Crisis constitucional española 2017-2018

Crisis constitucional española 2017-2018
Parte del movimiento independentista catalán
Multitud de manifestantes frente al Ministerio de Economía y Finanzas de Cataluña (arriba); colegio electoral el 1 de octubre (centro izquierda); el presidente Carles Puigdemont presentando la declaración de independencia catalana (centro derecha); el primer ministro Mariano Rajoy anunciando la aplicación del gobierno directo (abajo)
Fecha	6 de septiembre de 2017 – 1 de junio de 2018 (8 meses, 3 semanas y 5 días)
Ubicación	España, principalmente Cataluña (algunos eventos en toda Europa )
Causado por	La negativa del Gobierno de Cataluña a acatar la decisión del Tribunal Constitucional de suspender el referéndum de independencia de Cataluña de 2017 . Movimiento independentista catalán .
Métodos	Protestas , manifestaciones , desobediencia civil , resistencia civil , desorden civil ( disturbios , vandalismo , ocupaciones ), huelgas generales
Resultó en	Seis meses de gobierno directo. Quim Torra es elegido nuevo presidente de la Generalitat de Cataluña y se forma un nuevo gobierno catalán que pone fin al gobierno directo. Referéndum celebrado pese a suspensión. Operación Anubis . Protestas callejeras en toda Cataluña; Huelga general catalana 2017 . Independencia declarada unilateralmente , luego anulada por el Tribunal Constitucional . El artículo 155 de la Constitución aplicó un gobierno directo y efectivo sobre Cataluña. Puigdemont y parte de su gabinete huyen a Bélgica para evitar cargos. Un tribunal español ordena una pena de cárcel para 8 miembros del gabinete de Puigdemont (la mayoría posteriormente puestos en libertad bajo fianza) y una orden de detención europea contra Puigdemont (posteriormente retirada). Convocadas elecciones autonómicas para el 21 de diciembre, Cs obtiene mayoría absoluta , pero los independentistas mantienen su mayoría. Caída total del partido de Rajoy . Bloqueo político en el Parlament de Cataluña por la investidura. Puigdemont no puede ser elegido en el extranjero; Jordi Sànchez abandona su candidatura por estar detenido; Jordi Turull, acusado de rebelión y encarcelado tras el primer escrutinio fallido. Reactivada la ODE contra Puigdemont; Puigdemont fue detenido en Alemania el 25 de marzo de 2018.
Fiestas
Generalitat de Cataluña Consejo Ejecutivo de Cataluña (suspendido del 28 de octubre de 2017 al 17 de mayo de 2018) Parlamento de Cataluña (disuelto el 28 de octubre de 2017 – 17 de enero de 2018) Fuerzas policiales: Mossos d'Esquadra (hasta el 28 de octubre de 2017) Grupos políticos parlamentarios: Juntos por el Sí Partido Demócrata Europeo Catalán Izquierda Republicana de Cataluña Demócratas de Cataluña Movimiento de izquierda Candidatura de Unidad Popular Juntos por Cataluña (a partir del 13 de noviembre de 2017) Organizaciones civiles: Asamblea Nacional Catalana Ómnium Cultural Comités de Defensa de la República Reino de España La corona Gobierno de España Ministerio de la Presidencia y para las Administraciones Territoriales Ministerio de Justicia Ministerio de Hacienda y Función Pública Ministerio del Interior Cortes Generales Senado de España Poder Judicial de España Corte Suprema Tribunal Nacional Ministro de justicia Tribunal Superior de Justicia de Cataluña Tribunal Constitucional de España Fuerzas policiales: Cuerpo Nacional de Policía Unidades de Intervención Policial Guardia Civil Mossos d'Esquadra (desde el 28 de octubre de 2017) Cuerpo de Policía Municipal Guardia Urbana de Barcelona Grupos políticos parlamentarios: Partido Popular Partido Popular de Cataluña Partido Socialista Obrero Español Partido Socialista de Cataluña Ciudadanos – Partido de la Ciudadanía Organizaciones civiles: Sociedad Civil Catalana
Cifras principales
Carles Puigdemont Oriol Junqueras ( detenido ) Joaquim Forn ( detenido ) Jordi Turull ( detenido ) Carme Forcadell ( detenida ) Josep Lluís Trapero (hasta el 28 de octubre de 2017) Ana Gabriel Carles Riera Roger Torrent (desde el 17 de enero de 2018) Quim Torra (desde el 17 de mayo de 2018) Jordi Sànchez ( detenido ) Jordi Cuixart ( detenido ) Elisenda Paluzie (desde el 24 de marzo de 2018) El rey Felipe VI Mariano Rajoy Soraya Sáenz de Santamaría Rafael Catalá Cristóbal Montoro Juan Ignacio Zoido José Manuel Maza (hasta el 18 de noviembre de 2017)  # Julián Sánchez Melgar (2017-2018) Diego Pérez de los Cobos Pedro Sánchez Albert Rivera Inés Arrimadas Miquel Iceta Xavier García Albiol
Número
Cuerpo de policía catalán: 17.000 (hasta el 28 de octubre de 2017) [1] Destacamento policial en Cataluña: 12.000 [2] [3] Cuerpo de policía catalán: 17.000 (a partir del 28 de octubre de 2017) [1]
Bajas y pérdidas
Civiles heridos : 1.066 (según el Departamento de Salud de Cataluña) [4] Detenido : 18 (en Cataluña) [ cita requerida ] Arrestado : 10 Agentes heridos : 111 (según el Ministerio del Interior español ) [5] [6] 12 (según el Departamento de Salud de Cataluña) [4]
Jordi Sànchez y Jordi Cuixart fueron detenidos el 17 de octubre de 2017. Altos cargos de la Generalitat fueron destituidos oficialmente el 28 de octubre de 2017 tras la implantación del mando directo.

Entre 2017 y 2018 se produjo en España una crisis constitucional como resultado de un conflicto político entre el Gobierno de España y la Generalitat de Cataluña bajo el entonces presidente Carles Puigdemont —el gobierno de la comunidad autónoma de Cataluña hasta el 28 de octubre de 2017— sobre la cuestión de la independencia catalana . Comenzó después de que la ley que pretendía permitir el referéndum de independencia catalana de 2017 fuera denunciada por el gobierno español bajo el primer ministro Mariano Rajoy y posteriormente suspendida por el Tribunal Constitucional hasta que se pronunciara sobre el tema. ^{[7] [8]} Algunos medios de comunicación internacionales han descrito los acontecimientos como "una de las peores crisis políticas de la historia moderna española". ^[9]

El gobierno de Puigdemont anunció que ni las autoridades centrales españolas ni los tribunales detendrían sus planes y que tenía la intención de celebrar la votación de todos modos, lo que desató una reacción legal que se extendió rápidamente de los gobiernos español y catalán a los municipios catalanes (ya que la Generalitat instó a los alcaldes locales a proporcionar apoyo logístico y ayuda para que se llevara a cabo el proceso electoral), así como al Tribunal Constitucional, el Tribunal Superior de Justicia de Cataluña y los fiscales del Estado. ^{[7] [10] [11]} El 15 de septiembre, cuando los partidos independentistas catalanes comenzaron sus campañas del referéndum, el gobierno español había lanzado una ofensiva legal total para frustrar la próxima votación, incluidas amenazas de una apropiación financiera de gran parte del presupuesto catalán, la incautación por parte de la policía de carteles, panfletos y folletos a favor del referéndum que se habían considerado ilegales y la orden de investigaciones criminales contra los más de 700 alcaldes locales que habían acordado públicamente ayudar a organizar el referéndum. ^{[12] [13]} Las tensiones entre ambas partes alcanzaron un punto crítico después de que la policía española allanara la sede del gobierno catalán en Barcelona el 20 de septiembre, al inicio de la Operación Anubis , y detuviera a catorce altos funcionarios catalanes. Esto dio lugar a protestas frente al departamento de economía catalán, en las que agentes de la Guardia Civil quedaron atrapados en el interior del edificio durante horas y varios vehículos fueron vandalizados. ^[14] El referéndum se celebró finalmente, aunque sin cumplir los estándares mínimos para las elecciones y en medio de una baja participación y una represión policial que terminó con cientos de heridos. ^{[15] [16]} También el Ministerio del Interior español informó de que hasta 431 agentes resultaron heridos, contusionados o incluso mordidos. ^[17]

El 10 de octubre, Puigdemont declaró y suspendió ambiguamente la independencia durante un discurso en el Parlamento de Cataluña, argumentando que su acción estaba dirigida a iniciar conversaciones con España. ^{[18] [19]} El gobierno español exigió a Puigdemont que aclarara si había declarado la independencia o no, a lo que no recibió una respuesta clara. ^[20] Un requisito adicional se cumplió con una amenaza implícita de la Generalitat de que levantaría la suspensión de la declaración de independencia si España "continuaba su represión", en respuesta al encarcelamiento de los líderes de la Asamblea Nacional Catalana (ANC) y Òmnium Cultural , acusados ​​de sedición por la Audiencia Nacional debido a su participación en los acontecimientos del 20 de septiembre. ^{[21] [22]} El 21 de octubre, el primer ministro Rajoy anunció que se invocaría el artículo 155 de la Constitución española, lo que llevaría al gobierno español a gobernar directamente Cataluña una vez aprobado por el Senado . ^{[23] [24] [25]}

El 27 de octubre, el parlamento catalán votó en una votación secreta para declarar unilateralmente la independencia de España, con la mayoría de los diputados de la oposición boicoteando una votación considerada ilegal por violar las decisiones del Tribunal Constitucional de España, como advirtieron los abogados del Parlamento de Cataluña. ^{[26] [27] [28]} Como resultado, el gobierno de España invocó la Constitución para eliminar a las autoridades regionales e imponer el gobierno directo al día siguiente, ^{[29] [30] [31]} y posteriormente se convocó una elección regional para el 21 de diciembre de 2017 para elegir un nuevo Parlamento de Cataluña. ^[32] Puigdemont y parte de su gabinete huyeron a Bélgica después de ser derrocados, ^[33] mientras el Fiscal General español presionaba para que se les acusara de sedición, rebelión y malversación de fondos públicos. ^{[34] [35] [36]}

El reciente aumento del apoyo a la independencia catalana tiene sus raíces en una sentencia del Tribunal Constitucional de 2010, que anuló partes del Estatuto de Autonomía regional de 2006 que otorgaba nuevos poderes de autogobierno a la región. La sentencia se produjo después de cuatro años de deliberación sobre un recurso de inconstitucionalidad presentado por el conservador Partido Popular (PP) de Mariano Rajoy —entonces el segundo partido más grande del país, en oposición al gobierno del Partido Socialista Obrero Español de José Luis Rodríguez Zapatero— y fue recibido con ira y protestas callejeras en Cataluña . ^{[37] [38]} Poco después, el PP tomó el poder en España, y después de una manifestación independentista masiva que tuvo lugar en Barcelona el 11 de septiembre de 2012 —el Día Nacional de Cataluña— , el gobierno catalán de Artur Mas convocó una elección regional anticipada y se dispuso a iniciar el proceso de Cataluña hacia la independencia. ^[39]

Después de que una coalición pro-independentista formada por la alianza Junts pel Sí y la Candidatura de Unidad Popular obtuviera una escasa mayoría en el Parlamento en las elecciones regionales de 2015 , Carles Puigdemont reemplazó a Mas como presidente de la Generalitat. Puigdemont prometió organizar un referéndum vinculante sobre la independencia basado en los resultados de una votación no vinculante de múltiples preguntas en 2014 , cuando se creía que alrededor del 80% de los que votaron respaldaron la independencia de la región, y hasta el 91,8% apoyaron que Cataluña se convirtiera en un estado, aunque con una participación estimada en torno al 40% o inferior. ^[40] El gobierno catalán invocó el derecho del pueblo a la autodeterminación y los antecedentes políticos, económicos y culturales de Cataluña para respaldar su propuesta de un referéndum sobre la independencia catalana. ^{[41] [42]} El Gobierno de España , ahora con Mariano Rajoy como primer ministro , se opuso a dicha votación, argumentando que cualquier referéndum sobre la independencia catalana iría en contra de la Constitución del país de 1978 , ya que no preveía una votación sobre la autodeterminación. ^[43]

El 9 de junio de 2017, Puigdemont anunció que el referéndum independentista previsto se celebraría el 1 de octubre de ese mismo año. El gobierno catalán criticó la actitud del gobierno español al negarse a negociar un referéndum y lo acusó de comportarse de manera antidemocrática. ^[44]

El 6 de septiembre de 2017, la coalición gobernante Junts pel Sí (JxSí) y su socio parlamentario, la Candidatura de Unidad Popular (CUP), aprobaron en el Parlamento de Cataluña la Ley del Referéndum de Autodeterminación de Cataluña , que debía proporcionar el marco legal para el referéndum de independencia previsto para el 1 de octubre. La forma en que se había impulsado la ley en el Parlamento y la clara inconstitucionalidad de la ley se convirtieron en un tema de controversia. ^[45] Los partidos de la oposición catalana acusaron a JxSí y a la CUP de acelerar la aprobación de la ley en el Parlamento, sin permitirles recurrir la ley antes de que se sometiera a votación. ^[46] En 2018, el Tribunal Constitucional dictaminó que, de hecho, se habían socavado los derechos de la oposición. ^[47] Poco después de la votación parlamentaria, en la que la mayoría de los diputados de la oposición abandonaron la cámara sin votar el proyecto de ley, el gobierno regional catalán firmó el decreto de convocatoria del referéndum. ^{[48] ​​[49]} El 7 de septiembre y bajo un procedimiento similar al del día anterior, los diputados independentistas del Parlamento de Cataluña aprobaron la Ley de jurisprudencia transitoria y de fundación de la República , destinada a sustituir la Constitución española y el Estatuto de Autonomía de Cataluña por un nuevo marco jurídico en caso de que una mayoría simple votara "Sí" a la opción independentista sin exigir una participación mínima. ^[50] Además de su carácter inconstitucional, la ley fue criticada por ser aprobada con una mayoría simple, en contraste con los dos tercios necesarios para reformar el Estatuto de Autonomía o la Constitución española, el generoso control que otorgaba al poder ejecutivo sobre el nuevo poder judicial y el amplio grado de inmunidad ofrecido al presidente de la nueva república. ^{[51] [52]}

El gobierno español liderado por el Partido Popular bajo el mando del primer ministro Mariano Rajoy anunció que apelaría el proyecto de ley ante el Tribunal Constitucional, que aceptó escuchar sus cuatro recursos de inconstitucionalidad y posteriormente suspendió la ley y el referéndum hasta que pudiera decidir sobre el asunto. A pesar de la suspensión del referéndum, el gobierno catalán anunció que procedería a la votación de todos modos. ^{[50] [53]} Esto llevó al Fiscal General José Manuel Maza a pedir a las fuerzas de seguridad que investigaran los posibles preparativos del gobierno catalán para celebrar la votación, así como a anunciar que presentaría cargos penales contra los miembros del parlamento regional y del gobierno por votar y aprobar el referéndum. El gobierno nacional procedió a implementar una serie de medidas legales destinadas a anular el referéndum, al tiempo que advertía a los consejos locales de Cataluña que impidieran o paralizaran los esfuerzos para llevar a cabo la votación. ^{[7] [48]} Anteriormente, el gobierno regional había dado 48 horas a los alcaldes locales para confirmar la disponibilidad de los colegios electorales para el 1 de octubre. ^{[54] [55]}

En los dos días siguientes, casi el 74% de los municipios catalanes (que representan aproximadamente el 43% de la población catalana) habían acordado proporcionar los colegios electorales necesarios para el referéndum, mientras que muchas de las áreas urbanas más pobladas (que representan el 24% de los habitantes catalanes) habían expresado su oposición a la votación. ^[56] La ciudad más grande y capital de Cataluña, Barcelona (que representa aproximadamente el 20% de la población de la región), quedó atrapada en el medio, con su alcaldesa local, Ada Colau , negándose a hacer una declaración sobre si el municipio proporcionaría apoyo logístico al referéndum o no, al tiempo que rechazaba poner en riesgo a los funcionarios públicos; sin embargo, expresó su apoyo al derecho del pueblo a votar en un referéndum justo y legal. ^{[57] [58]} Al mismo tiempo, el presidente de Cataluña , Carles Puigdemont , el vicepresidente Oriol Junqueras , todo el gobierno catalán, así como los funcionarios parlamentarios que permitieron que la ley del referéndum se sometiera a votación en el Parlamento, incluida la presidenta del Parlamento, Carme Forcadell, se enfrentaron a cargos de desobediencia, malversación de fondos públicos y toma de decisiones deliberadamente ilegales como funcionarios electos, ya que el Tribunal Superior de Justicia de Cataluña aceptó escuchar las denuncias penales presentadas por los fiscales del Estado. ^{[10] [59]}

El pasado 8 de septiembre el fiscal general de Cataluña , José María Romero de Tejada , presentó ante el Tribunal Superior de Justicia de Cataluña (TSJC) dos denuncias contra el Gobierno y la Mesa del Parlament por delitos de desobediencia, prevaricación y malversación de caudales públicos, según anunció el día anterior el fiscal general José Manuel Maza . Entre estas denuncias se incluía la petición de avales para los miembros del Gobierno así como una petición de notificación a todos los alcaldes de Cataluña para impedir que se aporte cualquier "recurso personal o material, incluso local" para la celebración del referéndum. También se solicitaba al tribunal que notificara a los responsables de los medios de comunicación catalanes la prohibición de insertar publicidad institucional o propaganda del referéndum. ^[60]

Estas denuncias fueron admitidas a trámite por el TSJC el 14 de septiembre sin aceptar la petición de depósito para los miembros del Gobierno. ^[61]

El 13 de septiembre, la Fiscalía General de España decidió ordenar una investigación penal de todos los alcaldes que habían anunciado públicamente su colaboración en la celebración del referéndum independentista (más de 700), un día después de que el Tribunal Constitucional aceptara la petición del gobierno español de suspender la segunda de las dos leyes aprobadas por la mayoría secesionista en el parlamento catalán la semana anterior. La investigación significaba que los fiscales podían optar por presentar cargos penales (o incluso detener, si no acudían a la citación) a los alcaldes locales que desobedecieran la sentencia del Tribunal Constitucional. Como parte de una serie de medidas para bloquear el referéndum catalán, los fiscales también habían ordenado a los agentes de policía que confiscaran urnas, folletos electorales y otros objetos que pudieran ser de utilidad en la votación ilegal, mientras que el Tribunal Constitucional había ordenado a los funcionarios del gobierno regional que demostraran cómo estaban impidiendo que se celebrara la votación en un plazo de 48 horas. ^{[62] [63]} En respuesta, el gobierno catalán envió una carta al ministro de Hacienda, Cristóbal Montoro, anunciando que dejaría de enviar cuentas financieras semanales al gobierno central de España, una obligación previamente establecida que pretendía verificar si la región estaba utilizando dinero público para la promoción de su campaña independentista, así como un requisito para el acceso de la región a un programa de financiación a las comunidades autónomas establecido en 2012. ^[64] El gobierno español procedió entonces a tomar el control directo de la mayoría de los pagos de facturas de Cataluña. ^{[65] [66]}

En un registro realizado el 19 de septiembre, la policía española confiscó material electoral significativo que los organizadores del referéndum habían almacenado en las oficinas de una empresa de reparto privada en Terrassa . Entre ellos se encontraban tarjetas de votación contenidas en sobres con el logotipo del gobierno catalán. ^[67] Al día siguiente, la Guardia Civil allanó las oficinas de la Generalitat y detuvo a catorce altos funcionarios del gobierno catalán, entre los que se encontraba, en particular, Josep Maria Jové  [ca] , adjunto del vicepresidente regional Oriol Junqueras. ^{[68] [69]} Esto se produjo después de que los alcaldes de las ciudades que apoyaban el referéndum fueran interrogados en los tribunales por los fiscales del estado. ^[70] El presidente regional Carles Puigdemont condenó las acciones como "antidemocráticas y totalitarias", acusando al gobierno español de imponer "de facto" un estado de excepción y de suspender la autonomía de Cataluña después de tomar el control efectivo de las finanzas catalanas. ^[71] En Barcelona se produjeron protestas públicas tras conocerse la noticia de las detenciones, y el partido de izquierda Podemos y la alcaldesa de Barcelona, ​​Ada Colau, se sumaron a las crecientes críticas a la represión del gobierno de Mariano Rajoy contra los funcionarios públicos, calificándola de "regresión autoritaria". El día anterior, el Congreso de los Diputados había rechazado una moción de Ciudadanos para apoyar la respuesta del gobierno español al referéndum, que fue rechazada por 166 votos a favor y 158 en contra. ^{[72] [43] [9]} Rajoy defendió las acciones de su gobierno diciendo que "Lo que estamos viendo en Cataluña es un intento de eliminar la constitución y el estatuto de autonomía de Cataluña... Lógicamente, el Estado tiene que reaccionar. No hay ningún estado democrático en el mundo que acepte lo que esta gente está intentando hacer. Han sido advertidos y saben que el referéndum no puede celebrarse". ^[43] Rajoy también pidió al gobierno de Cataluña que abandone su "escalada de radicalismo y desobediencia", llamando a "volver a la ley y la democracia" y calificando el referéndum de "quimera", mientras decenas de miles de personas se reunieron en las calles de Barcelona y otras ciudades catalanas para protestar por las acciones policiales. ^{[73] [74]} El gobierno español no descartó invocar el artículo 155 de la Constitución española, que permitiría al gobierno central adoptar "las medidas necesarias para obligar a las autoridades regionales a obedecer la ley", lo que en la práctica permitiría la suspensión efectiva de la autonomía y el gobierno directo de la región. ^[9]

El 21 de septiembre, el gobierno catalán reconoció que la redada y las detenciones del día anterior obstaculizaron gravemente la logística del referéndum al impedir que se estableciera un centro de datos electoral alternativo a tiempo para que se celebrara la votación. ^[75] No obstante, el vicepresidente catalán Junqueras llamó a la gente a salir a las calles y movilizarse el 1 de octubre, convirtiendo la respuesta social en una "moción de censura a Rajoy", afirmando que "si hay alguna posibilidad de cambio en España, la democracia debe triunfar en Cataluña". ^{[76] [77]} Mientras las protestas callejeras continuaban en toda Cataluña, el gobierno español envió refuerzos policiales adicionales para bloquear cualquier movimiento para celebrar el referéndum el 1 de octubre. ^{[78] [79]} Los fiscales españoles acusaron formalmente a algunos manifestantes en Barcelona de sedición , después de que varias patrullas de la Guardia Civil fueran vandalizadas el miércoles por la noche. ^[14] El 23 de septiembre, el gobierno español anunció que los Mossos d'Esquadra —la fuerza policial regional— quedarían subordinados a un mando único dependiente del gobierno español y que el Ministerio del Interior asumiría la coordinación de todas las fuerzas de seguridad en Cataluña. ^[80] El día anterior, varios cientos de estudiantes habían anunciado una ocupación permanente del edificio histórico de la Universidad de Barcelona , ​​en protesta por las acciones del Estado. ^{[81] [82] [83]}

A pesar de la suspensión, el referéndum catalán se celebró el 1 de octubre de 2017, según lo programado por la Generalitat. La tasa de absentismo fue del 58%, y los 2.044.038 votantes a favor de la independencia ascendieron al 39% de los 5.313.564 votantes registrados. ^[84] Más de 12.000 agentes del Cuerpo Nacional de Policía y de la Guardia Civil fueron desplegados en toda Cataluña en un esfuerzo por cerrar los colegios electorales y confiscar todo el material electoral para evitar que se celebrara la votación. ^[2] El gobierno español se vio obligado a suspender las redadas policiales después de que los enfrentamientos con los manifestantes resultaran en dos personas gravemente heridas, una por un disparo de chicle en el ojo y la otra debido a un ataque cardíaco. Se informó de que 893 civiles y 111 agentes de la Policía Nacional y la Guardia Civil resultaron heridos. ^{[85] [86] [5] [6]} Según algunos medios de comunicación españoles, estas cifras informadas anteriormente pueden haber sido exageradas. ^{[87] [88] [89] [90]} El columnista del Guardian, Peter Preston, dijo que el número de heridos "no había sido verificado de forma independiente", aunque todavía describió la acción policial como "violenta y aterradora". ^[91]

Sin embargo, el Colegio Oficial de Médicos de Barcelona ( Col·legi de Metges de Barcelona ) afirmó que "no se puede cuestionar la profesionalidad e independencia de los médicos porque actúan bajo un código deontológico para atender y diagnosticar a los pacientes". ^[92] El juez que actualmente investiga las acusaciones de violencia policial ya había identificado a 218 personas heridas el 10 de octubre, 20 de las cuales eran policías. ^{[93] [94]}

Los acontecimientos del 1 de octubre provocaron una protesta pública en Cataluña, y cientos de miles de personas salieron a las calles para protestar contra la violencia policial española. ^[95]

El 3 de octubre de 2017, mientras se celebraban grandes manifestaciones de protesta y una huelga general en Cataluña, el rey Felipe VI pronunció un discurso televisado inusualmente enérgico en el que condenó a los organizadores del referéndum por actuar "fuera de la ley", acusándolos de "deslealtad inaceptable" y de "erosionar la armonía y la coexistencia dentro de la propia sociedad catalana". También advirtió que el referéndum podría poner en riesgo la economía de toda la región noreste de España. ^{[95] [96] [97]} Las reacciones al discurso del rey fueron mixtas. Los funcionarios del partido PP y Ciudadanos elogiaron el "compromiso con la legalidad" del rey, ^[98] mientras que los líderes de Unidos Podemos y Catalunya en Comú lo criticaron como "indigno e irresponsable", allanando el camino para una dura intervención en la autonomía catalana. ^{[99] Los líderes del} PSOE expresaron su apoyo a las palabras del Rey en público, pero se informó que estaban insatisfechos en privado porque el Rey no había hecho ningún llamado para alentar el entendimiento o el diálogo entre los gobiernos español y catalán. ^[100] El 5 de octubre, el Tribunal Constitucional de España suspendió una futura sesión del Parlamento catalán (programada para el 9 de octubre) que se había planeado para impulsar una Declaración de Independencia. ^[101]

El 5 de octubre, Banco Sabadell , el segundo banco más grande con sede en Cataluña, anunció su decisión de trasladar su sede legal fuera de la región en medio de la incertidumbre económica sobre el futuro de la situación política de Cataluña antes de una declaración unilateral de independencia proyectada la semana siguiente, que había visto fuertes caídas en los precios de las acciones del grupo el día anterior y las agencias de calificación rebajando la calificación de la región. Al mismo tiempo, CaixaBank , el banco más grande de la región y el tercero más grande de España, también anunció que estaba considerando redomiciliarse fuera de Cataluña. ^{[102] [103] [104]} Esto provocó una salida masiva de negocios en las horas siguientes, con empresas como Abertis , Gas Natural , Grifols , Fersa Energias Renovables, Agbar , Freixenet , Codorníu , Idilia Foods , San Miguel Beer y Planeta Group también anunciando o considerando su intención de trasladar sus sedes fuera de Cataluña. El gobierno español anunció el viernes 6 de octubre que emitiría un decreto que permitiría a las empresas con sede en Cataluña mudarse fuera de la región sin celebrar una junta de accionistas. ^{[105] [106] [107] [108]} El 11 de octubre, el Château de Montsoreau-Museo de Arte Contemporáneo anunció que repatriaría su colección de obras de Art & Language en préstamo en el Museo de Arte Contemporáneo de Barcelona (MACBA) desde 2010. ^{[109] [110]} En dos semanas, más de 1.000 empresas y firmas se mudarían fuera de Cataluña. ^[111]

El 7 de octubre, decenas de miles de manifestantes se congregaron en Madrid y Barcelona vestidos de blanco y sin banderas con el lema '¿Hablamos?', pidiendo una desescalada del conflicto político. ^[112] El 8 de octubre, tuvo lugar en Barcelona la mayor manifestación contra la independencia catalana en la historia reciente de España ; la policía local estimó en unos 400.000 el número de participantes. ^[113] Más tarde, el Alto Representante de la Unión Europea , Josep Borrell, el premio Nobel Mario Vargas Llosa y varios representantes de los partidos de la oposición en el parlamento catalán pronunciaron discursos contra el proceso independentista. ^[114]

Al mismo tiempo, los grupos pro-unidad salieron a las calles en toda España, y algunas concentraciones acabaron en enfrentamientos en Barcelona y Valencia. Los Mossos d'Esquadra fueron investigados por desobediencia, acusados ​​de no cumplir una orden del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña de impedir el referéndum y de su pasividad al permitir la apertura de los colegios electorales. ^{[115] [116] [117]}

En un discurso ambiguo durante una sesión parlamentaria en el Parlamento de Cataluña el 10 de octubre, Puigdemont declaró que "Cataluña se había ganado el derecho a ser un estado independiente" y que defendía "el mandato del pueblo de Cataluña de convertirse en una república independiente". Sin embargo, inmediatamente anunció que el parlamento suspendería una declaración formal de independencia para continuar el diálogo con el gobierno español. Puigdemont y otros diputados independentistas firmaron entonces una declaración simbólica de independencia sin efecto legal. ^[18] La decisión de Puigdemont se produjo después de la presión resultante de la salida de empresas en los días previos, así como de las súplicas de la alcaldesa de Barcelona, ​​Ada Colau, y del presidente del Consejo Europeo, Donald Tusk, instándolo a dar marcha atrás en la declaración de independencia. ^[19] Esto fue recibido con decepción por miles de partidarios independentistas que se habían reunido en las inmediaciones para ver la sesión en pantallas gigantes, ^[118] así como con críticas por parte de la CUP, que expresó su descontento por la decisión de Puigdemont de no proclamar inmediatamente la república catalana y no descartó abandonar el Parlament hasta que la declaración de independencia firmada fuera efectiva. ^[119]

El 17 de octubre, la Audiencia Nacional ordenó el ingreso en prisión preventiva sin fianza de Jordi Sànchez y Jordi Cuixart —líderes de los grupos independentistas Asamblea Nacional Catalana (ANC) y Òmnium Cultural— a la espera de una investigación por presunta sedición por haber desempeñado un papel central en la orquestación de protestas masivas destinadas a obstaculizar la actividad de la Guardia Civil. ^{[21] [120] [121]} Se les acusó de liderar la protesta de decenas de miles de personas que rodearon las oficinas del departamento de economía catalán los días 20 y 21 de septiembre de 2017 atendiendo a un llamamiento realizado por Òmnium Cultural y ANC, ^[122] durante la cual tres vehículos de la Guardia Civil fueron vandalizados y sus ocupantes se vieron obligados a huir al edificio del Departamento de Economía, un secretario del juzgado quedó atrapado hasta la medianoche en el interior del edificio y tuvo que huir por el tejado, mientras que varios agentes quedaron atrapados durante toda la noche mientras los manifestantes gritaban fuera "¡No saldréis!". ^{[120] [123] [124] [125] [126]} Los agentes de la Guardia Civil acorralados en el edificio realizaron 6 llamadas de auxilio a los Mossos d'Esquadra , cuerpo de policía autonómico de Cataluña , que fueron desatendidas, la primera de ellas realizada a las 9:14 horas con el asunto: "Urgente - Solicitud de apoyo a los Mossos". ^[127] Según el juez las actuaciones de Sànchez y Cruixat se enmarcan en el ámbito de la sedición, delito regulado en el artículo 544 y siguientes del Código Penal español : ^{[122] [128]}

Son reos de sedición los que, sin estar comprendidos en el delito de rebelión, se alzaren pública y tumultuosamente para impedir, por la fuerza o fuera de los cauces legales, la aplicación de las leyes, o a cualquier autoridad, corporación oficial o funcionario público el legítimo ejercicio de sus funciones o la ejecución de sus resoluciones, o de las resoluciones administrativas o judiciales.

—  Artículo 544 del Código Penal español. ^[129]

Políticos y organizaciones independentistas, incluido el presidente catalán Carles Puigdemont, se han referido a Cuixart y Sànchez como presos políticos. ^[130] El ministro de Justicia español, Rafael Catalá, argumentó que no eran "presos políticos" sino "políticos encarcelados". ^[131] Un artículo publicado en El País argumentó que según los criterios establecidos por la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa (APCE) Sànchez y Cuixart no podían ser considerados "presos políticos". ^[122] Amnistía Internacional emitió un comunicado oficial considerando la acusación de sedición y la prisión preventiva como "excesivas" y pidió su liberación inmediata, pero varios días después dejó claro que no los consideraba "presos políticos". ^{[132] [133]} Algunos medios catalanes, como La Vanguardia , informaron que las imágenes del incidente mostraban a Cuixart y Sànchez tratando de desconvocar las protestas, contradiciendo la parte de la orden judicial que los encarcelaba que decía que no habían intentado "desconvocar la manifestación". ^[134]

El 11 de octubre, después de una reunión especial del gabinete destinada a abordar los eventos del día anterior, el presidente del gobierno Mariano Rajoy anunció que estaba requiriendo formalmente al gobierno catalán que confirmara si había declarado la independencia antes del 16 de octubre a las 10  am, con un plazo adicional de tres días hasta el 19 de octubre para revocar todos los actos considerados ilegales si se obtenía una respuesta afirmativa, o ninguna respuesta en absoluto. ^[135] Este requisito era un requisito formal necesario para activar el artículo 155 de la Constitución española, una llamada "opción nuclear" que permitiría al gobierno español suspender la autonomía política de Cataluña e imponer un gobierno directo desde Madrid. ^{[136] [137] [138]} La presión aumentó dentro de la coalición pro-independentista a medida que la Candidatura de Unidad Popular (CUP) exigía una afirmación inequívoca de la independencia catalana, amenazando con retirar su apoyo parlamentario al gobierno de Puigdemont si rescindía su reclamo de independencia. ^{[ cita requerida ]} En su respuesta formal al requerimiento de Rajoy de apresurar el plazo inicial de cinco días, Puigdemont no aclaró si se había declarado la independencia y en su lugar pidió negociaciones durante los dos meses siguientes. ^{[20] [139]} El gobierno español respondió que esta no era una respuesta válida a su requerimiento y dudó de que la oferta de diálogo de Puigdemont fuera sincera debido a su falta de "claridad". ^{[140] [141]} La negativa del gobierno catalán a confirmar o negar la independencia desencadenó una segunda fecha límite para que dieran marcha atrás antes de que se impusiera el gobierno directo. ^{[142] [143]} Posteriormente, el gobierno español ofreció abortar la medida entrante de suspender el autogobierno si el gobierno catalán convocaba una elección regional, pero esto fue descartado por este último. ^[144]

Si una comunidad autónoma no cumple las obligaciones que le imponen la Constitución u otras leyes, o actúa de forma que perjudique gravemente el interés general de España, el Gobierno podrá tomar todas las medidas necesarias para obligar a la comunidad a cumplir dichas obligaciones o para proteger dicho interés general.

—  Artículo 155 de la Constitución Española de 1978 . ^[22]

El 19 de octubre, el presidente del Gobierno, Mariano Rajoy, confirmó que el gobierno español activaría el artículo 155 y procedería a suspender la autonomía de Cataluña después de una reunión de gabinete programada para el 21 de octubre, a raíz de una carta de Puigdemont en la que decía que la declaración de independencia seguía suspendida pero que el parlamento catalán podría optar por votarla si España continuaba con su "represión". ^[22] Posteriormente, Rajoy anunció que el gobierno español tomaría el control directo de la Generalitat de Cataluña, procediendo a destituir a Puigdemont y a todo el gobierno catalán de sus cargos y a convocar elecciones regionales en un plazo de seis meses, a la espera de la aprobación del Senado . ^{[23] [24] [25]}

El 26 de octubre, un día antes de la aplicación programada del Artículo 155 por parte del Senado español, se anunció que Puigdemont había decidido disolver el Parlamento de Cataluña en las próximas horas y convocar elecciones anticipadas de emergencia el 20 de diciembre o alrededor de esa fecha para evitar el gobierno directo desde Madrid . ^[145] Esta medida provocó una protesta dentro de las filas pro-independentistas, ya que deseaban celebrar una votación para una declaración unilateral de independencia en respuesta a la decisión del gobierno español de activar el Artículo 155. ^{[146] [147]} Al final, Puigdemont decidió no disolver el Parlamento, supuestamente debido a la negativa del gobierno español a cancelar el procedimiento del Artículo 155 a pesar de que Puigdemont convocó elecciones. ^{[148] [149]} Un debate sobre una posible declaración de independencia se llevó a cabo como estaba previsto en el Parlamento de Cataluña más tarde ese día y hasta la mañana siguiente, ^[29] simultáneamente al debate en el Senado español sobre la aplicación del artículo 155. ^[30] Al final del debate, el parlamento catalán votó a favor de una declaración unilateral de independencia , mediante votación secreta, que fue respaldada por 70 a 10, con dos diputados emitiendo un voto en blanco, y todos los diputados de Ciudadanos , el Partido Socialista de Cataluña y el Partido Popular boicotearon la votación debido a su ilegalidad por violar las decisiones del Tribunal Constitucional de España , como advirtieron los abogados del Parlamento de Cataluña . ^{[27] [150]} Poco después, el Senado de España aprobó la activación del artículo 155 de la Constitución para Cataluña en una votación de 214 a 47, con una abstención. ^[151]

Posteriormente, el 28 de octubre, ^[31] Mariano Rajoy destituyó al Consejo Ejecutivo de Cataluña , disolvió el Parlamento de Cataluña y convocó elecciones regionales anticipadas para el 21 de diciembre de 2017 ^[152] y entregó la coordinación de las funciones de la Generalitat de Cataluña a la vicepresidenta Soraya Sáenz de Santamaría . ^{[153] [154]} El 30 de octubre, cuando el fiscal general español José Manuel Maza pidió cargos de rebelión , sedición y malversación de fondos contra Puigdemont y otros líderes catalanes, ^{[34] [35]} trascendió que el presidente derrocado y cinco de sus ministros habían huido a Bélgica . ^[33] Puigdemont, sin embargo, declaró que no estaba en Bélgica "para buscar asilo" y que respetaría las elecciones del 21 de diciembre, pero también señaló que no regresaría a casa hasta que "se garantizara un proceso judicial justo" en España. ^{[155] [156]} Al mismo tiempo, la ausencia de disturbios civiles y la reanudación de las actividades laborales con normalidad en toda Cataluña mostraron que el gobierno directo desde Madrid se estaba afianzando, y las autoridades españolas reafirmaron el control administrativo sobre el territorio catalán con poca resistencia. ^{[157] [158]} El 31 de octubre, la declaración de independencia fue suspendida por el Tribunal Constitucional de España . ^[159]

La Audiencia Nacional de España citó a Puigdemont y a otros 13 miembros de su gobierno destituido para que comparecieran el 2 de noviembre para responder a los cargos penales presentados contra ellos. ^[36] Posteriormente, el juez ordenó que ocho miembros del gobierno catalán depuesto, incluido el adjunto de Puigdemont y líder de ERC , Oriol Junqueras , fueran puestos en prisión preventiva sin fianza después de testificar por representar un riesgo de fuga, y que a un noveno, Santi Vila , se le concediera una fianza de 50.000 euros. Los fiscales españoles solicitaron una orden de detención europea para Puigdemont y otros cuatro miembros que habían permanecido en Bélgica y se negaron a asistir a la audiencia. ^{[160] [161]} La OED que exigía el arresto de Puigdemont y sus aliados fue emitida oficialmente a Bélgica al día siguiente, el 3 de noviembre, y Bélgica dijo que la "estudiaría" antes de tomar cualquier decisión. ^[162] La detención de los ex miembros de la Generalitat provocó un aumento de las protestas en Cataluña, con miles de personas pidiendo "libertad" para los que consideraban "presos políticos". Puigdemont declaró desde un lugar no revelado en Bélgica que consideraba las detenciones como "un acto que rompe con los principios básicos de la democracia". ^[163] En contraste, un caso separado contra otros legisladores catalanes fue aplazado por el Tribunal Supremo después de que los seis, incluida la presidenta del parlamento catalán Carme Forcadell, se presentaran a la citación. ^[164] Puigdemont y los otros cuatro miembros del gabinete se entregaron a las autoridades belgas el 5 de noviembre, a la espera de una decisión del fiscal federal sobre si entregarlos a España o rechazar la orden. ^[165] Fueron liberados por el juez el mismo día con condiciones, como que no podrían salir del país sin consentimiento previo y tendrían que proporcionar detalles a la policía sobre su alojamiento. ^[166] El 5 de diciembre, seis miembros del gobierno depuesto que se encontraban encarcelados fueron puestos en libertad bajo fianza, mientras que otros cuatro, entre ellos Oriol Junqueras, fueron obligados a permanecer en prisión. ^[167] Al día siguiente, España retiró la ODE contra Puigdemont poco más de un mes después de haberla entregado a las autoridades belgas. ^[168] El 18 de noviembre, mientras estaba en el cargo, el fiscal general José Manuel Maza murió repentinamente ^{[169] [170]} y fue sucedido interinamente por Luis Navajas ^[171] hasta el nombramiento el 11 de diciembre de Julián Sánchez Melgar . ^[172]

Las elecciones regionales del 21 de diciembre convocadas por Rajoy dieron como resultado que los partidos independentistas mantuvieran una mayoría reducida con 70 escaños en total, con la coalición de Puigdemont, Junts per Catalunya , obteniendo mejores resultados de los esperados. ^{[173] [174] [175]} Con 36 escaños, el principal partido antiindependentista, Ciudadanos , emergió como el más grande en el Parlamento, ^{[176] mientras que} el Partido Popular de Rajoy fue severamente golpeado después de ser reducido al 4,2% de la cuota y 4 de 135 escaños. ^[177]

Inés Arrimadas , líder de Ciudadanos en la región, anunció que no intentaría formar un gobierno por su cuenta, sino que esperaría y vería cómo evolucionaban las negociaciones entre los partidos independentistas, debido a que contaban con una mayoría en contra de su hipotética candidatura. ^[178] Como candidato del partido más votado dentro del bloque independentista, Puigdemont tenía la intención de ser reelegido como presidente, pero esto se vio obstaculizado por el hecho de que corría el riesgo de ser arrestado por las autoridades españolas al regresar de Bruselas. Además, los partidos independentistas solo podían conseguir 62 escaños, seis menos que la mayoría, ya que en la práctica ocho de sus diputados electos estaban en Bruselas con Puigdemont o en prisión preventiva . ^[179]

Después de que el parlamento catalán eligiera a Roger Torrent como nuevo presidente, Puigdemont fue propuesto como candidato a la reelección como presidente de la Generalitat. ^[180] Sin embargo, al enfrentarse a un arresto por posibles cargos de rebelión, sedición y malversación de fondos públicos, el parlamento catalán retrasó la investidura de Puigdemont después de que el Tribunal Constitucional dictaminara que no podía asumir la presidencia desde el extranjero. ^{[181] [182] [183]} ​​Con otros líderes independentistas asegurando que el movimiento independentista debería sobrevivir a Puigdemont para poner fin al estancamiento político, ^[184] el expresidente catalán anunció el 1 de marzo que retiraría su reclamación para permitir que el activista detenido Jordi Sànchez , de su alianza Junts per Catalunya , se convirtiera en presidente. ^[185] Sin embargo, como el Tribunal Supremo español no permitió que Sànchez saliera de la cárcel para asistir a su ceremonia de investidura, ^{[186] [187]} Sànchez acabó renunciando a su candidatura el 21 de marzo en favor del ex portavoz del gobierno catalán Jordi Turull , que también estaba siendo investigado por su papel en el referéndum. ^{[188] [189]}

Turull fue derrotado en la primera vuelta de una sesión de investidura convocada apresuradamente el 22 de marzo, con solo su alianza Junts per Catalunya y ERC votando por él y la candidatura de Unidad Popular absteniéndose, lo que resultó en una derrota de 64-65. Al día siguiente y menos de 24 horas antes de que tuviera que asistir a la segunda vuelta, el Tribunal Supremo anunció que trece altos dirigentes catalanes, incluido Turull, serían acusados ​​de rebelión por su papel en el referéndum unilateral de 2017 y la posterior declaración de independencia. ^[190] Llarena envió a cinco de ellos, incluidos Turull y Carme Forcadell , anterior presidenta del Parlamento catalán, a prisión preventiva; estando los otros ya en prisión preventiva o en el exilio. En previsión de esta sentencia y para evitar comparecer ante el tribunal, Marta Rovira —secretaria general de ERC y vicepresidenta del encarcelado Oriol Junqueras— huyó del país a Suiza en autoexilio. ^[191] Como consecuencia de ello, el presidente del Parlament, Roger Torrent, anuló la segunda votación de investidura de Turull. ^[192] Miles de personas salieron a las calles de decenas de ciudades catalanas para mostrar su malestar con la decisión del tribunal. ^[193]

La orden de detención europea contra Puigdemont se reactivó justo cuando estaba de visita en Finlandia, pero ya había abandonado el país rumbo a Bélgica antes de que las autoridades finlandesas la recibieran. ^[194] De camino a Bélgica el 25 de marzo, fue capturado y detenido en Alemania mientras cruzaba la frontera desde Dinamarca. ^{[195] [196]} El 4 de abril fue puesto en libertad bajo fianza después de que el tribunal estatal de Schleswig rechazara su extradición por rebelión, aunque todavía podría ser extraditado por cargos de corrupción. ^{[197] [198]} Sin embargo, en última instancia, España retiró su orden de detención europea, poniendo fin al intento de extradición. ^[199] Puigdemont volvió a ser libre de viajar y decidió regresar a Bélgica.

El presidente ruso, Vladimir Putin, condenó el referéndum de independencia de Cataluña como "ilegal". ^[202] Sin embargo, un análisis de la Escuela de Medios y Asuntos Públicos de la Universidad George Washington de más de cinco millones de mensajes en las redes sociales encontró que algunos medios y cuentas rusas en redes sociales relacionadas con Venezuela supuestamente colaboraron en la difusión de propaganda negativa contra el gobierno español días antes y después del referéndum. RT y Sputnik de Rusia usarían bots sociales venezolanos que normalmente promocionarían al gobierno bolivariano en Venezuela para criticar al gobierno español y la violencia policial contra los ciudadanos en Cataluña. ^[203] Los bots sociales, las cuentas anónimas y las cuentas de los medios estatales oficiales compartieron el 97% de los mensajes contra España, mientras que solo el 3% de los mensajes fueron compartidos por miembros reales de las redes sociales. Los líderes del estudio de la Universidad George Washington mostraron preocupación por los hallazgos, afirmando que "los sistemas democráticos tienen la obligación de investigar estas señales e implementar métodos sistemáticos de monitoreo y respuesta a supuestas perturbaciones de agentes extranjeros" y que parecía que los autores de la propaganda son los mismos que supuestamente interfirieron en las elecciones presidenciales de Estados Unidos de 2016 y el Brexit . ^[203]

El Ministerio de Defensa español y el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación español dijeron más tarde que habían confirmado que actores rusos y Venezuela habían intentado desestabilizar la nación y Europa por medio de propaganda, aunque no confirmaron si el gobierno ruso estaba directamente involucrado y advirtieron que acciones de desinformación similares podrían tener lugar en futuras elecciones. ^{[204] [205] Los funcionarios} de la OTAN también hicieron comentarios afirmando que Rusia ha estado intentando socavar a los gobiernos occidentales a través de campañas de desinformación. ^{[205] [206]}

Los miembros de los grupos separatistas de Cataluña han negado las acusaciones de interferencia extranjera. ^[205] El ministro de Asuntos Exteriores ruso , Serguéi Lavrov, respondió: "Probablemente están organizando este tipo de histeria escandalosa y sensacionalista para distraer la atención de su electorado de su incapacidad para resolver sus problemas en casa". ^[207] El portavoz del Kremlin, Dmitri Peskov, dijo el 15 de noviembre: "Las autoridades españolas, la OTAN y los periódicos no han presentado un solo argumento que valga la pena para respaldar estas afirmaciones. Consideramos que estas afirmaciones carecen de fundamento y, más probablemente, son una continuación deliberada o involuntaria de la misma histeria que está sucediendo ahora en los Estados Unidos y en varios otros países". ^[207]

Según la investigación del Organized Crime and Corruption Reporting Project (OCCRP), en Barcelona, ​​la noche del 26 de octubre de 2017, el día antes de la declaración unilateral de independencia del Parlamento de Cataluña , el presidente catalán Carles Puigdemont se reunió con los enviados del presidente ruso Vladimir Putin . Liderados por el empresario Nikolay Sadovnikov, los emisarios rusos ofrecieron dar al gobierno catalán 10.000 soldados rusos armados para la lucha por la independencia contra el Estado español, así como una improbable suma de 500.000 millones de dólares en ayuda para pagar toda la deuda catalana. A cambio de su apoyo, la delegación rusa solicitó que el gobierno catalán aprobara la legislación necesaria para convertir a Cataluña en una nueva Suiza de las criptomonedas. Aunque la reunión terminó sin acuerdo, la relación entre los rusos y el gobierno catalán ha continuado incluso después del fracaso del impulso a la independencia con el asociado de Puigdemont, Víctor Terradellas, como principal interlocutor. ^{[208] [209]}