Miembros del Parlamento Plan de Desarrollo del Área Local

El Plan de Desarrollo de Área Local de los Miembros del Parlamento (MPLADS) es un plan formulado por el Gobierno de la India el 23 de diciembre de 1993 que permite a los miembros de los parlamentos (MP) recomendar trabajos de desarrollo en sus distritos electorales con énfasis en la creación de activos comunitarios duraderos basados ​​en las necesidades sentidas localmente.

Inicialmente, este plan fue administrado por el Ministerio de Desarrollo Rural . Más tarde, en octubre de 1994, el Ministerio de Estadísticas e Implementación de Programas (MOSPI) ha estado estudiando su funcionamiento. Los miembros electos de Rajya Sabha que representan a todo el Estado como lo hacen, pueden seleccionar obras para su implementación en uno o más distritos según su elección. Los miembros nominados de Lok Sabha y Rajya Sabha también pueden seleccionar obras para su implementación en uno o más distritos, en cualquier parte del país. Los parlamentarios también pueden recomendar trabajos de hasta Rs. 25 lakhs por año fuera de su circunscripción o estado de elección para promover la unidad nacional, la armonía y la fraternidad. Los parlamentarios pueden recomendar trabajos de hasta Rs. 25 lakhs para Calamidades Naturales en el estado y hasta Rs. 1 crore en el país en caso de Calamidades de Naturaleza Severa (por ejemplo, Tsunami, grandes ciclones y terremotos). Se elige un departamento nodal a nivel estatal, que es responsable de la supervisión y el monitoreo y el mantenimiento de la coordinación con los departamentos de línea. Las autoridades de distrito (AD) sancionan el trabajo recomendado por los parlamentarios; la autoridad de distrito sería responsable de la coordinación y supervisión generales de las obras en el marco del plan a nivel de distrito e inspeccionaría al menos el 10% de las obras en ejecución cada año. La autoridad de distrito debería involucrar a los parlamentarios en las inspecciones de los proyectos en la medida de lo posible. sancionaría fondos; identificaría la agencia implementadora y la agencia usuaria, implementaría el trabajo sobre el terreno, transferiría activos a la agencia usuaria e informaría al ministerio sobre el estado del MPLADS en el distrito.

Cada diputado recibe 50 millones de rupias al año desde 2011-12, cifra que se ha incrementado de 500.000 rupias en 1993-94 y 200.000 rupias en 1998-99. El MoSPI desembolsa fondos a las autoridades distritales, no directamente a los diputados. Este derecho anual se libera condicionalmente en dos cuotas de 250.000 rupias cada una. Los fondos no son caducables, es decir, en caso de no liberarse el fondo en un año determinado, se traslada al año siguiente. Los diputados deben recomendar trabajos por un valor de al menos el 15% y el 7,5% de sus fondos para crear activos en áreas habitadas por castas programadas (SC) y tribus programadas (ST), respectivamente. Los fondos para el MPLADS se pueden converger con el Plan Nacional de Garantía de Empleo Rural Mahatma Gandhi (MGNREGS) para crear activos más duraderos y con el Programa Nacional para el Desarrollo de los Deportes (Khelo India).

Se permite el desarrollo de infraestructuras en terrenos pertenecientes a sociedades o fideicomisos registrados, siempre que la sociedad o fideicomiso se dedique a actividades de bienestar social y exista durante tres años. No se pueden gastar más de 50 lakh de rupias en una o más obras durante la vida útil de la sociedad o fideicomiso. La financiación de MPLADS no está permitida para aquellas sociedades en las que el diputado en cuestión y sus familiares ostentan cargos públicos. Para las sociedades o casas de beneficencia que se ocupan de segmentos desfavorecidos de la sociedad, la subvención relajada es de 1 crore de rupias.

"Al 2 de julio de 2018, el Gobierno de la India ha liberado 47 572,75 millones de rupias desde 1993, de los cuales el 94,99 % se han utilizado en el marco del plan. En la actualidad, se desembolsan 3940 millones de rupias anualmente para el plan MPLADS" ^{[1] [2]} .

Los cinco estados con mayor ratio de utilización a fondos liberados son Telangana (101,42%), Sikkim (100,89%), Chhattisgarh (99,6%), Kerala (99,3%) y Bengala Occidental (98,65%). Los cinco estados con mayor ratio de utilización a fondos liberados son Uttarakhand (87,22%), Tripura (88,46%), Jharkhand (88,93%), Rajastán (90,16%) y Odisha (90,54%). Los principales Territorios de la Unión (UT) con mayor ratio de utilización a fondos liberados son Lakshadweep (111,68%), Islas Andamán y Nicobar (105,68%) y Delhi (104,1%).

En el año 2017-2018, la mayor parte del gasto de los fondos del MPLADS se realizó en dos sectores: “ferrocarriles, carreteras, caminos y puentes” (43%) y “Otras actividades públicas” (23%). Los sectores de educación, salud, agua y saneamiento recibieron menos fondos. ^[3]

Es necesario recomendar obras que sirvan a un interés público mayor y no a los intereses de unos pocos individuos. Los diputados sólo pueden recomendar, pero las autoridades de distrito tienen el poder final para sancionarlas.

• Sectores prioritarios clave: instalaciones de agua potable, educación, instalaciones de electricidad, recursos energéticos no convencionales, atención médica y saneamiento, instalaciones de riego, ferrocarriles, carreteras, caminos y puentes, deportes, agricultura y actividades conexas, desarrollo de grupos de autoayuda, desarrollo urbano.
• Obras no permitidas: construcción de edificios de oficinas y viviendas para organismos públicos y privados, adquisición de tierras o pago de compensaciones, denominación de bienes en honor a personas, subvenciones o préstamos al fondo de ayuda estatal o central, bienes para beneficios individuales, obras en tierras pertenecientes a grupos religiosos, ejecución de obras en colonias no autorizadas.
• Otras obras permitidas: construcción de estaciones de apeadero de ferrocarril, provisión de cámaras de CCTV en lugares estratégicos, instalación de biodigestores en estaciones, escuelas, hospitales, provisión de básculas fijas para agricultores, instalación de sistemas de recolección de agua de lluvia en espacios públicos, construcción de refugios para el desarrollo de habilidades.

Desde su creación, ha habido informes de malas prácticas en la gestión del plan y ha habido demandas para que se desmantele. En 2006, un canal de televisión reveló un escándalo en el que se mostraba a diputados que aceptaban sobornos para entregar trabajos de proyectos en el marco del MPLADS. Se creó un comité de siete miembros para investigar el asunto.

MOSPI anunció algunas nuevas directrices para MPLADS:

1. Los proyectos implementados por agencias gubernamentales ahora recibirán el 75 por ciento del costo del proyecto como primer pago, mientras que aquellos implementados por agencias no gubernamentales recibirán el 60 por ciento.
2. Para proyectos más pequeños que cuesten menos de ₹ 2 lakh (US$ 2.400), el monto total se liberaría de una sola vez.
3. No se sancionará ningún proyecto que cueste menos de ₹ 1 lakh (US$ 1.200), con excepción de los casos de proyectos esenciales, como la instalación de bombas manuales y la compra de computadoras y sus accesorios, lámparas solares eléctricas, chaupals y equipos.
4. La canasta de obras que podrían emprenderse bajo el plan se había ampliado para incluir proyectos tales como la compra de libros para bibliotecas y ambulancias y vehículos fúnebres que serían propiedad de las autoridades del distrito y estarían bajo su control.
5. La compra de software de Microsoft Office junto con la capacitación de dos profesores por escuela se permitiría ahora como parte de un esfuerzo para promover la alfabetización informática en el país.

Se dan pautas para mantener la transparencia del trabajo realizado: 1. Se debe erigir una placa permanente en el lugar de trabajo que mencione el nombre del MP, el año, el costo involucrado, etc. 2. La lista de trabajos completados y en curso bajo MPLADS debe exhibirse en la oficina de la Autoridad del Distrito y el sitio web de MPLADS (www.mplads.gov.in). 3. Los ciudadanos pueden presentar RTI para conocer el estado de los fondos y el trabajo. 4. Los fondos utilizados deben ser auditados por contadores públicos, auditores de fondos locales o cualquier auditor legal según el procedimiento del gobierno estatal/de la Unión de Territorios. 5. El MoSPI debe celebrar reuniones de revisión en los estados y el centro sobre la utilización de fondos bajo el esquema MPLADS. 6. Las respectivas autoridades del distrito también deben revisar la implementación del trabajo con la agencia de implementación cada mes, o al menos una vez por trimestre.

El Ministerio de Estadística e Implementación de Programas ha anunciado un nuevo plan "Un diputado - Una idea" en el marco del Plan de Desarrollo de Áreas Locales para Miembros del Parlamento (MPLADS). ^[4] Basándose en las ideas innovadoras recibidas de la población local en relación con los proyectos de desarrollo, se puede celebrar anualmente un concurso "Un diputado - Una idea" en cada circunscripción de Lok Sabha para seleccionar las tres mejores innovaciones para premios en efectivo a petición específica de un diputado para promover dicho plan en su circunscripción. ^[5] Este concurso, que se lanza anualmente a nivel de circunscripción, selecciona los mejores modelos de educación, desarrollo de habilidades, energía y medio ambiente, vivienda, etc. Pueden participar en este concurso personas, grupos, ONG, industria y academia. El 15 % del dinero se gasta en áreas comunitarias SC y el 7,5 % se gasta en áreas comunitarias ST.

El MPLADS se proyecta como un sistema de desarrollo descentralizado basado en el principio del desarrollo participativo, pero no hay ningún indicador disponible para medir el nivel de participación. Si bien el sitio web ofrece detalles sobre la utilización de los fondos y el estado de las obras recomendadas, la cuestión de la participación sigue sin aclararse. Tampoco hay ninguna indicación de cómo se determinaron las "necesidades percibidas a nivel local". El Contralor y Auditor General (CAG) de la India, un organismo que audita los ingresos y gastos de los gobiernos central y estatal, y de los organismos financiados por ellos, observó en su informe de 2010 que se ignoraba la participación de diversos electores en el distrito electoral de un diputado, como el foro de residentes o las ONG locales, para comprender las necesidades locales.

Un estudio ^[6] publicado en 2017 muestra que durante el 15º mandato de la Lok Sabha (2009-2014), los parlamentarios, independientemente de la ideología partidaria, gastaron menos al principio del mandato. La mayor parte del saldo no gastado y los nuevos fondos se gastaron en el último año del mandato. Claramente, los parlamentarios están utilizando el MPLADS como rédito político que ganar durante las elecciones. El gasto anual, el porcentaje de utilización de fondos sobre lo aprobado y el porcentaje de trabajo completado sobre lo aprobado aumentan durante el último año del mandato de la Lok Sabha. Los fondos no caducables también catalizan este comportamiento.

Existe una directriz que establece que las autoridades del distrito deben supervisar las obras aprobadas, pero no se especifica ningún indicador mensurable para el seguimiento. Las actividades de seguimiento tampoco se mencionan en los informes anuales. No hay ninguna indicación de seguimiento del estado de los activos después de la finalización inmediata de las obras y después de su utilización durante el tiempo estipulado. Los organismos de ejecución deben entregar el certificado de utilización a las autoridades del distrito. Sin embargo, CAG (2010) encontró que muchos organismos de ejecución no presentaban certificados de utilización.

El Contralor y Auditor General de la India ( CAG ) realizó una auditoría de desempeño ^[7] de 128 autoridades de distrito de 35 estados/UT durante el período 2004-05 a 2008-09 y publicó un informe en 2010. Observaron: incumplimiento de las reglas y corrupción

• Se encontraron casos de mala sanción de obras en los que las AD aprobaron obras sin recomendación de los parlamentarios o con un coste superior al estimado.

• En casi 100 distritos, se utilizaron fondos para crear activos no permitidos, como edificios de oficinas para entidades gubernamentales o privadas, obras para instituciones religiosas, etc.
• En 10 estados, los costos sancionados para sociedades/fideicomisos registrados excedieron el límite de Rs. 25 lakhs.
• En 9 estados y territorios de la Unión, los parlamentarios recomendaron directamente una agencia de implementación, lo que contradice las normas. Fondos no gastados.

• En 11 estados/territorios de la Unión, se incurrió en gastos infructuosos por valor de 8,50 millones de rupias debido a que se suspendieron o abandonaron obras incompletas.

• Los saldos no gastados que dejaron los diputados predecesores del Rajya Sabha en 10 estados no fueron trasladados a los nuevos diputados.
•   Se detectaron retrasos en la sanción de obras. Falta de seguimiento.

• El 90% de las autoridades distritales auditadas no mantenían un registro de activos/trabajo.

• El Ministerio no pudo garantizar la recepción oportuna de los informes de progreso mensuales.
• El funcionamiento de los comités de seguimiento a nivel estatal era cuestionable.
• 86 Autoridades Distritales de 23 estados/Territorio de la Unión no inspeccionaron ninguna obra en el período 2004-05 a 2008-09

• MPLADS
• Archivo Web ^[usurpado]
• La estafa del MPLADS sacude el Parlamento
• El Centro revisa las directrices para el MPLADS