ser un servicio público. Esta pregunta se planteó debido a que el servicio telefónico se considera un servicio público. Dado que se podría argumentar que el acceso a Internet de banda ancha ha sustituido al servicio telefónico, tal vez debería ser un servicio público. En 2015, la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) de los Estados Unidos dejó clara su postura sobre este tema. [1] Debido a que el servicio telefónico se ha considerado un servicio público, la FCC declaró que el acceso a Internet de banda ancha era un servicio público en los Estados Unidos. [1]

Gestión

Históricamente, se ha considerado que los servicios públicos son un monopolio natural . Esta escuela de pensamiento sostiene que la forma más rentable de hacer negocios es a través de una sola empresa porque se trata de empresas intensivas en capital con economías de escala inusualmente grandes y altos costos fijos asociados con la construcción y operación de la infraestructura, por ejemplo, plantas de energía, líneas telefónicas e instalaciones de tratamiento de agua. [3] Sin embargo, en las últimas décadas, la posición monopolística de los servicios públicos tradicionales se ha erosionado. Por ejemplo, los mercados de generación de electricidad al por mayor , las redes de transmisión eléctrica, [4] la venta minorista de electricidad y la elección del cliente, [5] las telecomunicaciones , algunos tipos de transporte público y servicios postales se han vuelto competitivos en algunos países y la tendencia hacia la liberalización , desregulación y privatización de los servicios públicos está creciendo. Sin embargo, la infraestructura utilizada para distribuir la mayoría de los productos y servicios de servicios públicos ha seguido siendo en gran medida monopolística. [ cita requerida ]

Los actores clave en el sector de servicios públicos incluyen: [6]

  • Los generadores producen o recogen el producto específico que utilizarán los clientes: por ejemplo, electricidad o agua.
  • Los operadores de red (operadores de red, operadores de red regionales y operadores de red de distribución ) venden el acceso a sus redes a proveedores de servicios minoristas, quienes entregan el producto al usuario final.
  • Los comerciantes y comercializadores compran y venden el producto real y crean otros productos estructurados complejos, servicios combinados y productos derivados. Dependiendo de la estructura del producto, estas empresas pueden proporcionar a las empresas de servicios públicos y a las empresas un suministro fiable de un producto como la electricidad a un precio estable y predecible, o un suministro a corto plazo a un precio más volátil.
  • Los proveedores de servicios y los minoristas son el último segmento de la cadena de suministro y venden directamente al consumidor final . En algunos mercados, los consumidores finales pueden elegir su propio proveedor de servicios minoristas .

Los servicios públicos deben perseguir el siguiente objetivo dada la responsabilidad social que sus servicios les atribuyen:

  • Garantizar que los servicios sean de la más alta calidad y respondan a las necesidades y deseos de los pacientes ;
  • Garantizar que los servicios de salud estén efectivamente orientados a mejorar la salud de las poblaciones locales;
  • Mejorar la eficiencia de los servicios de manera que el volumen de servicios eficaces y bien focalizados sea el más amplio, dados los recursos disponibles. [7]

La gestión de los servicios públicos sigue siendo importante para los gobiernos locales y generales . Al crear, ampliar y mejorar los servicios públicos, un organismo gubernamental puede intentar mejorar su imagen o atraer inversiones. Tradicionalmente, los servicios públicos han sido proporcionados por entidades jurídicas públicas, que operan de manera muy similar a las corporaciones, pero se diferencian en que el lucro no es necesario para un negocio funcional. Un factor significativo en la propiedad gubernamental ha sido reducir el riesgo de que una actividad, si se deja en manos de la iniciativa privada, pueda considerarse no suficientemente rentable y descuidarse. Muchos servicios públicos son esenciales para la vida humana, la defensa nacional o el comercio, y el riesgo de daño público con una mala gestión es considerablemente mayor que con otros bienes. El principio de universalidad de los servicios públicos sostiene que estos servicios son mejor propiedad del público y funcionan para él. El gobierno y la propia sociedad desearían que estos servicios fueran económicamente accesibles para toda o la mayoría de la población. Además, otras razones económicas fundamentan la idea: los servicios públicos necesitan enormes inversiones en infraestructuras , cruciales para la competitividad pero con un lento retorno del capital ; por último, pueden surgir dificultades técnicas en la gestión de la pluralidad de redes, por ejemplo en el subsuelo de la ciudad . [7]

La presión pública a favor de las energías renovables como sustituto de la energía tradicional basada en combustibles fósiles ha aumentado de forma constante desde la década de 1980. Como la tecnología necesaria para obtener la cantidad necesaria de energía de fuentes renovables todavía está en estudio, la política energética pública se ha centrado en alternativas a corto plazo, como el gas natural (que todavía produce una cantidad sustancial de dióxido de carbono ) o la energía nuclear . En 2021, un informe de perspectivas de la industria de energía y servicios públicos elaborado por Deloitte identificó una serie de tendencias para la industria de servicios públicos:

  • Mayor competencia , impulsada por regulaciones como la Orden 2222 de la FERC que abre el mercado a empresas más pequeñas e innovadoras que utilizan fuentes de energía renovables, como la eólica o la solar.
  • Ampliaciones de infraestructura para gestionar nuevas fuentes de energía renovable
  • Mayor electrificación del transporte y baterías de mayor autonomía para automóviles y camiones
  • Las compañías petroleras y otros actores tradicionales del sector energético ingresan al campo de las energías renovables
  • Un mayor énfasis en la preparación para desastres [8]

Finanzas

Los problemas que enfrentan los servicios públicos incluyen:

  • Área de servicio: los reguladores deben equilibrar las necesidades económicas de las empresas y la equidad social necesaria para garantizar a todos el acceso a los servicios primarios .
  • Autonomía : La eficiencia económica exige que los mercados funcionen por sí solos con poca intervención . Estos casos no suelen ser equitativos para algunos consumidores que podrían verse excluidos del mercado por los precios.
  • Precios : La equidad requiere que todos los ciudadanos obtengan el servicio a un precio justo. [9]

Los métodos de fijación de precios alternativos incluyen: [ cita requerida ]

  • Costos de producción promedio : la empresa de servicios públicos calcula el punto de equilibrio y luego establece los precios iguales a los costos promedio . El problema de equidad se supera básicamente, ya que se atiende la mayor parte del mercado. Como defecto, las empresas reguladas no tienen incentivos para minimizar los costos .
  • Regulación de la tasa de retorno : los reguladores permiten a las empresas fijar y cobrar cualquier precio, siempre que la tasa de retorno sobre el capital invertido no exceda una cierta tasa. Este método es flexible y permite la libertad de fijación de precios, obligando a los reguladores a monitorear los precios. El inconveniente es que este método podría conducir a una sobrecapitalización . Por ejemplo, si la tasa de retorno se fija en el cinco por ciento, entonces la empresa puede cobrar un precio más alto simplemente invirtiendo más capital del que realmente necesita (es decir, el 5% de $10 millones es mayor que el 5% de $6 millones).
  • Regulación de precios máximos : los reguladores establecen directamente un límite al precio máximo. Este método puede resultar en una pérdida de área de servicio. Una ventaja de este método es que ofrece a las empresas un incentivo para buscar tecnologías que reduzcan los costos como estrategia para aumentar las ganancias de las empresas de servicios públicos .

Las acciones de servicios públicos se consideran inversiones estables porque suelen proporcionar dividendos regulares a los accionistas y tienen una demanda más estable. [10] Incluso en períodos de crisis económica caracterizados por tasas de interés bajas , dichas acciones son atractivas porque los rendimientos de dividendos suelen ser mayores que los de otras acciones, por lo que el sector de servicios públicos suele ser parte de una estrategia de compra y retención a largo plazo . [6]

Las empresas de servicios públicos requieren infraestructura crítica costosa que requiere mantenimiento y reemplazo periódicos. En consecuencia, la industria es intensiva en capital , lo que requiere acceso regular a los mercados de capital para financiamiento externo. La estructura de capital de una empresa de servicios públicos puede tener un componente de deuda significativo, que expone a la empresa al riesgo de tasa de interés . [11] Si las tasas suben, la empresa debe ofrecer mayores rendimientos para atraer a los inversores en bonos , lo que aumenta los gastos de intereses de la empresa. Si la carga de deuda y los gastos de intereses de la empresa se vuelven demasiado grandes, su calificación crediticia se deteriorará, lo que aumentará aún más el costo del capital y potencialmente limitará el acceso a los mercados de capital. [12]

Por país

Kazajstán

Los servicios públicos en Kazajstán incluyen calefacción, suministro de agua, alcantarillado, electricidad y sistemas de comunicaciones.

Sistemas de calefacción

  • Están representadas principalmente por redes centralizadas, con excepción de algunas zonas rurales.
  • Se utilizan varios tipos de combustibles, incluidos carbón, gas natural y fueloil.
  • Muchos sistemas necesitan ser modernizados para aumentar su eficiencia y reducir su impacto ambiental.

Sistemas de abastecimiento de agua

  • Proveen a la población de agua potable e industrial.
  • Las fuentes de agua son los ríos, lagos y aguas subterráneas.
  • El nivel de calidad del agua en algunas regiones es preocupante.
  • Es necesario aumentar la eficiencia del uso de los recursos hídricos y mejorar la calidad del agua.

Sistemas de alcantarillado

  • Las aguas residuales se desvían de las instalaciones residenciales e industriales.
  • El nivel de tratamiento de aguas residuales en algunas regiones no cumple con los estándares modernos.
  • Es necesario ampliar y mejorar los sistemas de alcantarillado para proteger el medio ambiente.

Fuente de alimentación

  • La energía eléctrica se obtiene a partir de centrales eléctricas que funcionan con distintos tipos de combustibles, entre ellos carbón, gas natural, energía hidroeléctrica y energía nuclear.
  • Hay problemas con cortes de electricidad, especialmente en zonas rurales.
  • Es necesario modernizar la red eléctrica y aumentar su eficiencia.
  • Los sistemas de calefacción, abastecimiento de agua y alcantarillado de Kazajstán, aunque funcionan, requieren una modernización urgente. Las capacidades técnicas de estas redes se están volviendo obsoletas, lo que conduce a un aumento de los costos de operación y una disminución de su confiabilidad.

Un informe del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) señala que se necesitan inversiones adicionales para mejorar la eficiencia y la fiabilidad de estos sistemas. [13]

El análisis realizado por el BERD reveló una serie de problemas que afrontan los sistemas de calefacción, suministro de agua y alcantarillado en Kazajstán.

  • Tecnologías obsoletas: En muchos casos, la infraestructura ha agotado sus recursos y necesita ser reemplazada.
  • Baja eficiencia energética: Los sistemas existentes consumen mucha energía, lo que genera costes injustificados.
  • Falta de fiabilidad: Las redes desgastadas suelen fallar, lo que provoca interrupciones en el suministro de agua y calefacción, así como fugas.

El informe también ofrece ejemplos de ciudades en las que se están modernizando las redes con el apoyo del BERD. Estos proyectos demuestran cómo la introducción de tecnologías modernas puede mejorar la eficiencia, la fiabilidad y el respeto al medio ambiente de los sistemas de calefacción, suministro de agua y alcantarillado.

La modernización de la infraestructura no es sólo una cuestión de conveniencia. Es de vital importancia para la salud pública, la protección del medio ambiente y el desarrollo sostenible de la economía de Kazajstán.

En la mayoría de los casos, las empresas de servicios públicos de Kazajstán son de propiedad estatal, lo que significa que sus actividades están reguladas directamente por los akimats. Esto crea un sistema de relaciones de carácter administrativo, en el que las autoridades tienen la facultad de emitir instrucciones obligatorias para estas empresas.

La influencia del Estado en la actividad

Los defensores de este sistema destacan que permite a las autoridades influir directamente en las actividades comerciales de las empresas de servicios públicos, garantizando su conformidad con los intereses estatales. Esto se puede expresar en:

  • Control de tarifas: Los Akimats pueden establecer tarifas para la vivienda y los servicios comunales, haciéndolos accesibles al público.
  • Garantizar la calidad de los servicios: El Estado puede influir en los estándares de servicio garantizando la prestación de servicios públicos de calidad adecuada.
  • Implementación de programas sociales: Los servicios públicos pueden participar en programas sociales destinados a apoyar a los segmentos vulnerables de la población.
Limitaciones del control estatal

Sin embargo, este sistema tiene sus inconvenientes. Una intervención gubernamental excesiva puede dar lugar a:

  • Reducción de la eficiencia: los procedimientos burocráticos y las restricciones en la toma de decisiones pueden ralentizar el trabajo de las empresas y obstaculizar la introducción de innovaciones.
  • Gastos irrazonables: Las barreras administrativas y una gestión ineficiente pueden provocar un aumento de gastos inapropiados.
  • Limitar las inversiones: la incertidumbre de la política gubernamental y los riesgos de interferencia de los akimats pueden disuadir a los potenciales inversores.

Eficiencia de recursos:

A pesar de estas limitaciones, las empresas de servicios públicos en el marco de este sistema pueden demostrar una alta eficiencia en el uso de los recursos laborales y los costos de gestión. [13]

Los habitantes de Kazajstán reciben agua, alcantarillado y calefacción de empresas reconocidas por el Estado como monopolios naturales. Esto significa que no existe competencia en estos ámbitos y las tarifas las fija un organismo estatal especial: el Comité de Regulación de Monopolios Naturales, Competencia y Protección del Consumidor (CRNM y CP). [14] [15]

Para garantizar el buen funcionamiento de los servicios públicos, el Estado también controla los programas de inversión de las empresas monopolistas. De esto se encarga el Comité de Construcción, Vivienda y Servicios Comunales. Este sistema permite regular los precios de los servicios públicos y dirigir las inversiones al desarrollo de infraestructuras. [16] Sin embargo, este sistema también tiene sus desventajas. Por ejemplo, la falta de competencia puede conducir a una disminución de la eficiencia de las empresas monopolistas.

Para proteger los intereses de los consumidores frente a precios excesivos injustificados y servicios deficientes, existen organismos reguladores especiales cuyos poderes están regulados por la Ley "Sobre Monopolios Naturales" y otros actos reguladores.

Funciones principales:

  • Promoción de inversiones: Desarrollo de métodos de cálculo de tarifas que sean atractivos tanto para los consumidores como para los inversionistas privados interesados ​​en invertir en la modernización de la infraestructura pública. [17]
  • Control del uso de los fondos de las IFI: determinar los detalles de la regulación de las actividades de los monopolios naturales que atraen financiación de las instituciones financieras internacionales (IFI). Esto permite hacer un seguimiento del uso previsto de los fondos prestados. [18]
  • Formación de una política tarifaria transparente: establecimiento de reglas que obliguen a las empresas monopolísticas a revelar públicamente información sobre las tarifas, así como los planes de desarrollo de infraestructura. [19]
  • Análisis de programas de inversión: Evaluación de programas de inversión de monopolios naturales, aprobación de planes de desarrollo y control de su ejecución. [20]

Interacción a diferentes niveles:

Es importante señalar que las competencias para regular las actividades de los monopolios naturales están distribuidas entre las autoridades federales y locales. Es necesaria una coordinación eficaz de sus acciones para garantizar un trabajo coordinado y alcanzar objetivos comunes.

En consecuencia, las actividades de las autoridades reguladoras de los monopolios naturales están orientadas a garantizar un equilibrio entre los intereses de los consumidores, las empresas de servicios públicos y el Estado.

El BERD

El año 2017 estuvo marcado por una nueva ronda de cooperación entre Kazajstán y el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD). Las partes firmaron un acuerdo trienal con el objetivo de trabajar juntas para modernizar la infraestructura del país.

Como parte de este acuerdo, el BERD asignará fondos para la implementación de una serie de proyectos importantes destinados a:

  • Mejorar la infraestructura urbana: modernizar el suministro de agua, el alcantarillado, la calefacción y otras instalaciones vitales será una prioridad.
  • Optimización de los procedimientos aduaneros: Se realizarán esfuerzos conjuntos para simplificar los procesos aduaneros, lo que debería conducir a estimular el comercio y acelerar el crecimiento económico.

Además de estas dos áreas clave, el BERD seguirá apoyando otras iniciativas destinadas a mejorar el bienestar de los ciudadanos de Kazajstán. [13]

Azerbaiyán

Chad

Colombia

Pavo

Reino Unido e Irlanda

En el Reino Unido e Irlanda , el Estado, las empresas privadas y las organizaciones benéficas administraban los servicios públicos tradicionales. Por ejemplo, los distritos sanitarios se establecieron en Inglaterra y Gales en 1875 y en Irlanda en 1878. [ cita requerida ]

El término puede referirse al conjunto de servicios proporcionados por varias organizaciones que son utilizados en la vida cotidiana por el público, como: generación de electricidad , venta minorista de electricidad , suministro de electricidad , suministro de gas natural , suministro de agua , obras de alcantarillado , sistemas de alcantarillado y servicios de Internet de banda ancha . [21] Están regulados por Ofgem , Ofwat , Ofcom , la Comisión de la Industria del Agua de Escocia y el Regulador de Servicios Públicos en el Reino Unido, y la Comisión de Regulación de Servicios Públicos y la Comisión de Regulación de Comunicaciones en la República de Irlanda. Los servicios de transporte comunitario para discapacitados ocasionalmente pueden incluirse dentro de la definición. En su mayoría fueron privatizados en el Reino Unido durante la década de 1980.

Estados Unidos

El primer servicio público de los Estados Unidos fue un molino de harina construido en Mother Brook en Dedham, Massachusetts , en 1640. [22]

En los EE. UU., las empresas de servicios públicos brindan servicios a nivel de consumidor, ya sea residencial, comercial o industrial. Las empresas de servicios públicos, los productores de energía comercial y los grandes consumidores compran y venden electricidad a granel a nivel mayorista a través de una red de organizaciones regionales de transmisión (RTO) y operadores de sistemas independientes (ISO) dentro de una de tres redes, la Interconexión Oriental , la Interconexión de Texas , que es una única ISO, y la Interconexión Occidental . [ cita requerida ]

Históricamente, las empresas de servicios públicos estadounidenses operaban con un alto grado de apalancamiento financiero y bajos índices de cobertura de intereses en comparación con las empresas industriales. Los inversores aceptaron estas características crediticias debido a la regulación de la industria y a la creencia de que existía un riesgo mínimo de quiebra debido a los servicios esenciales que prestan. En las últimas décadas, varias quiebras de empresas de servicios públicos de alto perfil han puesto en entredicho esta percepción. [23]

Monopolio vs. competencia

Históricamente, los servicios públicos eran considerados monopolios naturales porque la infraestructura necesaria para producir y entregar un producto como la electricidad o el agua es muy costosa de construir y mantener. Una vez que se instalan activos como plantas de energía o líneas de transmisión, el costo de agregar otro cliente es pequeño y la duplicación de instalaciones sería un derroche. [24] Como resultado, los servicios públicos eran monopolios gubernamentales o, si eran propiedad de inversores, estaban regulados por una comisión de servicios públicos . [25] [26]

En el sector de servicios públicos de electricidad, el enfoque monopolista comenzó a cambiar en la década de 1990. En 1996, la Comisión Federal de Regulación de Energía (FERC) emitió su Orden Nº 888, que ordenaba que las empresas eléctricas abrieran el acceso a sus sistemas de transmisión para mejorar la competencia y "separar funcionalmente" su servicio de transmisión de sus otras operaciones. La orden también promovía el papel de un operador de sistema independiente para gestionar el flujo de energía en la red eléctrica. [27] [28] Más tarde, la Orden Nº 889 de la FERC estableció un sistema de información electrónico llamado OASIS (sistema de información de acceso abierto en el mismo momento) que daría a los nuevos usuarios de líneas de transmisión acceso a la misma información disponible para el propietario de la red. [29] El resultado de estas y otras resoluciones regulatorias fue la reestructuración final del régimen tradicional regulado por monopolios a uno en el que todos los vendedores de energía a granel pudieran competir. Un paso más en la reestructuración de la industria, la "elección del cliente", siguió en unos 19 estados, dando a los clientes minoristas de electricidad la opción de ser atendidos por comercializadores minoristas de energía que no fueran de servicios públicos. [30] [31] [32]

Estructura de propiedad

Los servicios públicos pueden ser de propiedad privada o de propiedad pública . Los servicios públicos de propiedad pública incluyen los servicios públicos cooperativos y municipales. Los servicios públicos municipales pueden incluir territorios fuera de los límites de la ciudad o incluso pueden no prestar servicio a toda la ciudad. Los servicios públicos cooperativos son propiedad de los clientes a los que prestan servicio. Por lo general, se encuentran en áreas rurales . Los servicios públicos de propiedad pública no tienen fines de lucro. [ cita requerida ] Los servicios públicos privados, también llamados servicios públicos propiedad de inversores , son propiedad de inversores , [33] [34] [35] y operan con fines de lucro, a menudo denominados tasa de rendimiento .

Regulación

Una comisión de servicios públicos es una agencia gubernamental en una jurisdicción particular que regula las actividades comerciales relacionadas con las empresas asociadas de electricidad, gas natural , telecomunicaciones, agua, ferrocarriles, tránsito ferroviario y/o transporte de pasajeros. Por ejemplo, la Comisión de Servicios Públicos de California (CPUC) [36] y la Comisión de Servicios Públicos de Texas regulan las empresas de servicios públicos en California y Texas, respectivamente, en nombre de sus ciudadanos y contribuyentes (clientes). Estas comisiones de servicios públicos (PUC) suelen estar compuestas por comisionados, que son designados por sus respectivos gobernadores, y personal dedicado que implementa y hace cumplir las normas y regulaciones, aprueba o rechaza aumentos de tarifas y monitorea/informa sobre las actividades relevantes. [37]

La práctica tarifaria en los EE.UU. sostiene que las tarifas pagadas por los clientes de una empresa de servicios públicos deben fijarse a un nivel que garantice que la empresa pueda proporcionar un servicio confiable a un costo razonable. [38]

A lo largo de los años, diversos cambios han redefinido drásticamente la misión y el enfoque de muchas comisiones de servicios públicos. Su enfoque ha pasado, por lo general, de la regulación inicial de tarifas y servicios a la supervisión de mercados competitivos y la aplicación del cumplimiento normativo. [ cita requerida ]

Véase también

Referencias

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Busque utilidad en Wikcionario, el diccionario libre.
  • Informe del Banco Mundial sobre los subsidios al agua, la electricidad y los servicios públicos
  • Últimas noticias en servicios públicos y tecnología de la información Archivado el 10 de abril de 2016 en Wayback Machine
  • Últimas noticias sobre servicios públicos para empresas en el Reino Unido
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