Ley Nacional de Garantía de Empleo Rural Mahatma Gandhi, 2005
Ley de trabajadores de la India

Ley Nacional de Garantía de Empleo Rural Mahatma Gandhi, 2005
Emblema nacional de la India
Parlamento de la India
  • Ley que tiene por objeto mejorar la seguridad de los medios de vida de los hogares de las zonas rurales del país proporcionando al menos cien días de empleo asalariado garantizado en cada ejercicio económico a todos los hogares cuyos miembros adultos se ofrezcan voluntariamente para realizar trabajos manuales no calificados y para asuntos relacionados con ellos o incidentales.
Citación42 (PDF) . 2005.
Extensión territorialRepública de la India
Pasó porLok Sabha
Aprobado23 de agosto de 2005 [1]
Pasó porRajya Sabha
Aprobado24 de agosto de 2005 [2]
Asintió a5 de septiembre de 2005 [2]
Comenzó2 de febrero de 2006 [1]
Historial legislativo
Primera cámara: Lok Sabha
Título del proyecto de leyProyecto de ley de garantía nacional del empleo rural, 2005
Introducido porRaghuvansh Prasad Singh , Ministro de Desarrollo Rural
Introducido22 de marzo de 2005
Modificado por
Ley de garantía nacional del empleo rural (modificación), 2009 [3]
Palabras clave
MGNREGA, NREGA, MNREGA
Estado: Vigente

La Ley Nacional de Garantía de Empleo Rural Mahatma Gandhi de 2005 o MGNREGA , anteriormente conocida como Ley Nacional de Garantía de Empleo Rural o NREGA , [3] es una medida de bienestar social india que tiene como objetivo garantizar el " derecho al trabajo ". Esta ley se aprobó el 23 de agosto de 2005 [1] y se implementó en febrero de 2006 bajo el gobierno de la UPA del Primer Ministro Manmohan Singh luego de la presentación del proyecto de ley en el parlamento por parte del Ministro de Desarrollo Rural Raghuvansh Prasad Singh .

El objetivo de la ley es mejorar la seguridad de los medios de vida en las zonas rurales proporcionando al menos 100 días de empleo asalariado asegurado y garantizado en un año fiscal a al menos un miembro de cada hogar rural indio cuyos miembros adultos se ofrezcan voluntariamente a realizar trabajos manuales no cualificados. [4] [5] [6] A las mujeres se les garantiza un tercio de los puestos de trabajo disponibles en virtud de la ley MGNREGA y se hacen esfuerzos para asegurar que al menos el 50%. [7] Otro objetivo de la ley MGNREGA es crear activos duraderos (como carreteras, canales, estanques y pozos). Se debe proporcionar empleo dentro de los 5 km de la residencia del solicitante y se debe pagar el salario mínimo legal según la ley. Si no se proporciona trabajo dentro de los 15 días posteriores a la solicitud, los solicitantes tienen derecho a un subsidio de desempleo. Es decir, si el gobierno no proporciona empleo, tiene que proporcionar ciertos subsidios de desempleo a esas personas. Por lo tanto, el empleo en virtud de la ley MGNREGA es un derecho legal. Además de brindar seguridad económica y crear activos rurales, otras cosas que se dicen para promover NREGA son que puede ayudar a proteger el medio ambiente , empoderar a las mujeres rurales , reducir la migración del campo a la ciudad y fomentar la equidad social , entre otras". [8]

La ley fue propuesta por primera vez en 1991 por el entonces Primer Ministro PV Narasimha Rao . [9] Finalmente fue aceptada en el parlamento y comenzó a implementarse en 625 distritos de la India . Con base en esta experiencia piloto, NREGA se amplió para cubrir todos los distritos de la India a partir del 1 de abril de 2008. [10] El estatuto fue elogiado por el gobierno como "el programa de seguridad social y obras públicas más grande y ambicioso del mundo". [11] En 2009, el Banco Mundial había criticado la ley junto con otras por dañar el desarrollo a través de restricciones políticas al movimiento interno. [12] Sin embargo, en su Informe sobre el Desarrollo Mundial 2014, el Banco Mundial la calificó como un "ejemplo estelar de desarrollo rural". [13] MGNREGA debe ser implementado principalmente por gram panchayats (GP). La ley declaró que proporciona muchas salvaguardas para promover su gestión e implementación efectivas. La ley menciona explícitamente los principios y organismos para su implementación, la lista de obras permitidas, el modelo de financiamiento, el seguimiento y la evaluación , y medidas detalladas para garantizar la transparencia y la rendición de cuentas. [14]

Historia

Desde 1960, se han dedicado 30 años a luchar por encontrar planes de empleo adecuados en el vasto interior rural de la India. Las experiencias de estas décadas proporcionaron importantes lecciones al gobierno. Entre ellas, cabe citar el "Programa de mano de obra rural", que expuso las tribulaciones de la gestión financiera; el "Plan de urgencia para el empleo rural" sobre la planificación para obtener resultados; un "Programa piloto de empleo rural intensivo" de obras con uso intensivo de mano de obra; el "Programa para zonas propensas a la sequía" de desarrollo rural integrado; el "Plan para agricultores marginales y trabajadores agrícolas" de desarrollo económico rural; el " Programa de alimentos por trabajo " (FWP) de desarrollo holístico y mejor coordinación con los estados; el "Programa nacional de empleo rural" (NREP) de desarrollo comunitario; y el "Programa de garantía de empleo rural sin tierra" (RLEGP) centrado en los hogares sin tierra. [15] La Comisión de Planificación aprobó posteriormente el plan y fue adoptado a escala nacional. [16]

Trabajadores de MGNREGA retirando lodo de un estanque seco

En abril de 1989, para converger la generación de empleo, el desarrollo de infraestructura y la seguridad alimentaria en las zonas rurales, el gobierno integró el NREP y el RLEGP [a] en un nuevo plan Jawahar Rozgar Yojana (JRY). El cambio más significativo fue la descentralización de la implementación al involucrar a la población local a través de los gobiernos locales de las aldeas o las Instituciones Panchayati Raj (PRI) y, por lo tanto, una disminución del papel de la burocracia. [18] En octubre de 1993, se inició el Plan de Garantía de Empleo (EAS) para proporcionar empleo a los trabajadores agrícolas durante la temporada agrícola de escasez. El papel de las PRI se reforzó con el autogobierno local a nivel de distrito llamado " Zilla Parishad " como la principal autoridad de implementación. Más tarde, el EAS se fusionó con Sampoorna Gramin Rojgar Yojana (SGRY) en 2001. [19]

El 1 de abril de 1999, el JRY fue renovado y renombrado como Jawahar Gram Samridhi Yojana (JGSY) con un objetivo similar. El papel de los PRI se reforzó aún más con el autogobierno local a nivel de aldea llamado "Village Panchayats" como la única autoridad de implementación. En 2001, se fusionó con SGRY. [20] [21] El 25 de septiembre de 2001 para converger la generación de empleo, el desarrollo de infraestructura y la seguridad alimentaria en las áreas rurales, el gobierno integró EAS y JGSY en un nuevo plan SGRY. El papel de los PRI se mantuvo con los "Village Panchayats" como la única autoridad de implementación. [22] Debido a problemas de implementación, se fusionó con NREGA en 2006. [23] En enero de 2001, el gobierno introdujo un FWP similar al que se inició en 1977. Una vez que se promulgó NREGA, los dos se fusionaron en 2006. [24] La asignación total del gobierno a estos precursores de NREGA había sido de aproximadamente tres cuartas partes de ₹ 1 billón (US$ 12 mil millones). [25] Los programas de generación de empleo creados después de 2005 incluyen el Programa de Generación de Empleo del Primer Ministro (PMEGP). [26]

La era colonial, cuando la India estaba gobernada por los británicos , fue cuando aparecieron por primera vez los problemas de pobreza y falta de posibilidades de empleo en las zonas rurales. El patrón de desarrollo económico desequilibrado fue causado por el énfasis del gobierno colonial en el crecimiento de la economía urbana a expensas de la economía rural, que se mantuvo incluso después de que la India alcanzara la independencia. Además, la autoridad colonial estableció procedimientos de ingresos agrarios que llevaron a una concentración de la propiedad de la tierra en manos de unos pocos elegidos, lo que a su vez marginó a los pobres rurales. Además, los británicos promovieron el crecimiento de cultivos comerciales por encima de los cultivos alimentarios, lo que redujo la productividad agrícola y provocó hambruna en algunas regiones de la nación. A pesar de la independencia, el legado del colonialismo permanece.

En particular, el colonialismo tuvo un efecto duradero en el progreso económico y social de la India , siendo las zonas rurales y sus habitantes los más afectados. La era colonial todavía se evidencia en la falta de financiación de la infraestructura rural, la falta de programas sistémicos de asistencia social y la escasez de perspectivas de empleo. Para abordar estas dificultades, se debe hacer un esfuerzo decidido para revertir el abandono histórico de las zonas rurales y darles prioridad en el desarrollo.

En respuesta a los gritos de ayuda, el gobierno indio creó un programa de bienestar social a nivel nacional destinado a abordar precisamente este problema: la Ley Nacional de Garantía de Empleo Rural Mahatma Gandhi , o MGNREGA . El gobierno de la India introdujo el programa de bienestar social MGNREGA en 2005 para abordar el problema del desempleo y la pobreza en las zonas rurales. El reconocimiento de las altas tasas de desempleo y pobreza en la India rural, especialmente entre los grupos desfavorecidos de la población, condujo a la necesidad de un programa de este tipo.

El MGNREGA se creó con la idea de brindar a los hogares rurales una red de seguridad en forma de posibilidades laborales garantizadas. Todos los hogares rurales del país recibirían 100 días de empleo garantizado cada año como parte del programa, lo que garantizaría que cada hogar tuviera acceso a una cantidad mínima de ingresos. El programa estaba destinado a ser intensivo en mano de obra, y las principales fuentes de empleo serían iniciativas como la construcción de carreteras, la conservación del agua y la forestación. El Ministerio de Desarrollo Rural , una sección de la oficina económica del Gobierno de la India, estaba a cargo de supervisar la implementación y el lanzamiento del plan. Los Gram Panchayats , los jefes de gobierno de las aldeas rurales, fueron los enviados para implementar el plan a nivel local.

Provisiones

El proceso de registro implica una solicitud al Gram Panchayat y la emisión de tarjetas de trabajo. El empleo asalariado debe proporcionarse dentro de los 15 días a partir de la fecha de solicitud. El derecho a trabajo de 100 días [b] por hogar por año puede ser compartido entre diferentes miembros adultos del mismo hogar. [31] La ley enumera los trabajos permisibles: conservación y recolección de agua; protección contra la sequía, incluida la forestación; trabajos de irrigación; restauración de cuerpos de agua tradicionales; desarrollo de tierras; control de inundaciones; conectividad rural; y trabajos notificados por el gobierno. La Ley establece un límite mínimo para la relación salario-material de 60:40. La Ley también exige la provisión de ingenieros acreditados, instalaciones en el lugar de trabajo y un informe semanal sobre los lugares de trabajo. [32] La Ley establece un límite mínimo para los salarios, que se pagarán con igualdad de género, ya sea sobre una base de tarifa por tiempo o por pieza. Los estados deben desarrollar un conjunto de normas para la medición de las obras y un programa de tarifas. Se debe pagar una prestación por desempleo si el trabajo no se realiza dentro del límite legal de 15 días. [33] La ley estipula que los Gram Panchayats deben tener una cuenta bancaria única para las obras de la NREGA, que estará sujeta al escrutinio público. Para promover la transparencia y la rendición de cuentas, la ley ordena "la cuadratura mensual de las cuentas". [34] Para garantizar la rendición de cuentas pública a través de la vigilancia pública, la NREGA designa las "auditorías sociales" como clave para su implementación. [35]

La parte más detallada de la Ley (capítulos 10 y 11) trata de la transparencia y la rendición de cuentas, que establece el papel del Estado, la vigilancia pública y, sobre todo, las auditorías sociales. [36] Para la evaluación de los resultados, la ley también exige la gestión de datos y el mantenimiento de registros, como registros relacionados con el empleo, tarjetas de trabajo, activos, listas de personal y quejas, por parte de los organismos de ejecución a nivel de aldea, bloque y estado. [37] La ​​legislación especifica el papel del Estado en la garantía de la transparencia y la rendición de cuentas mediante la defensa del derecho a la información y la divulgación de información de forma proactiva, la preparación de informes anuales por parte del Consejo Central de Garantía del Empleo para el Parlamento y los Consejos Estatales de Garantía del Empleo para las legislaturas estatales , la realización de auditorías financieras obligatorias por parte de cada distrito junto con la auditoría física, la adopción de medidas sobre los informes de auditoría, el desarrollo de una Carta del Ciudadano , el establecimiento de comités de vigilancia y seguimiento, y el desarrollo de un sistema de reparación de agravios. [38]

La Ley recomienda la creación de "Grupos de Apoyo de Recursos Técnicos" a nivel distrital, estatal y central y el uso activo de la tecnología de la información, como la creación de un "Sistema de Monitoreo e Información (MIS)" y un sitio web de NREGA, para asegurar la calidad en la implementación de NREGA mediante el apoyo técnico. [39] La ley permite la convergencia de NREGA con otros programas. Como NREGA pretende crear empleo "adicional", la convergencia no debería afectar el empleo proporcionado por otros programas. [40]

La ley y la Constitución de la India

La Ley tiene por objeto seguir los Principios Rectores de la Política Estatal enunciados en la Parte IV de la Constitución de la India . La ley, al establecer un "derecho al trabajo", es coherente con el Artículo 41 que ordena al Estado garantizar a todos los ciudadanos el derecho al trabajo. [41] [42] El estatuto también busca proteger el medio ambiente a través de obras rurales [43], lo que es coherente con el Artículo 48A que ordena al Estado proteger el medio ambiente. [44]

De conformidad con el artículo 21 de la Constitución de la India , que garantiza el derecho a una vida digna para todos los ciudadanos de la India, esta ley imparte dignidad a la población rural mediante la garantía de la seguridad de los medios de vida. [45] [46] El derecho fundamental consagrado en el artículo 16 de la Constitución de la India garantiza la igualdad de oportunidades en materia de empleo público e impide al Estado discriminar a nadie en materia de empleo únicamente por motivos de religión, raza, casta, sexo, ascendencia, lugar de nacimiento, lugar de residencia o cualquiera de ellos. [47] La ​​NREGA también sigue el artículo 46, que exige que el Estado promueva los intereses y trabaje por la mejora económica de las castas y tribus programadas y las proteja de la discriminación y la explotación. [48]

El artículo 40 obliga al Estado a organizar los panchayats de las aldeas y a otorgarles los poderes y la autoridad que sean necesarios para permitirles funcionar como unidades de autogobierno. [41] Al otorgar la responsabilidad principal de la implementación a los Gram Panchayats, la Ley se adhiere a este principio constitucional. Además, el proceso de descentralización iniciado por la 73.ª Enmienda a la Constitución de la India, que otorgó un estatus constitucional a los Panchayats [49], se ve reforzado por la NREGA de Mahatma Gandhi, que otorgó a estas instituciones de autogobierno rural la autoridad para implementar la ley. [50] Además, la Ley también empodera a las mujeres al ordenar la participación de al menos un tercio de ellas en la implementación de las obras en el marco de la NREGA.

La ley en acción

Investigación académica independiente

La investigación académica se ha centrado en muchas dimensiones del NREGA: seguridad económica, autoselección, [51] empoderamiento de las mujeres, creación de activos, corrupción y cómo el plan impacta los salarios agrícolas.

Una evaluación general temprana realizada en 2008 en seis estados del norte de la India sugirió que NREGA estaba "marcando una diferencia en las vidas de los pobres rurales, de manera lenta pero segura". [52] La composición de los trabajadores de NREGA incluía a los más pobres y social y económicamente desfavorecidos. La mayoría de ellos vive en casas kaccha, pertenecen a castas y tribus programadas , son analfabetos y no tienen electricidad en casa. [52] La evidencia de autoselección sugiere que hay una gran demanda de trabajo insatisfecha. [53] [54]

Los salarios agrícolas han aumentado, especialmente para las mujeres, desde el inicio del plan. [55] [56] [57] Esto indica que los niveles salariales generales han aumentado debido a la ley, sin embargo, investigaciones posteriores destacan que el beneficio clave del plan radica en la reducción de la volatilidad salarial. [58] Esto pone de relieve que NREGA puede ser un plan de seguro eficaz. Un enfoque particular ha sido entender si el plan ha reducido la migración a los centros urbanos para trabajos ocasionales. [59]

Los estudios han sugerido que la participación de las mujeres se ha mantenido alta, aunque hay variaciones entre estados. [60] [61] Un estudio en pueblos fronterizos de Rajasthan, Madhya Pradesh y Gujarat estudió el efecto sobre la migración a corto plazo y el bienestar infantil y encontró que entre los niños que no migran, el grado completado es más alto. [62] El estudio encontró que la demanda de trabajo NREGA es mayor, aunque los salarios de los migrantes son más altos. [63]

Algunos estudios centrados en el potencial de creación de activos en el marco del NREGA sugieren que (a) el potencial es sustancial; (b) en algunos lugares, se está materializando, y (c) la falta de personal, especialmente personal técnico, más que la falta de material, son las culpables de la escasa realización de este potencial. [64] [65] Otros han señalado que las obras de recolección de agua y conservación del suelo promovidas a través del NREGA "podrían tener resultados muy positivos en la seguridad ambiental y la biodiversidad y la conservación del medio ambiente". [66] Un estudio realizado por investigadores del Instituto Indio de Ciencias y otros colaboradores concluyó que las actividades relacionadas con la gestión de los recursos naturales en el marco del MGNREGA pueden capturar 249 toneladas métricas de dióxido de carbono equivalente para 2030. [67] La ​​India ha hecho hincapié en el MGNREGA como contribuyente al secuestro de carbono en su Tercer Informe Bienal de Actualización presentado a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en 2021. [68]

Las mejoras en la reducción de la corrupción se pueden atribuir a la decisión de pagar los salarios de la NREGA a través de cuentas bancarias y de correos. [69] Parte del éxito en la lucha contra la corrupción también se puede atribuir a las fuertes disposiciones para la supervisión comunitaria. [70] Otros consideran que "los efectos generales de la auditoría social en la reducción de las malas prácticas fáciles de detectar fueron prácticamente inexistentes". [71]

Algunos artículos también estudian el vínculo entre los logros electorales y la implementación del NREGA. Uno estudia el efecto en Andhra Pradesh: los autores concluyen que "si bien la política puede influir en el gasto del programa en algunos lugares y en una pequeña medida, esto no es universalmente cierto y no socava la focalización efectiva y el buen funcionamiento del programa en general". [72] Los otros dos estudios se centran en estos vínculos en Rajastán [73] y Bengala Occidental [74] . También se están realizando varios estudios de casos locales para identificar los impactos regionales del NREGA [75] .

Evaluación del auditor constitucional

La segunda auditoría de desempeño realizada por el Contralor y Auditor General (CAG) de la India abarcó 3.848 gram panchayats (GP) en 28 estados y 4 territorios de la unión (UT) desde abril de 2007 hasta marzo de 2012. [76] Esta encuesta exhaustiva realizada por el CAG documenta fallas en la implementación de la ley. [77] [78]

Español Los principales problemas identificados en la auditoría incluyeron: una caída en el nivel de empleo, bajas tasas de finalización de obras (solo se había completado el 30,3 por ciento de las obras planificadas), mala planificación (en un tercio de los Gram Panchayats, no se había seguido el proceso de planificación ordenado por la ley), falta de concienciación pública en parte debido a la mala información, [79] educación y comunicación (IEC) por parte de los gobiernos estatales, escasez de personal (por ejemplo, no se había designado Gram Rozgar Sewaks en algunos estados), etc. [80] A pesar del requisito legal de notificación, cinco estados ni siquiera habían notificado el plan de ocho años de antigüedad.

La evaluación integral del desempeño de la ley realizada por el auditor constitucional reveló graves deficiencias que se debían principalmente a la falta de conciencia pública, la mala gestión y la incapacidad institucional. La CAG también sugirió algunas medidas correctivas.

Aunque las auditorías sociales masivas tienen un mandato legal de la Sección 17 (como se describe en el Capítulo 11 de las Directrices Operativas de la NREGA), solo siete estados tienen la capacidad institucional para facilitar las auditorías sociales según las normas prescritas. [81] Aunque el Consejo Central tiene el mandato de establecer un sistema central de evaluación y monitoreo según las Directrices Operativas de la NREGA, incluso después de seis años aún no ha cumplido con la directiva de la NREGA. Además, la auditoría de la CAG informa discrepancias en el mantenimiento de los registros básicos prescritos en hasta la mitad de los gram panchayats (GP), lo que inhibe la evaluación crítica de los resultados de la NREGA. También se informa sobre la falta de confiabilidad del Sistema de Información de Gestión (MIS), debido a la disparidad significativa entre los datos del MIS y los documentos oficiales reales. [82]

Para mejorar la gestión de los resultados, recomendó que se llevaran registros adecuados a nivel de los gram panchayat (GP) . Además, se recomendó al Consejo Central que estableciera un sistema central de evaluación y seguimiento para "una evaluación integral e independiente del plan a nivel nacional". El CAG también recomendó que se pagaran oportunamente las prestaciones por desempleo a los pobres rurales y que se estableciera una proporción de 60:40 entre los salarios y los materiales en las obras de la NREGA. Además, para una gestión financiera eficaz, el CAG recomendó que se llevaran cuentas adecuadas, en un formato uniforme, de forma mensual y que se aplicaran las directrices legales para garantizar la transparencia en la disposición de los fondos. Para el desarrollo de capacidades, el CAG recomendó que se aumentara la contratación de personal para cubrir el gran número de vacantes. [83]

Por primera vez, el CAG también incluyó una encuesta a más de 38.000 beneficiarios del NREGA. [84] Una evaluación anterior del NREGA realizada por el CAG fue criticada por su metodología. [85]

Evaluación por parte del gobierno

El Primer Ministro de la India, Manmohan Singh, publicó una antología de estudios de investigación sobre el MGNREGA llamada "MGNREGA Sameeksha" en Nueva Delhi el 14 de julio de 2012, aproximadamente un año antes del informe del CAG. [86] [87] Aruna Roy y Nikhil Dey dijeron que "el MGNREGA Sameeksha es una innovación significativa para evaluar la política y su ejecución". [87] La ​​antología se basa en evaluaciones independientes del MGNREGA realizadas por los Institutos Indios de Gestión (IIM) , los Institutos Indios de Tecnología (IIT) y otros en colaboración con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) publicadas entre 2008 y 2012. [88]

El Primer Ministro dijo: "La historia de Mahatma Gandhi NREGA en cifras es una historia que vale la pena contar... (pero) las estadísticas no cuentan toda la verdad": [89] El Ministro de Desarrollo Rural Jairam Ramesh dice en 'MGNREGA Sameeksha': [11]

Otros logros cuantitativos del MGNREGA:

  1. Desde su creación en 2006, se han destinado alrededor de 110.000 millones de rupias (unos 25.000 millones de dólares) directamente a los hogares rurales en concepto de pago de salarios y se han generado 1200 millones de rupias (12.000 millones) de días-persona de empleo. En promedio, se ha proporcionado empleo a 50 millones de hogares cada año desde 2008.
  2. El ochenta por ciento de los hogares reciben sus pagos directamente a través de cuentas bancarias o de correos, y se han abierto 100 millones (100 millones) de nuevas cuentas bancarias o de correos.
  3. El salario medio por persona y día ha aumentado un 81 por ciento desde el inicio del plan, con variaciones a nivel estatal. El salario notificado hoy varía desde un mínimo de ₹ 122 (USD$ 1,76) en Bihar, Jharkhand a ₹ 191 (USD$ 2,76) en Haryana.
  4. Las castas programadas (SCs) y las tribus programadas (STs) han representado el 51 por ciento del total de días-persona generados y las mujeres el 47 por ciento, muy por encima del 33 por ciento obligatorio que exige la Ley.
  5. Desde el inicio del programa se han llevado a cabo 14,6 millones de obras, de las cuales se ha completado aproximadamente el 60 por ciento.
  6. Se han entregado 120 millones de tarjetas de trabajo (JC) y estas, junto con las 90 millones de listas de personal, se han cargado en el Sistema de Información de Gestión (MIS), disponible para el escrutinio público. Desde 2010-11, todos los detalles relacionados con el gasto del MGNREGA están disponibles en el MIS en el dominio público. [90]

Los promotores del plan enumeran una serie de beneficios. Por ejemplo, Rejaul Karim Laskar , un ideólogo del Partido del Congreso (el mayor grupo del Gobierno de la UPA que introdujo el plan), afirma que el plan tiene múltiples beneficios, entre ellos "la reducción de la pobreza, la reducción de la migración, el empoderamiento de la mujer, la mejora de la productividad de las tierras agrícolas y la regeneración de los recursos hídricos". [91]

Auditoría social

Las organizaciones de la sociedad civil (OSC), las organizaciones no gubernamentales (ONG), los representantes políticos, los funcionarios públicos y los trabajadores de Rajastán y Andhra Pradesh organizan colectivamente auditorías sociales para prevenir la corrupción en el marco de la NREGA. [92] Como la corrupción se atribuye al secretismo en la gobernanza, el 'Jansunwai' o audiencia pública y el derecho a la información (RTI) , promulgado en 2005, se utilizan para combatir este secretismo. [93] Los registros oficiales obtenidos mediante el RTI se leen en la audiencia pública para identificar y rectificar irregularidades. "Este proceso de revisión de los registros oficiales y determinación de si los gastos informados por el estado reflejan el dinero real gastado en el terreno se conoce como auditoría social". [94] La participación de ciudadanos informados promueve la responsabilidad colectiva y la conciencia sobre los derechos. [95]

Un proceso continuo de auditoría social de las obras de la NREGA implica la vigilancia y verificación públicas en las 11 etapas estipuladas de implementación: registro de familias; distribución de tarjetas de trabajo; recepción de solicitudes de trabajo; selección de obras públicas adecuadas; preparación de presupuestos técnicos; asignación de trabajo; implementación y supervisión; pago de salarios; pago de subsidio de desempleo; evaluación de resultados; y auditoría social obligatoria en el Gram Sabha o Foro de Auditoría Social. El Secretario del Gram Panchayat es designado como la autoridad responsable de llevar a cabo la auditoría social en todas las etapas. Para algunas etapas, el oficial del programa y el ingeniero junior también son responsables junto con Sarpanch. [96]

El estatuto designa las reuniones de Gram Sabha celebradas para realizar auditorías sociales como "Foros de Auditoría Social" y detalla tres pasos para hacerlas efectivas: publicidad y preparación de documentos; aspectos organizativos y de procedimiento; y la agenda obligatoria que incluye preguntas para verificar el cumplimiento de las normas especificadas en cada una de las 11 etapas de implementación. [97]

El primer paso de la auditoría social es la presentación de una solicitud en virtud de la Ley de Acceso a la Información (RTI) para acceder a los documentos oficiales pertinentes. A continuación, el personal de gestión de la auditoría social verifica estos registros oficiales mediante visitas de campo. Por último, se organiza la "Jansunwai" o audiencia pública en dos niveles: el nivel de Panchayat o aldea y el nivel de Mandal . El debate público directo en el que participan los beneficiarios, los representantes políticos, los funcionarios públicos y, sobre todo, los funcionarios gubernamentales responsables de la ejecución de las obras del NREGA pone de relieve la corrupción, como la práctica de manipular los registros de asistencia, y también genera conciencia pública sobre el plan. [98]

Estas auditorías sociales sobre las obras de NREGA en Rajastán ponen de relieve: una demanda significativa del plan, menos del 2% de corrupción en forma de manipulación de listas de verificación, la construcción de la infraestructura de recolección de agua como primera prioridad en el distrito propenso a la sequía, la reducción de la emigración y, sobre todo, la participación de las mujeres en el plan de garantía de empleo, que supera el 80%. También se hace hincapié en la necesidad de una gestión eficaz de las tareas, el pago puntual de los salarios y la provisión de instalaciones de apoyo en los lugares de trabajo. [99] [100]

Para evaluar la eficacia de las auditorías sociales masivas sobre las obras de NREGA en Andhra Pradesh, un estudio del Banco Mundial investigó el efecto de la auditoría social en el nivel de conciencia pública sobre NREGA, su efecto en la implementación de NREGA y su eficacia como mecanismo de resolución de quejas. El estudio encontró que la conciencia pública sobre NREGA aumentó de aproximadamente el 30 por ciento antes de la auditoría social a aproximadamente el 99 por ciento después de la auditoría social. Además, la eficacia de la implementación de NREGA aumentó de un promedio de aproximadamente el 60 por ciento a aproximadamente el 97 por ciento. [101] [102] En 2014, un gran número de localidades no realizaron auditorías sociales de NREGA. [103] Se ha encontrado que las auditorías sociales son deficientes en términos de calidad y recuperabilidad. [104]

Salarios

EstadoSalario por día (en rupias) [105]EstadoSalario por día (en rupias) [105]
202220182012202220182012
Estado de Andhra Pradesh257205137Manipur251209144
Estado de Arunachal Pradesh216177124Meghalaya230181128
Assam229189136Mizoram233194136
Bihar210168122Nagalandia216177124
Chhattisgarh204174132Orissa222182126
Goa315254158Punjab281240166
Gujarat239194134Rajastán231192133
Haryana331281191Sikkim222177124
Himachal Pradesh266184157Tamil Nadu281224132
Jharkhand210168122Telangana257205—
Karnataka309249155Tripura212177124
Kerala311271164Uttar Pradesh213175125
Madhya Pradesh204174132Uttarakhand213175125
Maharashtra256203145Bengala Occidental223191136
Un día se considera como 9 horas de trabajo con una hora de descanso. [106] Diferencia entre estados debido a las diferencias en las tasas de inflación por estado. [106]

2022: salario más alto: ₹ 331 (US$ 4,00) salario más bajo: ₹ 204 (US$ 2,40) por día

Los procesos de transferencia de salarios en relación con el NREGA han sufrido cambios significativos desde su implementación inicial. [107] En 2011/2016, el método de pago de salarios se cambió al Sistema Nacional Electrónico de Gestión de Fondos (Ne-FMS), un sistema de Transferencia Directa de Beneficios . [108] [109] [110] El Índice de Precios al Consumidor-Agricultura y Trabajo (CPI-AL) ahora proporciona una guía para fijar los salarios del MGNREGA. [111] El plan ha resultado en un aumento en la tasa de crecimiento de los salarios cuando se consideran los años iniciales previos y posteriores al NREGA. [112]

A partir de 2019, los salarios son inferiores a los salarios mínimos en la mayoría de los estados y territorios de la unión. [113] Desde 2009, los salarios estipulados en la MGNREGA están desconectados de los salarios determinados por la Ley de Salarios Mínimos . [106] Ha habido cierto debate con respecto a la comparación entre los dos salarios. [114] [115] [116] [117] Un día se considera como 9 horas de trabajo con una hora de descanso. [106] El pago se realiza a destajo . [118]

Además de ampliar la transparencia del plan a través de la digitalización, los fuertes aumentos del salario mínimo mejoraron el plan. Como se mencionó anteriormente en la sección II, los salarios anteriores habían provocado una falta de deseo entre los empleados y habían perjudicado la calidad del trabajo realizado bajo el programa. Como resultado, el salario mínimo se aumentó en un 10% a Rs. 169 por día como parte de los programas de 2014. Si bien el aumento no fue significativo, aumentó en gran medida la motivación de los trabajadores rurales de bajos ingresos, alentándolos a ingresar al campo laboral. [7]

Los pagos de salarios enfrentan demoras, en algunos casos de hasta 200 días. [119] La desunión en el centro del estado, el cumplimiento y los "cuellos de botella de infraestructura" son algunas de las causas de los retrasos. [120] Para 2021, el 99,7% de los pagos bajo la Ley se realizaron mediante transferencia electrónica. [121] Estos también se ven afectados por problemas de "última milla". [107] La ​​inclusión financiera ideal aún falta. [107] [122] Si bien el esquema estipula 100 días, en la práctica el promedio es de alrededor de 45 días. [123]

Creación de activos

Los activos creados incluyen activos de conectividad rural, como caminos de pucca y solados de ladrillos, activos de desarrollo de tierras que mejoran la productividad de la tierra, como la creación de nuevas plantaciones, construcción no calificada, como refugios para aves de corral, refugios para ganado y plataformas para patios de secado de pescado. Los activos relacionados con el agua incluyen tanques y estanques de aldea, diques de contención, tanques de recolección de agua, diques, canales de irrigación, renovación de activos hídricos existentes. La construcción de infraestructura también incluye obras de saneamiento e instalaciones de almacenamiento de granos. La ley también prevé el mantenimiento de los activos creados. [124] La creación de activos varía ampliamente entre estados, y cinco estados representan la mayoría de los activos. [125] El enfoque de MNREGA también se ha desplazado hacia la calidad de los activos y la capacitación de los trabajadores para mapear los activos. [126]

Durante la última década, se ha observado que más de la mitad de los fondos del NREGA se han gastado en proyectos relacionados con el agua. Esto era muy necesario porque los cuerpos de agua se han ido reduciendo, especialmente en la India rural. La India se convirtió en una nación con deficiencia de agua hace cinco años y, desde entonces, cada año el nivel del agua se ha reducido aún más. Aunque se han gastado más de 20.000 millones de rupias en el marco del MGNREGA cada año durante la última década en el desarrollo de cuerpos de agua rurales, pozos, acuíferos, zonas de captación, etc., estos no eran activos permanentes. [ cita requerida ] [127]

Trabajadores de MGNREGA retiran el lodo de un estanque seco en la aldea de Asir, distrito de Sirsa de Haryana, India

Convergencia

Cada vez hay más razones para la convergencia de la MNREGA con otros planes gubernamentales. [128] [129] Los activos creados en virtud de la ley se han fusionado con activos alineados de otros planes, como los de vivienda y saneamiento. [130] [131] El Plan de Desarrollo del Área Local de los Miembros del Parlamento se fusionó en 2012. [132] Se han planificado rutas de senderismo en Himachal Pradesh. [133] La convergencia exige una mayor cooperación entre departamentos. [134] Si bien la convergencia se ha visto como una forma de ahorrar recursos, al mismo tiempo debilita los medios de ingresos de quienes se acogen al plan. [135] [134]

Composición de la fuerza laboral juvenil

En 2013-14, la proporción de trabajadores jóvenes entre el total de trabajadores del MGNREGA fue del 13,64 por ciento, que bajó al 7,73 por ciento en 2017-18 antes de subir al 9,1 por ciento en 2018-19 y al 10,06 por ciento en 2019-20. La tendencia muestra que una disminución constante en la proporción de trabajadores jóvenes, aquellos entre 18 y 30 años, bajo la Ley se ha detenido y ha comenzado a aumentar a raíz de la desmonetización y la implementación del GST . [136] Esto ha sido proyectado por una sección de analistas como un reflejo de la intensificación de la angustia rural.

Desarrollos posteriores

En 2015 se habían emitido más de mil avisos y circulares relacionados con la ley. [137]

Nuevas modificaciones propuestas en 2014

El Ministro de Desarrollo Rural de la Unión, Nitin Gadkari, propuso limitar los programas del MGNREGA a las zonas tribales y pobres. También propuso cambiar la proporción mano de obra:material de 60:40 a 51:49. Según la nueva propuesta, el programa se implementará en 2.500 bloques atrasados. [138] [139] Ambas propuestas fueron objeto de duras críticas. Varios economistas con opiniones diversas se opusieron a la idea de restringir o "centrar" la implementación en unos pocos distritos o bloques. [140] [141] [142] [143]

En noviembre de 2014, cuando se amplió el gabinete, Birender Singh reemplazó a Nitin Gadkari como ministro de Desarrollo Rural. Entre las primeras declaraciones del nuevo ministro se encontraba la de que el NREGA seguiría en todos los distritos. Sin embargo, casi al mismo tiempo, el presupuesto del NREGA sufrió un fuerte recorte [144] y, en nombre de la "concentración" en unos pocos bloques, el programa se ha limitado a esos bloques. [145] [146] [ se necesita aclaración ]

El Gobierno de la India (GoI) ha creado un nuevo Ministerio de Jal Shakti para permitir una toma de decisiones más rápida sobre todos los temas relacionados con el agua. El 1 de julio de 2019, el Gobierno de la India lanzó el ambicioso Jal Shakti Abhiyan (JSA) en 256 distritos que abarcan 1593 bloques con estrés hídrico, con un enfoque en la conservación del agua y la recolección de agua de lluvia. El esfuerzo será hacer de la conservación del agua un "movimiento de masas" como Swachhata Abhiyan en el país. MGNREGA es un socio clave en el JSA y está comprometido a que sea un éxito.

Guardar MGNREGA

En septiembre de 2014, durante la reunión conjunta de la dirección nacional del Centro de Sindicatos de la India (CITU), el Sindicato de Trabajadores Agrícolas de la India (AIAWU), la Asociación Democrática de Mujeres de la India (AIDWA) y la Asociación de Mujeres de la India (AIKS) en Nueva Delhi, se propuso el proyecto “Salvemos el MGNREGA”. El objetivo era debatir la disolución del plan MGNREGA por parte del nuevo gobierno. Se propusieron las siguientes demandas: [147]

  1. El Gobierno de la India debería aumentar la asignación central para el plan de modo que el número de días laborales pueda aumentarse a 200 y el salario diario pueda aumentarse a 300 rupias.
  2. La tarjeta de trabajo [148] se deberá expedir a toda persona que solicite trabajo, en su defecto, después de 15 días se deberán otorgar los beneficios del empleo.
  3. Se debe garantizar un mínimo de 150 días de trabajo a todos los titulares de tarjetas.
  4. La ley del salario mínimo debe aplicarse estrictamente y debe resolverse el problema del retraso en el pago de los salarios.
  5. El MGNREGA debería extenderse a las zonas urbanas.
  6. Se deben fortalecer las Gram Sabhas para supervisar la correcta implementación del plan y también para controlar la corrupción.

Nuevas modificaciones propuestas en 2017

El Ministro de Finanzas, Arun Jaitley, anunció que se asignarán 48.000 millones de rupias al MGNREGA como parte del presupuesto de la Unión de la India para 2017. [ 149] [150]

Crítica

Mi instinto político me dice que no se debe descontinuar el MNREGA... Este es un monumento viviente de su fracaso en abordar la pobreza en 60 años. Después de tantos años en el poder, lo único que pudieron hacer fue permitir que un hombre pobre cavara zanjas unos días al mes.

Primer Ministro Narendra Modi, febrero de 2015 [151] [152]

Una de las principales críticas al MGNREGA es que una gran cantidad de dinero desembolsado por el gobierno es desviado por intermediarios, lo que deja a varios trabajadores del MGNREGA con salarios impagos o inferiores a los salarios estándar. En Mahuadand, Jharkhand , la mayoría de las personas que habían trabajado bajo el MGNREGA no recibieron su salario, mientras que algunas recibieron un salario inferior al estipulado o recibieron 5 kg de arroz de contratistas privados. [153] Tras las acusaciones de corrupción en el plan, el gobierno de la NDA ordenó una reevaluación del MNREGA en 2015. [5] [154] Entre 2017 y 2021, se robaron alrededor de 1000 millones de rupias de fondos en forma de sobornos, cuentas fantasma y tarifas de materiales falsas. [155] Sin embargo, hay defensores que afirman que el NREGA tiene un éxito relativo en la reducción de la corrupción. [118]

Otra crítica a la NREGA es que está haciendo que la agricultura sea menos rentable. [156] Los terratenientes a menudo se oponen a ella por estos motivos. El punto de vista de los grandes agricultores se puede resumir de la siguiente manera: los trabajadores sin tierra son perezosos y no quieren trabajar en las granjas porque pueden ganar dinero sin hacer nada en las obras de la NREGA; los agricultores pueden tener que vender sus tierras, sentando así las bases para la agricultura corporativa . [ cita requerida ]

Economistas como Jagdish Bhagwati y Arvind Panagariya han descrito el NREGA como "un instrumento ineficiente para transferir ingresos a los pobres"; la idea general es que se necesitan cinco rupias para transferir una rupia a los trabajadores del NREGA. Economistas como Surjit Bhalla lo han calificado de infructuoso y han sugerido que hay que desechar planes como el NREGA, diciendo que no se puede afirmar que cualquier plan con fugas del 85 por ciento "funcione con éxito". [157]

En la ejecución del programa persisten problemas relacionados con el pago de salarios atrasados ​​o insuficientes. [158] [159]

Véase también

Notas

  1. ^ El Programa de Garantía de Empleo Rural sin Tierra (RLEGP) de agosto de 1983 se centrará especialmente en los hogares sin tierra. [17]
  2. ^ Este número se ha incrementado en el papel, pero en la práctica el número varía hasta menos de la mitad de los días estipulados. [27] [28] [29] [30]

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  • Medios relacionados con NREGA en Wikimedia Commons
  • Sitio web oficial
  • Ministerio de Desarrollo Rural, Gobierno de la India
  • Informe de la CAG sobre la auditoría de desempeño del MGNREGA
  • MGNREGA Sameeksha, una antología de estudios de investigación sobre MGNREGA
  • Guía circular maestra del MGNREGA para el año fiscal 2018-19
  • Ley Nacional de Garantía de Empleo Rural Manual de Obras para Cuencas Hidrográficas 2006
  • Mujeres en NREGA: cuestiones relacionadas con el cuidado infantil. Estudios de casos de Rajasthan y Uttar Pradesh
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