Acuerdos de Minsk
Serie de acuerdos para detener la guerra en el Donbás

Mapa de la zona de amortiguación establecida por el memorando de seguimiento del Protocolo de Minsk

Los acuerdos de Minsk fueron una serie de acuerdos internacionales que buscaban poner fin a la guerra del Donbás librada entre grupos separatistas armados rusos y las Fuerzas Armadas de Ucrania , con las fuerzas regulares rusas jugando un papel central. [1] Después de una derrota en Ilovaisk a fines de agosto de 2014, Rusia obligó a Ucrania a firmar el primer Protocolo de Minsk , o Minsk I. [2] Fue redactado por el Grupo de Contacto Trilateral sobre Ucrania , integrado por Ucrania, Rusia y la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), [3] [4] con la mediación de los líderes de Francia y Alemania en el llamado Formato de Normandía . Después de extensas conversaciones en Minsk , Bielorrusia , el acuerdo fue firmado el 5 de septiembre de 2014 por representantes del Grupo de Contacto Trilateral y, sin reconocimiento de su estatus, por los entonces líderes de la autoproclamada República Popular de Donetsk (DPR) y la República Popular de Luhansk (LPR). Este acuerdo siguió a múltiples intentos previos de detener los combates en la región y tenía como objetivo implementar un alto el fuego inmediato .

El acuerdo no logró detener los combates. [5] A principios de enero de 2015, Rusia envió otro gran grupo de su ejército regular. [2] Tras la victoria rusa en el Aeropuerto Internacional de Donetsk desafiando el Protocolo, Rusia repitió su patrón de agosto de 2014, invadió con nuevas fuerzas y atacó a las fuerzas ucranianas en Debáltseve , donde Ucrania sufrió una importante derrota y se vio obligada a firmar un Paquete de Medidas para la Implementación de los Acuerdos de Minsk, o Minsk II , [2] que se firmó el 12 de febrero de 2015. [6] Este acuerdo consistía en un paquete de medidas, que incluía un alto el fuego, la retirada de armas pesadas de la línea del frente, la liberación de prisioneros de guerra , la reforma constitucional en Ucrania que otorgaba autogobierno a ciertas áreas del Donbás y la restauración del control de la frontera estatal al gobierno ucraniano. Si bien los combates disminuyeron después de la firma del acuerdo, nunca terminaron por completo y las disposiciones del acuerdo nunca se implementaron por completo. [7] El ex ministro de Asuntos Exteriores alemán, Frank-Walter Steinmeier, sugirió un mecanismo para conceder autonomía al Donbás Oriental sólo después de que "la OSCE certificara que las elecciones locales habían seguido los estándares internacionales", llamada la fórmula Steinmeier . [8]

En medio de las crecientes tensiones entre Rusia y Ucrania a principios de 2022 , Rusia reconoció oficialmente a la RPD y la RPL el 21 de febrero de 2022. [9] Tras esa decisión, el 22 de febrero de 2022, el presidente ruso Vladimir Putin declaró que los acuerdos de Minsk "ya no existían" y que Ucrania, no Rusia, era la culpable de su colapso. [10] Rusia lanzó entonces una invasión total de Ucrania el 24 de febrero de 2022. [11]

Historia

En febrero de 2014, el ejército ruso atacó y ocupó de forma encubierta la Crimea ucraniana . En el este de Ucrania ( Donbass ) estallaron protestas y disturbios que, según los investigadores, "no está claro hasta qué punto las protestas en el este fueron iniciadas por el descontento local con la situación en Kiev y hasta qué punto fueron organizadas y apoyadas desde Rusia". [12] En primavera, los actores rusos crearon la " DPR " y la " LPR ", dos pequeños estados no reconocidos , en el Donbass ucraniano . Allí, el gobierno del Kremlin utilizó algunas de las técnicas que había empleado antes durante la creación de enclaves separatistas en Moldavia y Georgia . Rusia procesó entonces para establecer una posición narrativa y negociadora con el fin de atrapar a las víctimas de la agresión rusa e involucrar a los estados occidentales en la lógica del "conflicto congelado" ( Umland & Essen). [2]

A principios del verano de 2014, Ucrania lanzó una contraofensiva , durante la cual inicialmente recuperó grandes partes del territorio perdido. Rusia ha estado enviando operativos de fuerzas especiales, tropas irregulares y pequeños grupos de fuerzas regulares rusas hasta finales de agosto de 2014, cuando por primera vez Rusia empleó una gran cantidad de fuerzas militares regulares sin identificación para ayudar a sus aliados en el Donbás. Después de una devastadora derrota en Ilovaisk , Ucrania se vio obligada a firmar el Protocolo de Minsk, o Minsk I. [2]

Protocolo de Minsk

Protocolo de Minsk
Protocolo sobre los resultados de las consultas del Grupo de Contacto Trilateral sobre las medidas conjuntas encaminadas a la aplicación del Plan de Paz del Presidente de Ucrania, P. Poroshenko, y las iniciativas del Presidente de Rusia, V. Putin
ContextoGuerra en el Donbass
Firmado5 de septiembre de 2014 ( 5 de septiembre de 2014 )
UbicaciónMinsk , Bielorrusia
Expiración21 de febrero de 2022 ( 21/02/2022 )
Mediadores

Firmantes originales
Idiomaruso

A finales de agosto de 2014, tras derrotar a Ucrania en Ilovaisk [2], Rusia salvó de la derrota a sus aliados del Donbass y demostró que no permitiría que el ejército ucraniano recuperara las tierras ocupadas. El siguiente paso de Rusia era "estabilizar sus ganancias". Ucrania quería impedir que la derrota militar fuera en aumento. Los gobiernos occidentales temían más escaladas. [13]

El Protocolo de Minsk fue elaborado por el Grupo de Contacto Trilateral sobre Ucrania , que estaba integrado por representantes de Ucrania, Rusia y la OSCE . [14] Las reuniones del grupo, junto con representantes informales de las Repúblicas Populares separatistas de Donetsk y Luhansk , tuvieron lugar el 31 de julio, el 26 de agosto, el 1 de septiembre y el 5 de septiembre de 2014.

Texto del protocolo

El texto del protocolo consta de doce puntos: [15]

  1. Para garantizar un alto el fuego bilateral inmediato.
  2. Garantizar la supervisión y verificación del alto el fuego por parte de la OSCE .
  3. Descentralización del poder, incluso mediante la adopción de la ley ucraniana "Sobre el orden temporal de autogobierno local en distritos particulares de las provincias de Donetsk y Luhansk".
  4. Garantizar la vigilancia permanente de la frontera entre Ucrania y Rusia y la verificación por parte de la OSCE con la creación de zonas de seguridad en las regiones fronterizas de Ucrania y la Federación de Rusia.
  5. Liberación inmediata de todos los rehenes y personas detenidas ilegalmente.
  6. Una ley que impide el procesamiento y el castigo de las personas en relación con los acontecimientos que tuvieron lugar en algunas zonas de las provincias de Donetsk y Luhansk .
  7. Continuar el diálogo nacional inclusivo.
  8. Tomar medidas para mejorar la situación humanitaria en el Donbass.
  9. Garantizar la celebración de elecciones locales anticipadas de conformidad con la ley ucraniana "Sobre el orden temporal de autogobierno local en distritos particulares de las provincias de Donetsk y Luhansk".
  10. Retirar los grupos armados ilegales y el equipo militar, así como los combatientes y mercenarios del territorio de Ucrania.
  11. Adoptar un programa de recuperación económica y reconstrucción para la región del Donbass.
  12. Brindar seguridad personal a los participantes en las consultas.

Firmantes

Los siguientes representantes firmaron el documento: [15]

  • Heidi Tagliavini, diplomática suiza y representante de la OSCE
  • Expresidente de Ucrania (julio de 1994 a enero de 2005) y representante ucraniano Leonid Kuchma
  • El embajador ruso en Ucrania y el representante ruso, Mijail Zurabov

Los enviados de las llamadas RPD y RPL, Aleksandr Zakharchenko e Igor Plotnitsky , también firmaron el protocolo, sin mencionar "sus funciones autodeclaradas". [2] [16]

Memorando de seguimiento

Wikisource tiene el texto original relacionado con este artículo:
Memorándum sobre el cumplimiento de las disposiciones del Protocolo sobre los resultados de las consultas del Grupo de Contacto Trilateral

En las dos semanas posteriores a la firma del Protocolo de Minsk, ambas partes en conflicto violaron con frecuencia el alto el fuego. [17] [18] Las conversaciones continuaron en Minsk y el 19 de septiembre de 2014 se acordó un seguimiento del Protocolo de Minsk. Este memorando aclaró la implementación del Protocolo. Entre algunas de las medidas de pacificación acordadas se encuentran: [17] [19] [20]

  • Prohibir los vuelos de aviones de combate sobre la zona de seguridad
  • Retirar todos los mercenarios extranjeros de la zona de conflicto.
  • Prohibir operaciones ofensivas
  • Retirar el armamento pesado 15 kilómetros (9,3 millas) a cada lado de la línea de contacto, creando una zona de amortiguación de 30 kilómetros (19 millas)
  • Encargar a la Misión Especial de Observación de la OSCE en Ucrania que supervise la aplicación del Protocolo de Minsk

Eficacia

Tras la conclusión del Protocolo y el Memorándum, se estableció un frágil alto el fuego. Sin embargo, a pesar de que el acuerdo satisfacía los intereses rusos, los combates no han cesado. [2] Estalló la segunda batalla del aeropuerto de Donetsk y ambas partes siguieron acusándose mutuamente de violaciones del alto el fuego. [5] A finales de octubre, el primer ministro de la RPD y signatario del Protocolo de Minsk, Alexander Zakharchenko, dijo que sus fuerzas recuperarían el territorio que habían perdido ante las fuerzas ucranianas durante una ofensiva de julio de 2014, y que las fuerzas de la RPD estarían dispuestas a librar "duras batallas" para lograrlo. [5] [21] Posteriormente, Zakharchenko dijo que se le había citado mal y que había querido decir que esas zonas se tomarían por "medios pacíficos". [22]

En la campaña electoral previa a las elecciones del 2 de noviembre, celebradas por la RPD y la RPL en violación del Protocolo, Zakharchenko dijo: "Son tiempos históricos. ¡Estamos creando un nuevo país! Es un objetivo descabellado". [23] El presidente de la OSCE, Didier Burkhalter, confirmó que las elecciones iban "en contra de la letra y el espíritu del Protocolo de Minsk", y dijo que "complicarían aún más su aplicación". [24]

Colapsar

El Protocolo y el Memorándum no detuvieron la guerra en el este de Ucrania. [2] Para enero de 2015, el alto el fuego del Protocolo de Minsk había colapsado por completo. [25] Después de la victoria rusa en el Aeropuerto Internacional de Donetsk desafiando el Protocolo, el portavoz de la RPD, Eduard Basurin, dijo que "el Memorándum de Minsk no será considerado en la forma en que fue adoptado". [26] Más tarde ese día, el líder de la RPD, Alexander Zakharchenko, dijo que la RPD "no hará ningún intento más de conversaciones de alto el fuego", y que sus fuerzas iban a "atacar hasta las fronteras de la región de Donetsk". [27] El New York Times dijo que el alto el fuego había "prácticamente desaparecido". [28] En enero-febrero, Rusia repitió su patrón de agosto de 2014, invadió con nuevas fuerzas y atacó a las fuerzas ucranianas en Debaltseve , donde Ucrania sufrió otra derrota devastadora y se vio obligada a firmar un Paquete de Medidas para la Implementación de los Acuerdos de Minsk, o Minsk II. [2]

En medio de la creciente violencia en la zona de combate, se programó otra ronda de conversaciones en Minsk para el 31 de enero. [29] Los miembros del Grupo de Contacto Trilateral viajaron a Minsk para reunirse con representantes de la RPD y la RPL. Los signatarios del Protocolo de la RPD y la RPL no asistieron, y los representantes que sí asistieron no pudieron discutir la implementación del Protocolo o el memorando. Estos representantes pidieron la revisión del Protocolo y el memorando. La reunión se aplazó sin resultado. [29]

Minsk II, febrero de 2015

Los líderes de Bielorrusia, Rusia, Alemania, Francia y Ucrania en la cumbre del 11 y 12 de febrero de 2015 en Minsk , Bielorrusia

Los sucesivos intentos de resolver la guerra en curso en la región ucraniana del Donbass no habían dado ningún resultado a principios de febrero de 2015. [30] Si bien el Protocolo de Minsk del 5 de septiembre de 2014 redujo significativamente los combates en la zona de conflicto durante muchos meses, continuaron las escaramuzas menores. A principios de enero de 2015, Rusia envió otro gran grupo de su ejército regular [2] , que junto con las fuerzas separatistas de la República Popular de Donetsk (DPR) y la República Popular de Luhansk (LPR) comenzaron una nueva ofensiva en las áreas controladas por Ucrania, lo que resultó en el colapso completo del alto el fuego del Protocolo de Minsk. [25]

Tras intensos combates, el 21 de enero las fuerzas de la RPD capturaron el simbólicamente importante Aeropuerto Internacional de Donetsk , la última parte de la ciudad de Donetsk que había estado bajo control ucraniano. Tras esta victoria, el ejército ruso [2] junto con las fuerzas separatistas prosiguieron su ofensiva en el importante cruce ferroviario y vial de Debáltseve a finales de enero. Esta reanudación de los intensos combates causó una gran preocupación en la comunidad internacional. Ucrania sufrió otra derrota devastadora . [2] El presidente francés François Hollande y la canciller alemana Angela Merkel presentaron un nuevo plan de paz el 7 de febrero. [31] [32]

El plan franco-alemán, elaborado tras conversaciones con el presidente ucraniano Petro Poroshenko y el presidente ruso Vladimir Putin , fue visto como una reactivación del Protocolo de Minsk. El presidente Hollande dijo que el plan era la "última oportunidad" para resolver el conflicto. [31] [32] El plan fue presentado en respuesta a las propuestas estadounidenses de enviar armamentos al gobierno ucraniano, algo que la canciller Merkel dijo que solo resultaría en un empeoramiento de la crisis. [31] [33]

El 11 de febrero se programó una cumbre para discutir la implementación del plan diplomático franco-alemán en el Palacio de la Independencia en Minsk , la capital de Bielorrusia . Asistieron el presidente ruso Vladimir Putin, el presidente ucraniano Petro Poroshenko, la canciller alemana Angela Merkel, el presidente francés François Hollande, el líder de la RPD Alexander Zakharchenko y el líder de la RPL Ígor Plotnitsky . Las negociaciones se prolongaron durante la noche durante dieciséis horas y el ministro de Asuntos Exteriores alemán dijo que habían sido "muy difíciles" . [34] [35]

Tras las conversaciones, el 12 de febrero de 2015 se anunció que las partes en conflicto habían acordado un nuevo paquete de medidas de paz, el Paquete de Medidas para la Implementación de los Acuerdos de Minsk , que comúnmente se denomina Minsk II. [6] [36] [37] [38] Algunas de las medidas acordadas fueron un alto el fuego incondicional observado por la OSCE a partir del 15 de febrero, la retirada de armas pesadas de la línea del frente, la liberación de prisioneros de guerra y la reforma constitucional en Ucrania. [39]

Texto del acuerdo

El texto completo del acuerdo es el siguiente: [40] [41]

  1. Alto el fuego inmediato y completo en determinados distritos de las provincias de Donetsk y Luhansk de Ucrania y su estricto cumplimiento a partir de las 00:00 horas EET del 15 de febrero de 2015.
  2. Retirada de todas las armas pesadas por ambas partes a una distancia equidistante con el objetivo de crear una zona de seguridad con una separación mínima de 50 kilómetros (31 millas) para la artillería de calibre 100 mm o más, y una zona de seguridad de 70 kilómetros (43 millas) para los lanzacohetes múltiples (MRLS) y 140 kilómetros (87 millas) para los sistemas de misiles tácticos MLRS Tornado-S , Uragan , Smerch y Tochka U :
    • para las tropas ucranianas, desde la línea de contacto real;
    • para las formaciones armadas de determinados distritos de las provincias de Donetsk y Luhansk de Ucrania, desde la línea de contacto de conformidad con el Memorándum de Minsk a partir del 19 de septiembre de 2014
      La retirada de las armas pesadas mencionadas deberá comenzar a más tardar el segundo día después del inicio del alto el fuego y finalizar en un plazo de 14 días.
      Este proceso contará con la asistencia de la OSCE con el apoyo del Grupo de Contacto Trilateral .
  3. La OSCE garantizará una supervisión y verificación efectivas del régimen de alto el fuego y de la retirada de las armas pesadas desde el primer día de la retirada, utilizando todos los medios técnicos necesarios, como satélites, drones, sistemas de radiolocalización, etc.
  4. El primer día después de la retirada se iniciará un diálogo sobre las modalidades de celebración de elecciones locales de conformidad con la legislación ucraniana y la Ley de Ucrania "Sobre el orden temporal de autogobierno local en distritos particulares de las provincias de Donetsk y Lugansk", y también sobre el futuro de estos distritos sobre la base de la ley mencionada.
    Sin demora, pero a más tardar 30 días después de la fecha de la firma de este documento, la Verjovna Rada de Ucrania debe aprobar una resolución que indique el territorio que cae bajo el régimen especial de conformidad con la ley "Sobre el orden temporal de autogobierno local en distritos particulares de las provincias de Donetsk y Luhansk", con base en la línea establecida por el Memorándum de Minsk del 19 de septiembre de 2014.
  5. Proporcionar indulto y amnistía mediante la promulgación de una ley que prohíba la persecución y el castigo de personas en relación con los acontecimientos que tuvieron lugar en distritos específicos de las provincias de Donetsk y Luhansk de Ucrania.
  6. Garantizar la liberación y el intercambio de todos los rehenes y personas retenidas ilegalmente, sobre la base del principio de “todos por todos”. Este proceso deberá concluir, a más tardar, el quinto día después de la retirada (de las armas).
  7. Proporcionar acceso seguro, entrega, almacenamiento y distribución de ayuda humanitaria a los necesitados, con base en un mecanismo internacional.
  8. Definir las modalidades de restablecimiento completo de las conexiones sociales y económicas, incluidas las transferencias sociales, como el pago de pensiones y otros pagos (ingresos e ingresos, pago puntual de facturas comunales, restablecimiento del pago de impuestos en el marco del ámbito jurídico ucraniano).
    Con este fin, Ucrania restablecerá la gestión del segmento de su sistema bancario en los distritos afectados por el conflicto y, posiblemente, se establecerá un mecanismo internacional para facilitar dichas transacciones.
  9. Restablecer el control de la frontera estatal al gobierno ucraniano en toda la zona de conflicto, lo que debe comenzar el primer día después de las elecciones locales y terminar después de la regulación política completa (elecciones locales en los distritos particulares de las provincias de Donetsk y Luhansk sobre la base de la ley de Ucrania y la reforma constitucional) a finales de 2015, con la condición de que se cumpla el punto 11, en consultas y de acuerdo con los representantes de los distritos particulares de las provincias de Donetsk y Luhansk en el marco del Grupo de Contacto Trilateral .
  10. Retirada de todas las formaciones armadas extranjeras, de los equipos militares y de los mercenarios del territorio de Ucrania bajo la supervisión de la OSCE. Desarme de todos los grupos ilegales.
  11. Reforma constitucional en Ucrania, con una nueva constitución que entrará en vigor a finales de 2015, cuyo elemento clave es la descentralización (teniendo en cuenta las peculiaridades de los distritos particulares de las provincias de Donetsk y Luhansk, acordadas con los representantes de estos distritos), y también la aprobación de una legislación permanente sobre el estatuto especial de los distritos particulares de las provincias de Donetsk y Luhansk de conformidad con las medidas detalladas en la nota adjunta [nota 1] , a finales de 2015.
  12. De conformidad con la Ley de Ucrania "Sobre el régimen temporal de autonomía local en determinados distritos de las provincias de Donetsk y Luhansk", las cuestiones relacionadas con las elecciones locales se debatirán y acordarán con los representantes de los distritos de las provincias de Donetsk y Luhansk en el marco del Grupo de Contacto Trilateral. Las elecciones se celebrarán de conformidad con las normas pertinentes de la OSCE y serán supervisadas por la OSCE/ OIDDH .
  13. Intensificar la labor del Grupo de Contacto Trilateral, en particular mediante la creación de grupos de trabajo sobre la aplicación de los aspectos pertinentes de los acuerdos de Minsk. Estos grupos reflejarán la composición del Grupo de Contacto Trilateral.

Firmantes

El documento fue firmado por: [40]

Reacciones

El nuevo paquete, comúnmente conocido como "Minsk II", fue criticado por ser "altamente complicado" y "extremadamente frágil", y por ser muy similar al fallido Protocolo de Minsk. [6] [42] [43] El New York Times informó que el plan había "incluido algunas trampas", como no demarcar el control sobre la ciudad de Debáltsevo , que fue el sitio de los combates más feroces en el momento de la redacción del plan. [6] [44] Después de las conversaciones de Minsk, la canciller Merkel, el presidente Hollande y el presidente Poroshenko asistieron a una cumbre de la Unión Europea (UE) en Bruselas . [45]

En la cumbre, los participantes de Minsk informaron a los líderes de la UE sobre las negociaciones. Durante la reunión, dijeron que el Presidente Putin había tratado de retrasar diez días la implementación del alto el fuego, con el fin de obligar a las tropas ucranianas en Debáltseve a entregar sus posiciones. Por su parte, el Presidente Putin dijo que los defensores de Debáltseve estaban rodeados y que los separatistas esperaban que "depusieran las armas y dejaran de resistir". [45]

El periodista del Kommersant, Andrey Kolesnikov, escribió que la implementación del alto el fuego en Debáltseve dependía de si las fuerzas ucranianas estaban realmente cercadas o no: "Sobre todo, ¿existe o no? Vladimir Putin insistió en que [el cerco] existe y que si se llega a un acuerdo de alto el fuego, será extraño que no se viole: los que están en el caldero seguramente intentarán salir de allí; los que han hervido el caldero intentarán recoger la espuma". [46]

El 13 de febrero, la portavoz del Departamento de Estado de Estados Unidos, Jen Psaki, dijo que las Fuerzas Armadas rusas se habían desplegado activamente en torno a Debáltseve para ayudar a los separatistas a expulsar a las tropas ucranianas antes del inicio del alto el fuego, el 15 de febrero. Rusia lo negó y el portavoz del gobierno ruso, Dmitry Peskov, dijo que Rusia no podía ayudar a la aplicación de Minsk II porque "no era un participante" en el conflicto. [47]

El líder del Sector Derecho, Dmytro Yarosh, dijo que se reservaba el derecho de continuar luchando y que Minsk II era inconstitucional. Dijo que su Cuerpo de Voluntarios Ucranianos continuaría luchando "hasta la liberación completa de las tierras ucranianas de los ocupantes rusos", y prometió "muerte a los ocupantes terroristas rusos". [48] [49] [50] El líder de la RPD, Alexander Zakharchenko, dijo que el alto el fuego no se aplicaba a Debaltseve y que los combates continuarían allí. [51]

Eficacia

Aunque los combates en general se calmaron después de que el alto el fuego entró en vigor a las 0:00 EET el 15 de febrero, las escaramuzas y los bombardeos continuaron en varias partes de la zona de conflicto. [52] Los bombardeos y los combates en Debaltseve continuaron, ya que el líder de la RPD, Alexander Zakharchenko, dijo que el alto el fuego no se aplicaba a esa área. [53] En el sur del óblast de Donetsk, los combates entre las fuerzas de la RPD y los miembros del Batallón Azov continuaron en aldeas cerca de Mariupol . [53] [54] Para el 16 de febrero, Minsk II parecía al borde del colapso. [55] [56] Los separatistas continuaron un duro asalto en Debaltseve. Ambos bandos dijeron que no retirarían el armamento pesado como se especifica en el acuerdo mientras continuaran los combates en Debaltseve. [57] Reuters describió el alto el fuego como "nacido muerto" en Debaltseve. [58] Las fuerzas ucranianas se vieron obligadas a retirarse de Debaltseve el 18 de febrero, dejando a las fuerzas separatistas en control de la ciudad. [59]

En la semana posterior a la caída de Debáltseve en manos de las fuerzas prorrusas, los combates en la zona de conflicto disminuyeron. [60] Las fuerzas de la RPD y la RPL comenzaron a retirar la artillería de las líneas del frente, tal como se especificó en Minsk II, el 24 de febrero, y Ucrania lo hizo el 26 de febrero. Ucrania informó que no había sufrido bajas entre el 24 y el 26 de febrero, algo que no había ocurrido desde principios de enero de 2015. [60] [61]

El 17 de marzo, el parlamento de Ucrania aprobó una ley sobre el "estatus especial" para el Donbás, tal como se especifica en Minsk II. [62] Más tarde, en 2019, el parlamento de Ucrania votó para extender las regulaciones que otorgan un autogobierno limitado a las regiones orientales controladas por los separatistas, un requisito previo para un acuerdo para resolver el conflicto de cinco años allí. [63] La ley fue inmediatamente criticada por políticos ucranianos, líderes separatistas y el gobierno ruso. El líder del Partido Radical Oleh Lyashko dijo que la ley era "un voto a favor del reconocimiento de facto de la ocupación rusa en el Donbás". El vicepresidente del parlamento, Andriy Parubiy, dijo que la ley "no era para Putin ni para los ocupantes", sino para mostrar a Europa que Ucrania estaba dispuesta a adherirse a Minsk II. El ministro de Asuntos Exteriores ruso, Sergei Lavrov, dijo que la ley era una "abrupta desviación de los acuerdos de Minsk" porque exigía elecciones locales bajo jurisdicción ucraniana. [62]

Los representantes de la RPD y la RPL afirmaron que la ley era una modificación "unilateral" de Minsk II y que el acuerdo había quedado sin efecto por esta modificación. [64] El líder de la RPD , Alexander Zakharchenko, afirmó que cualquier cambio a Minsk II que no hubiera sido acordado mutuamente era "legalmente nulo" y que "nada de lo que se había acordado en Minsk se había llevado a cabo". Añadió que la RPD "debe ocupar todas las ciudades en las que se celebró el referéndum y luego cooperar políticamente [con Ucrania] como socios iguales". [65] A pesar de ello, los representantes de la RPD y la RPL siguieron enviando propuestas de paz al Grupo de Contacto Trilateral sobre Ucrania . [66]

El ministro de Defensa ucraniano, Stepan Poltorak, declaró el 8 de junio de 2015 que más de 100 soldados y al menos 50 civiles habían muerto desde que entró en vigor Minsk II. Según él, las fuerzas prorrusas habían violado la tregua más de 4.000 veces. [67] En contra de lo acordado, el representante de la RPD Denis Pushilin y el representante de la RPL Vladislav Deinego declararon el 10 de junio de 2015 que sus repúblicas "quisieran unirse a la Federación Rusa". Además, dijeron que consideran que Crimea , que fue anexionada por Rusia en marzo de 2014, es parte de Rusia. [68]

El 2 de marzo de 2016, Michael Carpenter, funcionario del Departamento de Defensa de Estados Unidos , dijo que al menos 430 soldados ucranianos habían muerto desde la firma de Minsk II, que Rusia mantenía "enlaces de mando y control" sobre la RPD y la RPL, y que Rusia estaba "inyectando armas pesadas" en el Donbás. [69] El subdirector de la misión de la OSCE en Ucrania, Alexander Hug, dijo el 25 de marzo de 2016 que la OSCE había observado "personas armadas con insignias rusas" luchando en el Donbás desde el comienzo del conflicto, que habían hablado con prisioneros que dijeron ser soldados rusos y que habían visto "huellas de neumáticos, no de los vehículos en sí, sino de vehículos que cruzaban la frontera [ruso-ucraniana]". [70]

El 27 de marzo de 2016, la portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores ruso , Maria Zakharova, dijo que Rusia "no era parte de los acuerdos de Minsk" y que los acuerdos estaban "dedicados a dos partes en conflicto". [71] Sin embargo, la Asamblea Parlamentaria de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa afirma que el Protocolo de Minsk también incluye la liberación de los rehenes que han sido secuestrados en territorio ucraniano y están detenidos ilegalmente en Rusia, por ejemplo, Nadiya Savchenko y Oleg Sentsov . [72]

El 27 de diciembre de 2018, la agencia de noticias ucraniana UNIAN informó que ni una sola disposición del acuerdo de Minsk se había implementado plenamente. [7]

En julio de 2020, la Oficina del Presidente de Ucrania anunció que Leonid Kuchma ya no participaría en el trabajo del Grupo de Contacto Trilateral (GCT) para resolver la situación en el este de Ucrania. Leonid Kuchma se reunió con el presidente ucraniano Volodymyr Zelensky el 28 de julio. [73]

En junio de 2021, el presidente estadounidense Joe Biden y el presidente ruso Vladimir Putin “acordaron continuar la diplomacia relacionada con el acuerdo de Minsk”. [74]

El 26 de enero de 2022 se programó una reunión del Formato de Normandía entre Rusia, Ucrania, Alemania y Francia en París. [75] [ 76] Ucrania cumplió la condición de Rusia para una reunión en París y decidió retirar del Parlamento el controvertido proyecto de ley sobre la reintegración de la región de Crimea y Donbas, porque la ley era contraria a Minsk II. [77] [78]

Elecciones en la DPR y la LPR

Aunque las elecciones locales ucranianas de 2015 se habían programado para el 25 de octubre, el líder de la RPD, Alexander Zakharchenko, emitió un decreto el 2 de julio que ordenaba que las elecciones locales de la RPD se celebraran el 18 de octubre. [79] Dijo que esta acción estaba "de conformidad con los acuerdos de Minsk". [80] Según Zakharchenko, esta medida significaba que la RPD había "empezado a aplicar de forma independiente los acuerdos de Minsk". [80] Zakharchenko dijo que las elecciones "se celebrarían 'sobre la base de la ley de Ucrania sobre el estatuto de autogobierno temporal de los distritos individuales de las regiones de Donetsk y Luhansk', en la medida en que no contradigan la constitución y las leyes de la RPD". [80]

Ese mismo día, el presidente Petro Poroshenko respondió que si las elecciones en la RPD se llevaban a cabo de esa manera unilateral, sería "extremadamente irresponsable y tendría consecuencias devastadoras para el proceso de desescalada de la tensión en ciertas áreas de las regiones de Donetsk y Luhansk". [80] Además, la OSCE dijo que sólo enviaría observadores a las elecciones en la zona de conflicto si Ucrania la invitaba a hacerlo. [81] Como se especifica en Minsk II, las elecciones locales en los territorios controlados por la RPD y la RPL deben ser observadas por la OSCE para que se consideren legítimas. [41] El líder de la RPL, Igor Plotnitsky, siguió los pasos de la RPD y programó elecciones en el territorio que controlaba para el 1 de noviembre de 2015. [ cita requerida ]

En medio de una gran reducción de la violencia, tras un acuerdo para reiniciar la implementación de Minsk II, que se alcanzó el 1 de septiembre, los cuatro de Normandía se reunieron el 2 de octubre. En la reunión, se acordó que las elecciones en la zona de conflicto se celebrarían de conformidad con Minsk II. [82] Para ello, el presidente francés, François Hollande, dijo que las elecciones tendrían que posponerse hasta 2016, ya que se necesitaban tres meses para prepararlas. [82] El presidente ruso, Vladimir Putin, acordó utilizar su influencia para impedir que la RPD y la RPL celebraran elecciones anticipadas. [82]

En consecuencia, la RPD y la RPL anunciaron el 6 de octubre que sus elecciones previstas se habían pospuesto hasta el 21 de febrero de 2016. [83] Las elecciones locales en el resto de Ucrania se celebraron el 25 de octubre de 2015. Tras el aplazamiento, el ministro de Asuntos Exteriores alemán, Frank-Walter Steinmeier, dijo que si los observadores de la OSCE verificaban que las elecciones previstas que se celebrarían en las zonas separatistas se ajustaban a la legislación ucraniana y a Minsk II, la "ley sobre el estatuto especial" para esas zonas entraría en vigor de inmediato. [84]

El 18 de abril de 2016, las elecciones locales planificadas (organizadas por la DPR y la LPR) se pospusieron del 20 de abril al 24 de julio de 2016. [85] El 22 de julio de 2016, estas elecciones de la DPR y la LPR se pospusieron nuevamente al 6 de noviembre de 2016. [86] El 2 de octubre de 2016, la DPR y la LPR celebraron "primarias" en las que los votantes nominaron candidatos para las elecciones del 6 de noviembre de 2016. [87] Ucrania denunció estas "primarias" como ilegales. [87] El 4 de noviembre de 2016, tanto la DPR como la LPR pospusieron sus elecciones locales "hasta nuevo aviso"; el jefe de la DPR, Zakharchenko, agregó que "en 2017, celebraremos elecciones según los acuerdos de Minsk, o las celebraremos de forma independiente". [ cita requerida ]

El 11 de noviembre de 2018 se celebraron en las Repúblicas Populares de Donetsk y Luhansk elecciones para el Consejo Popular de la República Popular de Donetsk y el Consejo Popular de la República Popular de Luhansk. [88]

Fórmula de Steinmeier

En 2016 se anunció la llamada Fórmula Steinmeier. [89] [90] Steinmeier parece haber utilizado la exclusión de Rusia del G8 como presión. [91] La propuesta de Steinmeier "reconocía implícitamente, y se basaba explícitamente en, los logros militares del Kremlin" de 2014 y 2015. La Fórmula, propuesta por diplomáticos rusos y europeos, alentaba a Ucrania a llevar a cabo elecciones en el territorio controlado por Rusia y a proporcionar a los territorios ocupados por Rusia un "estatus especial". [2]

En 2019, Ucrania se adhirió a la fórmula Steinmeier, mientras que el presidente Zelenskyy aclaró, a la luz de las críticas internas, que no estaban capitulando y que el estatus especial solo sería posible después de que se celebraran elecciones, pero sólo después de recuperar el control de las fronteras orientales de Ucrania. [92]

La invasión a gran escala de Rusia en 2022

El profesor de historia Michael Kimmage critica la postura de Occidente por ser "lo opuesto a la disuasión" y por su debilidad. "La política occidental fue una invitación a Putin para ir más allá". Durante 2021, Putin preparó a Rusia para una guerra a gran escala dentro de Europa. [93] El 15 de febrero de 2022, la Duma rusa votó a favor de apelar al presidente Putin para que reconociera las autoproclamadas RPL y RPD. [94] Al día siguiente, un portavoz del gobierno ruso reconoció que reconocer oficialmente a las repúblicas del Donbás no estaría en consonancia con los acuerdos de Minsk. [95] Sin embargo, también dijo a los periodistas que la prioridad de Putin a la hora de regular la situación en el Donbás es la aplicación de los mecanismos adoptados en virtud de esos acuerdos. [96] Rusia procedió a reconocer oficialmente las autoproclamadas repúblicas populares de Luhansk y Donetsk el 21 de febrero de 2022. [9] Tras esa decisión, el 22 de febrero de 2022, el presidente Putin dijo que los acuerdos de Minsk "ya no existían", y que Ucrania, no Rusia, era la culpable de su colapso, acusando a Ucrania de genocidio en el Donbás en sus comentarios [97] [98] [10] - una declaración considerada en gran medida como infundada y objetivamente errónea por el resto del mundo, los académicos que estudian el genocidio y las Naciones Unidas . [99] [100] [101] [102] Rusia invadió Ucrania el 24 de febrero de 2022. [11]

El 24 de agosto de 2022, tras una reunión de la Plataforma de Crimea , el presidente ucraniano Volodymyr Zelenskiy declaró que las actuales líneas del frente en la guerra no se congelarían. "En la situación en la que nos encontramos, no estamos preparados para un alto el fuego. Hemos explicado que no habrá Minsk-3, Minsk-5 o Minsk-7. No vamos a jugar a esos juegos, hemos perdido parte de nuestros territorios de esta manera... es una trampa". [103]

Evaluación

Tras la caída de Debáltsevo en febrero de 2015, aproximadamente un tercio de la región del Donbás permaneció bajo control separatista. [104] Unos días antes de la invasión rusa de 2022 , el presidente francés Emmanuel Macron y el secretario de Estado estadounidense Antony Blinken opinaron que los acuerdos de Minsk eran "el camino a seguir" para poner fin al conflicto en el Donbás. Blinken añadió que era un paso incompleto ya que había otras cuestiones pendientes. [105] El objetivo de la intervención rusa en el Donbás era establecer gobiernos prorrusos que, tras la reincorporación a Ucrania, facilitarían la interferencia rusa en la política ucraniana. [106] Por tanto, los acuerdos eran muy favorables para la parte rusa, ya que su aplicación permitiría alcanzar estos objetivos. [107]

En mayo y junio de 2021, Mark Galeotti propuso que "es hora de reconocer que el proceso de Minsk ha seguido su curso y, en todo caso, puede estar bloqueando cualquier diálogo más significativo", [108] y sugirió que, como parte externa, el Reino Unido podría hacer avanzar la diplomacia. [109] En una entrevista de junio de 2021, Vladislav Surkov , asistente de Putin para la política de Ucrania de 2013 a 2020, que fue destituido de su cargo en febrero de 2020, dijo que Ucrania "puede reformarse como una confederación , con mucha libertad para que las regiones decidan las cosas por sí mismas". Dijo que el país se vería dividido por la "gravedad geopolítica" entre Rusia y Occidente, y describió los acuerdos de Minsk como un acto que "legitimó la primera división de Ucrania" en una "reconquista", "el primer contraataque geopolítico abierto de Rusia [contra Occidente]". [110] En octubre de 2021, el ministro de Asuntos Exteriores ruso , Serguéi Lavrov, dijo que "si los estadounidenses están realmente dispuestos a apoyar la implementación de los Acuerdos de Minsk, esta cuestión se puede resolver muy rápidamente". [111]

Surgió una disputa sobre el papel de la Federación Rusa, con las partes entendiendo Minsk como un acuerdo entre Ucrania y Rusia, [112] [113] [114] [115] pero los funcionarios rusos que reclamaron el papel de mediador, insistieron en que Ucrania negociara directamente con representantes de las autoproclamadas repúblicas separatistas en partes de Donetsk y Luhansk . [116] El presidente ucraniano Volodymyr Zelensky dijo que no tiene "ninguna intención de hablar con terroristas". [117] La ​​parte rusa rechazó las conversaciones de alto nivel, y el Kremlin respaldó un artículo de Kommersant de octubre de 2021 del expresidente ruso Dmitri Medvedev titulado "Por qué no tiene sentido tratar con el actual liderazgo ucraniano", [118] [119] que algunos [¿ quiénes? ] han criticado. [120]

En noviembre de 2021, el Ministerio de Asuntos Exteriores ruso violó el protocolo diplomático al publicar correspondencia confidencial con los negociadores Alemania y Francia. [121] [122]

En enero de 2022, Oleksiy Danilov , secretario del Consejo de Seguridad Nacional y Defensa de Ucrania , dijo que "el cumplimiento del acuerdo de Minsk significa la destrucción del país. Cuando se firmaron bajo el cañón de las armas rusas -y los alemanes y los franceses observaron- ya estaba claro para toda la gente racional que es imposible implementar esos documentos". [123] Oleksii Arestovych , ex miembro del Grupo de Contacto Trilateral sobre Ucrania, dijo en 2024 que Ucrania nunca planeó cumplir los términos de los acuerdos de Minsk II. [124]

Angela Merkel dijo en 2022 que el acuerdo había sido "un intento de darle tiempo a Ucrania"; Reuters informó que Ucrania utilizó este tiempo para fortalecer sus fuerzas armadas. [125]

Véase también

Notas

  1. ^ En la ley ucraniana "Sobre el orden temporal de autogobierno local en distritos específicos de las provincias de Donetsk y Luhansk" se incluirán las siguientes medidas:
    • Libertad de castigo, hostigamiento y discriminación para las personas relacionadas con los hechos ocurridos en determinados distritos de las provincias de Donetsk y Luhansk
    • Derecho a la autodeterminación lingüística
    • Participación de los gobiernos locales en el nombramiento de los jefes de las fiscalías y tribunales de los distritos de las provincias de Donetsk y Luhansk
    • La posibilidad de que los órganos ejecutivos centrales celebren acuerdos con las autoridades locales pertinentes sobre el desarrollo económico, social y cultural de distritos concretos de las provincias de Donetsk y Luhansk
    • El Estado apoyará el desarrollo socioeconómico de determinadas zonas de las provincias de Donetsk y Luhansk
    • Asistencia de los órganos ejecutivos centrales para la cooperación transfronteriza de determinados distritos de las provincias de Donetsk y Luhansk con regiones de la Federación de Rusia
    • La libertad de crear milicias populares por decisión de los consejos locales para mantener el orden público en determinados distritos de las provincias de Donetsk y Luhansk
    • Los poderes de los diputados y funcionarios de los consejos locales, elegidos en elecciones anticipadas, designados por la Rada Suprema de acuerdo con esta ley, no pueden ser terminados anticipadamente.

Referencias

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Lectura adicional

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  • D'Anieri, Paul (4 de julio de 2023). "Problemas de compromiso y el fracaso del proceso de Minsk: el desafío del compromiso de segundo orden". Asuntos postsoviéticos . 39 (4): 257–272. doi :10.1080/1060586X.2022.2158685. ISSN  1060-586X.
  • Mapa: Plan para la estabilización de la situación en el sureste de Ucrania (Rusia).
  • Texto de los acuerdos, incluidas las traducciones al inglés, en las Naciones Unidas:
    1. Protocolo sobre los resultados de las consultas del Grupo de Contacto Trilateral (Acuerdo de Minsk)
    2. Memorándum sobre la aplicación de las disposiciones del Protocolo sobre los resultados de las consultas del Grupo de contacto trilateral sobre medidas conjuntas encaminadas a la aplicación del Plan de paz (Aplicación del Acuerdo de Minsk)
    3. Paquete de medidas para la aplicación de los acuerdos de Minsk
  • Documentos originales escaneados en ruso, en la OSCE:
    1. Protocolo de Minsk: Protocolo de consulta de tres grupos de contactos de todos los países, implementaciones ю Мирного плана Президента Украины П. Порошенко и инициатив Президента России В. putina
    2. Memorandum on the implementation: Меморандум об исполнении положений Протокола по итогам консультаций Трехсторонней контактной группы относительно шагов, направленных на имплементацию Мирного плана Президента Украины П. Порошенко и инициатив Президента России В. putina
    3. Paquete de medidas: Комплекс мер по выполнению Минских соглашений
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