Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2023
Se celebra una conferencia anual para negociar un tratado sobre cambio climático

2023 Naciones UnidasConferencia sobre el cambio climático
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Una foto grupal de líderes nacionales y otros dignatarios en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2023
Nombre nativo Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2023
Fecha30 de noviembre – 13 de diciembre de 2023 ( 30/11/2023  – 13/12/2023 )
UbicaciónExpo City, Dubái , Emiratos Árabes Unidos
Organizado porEmiratos Árabes Unidos
ParticipantesPaíses miembros de la CMNUCC
PresidenteSultán Al Jaber
Evento anterior← Sharm El Sheikh 2022
Próximo evento→ Bakú 2024
Sitio webcop28.com
Al Wasl Plaza, Expo City , Dubái

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2023 o Conferencia de las Partes de la CMNUCC , más comúnmente conocida como COP28 , fue la 28.ª conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático , celebrada del 30 de noviembre al 13 de diciembre en Expo City , Dubái , Emiratos Árabes Unidos . La conferencia COP se ha celebrado anualmente (excepto en 2020 debido a la pandemia de COVID-19 ) [1] desde el primer acuerdo climático de la ONU en 1992. El evento tiene como objetivo que los gobiernos acuerden políticas para limitar el aumento de la temperatura global y adaptarse a los impactos asociados al cambio climático . [2]

La conferencia estaba prevista originalmente para finalizar el 12 de diciembre, pero tuvo que ser extendida debido a las objeciones de Arabia Saudita sobre el acuerdo final. [3] El 13 de diciembre, el presidente de la conferencia, Sultan Al Jaber, anunció que se había alcanzado un acuerdo de compromiso final entre los países involucrados. El acuerdo compromete a todos los países firmantes a alejarse de las fuentes de energía de carbono "de manera justa, ordenada y equitativa" para mitigar los peores efectos del cambio climático y alcanzar el cero neto para 2050. [4] El pacto global, conocido como el Consenso de los EAU , fue el primero en la historia de las cumbres de la COP en mencionar explícitamente la necesidad de alejarse de todo tipo de combustibles fósiles, pero aún así recibió críticas generalizadas debido a la falta de un compromiso claro con la eliminación gradual o la reducción gradual de los combustibles fósiles. [4] China e India no firmaron el compromiso de triplicar su producción de energía renovable y se comprometieron en su lugar a la energía del carbón. [5] [6]

La conferencia fue ampliamente criticada por su controvertido presidente , Sultan Al Jaber , así como por su país anfitrión, los Emiratos Árabes Unidos, conocido por su opaco historial ambiental y su papel como importante productor de combustibles fósiles . [7] Al Jaber es el director ejecutivo de la Compañía Nacional de Petróleo de Abu Dabi (ADNOC), lo que genera preocupaciones por conflicto de intereses. [8] Las afirmaciones de lavado verde de Al Jaber en Wikipedia , Twitter y Medium ; [9] la incapacidad legal para criticar a las corporaciones emiratíes en los Emiratos Árabes Unidos; [10] el supuesto acceso encubierto a los correos electrónicos de la conferencia por parte de ADNOC; [11] y la invitación del presidente sirio Bashar Al-Assad han suscitado preocupaciones sobre la integridad de la conferencia. [12] Al Jaber declaró antes del comienzo de la conferencia que "no había ciencia" detrás de la eliminación gradual de los combustibles fósiles para lograr 1,5 °C ; [13] y los documentos filtrados parecieron mostrar que los Emiratos Árabes Unidos planeaban utilizar la conferencia para alcanzar nuevos acuerdos sobre combustibles fósiles con otras naciones. [14] Al Jaber afirmó que sus comentarios sobre la eliminación gradual de los combustibles fósiles fueron "malinterpretados" y negó esta última acusación, afirmando que los EAU no necesitan la presidencia de la COP para establecer acuerdos comerciales. [15] [16]

Fondo

Ciudad anfitriona

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático es una reunión anual de todos los países que han firmado la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 1994. Se celebra anualmente y los países anfitriones rotan entre sus miembros. [17] A principios de 2021, los Emiratos Árabes Unidos se ofrecieron a albergar el evento de 2023. [18] Dubái fue elegida como ciudad anfitriona en noviembre del mismo año. Fue la tercera vez que fue organizada por un miembro de la OPEP después de Qatar en 2012 e Indonesia en 2007. [19]

Los Emiratos Árabes Unidos son uno de los países más vulnerables al clima del mundo, debido a su clima muy cálido y húmedo. Su temperatura media del aire ha aumentado 1,27 °C (34,29 °F) entre 1990 y 2022. [20] El Mar Rojo y el Golfo Pérsico han superado los umbrales seguros de temperatura de bulbo húmedo varias veces. [21] Otros impactos que se sienten en la región son las tormentas de polvo más frecuentes , el aumento del nivel del mar y la sequía . [22] Los EAU se han comprometido a reducir las emisiones de carbono a cero neto para 2050; el primer gobierno de Oriente Medio en hacer tal promesa. [18] También fue el primer país de la región en firmar el Acuerdo de París el 21 de septiembre de 2016. [23] [24] El país ha invertido 50 000 millones de dólares en energía limpia a nivel internacional y ha prometido 50 000 millones de dólares adicionales para 2030. [25]

Recepción

La elección de los Emiratos Árabes Unidos como país anfitrión fue criticada por los científicos del clima y los defensores de los derechos humanos, ya que el país es a la vez un importante productor de petróleo y un estado autoritario sin libertad de expresión . Los organizadores emiratíes advirtieron a los oradores que no criticaran al Islam ni al gobierno, las corporaciones o los individuos emiratíes. [10] Human Rights Watch instó a los gobiernos a aprovechar la oportunidad para presionar a los Emiratos Árabes Unidos para que aflojen el "control del espacio cívico y defiendan los derechos" y pongan fin a la persecución de activistas de derechos humanos como Ahmed Mansoor . [26] El 1 de agosto de 2023, los Emiratos Árabes Unidos permitieron a los activistas ambientales "reunirse pacíficamente" en la cumbre y se comprometieron a brindarles un espacio para "hacer oír su voz", a pesar de las leyes que prohíben las protestas no autorizadas. [27]

El nombramiento de Sultan Al Jaber como presidente de la COP28 por parte de los Emiratos Árabes Unidos provocó más controversia, ya que también es el director ejecutivo de la Compañía Nacional de Petróleo de Abu Dabi (ADNOC). [28] En febrero de 2023, un mes después de la selección de Al Jaber, la compañía anunció planes para ampliar la perforación de combustibles fósiles. [29] Más de 100 miembros del Parlamento Europeo, senadores estadounidenses y representantes estadounidenses firmaron una carta abierta conjunta pidiendo a los Emiratos Árabes Unidos que retiren el nombramiento de Al Jaber. [30] El enviado estadounidense para el clima , John Kerry, reconoció que la selección de Al Jaber como presidente de la COP fue "arriesgada", pero de todos modos la apoyó, argumentando que era importante tener a los productores de combustibles fósiles en la mesa. [31]

En junio de 2023, un informe de The Guardian reveló que ADNOC compartía un servidor de correo electrónico con la COP28 y podía leer los correos electrónicos enviados y recibidos por la oficina de la cumbre climática. La oficina de la COP28 cambió a un servidor diferente tras la investigación de The Guardian . [32]

Preparativos

En los meses previos a la cumbre, Estados Unidos, China y la Unión Europea realizaron preparativos conjuntos. Los enviados climáticos de Estados Unidos ( John Kerry ), China ( Xie Zhenhua ) y la UE ( Frans Timmermans ) se reunieron regularmente para discutir prioridades y planificación. [33] El 15 de noviembre, Estados Unidos y China anunciaron un acuerdo para triplicar el uso global de energía renovable para 2030. El acuerdo incluía un compromiso para abordar los gases de efecto invernadero, pero fue criticado por no incluir un compromiso de China para eliminar gradualmente las centrales eléctricas de carbón. [34] Los conocedores expresaron cautelosamente la esperanza de un acuerdo climático entre China y Estados Unidos antes de la conferencia, similar al acuerdo de 2014 que allanó el camino para el Acuerdo de París . China publicó un plan para reducir las emisiones de metano antes de la conferencia, pero se esperaba una controversia sobre el uso de carbón en China . China caracteriza al carbón como esencial para su seguridad energética , aunque otros dicen que la seguridad energética podría mejorarse mediante mejoras en la red energética y el mercado energético interno. [35] Las conversaciones entre Janet Yellen y He Lifeng dieron como resultado una decisión de mejorar la cooperación entre los países en cuestiones relacionadas con el clima y se esperaba mucho de la reunión entre Joe Biden y Xi Jinping a finales de mes en la cumbre de la APEC de 2023. [36]

A finales de noviembre de 2023 se celebró una reunión de ministros previa a la COP, a la que asistieron cien delegaciones y 70 ministros, más que en cualquier reunión previa a la COP anterior. El director general de la COP, Majid al-Suwaidi, insistió en que la conferencia cumpliría con el compromiso de crear un fondo de pérdidas y daños , tal como se acordó en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2022. [ 37]

Los Emiratos Árabes Unidos habían invitado inicialmente al presidente de Siria , Bashar al-Assad , a la COP28, lo que resultó en una condena generalizada. [12] Assad finalmente no acudió, y envió en su lugar a su primer ministro Hussein Arnous . [38]

Antes de la cumbre, el Consejo Musulmán de Ancianos, en asociación con la Presidencia de la COP28, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y la Iglesia Católica , y bajo el patrocinio del presidente de los Emiratos Árabes Unidos , el jeque Mohamed bin Zayed Al-Nahyan , organizó una Cumbre Mundial de Líderes Religiosos que convocó a 28 líderes religiosos para abordar el cambio climático. [39]

Balance mundial

En septiembre de 2023, antes de la apertura de la COP28, las Naciones Unidas publicaron la primera evaluación bienal del progreso mundial en la desaceleración del cambio climático, llamada " global stocktake ". [40] Este tipo de visión general se estableció durante la COP26 de 2021 en Glasgow y está previsto que se repita cada cinco años. [41] [42] El informe concluyó que es necesaria una eliminación gradual de los combustibles fósiles , algo que las Naciones Unidas habían evitado decir anteriormente. [43] Entre las 17 conclusiones clave del informe se encuentran: [44]

  • El Acuerdo de París y las medidas climáticas resultantes ayudaron significativamente a reducir las emisiones. En 2011, el calentamiento proyectado para 2100 era de 3,7 a 4,8 °C. Después de la COP27, era de 2,4 a 2,6 °C y, en el mejor de los casos, si se cumplen todos los compromisos, de 1,7 a 2,1 °C.
  • A partir de septiembre de 2023, el mundo no está en condiciones de alcanzar los objetivos del Acuerdo de París. Para tener más del 50 % de posibilidades de limitar el aumento de la temperatura a 1,5 °C y más del 67 % de posibilidades de limitarlo a 2 °C, las emisiones globales deben alcanzar su punto máximo en el año 2025.
  • Se necesitan billones de dólares para limitar el calentamiento a 1,5 °C.
  • Una cooperación y colaboración internacionales más eficaces son cruciales para alcanzar los objetivos del Acuerdo de París.

Esperanzas de heredar

Fatih Birol , director de la Agencia Internacional de Energía , expresó su esperanza de que se logren logros significativos en la cumbre, pero señaló: "[la] situación geopolítica, con muchas naciones en desacuerdo sobre la guerra en Ucrania , y las relaciones aún frías entre los EE. UU. y China, harían que la cumbre fuera difícil [...] El desafío más importante [para limitar el aumento de la temperatura a 1,5 °C por encima de los niveles preindustriales] es la falta de cooperación internacional ". [45] [46] El enviado climático de Bangladesh describió la falta de solidaridad global como el principal obstáculo para detener el cambio climático, enfatizando la necesidad de crear un fondo de pérdidas y daños . [47] Los gobiernos expresaron su preocupación de que, de manera similar a la invasión rusa de Ucrania, la guerra entre Israel y Hamás de 2023 pueda afectar negativamente a las negociaciones en la COP28. [48] [49]

Antes de la conferencia, el Papa Francisco emitió una exhortación apostólica llamada Laudate Deum , llamando a una acción enérgica contra la crisis climática y condenando la negación del cambio climático . [50] [51] El Papa planeaba asistir a la conferencia, que habría marcado la primera visita papal a una conferencia de las Naciones Unidas sobre el cambio climático, [52] pero tuvo que retirarse debido a problemas de salud. [53] El presidente de los Estados Unidos, Joe Biden, no asistió, y la guerra entre Israel y Hamás y las dificultades internas de gasto del gobierno estadounidense se citaron como posibles causas. [54]

Según el profesor Alon Tal, un reconocido especialista en cuestiones relacionadas con el cambio climático, "no había ninguna razón convincente para creer que la cumbre climática de la ONU de 2023 sería diferente a su predecesora y que se lograrían avances significativos. A medida que se acercaba noviembre, las perspectivas para la conferencia climática anual de la ONU no eran nada alentadoras. En treinta años de diplomacia climática global, nunca los preparativos para una cumbre ambiental de la ONU habían estado sumidos en tanta controversia política: la COP28 se celebró en Dubai, un símbolo de la economía petrolera mundial". [55]

Actas de la cumbre

Ceremonia de apertura de la Cumbre de Líderes Mundiales de la COP28, 1 de diciembre de 2023
El ministro de Asuntos Exteriores del Reino Unido , David Cameron , y Bill Gates en la COP28 en Dubái el 1 de diciembre de 2023
El primer ministro indio , Narendra Modi, se reúne con el presidente de Maldivas, Mohamed Muizzu, en la conferencia
El presidente francés , Emmanuel Macron, en la COP28 en Dubái el 2 de diciembre de 2023
El presidente egipcio, Abdel Fattah el-Sisi, y la vicepresidenta estadounidense, Kamala Harris, se reúnen en la COP28, el 2 de diciembre de 2023

La COP28 fue la cumbre climática más grande de la historia, con más de 80.000 participantes acreditados, frente a las 49.000 del año anterior. Veintitrés mil quinientos de los participantes pertenecían a equipos gubernamentales. Otros 27.000 eran expertos en políticas, académicos y representantes de productores de combustibles fósiles, aunque a este grupo no se le permitió acceder a las negociaciones oficiales. [56] A otras 400.000 personas se les concedió acceso a la "zona verde" circundante, un espacio de conferencias para activistas y empresas. El número de asistentes [57] [58] y el uso de aviones privados por parte de muchos de ellos [59] [60] fue objeto de algunas críticas. Se estimó que la reunión tuvo la mayor huella de carbono de cualquier cumbre climática hasta la fecha. [61]

Carlos III , rey del Reino Unido y de la Commonwealth , pronunció el discurso inaugural de la cumbre. [62] Expresó su alarma por los crecientes niveles de contaminación, diciendo que el mundo estaba "terriblemente lejos" de sus objetivos climáticos [63] y advirtiendo que "estamos llevando a cabo un vasto y aterrador experimento de cambio de todas las condiciones ecológicas, de una sola vez, a un ritmo que supera con creces la capacidad de la naturaleza para hacerles frente". [64]

El primer día de la cumbre, el 30 de noviembre de 2023, se acordó la creación de un fondo de " pérdidas y daños " para compensar a los Estados pobres por los efectos del cambio climático. El fondo tiene como objetivo distribuir fondos a los Estados pobres perjudicados por el cambio climático y será administrado por el Banco Mundial . El país anfitrión, los Emiratos Árabes Unidos y Alemania prometieron 100 millones de dólares cada uno al fondo. Promesas más pequeñas por parte del Reino Unido (75 millones de dólares), Estados Unidos (24,5 millones de dólares) y Japón (10 millones de dólares) elevaron el total a 430 millones de dólares el primer día. [65] [66]

El 1 de diciembre de 2023, activistas protestaron frente al recinto, pidiendo que el ecocidio (destrucción masiva del medio ambiente) se considere un delito en la Corte Penal Internacional . [67]

El 2 de diciembre de 2023, los participantes de la COP28 lanzaron una declaración para triplicar la capacidad de energía nuclear entre 2020 y 2050. [68] La declaración fue presentada por el enviado de Estados Unidos para el clima , John Kerry , y firmada por 25 países. Los países firmantes se comprometieron a implementar políticas para ampliar sus capacidades nucleares, afirmando que la energía nuclear desempeñaba un papel clave en la reducción de las emisiones de carbono a cero neto. [69]

El 2 de diciembre de 2023, el canciller alemán Olaf Scholz pidió la eliminación progresiva de los combustibles fósiles , incluidos el carbón , el petróleo y el gas natural , y reiteró el compromiso de Alemania de ser climáticamente neutral para 2045, diciendo: "Las tecnologías están ahí: energía eólica , fotovoltaica , motores eléctricos , hidrógeno verde ". [70]

El 3 de diciembre de 2023, The Guardian reveló que el presidente de la COP28, Sultan Al-Jaber, había rechazado las demandas de una eliminación gradual de los combustibles fósiles dos semanas antes, negando su base científica y afirmando que impediría el desarrollo económico. [71] Al día siguiente, Al-Jaber celebró una conferencia de prensa en la que se retractó de sus comentarios, afirmando que afirmaba que "respeta la ciencia" y cree que la eliminación gradual del uso de combustibles fósiles es inevitable. [72]

Proyectos de acuerdo y acuerdos finales

El 11 de diciembre, el día antes de la fecha prevista para el final de la cumbre, se publicó un borrador inicial del acuerdo final. Fue ampliamente rechazado por la mayoría de los países occidentales porque evitaba pedir una eliminación gradual de los combustibles fósiles; [73] La Alianza de los Pequeños Estados Insulares describió el borrador como un "certificado de defunción" para las pequeñas naciones insulares. [74] Varios países africanos replicaron que los países ricos tenían la obligación de tomar la iniciativa en la eliminación gradual de los combustibles fósiles antes de esperar que los países más pobres lo hicieran. La OPEP , un cártel de países productores de petróleo, también instó a los participantes a rechazar cualquier mención de la eliminación gradual de los combustibles fósiles. [73] Después de dos días de intensas negociaciones, se llegó a un compromiso en virtud del cual el texto final pedía a los países que "pusieran fin a su dependencia" de los combustibles fósiles "de manera justa, ordenada y equitativa", aunque sin pedir una eliminación total. El acuerdo también exigía triplicar la capacidad mundial de energía renovable para 2030, [4] [75] el desarrollo de numerosas "tecnologías de emisiones cero y bajas", [4] mayores esfuerzos "hacia la reducción gradual de la energía a base de carbón sin restricciones" [4] y una reducción de las emisiones de metano . [75] El término sin restricciones generalmente se entiende como el uso de captura y almacenamiento de carbono , sin embargo, el acuerdo dejó el término sin definir. [76] China e India no firmaron el compromiso de triplicar su producción de energía renovable, y se comprometieron en su lugar a la energía a base de carbón. [5] [6]

Por primera vez en la historia de las cumbres de la COP, el pacto global mencionó explícitamente la necesidad de abandonar todo tipo de combustibles fósiles; [4] [75] sin embargo, el acuerdo fue ampliamente criticado por no incluir un compromiso claro de "eliminar gradualmente" o "reducir gradualmente" los combustibles fósiles, como lo solicitaron muchos países participantes, grupos de la sociedad civil y científicos [4] , así como un plan financiero claro para ayudar a los países en desarrollo a alcanzar el objetivo de abandonar los combustibles fósiles. [4] [77] Además, la elección de incluir la captura y almacenamiento de carbono en la lista de "tecnologías de cero y bajas emisiones" fue cuestionada debido a su relativo alto costo y falta de efectividad en comparación con otros métodos. [4] [78] [79]

Los participantes de la conferencia prometieron 85 mil millones de dólares para diferentes cuestiones climáticas e hicieron diez promesas: [80]

  • Setenta y un países, entre ellos Estados Unidos , Brasil , Francia y Alemania , firmaron el Compromiso de Acción Climática de la Coalición para Asociaciones Multinivel de Alta Ambición (CHAMP, por sus siglas en inglés) . Incluye compromisos para promover la acción climática internacional y subnacional, hacer nuevas contribuciones determinadas a nivel nacional más ambiciosas para 2025, aumentar los esfuerzos para la adaptación al cambio climático y preservar la biodiversidad para limitar el calentamiento a 1,5 grados. [81]
  • La Declaración de los líderes de los Emiratos Árabes Unidos sobre un marco global de financiación climática fue firmada por 13 países, entre ellos Estados Unidos , India , Reino Unido y Alemania . Incluye objetivos de movilizar 100.000 millones de dólares para 2025 y entre 5 y 7 billones de dólares para 2030 para la acción climática, realizar una reforma de la deuda , poner en marcha un mecanismo de fijación de precios de las emisiones y movilizar capital privado y de concesiones. [82]
  • La Declaración de los Emiratos Árabes Unidos sobre el Clima y la Salud de la COP28 fue aprobada por 143 países, entre ellos la Unión Europea , China y los Estados Unidos . Incluye compromisos para reducir los impactos negativos del cambio climático en la salud en colaboración con los pueblos indígenas , las mujeres, las comunidades locales y los trabajadores de la salud, y para prevenir la propagación de enfermedades zoonóticas . [83]
  • La Declaración de la COP28 sobre el clima, el socorro, la recuperación y la paz fue adoptada por 82 países, entre ellos Canadá , China , Ucrania , Estados Unidos y Ruanda . La declaración incluye compromisos para promover la paz, políticas ambientales que apoyen la paz, evitar que el cambio climático aumente los conflictos, ayudar y empoderar a las personas afectadas por la degradación ambiental y los conflictos. [84]
  • El Compromiso Mundial sobre Energías Renovables y Eficiencia Energética fue firmado por 130 países, entre ellos Bután , Brasil , la Unión Europea , Angola , Bangladesh , Burkina Faso y Chad . Los países se comprometen a considerar la eficiencia energética como el "primer combustible" y duplicar la tasa de aumento de la eficiencia energética "de alrededor del 2% a más del 4% cada año hasta 2030". También se comprometieron a triplicar la capacidad de energía renovable para 2030, asegurando una transición justa , aumentando el uso de energía renovable y la eficiencia energética de una "manera ambientalmente responsable". [85]
  • La Declaración de los Emiratos Árabes Unidos sobre Agricultura Sostenible, Sistemas Alimentarios Resilientes y Acción Climática de la COP28 fue adoptada por 159 países, entre ellos Australia , Bielorrusia , Brasil , China y los Estados Unidos . Incluye compromisos para hacer que el sistema alimentario mundial sea más sostenible y resiliente al clima, promover la seguridad alimentaria ayudando a las personas vulnerables , pasar a una gestión sostenible del agua, incluir los sistemas alimentarios en las estrategias de acción climática, y proteger y restaurar la naturaleza. [86]
  • La Alianza para la Acción Climática y las Transiciones Justas con Perspectiva de Género de la COP28 incluye a 76 países, entre otros Canadá , China , Suecia , República Democrática del Congo , Israel y los Emiratos Árabes Unidos . Su declaración incluye un compromiso para asegurar una transición justa, considerando los efectos sobre las mujeres, especialmente las indígenas, rurales y con discapacidad. [87]
  • El Compromiso Global de Refrigeración para la COP28 fue respaldado por 61 países, entre ellos Dinamarca , Japón , Canadá , Estados Unidos y España . La declaración menciona los efectos del aumento de las olas de calor en la salud y la economía (incluido el desperdicio de alimentos) y la contribución de la industria de la refrigeración al cambio climático. Los firmantes se comprometieron, entre otras cosas, a reducir las emisiones de GEI de la industria de la refrigeración en un 68% para 2050, aumentar la tasa de eficiencia de los equipos de aire acondicionado a la mitad para el año 2030, hacer un plan nacional para la refrigeración, aumentar los espacios verdes y los espacios azules en las ciudades y promover la refrigeración pasiva (que puede "reducir la carga de refrigeración de un edificio en más del 25%"). [88]
  • La Declaración de Intenciones de la COP28 fue respaldada por 37 países e incluye diferentes compromisos para promover los motores de hidrógeno (incluidos los derivados del hidrógeno) como solución climática. [89]
  • La Declaración Conjunta de la COP28 sobre Clima, Naturaleza y Personas fue respaldada por 18 países, entre ellos China , Estados Unidos , Canadá , Francia , Alemania y el Reino Unido . La declaración reconoce que los problemas del cambio climático , la pérdida de biodiversidad , la degradación de la tierra , la degradación de los océanos y la desigualdad social están interconectados y no se pueden resolver por separado. Por lo tanto, los firmantes se comprometen a unificar los planes para resolver los problemas en una estrategia integrada. [90]

Consideraciones de salud pública

Numerosas sesiones de la COP28 se dedicaron al impacto del cambio climático en la salud pública; fue la primera COP que abordó el tema. [91] La "humedad letal", o 100% de humedad a temperaturas de 35 °C (95 °F), fue un tema central de discusión. La contaminación del aire aumenta las afecciones respiratorias y aumenta el riesgo de cáncer y enfermedades cardíacas . [92] En una carta dirigida a Sultan Al Jaber, "organizaciones que representan a más de 46 millones de profesionales de la salud" dijeron que la eliminación completa de los combustibles fósiles era la única manera decisiva de brindar salud para todos. [93]

Anteriormente, expertos como Edmond Fernandes habían instado a la CMNUCC a hacer de la salud pública una parte esencial de todas las reuniones y políticas climáticas, afirmando que la salud humana es parte integral de un futuro climático sostenible. [94]

Sistemas alimentarios

La COP28 es la primera COP en la que se discutieron los sistemas alimentarios. Durante el evento, 159 países adoptaron la Declaración de los EAU sobre agricultura sostenible, sistemas alimentarios resilientes y acción climática. [86] Dos tercios de las 250.000 comidas que se estima que se sirvieron en el evento fueron de origen vegetal. La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura publicó un informe de hoja de ruta en el evento en el que se describe cómo reducir las emisiones agrícolas de metano. El periodista gastronómico Avery Yale Kamila dijo que la hoja de ruta "requeriría que los estadounidenses redujeran el desperdicio de alimentos y adoptaran dietas flexitarianas con muchos menos productos animales". [95]

Controversias

Acusaciones de lavado de imagen verde

Antes de la conferencia, los EAU contrataron agencias de relaciones públicas y lobby, entre ellas Akin Gump Strauss Hauer & Feld , Gulstan Advisory y FleishmanHillard , para mejorar su mala reputación en materia de cambio climático. [96] Surgieron acusaciones sobre intentos de manipular la percepción pública, incluyendo que el equipo de Al Jaber había editado Wikipedia para retratarlo más favorablemente. ADNOC y Masdar también pagaron a los editores de Wikipedia para que presionaran por cambios en sus respectivas páginas, aunque los usuarios siguieron las reglas de conflicto de intereses de Wikipedia . [97] También surgieron informes sobre la proliferación de cuentas falsas en las redes sociales Twitter y Medium , destinadas a promover la COP28 y defender la presidencia de los EAU. [98]

Un informe de The Guardian basado en documentos filtrados reveló que los Emiratos Árabes Unidos habían preparado una extensa lista de temas de discusión para que los organizadores los utilizaran cuando abordaran "temas delicados y sensibles", en particular en torno al historial climático del país y las violaciones de los derechos humanos , como la guerra en Yemen y el tráfico de personas . Por ejemplo, un tema de discusión instruía a los funcionarios a desviar la atención de la negativa de ADNOC a revelar sus emisiones respondiendo: "ADNOC está realizando actualmente los estudios necesarios". [99]

La periodista de campaña Amy Westervelt argumentó que el nuevo requisito adicional para que los lobbystas de la industria se identifiquen en la COP28 era inadecuado para controlar su influencia. [100]

Durante la década anterior, los Emiratos Árabes Unidos habían gastado más de un millón de dólares en actividades de promoción directa centradas en el clima y habían pagado millones más a empresas de relaciones públicas y centros de estudios para pulir sus credenciales ecológicas. Ningún otro país anfitrión ha invertido tanto tiempo y dinero para dar forma a su imagen antes de las negociaciones climáticas anuales. [101]

Los Emiratos Árabes Unidos contrataron a una empresa de relaciones públicas con sede en Estados Unidos, First International Resources, para "contrarrestar todos los informes negativos de la prensa y los medios" en torno al estado del Golfo como anfitrión de la COP28. El acuerdo se produjo tras las críticas negativas a la decisión de los Emiratos Árabes Unidos de designar a Sultan Al Jaber como presidente de la COP28. El 4 de agosto de 2023, la empresa se registró en virtud de la Ley de Registro de Agentes Extranjeros de los Estados Unidos para representar a Masdar . Según los documentos presentados, se suponía que la empresa de relaciones públicas trataría de "reforzar las actitudes entre los tomadores de decisiones en Washington, DC, y en toda Europa con respecto al valor estratégico de los Emiratos Árabes Unidos en la lucha mundial para abordar el cambio climático". Los Emiratos Árabes Unidos debían pagar a First International Resources una tarifa mensual de anticipo de 100.000 dólares. El fundador y director de Fossil Free Media, Jamie Henn, dijo que esa cantidad no se paga a una empresa de relaciones públicas "cuando uno confía en su imagen pública". Dijo que se gasta mucho "cuando se quiere hacer creer al público lo imposible", como la afirmación de que los Emiratos Árabes Unidos y Al Jaber habían estado "realmente comprometidos con la transición hacia el abandono de los combustibles fósiles". [102]

En agosto de 2023, The Guardian reveló que los Emiratos Árabes Unidos no informaron sus emisiones de metano a la ONU durante casi una década. Mientras tanto, el ADNOC de Sultan Al Jaber estableció un objetivo de fuga de metano mucho más alto que el nivel que afirmó haber alcanzado ya. Se cree que reducir las emisiones de metano es un método rápido y de bajo costo para frenar el aumento de la temperatura porque el metano causa casi una cuarta parte del calentamiento global. [103] En noviembre del mismo año, el Centro de Investigación sobre Energía informó que los Emiratos Árabes Unidos quemaban regularmente gas metano, infringiendo sus propias regulaciones. [7] El ministro de Asuntos Exteriores, Abdullah bin Zayed Al Nahyan, encargó una encuesta de más de 100.000 personas en todo el mundo .20.000 personas de 20 países, que fue utilizada por los funcionarios para discutir la actitud pública hacia la nación árabe. Las principales preocupaciones eran todas sobre los derechos humanos. Uno de los participantes, Sconaid McGeachin, dijo que las COP se han convertido en una plataforma para el activismo, y al parecer dijo: "Necesitamos preservar la reputación de los Emiratos Árabes Unidos... y tratar de minimizar esos ataques tanto como sea posible". Un portavoz de la COP28, calificó la grabación filtrada de "no verificada", pero afirmó que la COP28 "involucraría a todas las partes interesadas". [104]

Tratamiento de los trabajadores migrantes

Los Emiratos Árabes Unidos han estado adaptando sus instalaciones de conferencias, el sitio anterior para la Expo 2020 , para albergar la conferencia climática COP28. FairSquare, un grupo de derechos humanos con sede en el Reino Unido, publicó un informe basado en testimonios y fotografías, afirmando que los trabajadores migrantes estaban siendo expuestos a un clima peligrosamente cálido y húmedo para prepararse para la cumbre climática. Según el grupo de derechos, en septiembre de 2023, una docena de trabajadores migrantes de Asia y África estaban trabajando al aire libre con temperaturas que alcanzaban los 42 °C (108 °F) a pesar de la prohibición del mediodía. La COP28 negó las acusaciones y afirmó que no se encontró evidencia de la violación de la prohibición del mediodía. Un supervisor del lugar de trabajo dijo que la mayor parte del trabajo se realiza de noche, pero que parte debe hacerse siempre que sea posible. Un portavoz de la COP28 dijo que los contratistas debían tener planes de seguridad térmica para los trabajadores y estaciones meteorológicas que monitorearan el límite de trabajo térmico , además de tener en cuenta las métricas de calor y humedad, incluida la temperatura de bulbo húmedo y seco y la velocidad del viento. [105]

Vigilancia digital

En vísperas de la COP28, Amnistía Internacional expresó su preocupación por la posibilidad de que los Emiratos Árabes Unidos sigan utilizando la vigilancia digital para espiar a los defensores de los derechos humanos y a los miembros de la sociedad civil en el país, incluidos los participantes en la COP28. Según el Equipo de Interrupción de la Vigilancia de Amnistía Internacional, los Emiratos Árabes Unidos tienen antecedentes de utilizar la vigilancia digital para "aplastar la disidencia y sofocar la libertad de expresión". La opinión de Amnistía sobre la promesa de los Emiratos Árabes Unidos de ofrecer una "plataforma para las voces de los activistas" sería inalcanzable sin el respeto de los derechos humanos a la privacidad y el derecho de reunión pacífica. Amnistía se opuso a la "vigilancia electrónica ilegal de los participantes en la conferencia [y de] los ciudadanos y residentes emiratíes". Dijo que se debería permitir a los asistentes a la COP28 descargar "aplicaciones de comunicaciones internacionales que respeten la privacidad" en los Emiratos Árabes Unidos que garantizarían medios de comunicación seguros y cifrados. [106] [107]

Supuestos acuerdos sobre combustibles fósiles

El 7 de noviembre de 2023, una investigación de la AFP reveló en múltiples documentos filtrados que McKinsey estaba utilizando su posición como asesor principal de los anfitriones de la COP28, los Emiratos Árabes Unidos , para impulsar los intereses de sus clientes de petróleo y gas ( ExxonMobil y Aramco ). McKinsey ha sido acusada de poner sus propios intereses por delante del clima por fuentes involucradas en las reuniones preparatorias para la COP28. El escenario energético de McKinsey para la presidencia de la COP28 permitiría una inversión continua en combustibles fósiles, lo que socavaría los objetivos del Acuerdo de París ; una "narrativa de transición energética" recomienda que el uso de petróleo se reduzca solo en un 50% para 2050, y que se sigan invirtiendo billones de dólares en activos de altas emisiones cada año al menos hasta 2050. [108]

El 27 de noviembre de 2023, el Centro de Informes Climáticos y BBC News informaron que, basándose en documentos filtrados, los Emiratos Árabes Unidos tenían la intención de utilizar la COP28 como plataforma para discutir acuerdos sobre combustibles fósiles con quince países, incluido un acuerdo con China para "evaluar conjuntamente las oportunidades internacionales de GNL " en Mozambique, Canadá y Australia. El informe afirmó que se planeaban conversaciones sobre combustibles fósiles entre ADNOC y 15 países, además de conversaciones entre Masdar y 20 países, incluido el Reino Unido, Francia, Alemania y otros, antes de la cumbre. [109] [110] [111] Al Jaber negó los informes de que los Emiratos Árabes Unidos quisieran buscar acuerdos petroleros en la cumbre, calificando las acusaciones de un intento de socavar su trabajo. [112] [113] [114]

Un análisis concluyó que al menos 2.456 asistentes a la COP28 eran lobistas de los combustibles fósiles, que recibieron más pases que los diez países más vulnerables al cambio climático. [115] Un análisis de Oxfam concluyó que 34 multimillonarios (con un patrimonio total de aproximadamente 495.000 millones de dólares) asistieron a la COP28 como delegados; una cuarta parte de ellos habían ganado su dinero en "industrias altamente contaminantes". [116]

Sultan Al Jaber , presidente de la COP28, ha sido criticado por afirmar que no hay base científica para la eliminación gradual de los combustibles fósiles para limitar el calentamiento global a 1,5 grados Celsius, una afirmación revelada por The Guardian y el Centro de Informes sobre el Clima. Descritos como "increíblemente preocupantes" y al borde de la negación climática, sus comentarios contradicen la postura del Secretario General de la ONU, António Guterres. Las declaraciones se hicieron durante un intercambio confrontativo con Mary Robinson, presidenta del grupo Elders, en un evento en línea en vivo el 21 de noviembre. The Times señaló una condena generalizada de las declaraciones de Al Jaber en la COP28, donde numerosos países, incluidos el Reino Unido y los miembros de la UE, abogaron por la reducción gradual de los combustibles fósiles sin disminución. En contraste, el ex vicepresidente estadounidense Al Gore enfatizó la importancia histórica de un posible acuerdo de la COP28 para eliminar gradualmente los combustibles fósiles, considerándolo uno de los eventos más cruciales en la historia de la humanidad. Al mismo tiempo, BBC News informó de un aumento sustancial de la producción de petróleo de los Emiratos Árabes Unidos, y se proyecta que ADNOC, la empresa petrolera estatal, perforará un 42% más para 2030. A pesar de ello, ADNOC afirma que su objetivo es mejorar la compatibilidad con el clima, incluida la incursión en la energía renovable, en medio del llamamiento mundial a la reducción de los combustibles fósiles. [117]

Represión de las protestas

El 11 de diciembre de 2023, Licypriya Kangujam , activista climática de la India, subió al escenario principal de la conferencia, levantó un cartel que decía "Acabemos con los combustibles fósiles. Salvemos nuestro planeta y nuestro futuro", y pronunció un breve discurso. La audiencia la aplaudió y el personal de seguridad la sacó de la sesión. Según Kangujam, se le prohibió seguir participando en la COP28. [118] Otros activistas criticaron las fuertes restricciones de los EAU a las protestas, que Human Rights Watch calificó de "escandalosas". [119] [120] Las protestas en la cumbre se limitaron en gran medida a la "zona azul", un área bajo el control de la ONU donde no se aplican las leyes locales. [121] En la zona azul, los activistas locales utilizaron la COP28 como plataforma para manifestaciones por los derechos humanos que son poco frecuentes y, por lo general, no están permitidas en los EAU. [122] [123]

Reacciones

La directora del Fondo Monetario Internacional , Kristalina Georgieva , expresó su satisfacción desde el inicio de la conferencia porque se creó el fondo de pérdidas y daños , pero dijo que para una mayor descarbonización se debe avanzar en la fijación de precios del carbono y eliminar los subsidios a los combustibles fósiles . Los subsidios a los combustibles fósiles alcanzaron un nivel récord de 7,1 billones de dólares en el año 2022, debido a los altos precios de los combustibles y la inflación. [124] En la conferencia se propone la creación de un mercado mundial del carbono administrado por las Naciones Unidas . Algunos pasos ya se han dado. [125] [126] [127]

El 6 de diciembre de 2023, Haitham al-Ghais , el actual Secretario General de la OPEP, instó a las naciones miembros a centrar las negociaciones en la reducción de las emisiones de carbono, en lugar de prohibir la extracción y venta de combustibles fósiles. [128] Como reacción, Greenpeace publicó un comunicado de prensa en el que pedía a los países árabes que eliminaran gradualmente los combustibles fósiles para 2050, asegurando una transición justa . Greenpeace dijo que "la última investigación de Christian Aid y el Instituto Internacional de Análisis de Sistemas Aplicados de Viena muestra que tanto los Emiratos Árabes Unidos como Arabia Saudita enfrentan una reducción del crecimiento del PIB del -72% para 2100 si se permite que el aumento de la temperatura global alcance los 3 °C". [129] El estudio llamado Mercury Rising: the economic impact of climate change on the Arabia Peninsula predice una caída del 69% en el crecimiento del PIB para los países del Golfo Pérsico en promedio, con el mayor impacto en Arabia Saudita, Kuwait , Qatar y los Emiratos Árabes Unidos si las temperaturas alcanzan este nivel. Si el aumento de temperatura se limita a 1,5 grados, la reducción del crecimiento económico se limitará al 8,2% en 2050 y al 36% en 2100. [130]

Véase también

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