Gobierno minoritario
Tipo de gobierno del sistema parlamentario

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Un gobierno minoritario , gabinete minoritario , administración minoritaria o parlamento minoritario es un gobierno y gabinete formado en un sistema parlamentario cuando un partido político o coalición de partidos no tiene una mayoría de escaños generales en la legislatura . [1] Es juramentado en el cargo, con o sin el apoyo formal de otros partidos, lo que permite que se forme un gobierno. Bajo un gobierno de este tipo, la legislación solo puede aprobarse con el apoyo o consentimiento de suficientes otros miembros de la legislatura para proporcionar una mayoría, lo que fomenta el multipartidismo. En las legislaturas bicamerales , el término se relaciona con la situación en la cámara cuya confianza se considera más crucial para la continuidad en el cargo del gobierno (generalmente, la cámara baja ).

Un gobierno minoritario tiende a ser menos estable que un gobierno mayoritario porque, si logran unirse, los miembros parlamentarios opositores tienen suficiente número para votar en contra de una legislación o incluso derribar al gobierno con una moción de censura . Sin embargo, si el gobierno minoritario forma alianzas de apoyo con algunos partidos parlamentarios, puede ser tan estable como los gobiernos mayoritarios. [2]

Coaliciones y alianzas

Para hacer frente a situaciones en sistemas parlamentarios en las que no existe una mayoría clara para formar un gobierno, dos o más partidos pueden establecer un gobierno de coalición formal, con una clara mayoría de los miembros del parlamento. Un partido también puede entablar alianzas o acuerdos menos formales con otros partidos o con miembros individuales para permitir que el gobierno minoritario permanezca en el poder.

Una situación habitual es la de un gobierno con "mayorías saltantes", en la que el gabinete permanece en el cargo mientras pueda negociar el apoyo de una mayoría en el parlamento, aunque esa mayoría pueda estar formada de forma diferente según la cuestión o el proyecto de ley. En ocasiones, la legislatura puede permitir que un gabinete minoritario continúe en el cargo a pesar de haber sido derrotado en una votación determinada, y un gobierno minoritario puede incluso solicitar una moción de confianza y amenazar con dimitir si la legislatura vota en contra.

Una alternativa es una alianza más flexible de partidos, como la que se da en Suecia, donde los socialdemócratas, que llevan mucho tiempo en el poder, han gobernado con un apoyo más o menos formal de otros partidos (a mediados del siglo XX, de los agrarios; después de 1968, de los comunistas; y más recientemente, de los verdes y los ex comunistas), y así han podido conservar el poder ejecutivo y (en la práctica) la iniciativa legislativa. Esto también es habitual en Canadá, donde nueve elecciones entre 1921 y 2005 dieron lugar a gobiernos federales minoritarios . Los partidos rara vez pueden cooperar lo suficiente como para establecer una coalición formal, sino que funcionan en virtud de un acuerdo flexible.

En ocasiones, se puede llegar a un acuerdo de confianza y suministro , un pacto más formal que no llega a crear un gobierno de coalición. En la provincia canadiense de Ontario , el Partido Liberal formó un gobierno minoritario entre 1985 y 1987 sobre la base de un acuerdo formal con el Nuevo Partido Democrático (NDP): el NDP acordó apoyar a los liberales durante dos años en todas las mociones de confianza y la legislación presupuestaria, a cambio de la aprobación de ciertas medidas legislativas propuestas por el NDP. No se trataba de una coalición formal, porque el NDP seguía siendo un partido de oposición y no obtuvo escaños en el gabinete . En este caso, los liberales ni siquiera tenían una pluralidad de escaños: los conservadores progresistas eran el partido más grande con 52 escaños, mientras que los liberales tenían 48 y el NDP 25.

El 48º Parlamento de Nueva Zelanda funcionó con una coalición y un acuerdo más flexible: el gobierno era una coalición entre el Partido Laborista y los Progresistas , mientras que United Future y New Zealand First tenían un acuerdo para apoyar al gobierno en cuestiones de confianza, mientras que el Partido Verde se abstuvo.

Sistema de pluralidad simple

En la mayoría de las naciones con sistema Westminster , cada circunscripción elige a un miembro del parlamento mediante votación por mayoría simple. Este sistema sesga en gran medida el voto hacia el aumento del número de escaños de los dos partidos principales y la reducción de los escaños de los partidos más pequeños, un principio conocido en la ciencia política como la ley de Duverger , y por lo tanto los gobiernos minoritarios son relativamente poco comunes. Los defensores de este sistema ven esto como una de sus ventajas. Un partido con menos del 40% del voto popular a menudo puede ganar una mayoría absoluta de los escaños. (Por ejemplo, en las elecciones generales del Reino Unido de 2005 , el Partido Laborista gobernante ganó por una mayoría de 66 escaños en la Cámara de los Comunes con solo el 35,2% del voto popular). Sin embargo, si el apoyo a algunos partidos está concentrado regionalmente, entonces la ley de Duverger se aplica por separado a cada región, y por lo tanto ningún partido puede ser lo suficientemente dominante en cada región para recibir una mayoría de los escaños. Esta fue la situación en Canadá en las elecciones federales de 2004 , [3] 2006 , 2008 , 2019 y 2021 , sin que ningún partido obtuviera la mayoría debido en parte al predominio del Bloc Québécois en la provincia de Quebec .

En los sistemas de Westminster, en situaciones de minoría, el gobierno en el poder suele tener la primera oportunidad de intentar ganarse la confianza de la Cámara. Esto es así incluso si los titulares tienen menos escaños: el primer ministro en el poder sigue ostentando su cargo durante el período de mandato judicial e inmediatamente después de una elección. Si no puede formar un gobierno que goce de la confianza de la Cámara, se espera que renuncie a ese cargo voluntariamente; no se considera aceptable que el soberano (o su representante) revoque dicho cargo a menos que el primer ministro haya actuado en grave violación del protocolo constitucional. Sin embargo, por lo general, un gobierno en el poder que pierde su pluralidad en la Cámara simplemente dimite, especialmente si al principal partido de la oposición le faltan sólo unos pocos escaños para tener la mayoría o si siente que no tiene posibilidades de ganar el apoyo de suficientes miembros de partidos más pequeños para ganar un voto de confianza inicial.

Sin embargo, la práctica, ahora común, de que el partido con más escaños forme gobierno ha llevado a un concepto erróneo generalizado entre los votantes de que existe una convención según la cual el partido con más escaños siempre es el que forma el gobierno. De hecho, la razón más convincente para esta práctica es que el partido con más escaños puede sobrevivir a las mociones de confianza siempre que el partido (o los partidos) más pequeños simplemente se abstengan de votarlas, mientras que un partido gobernante sin una mayoría en la Cámara necesita al menos otro partido que lo acompañe en todo momento (suponiendo que el partido más grande siempre votará la censura, pero eso es casi seguro que ocurrirá cuando se le niegue la oportunidad de gobernar). Esto significa que, en la mayoría de las situaciones, el partido con más escaños tiene la mejor oportunidad y la ruta menos complicada para ganar una moción de confianza, independientemente de su lugar en el espectro político.

A nivel federal canadiense, en las cuatro más recientes de las cinco ocasiones en que un partido gobernante perdió la pluralidad sin que otro obtuviera la mayoría (1957, 1963, 1979 y 2006), los gobiernos en el poder dimitieron en lugar de intentar permanecer en el poder.

Cualquiera que sea el partido que forme el gobierno, debe formar una coalición con uno o más partidos, o debe ganar algún tipo de apoyo de los otros partidos o de los independientes para evitar mociones de censura. Debido a las mociones de censura, los gobiernos minoritarios suelen durar poco o caer antes de que expire su mandato. El líder de un gobierno minoritario también suele convocar elecciones con la esperanza de obtener un mandato más firme del electorado. En Canadá, por ejemplo, los gobiernos federales minoritarios duran un promedio de 18 meses.

Australia

Las elecciones federales australianas de 2010, que tuvieron un resultado sin precedentes , dieron como resultado un gobierno federal minoritario en Australia por primera vez desde 1940. El Partido Laborista y la Coalición obtuvieron 72 escaños, 4 menos que la mayoría. El Partido Laborista ganó el voto preferencial de los dos partidos por un 0,24%. Seis diputados independientes, cuatro independientes, un diputado de los Verdes y un diputado de los Nacionales de Australia Occidental , mantuvieron el equilibrio de poder. Finalmente, cuatro diputados independientes dieron confianza y apoyo al Partido Laborista, lo que le permitió formar un gobierno minoritario extremadamente estrecho. Este gobierno se mantuvo hasta las elecciones de 2013. [ 4]

Después de las elecciones federales de 2016 , la Coalición formó un gobierno mayoritario de un solo escaño. Perdieron su mayoría después de la fuga de poder de 2018 que depuso al primer ministro Malcolm Turnbull , ya que el diputado del Partido Nacional Kevin Hogan pasó a ser un diputado independiente. El gobierno perdió otro escaño después de las elecciones parciales de Wentworth de 2018 , que ganó la independiente Kerryn Phelps . Perdieron otro escaño después de que la diputada Julia Banks renunciara al Partido Liberal , lo que redujo el gobierno a 73 escaños. Sin embargo, mantuvieron la confianza de los tres diputados, lo que les permitió permanecer en el gobierno.

Bélgica

Bélgica no es ajena a los gobiernos minoritarios. Además, este tipo de gobierno no está previsto explícitamente en la Constitución, aunque ésta no impida su existencia. En la mayoría de los casos, los gobiernos minoritarios surgen tras las elecciones, cuando el gobierno que estaba en el poder pierde su mayoría y tiene que convertirse en un gobierno interino en espera de la formación de un nuevo gobierno. [5]

En Bélgica, es el Rey quien nombra al gobierno. [6] Sin embargo, como Bélgica es un Estado democrático, la costumbre constitucional exige que este nombramiento deba ser aprobado por la Cámara de Representantes , el órgano elegido democráticamente. [7] Este consentimiento se da mediante un voto de confianza. Existe, sin embargo, un pequeño truco constitucional, ya que la mayoría necesaria para obtener la confianza no se calcula sobre la base de todos los miembros del parlamento, sino sobre la base de los votos emitidos. Como señala el especialista en gobiernos minoritarios en Bélgica, Lucien Rigaux, esto significa que la mayoría se calcula sobre la base de los miembros presentes y no requiere más de 76 votos (la mayoría de los 150 escaños de la Cámara). Además, la confianza se obtiene si hay más votos a favor que en contra. Por ejemplo, de 100 votos emitidos, un gobierno minoritario puede ser investido con 40 votos afirmativos, 20 votos negativos y 40 abstenciones. La abstención de los partidos que por diversas razones no desean entrar en el gobierno permite así formar un gobierno de emergencia con plenos poderes y legitimidad democrática. [8]

Historia

En las entidades federativas nunca se ha formado espontáneamente un gobierno minoritario. En cambio, a nivel central y luego estatal federal, ha habido cinco intentos de formar un gobierno minoritario. Tres de estos intentos se transformaron. [9] Como señala Lucien Rigaux en un número dedicado a la historia de los gobiernos minoritarios en Bélgica: «Los dos primeros intentos fracasaron. En 1925, los liberales vivieron una debacle electoral. Prefirieron mantenerse alejados de una mayoría gubernamental. El Partido Católico y el Partido Obrero Belga obtuvieron cada uno aproximadamente el 40 por ciento de los escaños, por lo que no podían gobernar solos. Sin embargo, dentro del Partido Católico, sigue habiendo serias reticencias a colaborar con los socialistas. Hay que decir que fuertes tensiones entre los dos bandos, en particular sobre la flamencación de la Universidad de Gante y la gestión de los asuntos exteriores, habían llevado a la caída del gobierno católico homogéneo. Después de 38 días de gobierno interino -lo que era relativamente largo para la época-, el Rey nombró un gabinete católico. Este último fue finalmente cortado de raíz por el Parlamento, ya que éste decidió no otorgarle su confianza porque la coalición católica propuesta no respetaba «el derecho nacional flamenco», no estaba «calificada para resolver las dificultades de la situación parlamentaria» y no permitía luchar contra la burguesía». [10]

En 1946, el gobierno de unidad nacional que siguió a la Segunda Guerra Mundial ya había cumplido su cometido. Los liberales sintieron que su nueva derrota electoral los invitaba a someterse a una cura de oposición. Socialistas y católicos se enfrentaron durante la campaña electoral a causa de la cuestión real del regreso del rey Leopoldo III a Bélgica, lo que hizo que el clima político fuera particularmente tenso. Los socialistas rechazaron la invitación del informante católico para formar gobierno porque los primeros querían asociar a los comunistas, que habían obtenido un mejor resultado que el Partido Liberal , al gobierno, mientras que el Partido Católico se negó categóricamente a hacerlo. Después de un mes de crisis política, el rey nombró un gabinete compuesto únicamente por socialistas. En la tribuna parlamentaria, el entonces primer ministro, Paul-Henri Spaak , declaró: «Si creen que pueden dar rápidamente al país un gobierno distinto del que tenían antes, más fuerte, basado en una mayoría estable, no lo duden, derróchennos. Pero si no tienen esa seguridad, si prevén, tras un voto negativo, un largo periodo de vacilaciones, de conciliaciones, de intentos fallidos, entonces piensen bien lo que van a hacer». [11] Sin embargo, sucumbe unos días más tarde, ya que con tantos votos a su favor como en contra, no goza de la confianza del Parlamento. La derrota debe haber sido tanto más difícil de digerir cuanto que dos diputados socialistas se habían marchado antes de la votación para no perder el tren a Lieja . [12]

Por otra parte, los tres últimos intentos tuvieron éxito.

En 1958, por primera vez, un gobierno minoritario recibió el apoyo del Parlamento. El Partido Socialcristiano obtuvo un resultado notable, que no tenía nada que envidiar a sus resultados del siglo XIX, con 104 escaños de 212. Sin embargo, la formación del gobierno se vio afectada notablemente por la cuestión escolar, que enfrentaba a católicos y laicos y que se refería a la financiación de las escuelas católicas y públicas. Tanto los socialistas como los liberales tienen la impresión de que están jugando a un juego de tontos en el que el mejor postor tendrá la oportunidad de reclamar algunos puestos en un gobierno que llevará a cabo todo el programa cristiano. El Partido Socialcristiano intenta entonces sacar provecho de sus 104 escaños para ganarse la confianza del Parlamento. Contrariamente a todas las expectativas, la abstención de un miembro del Volksunie y de dos liberales fue suficiente para ganarse la confianza del Parlamento. El gobierno minoritario de Eyskens II recibió así el apoyo de una mayoría relativa de los diputados presentes, 106 a favor y 104 en contra. Unos meses más tarde, el gobierno minoritario se convirtió en gobierno mayoritario cuando el Partido Liberal se unió al equipo de gobierno después de que se alcanzara un acuerdo sobre la cuestión escolar. [13]

En 1974, el contexto político era el de las reformas del Estado iniciadas en 1970. Se había logrado la autonomía comunitaria, pero la aplicación de la regionalización estaba paralizada, en particular porque el expediente de Bruselas se había congelado en repetidas ocasiones. Quince días después de las elecciones del 10 de marzo de 1974, Léo Tindemans (CVP) fue nombrado formador. Entró en negociaciones con los liberales y los socialistas para formar un gobierno que pudiera beneficiarse de una amplia base parlamentaria. Mientras que los liberales parecían estar de acuerdo, las negociaciones con los socialistas revelaban divergencias, principalmente sobre la aplicación de la regionalización, sobre la cuestión de la injerencia del Estado en los asuntos económicos y sobre el método de negociación "de comunidad a comunidad" que implicaba a los llamados partidos comunitarios en lugar de a las familias políticas. [14] Los socialistas, que habían hecho una fuerte campaña en la izquierda, decidieron en el Congreso de Namur retirarse de las negociaciones y denunciaron la formación de una "coalición de derechas". Sin renunciar a formar una gran mayoría, las familias políticas socialcristianas y liberales negocian con los partidos comunitarios. Se llega a un acuerdo parcial en Steenokkerzeel. Para la Agrupación Valona , ​​mientras no haya acuerdo en todo, no habrá acuerdo en nada. No obstante, decide conceder sus benévolas abstenciones a la coalición liberal cristiana para que se pueda formar rápidamente un gobierno. Con 100 votos a favor, 63 en contra y, sobre todo, 47 abstenciones, el gobierno minoritario de Tindemans I obtiene la confianza de la Cámara y del Senado cinco días después. La Agrupación Valona también se une a la coalición, que se convierte en mayoría unos meses después. [15]

Por último, en 2020 se produjo el último intento exitoso de luchar contra la crisis de la COVID-19 . Aunque las negociaciones estaban estancadas desde las últimas elecciones del 26 de mayo de 2019, la crisis del coronavirus ha hecho que todo volviera a la normalidad. El Vlaams Belang y el PTB, una especie de unión nacional a la que no se adhiere, decidieron dar su confianza al gobierno de Wilmès II para otorgarle plenos poderes y, sobre todo, legitimidad democrática para hacer frente a la crisis sanitaria. [16]

Ventajas y desventajas

Al igual que en la vida cotidiana, el gobierno minoritario ofrece una respuesta institucional flexible en tiempos de crisis que permite al Estado seguir funcionando y llevar a cabo sus tareas esenciales. Sin embargo, a diferencia de un gobierno mayoritario, la acción de un gobierno minoritario no se limita a los asuntos de actualidad, a la vida cotidiana o a las decisiones urgentes. Se beneficia de la plenitud de sus competencias, ya que se constituye sobre la base de una decisión democrática que le otorga de facto una cierta legitimidad democrática. [17]

La principal desventaja del gobierno minoritario por la asamblea elegida es que puede ser instituido sin que haya votado a favor una mayoría de los miembros del Parlamento, pero que, en cambio, se requiere una mayoría de los miembros de la asamblea para destituirlo (76 como mínimo). [18]

Canadá

Los gobiernos minoritarios pueden ocurrir en el Parlamento federal de Canadá y en las legislaturas de la mayoría de las provincias y territorios , excepto los Territorios del Noroeste y Nunavut , que tienen legislaturas no partidistas y operan como un gobierno de consenso . [19]

Durante la historia de la política federal canadiense, ha habido quince gobiernos minoritarios, en catorce parlamentos minoritarios separados. [nota 1] Los gobiernos minoritarios federales suelen durar menos de dos años. [20] Las excepciones a esto incluyen los parlamentos canadienses 26 , 27 , 39 y 40 , que duraron más de dos años. El 14.º Parlamento canadiense funcionó como un gobierno minoritario durante la mitad de su duración, debido a los cambios de escaño y las elecciones parciales. El 15.º Parlamento canadiense fue el único parlamento minoritario federal en el que se formaron dos gobiernos minoritarios diferentes. El parlamento minoritario más reciente elegido a nivel federal es el 44.º Parlamento canadiense , cuya composición se determinó en septiembre de 2021.

En todas las legislaturas provinciales, así como en la Asamblea Legislativa del Yukón, también hay gobiernos minoritarios. Sin embargo, en estas legislaturas no se dan con tanta frecuencia como en el nivel federal. Ontario ha tenido seis legislaturas minoritarias en su historia política, la mayor cantidad entre las 10 provincias y el territorio del Yukón. Alberta es la única provincia que nunca ha tenido un gobierno minoritario en su legislatura provincial. [21]

Aunque los gobiernos minoritarios pueden darse en la política canadiense, la formación de coaliciones formales es poco frecuente, y los gobiernos minoritarios del pasado dependían de la cooperación, la confianza y los acuerdos de suministro para gobernar. [19] [22] Históricamente, varios gobiernos de coalición se han formado en las décadas de 1840 y 1850, en el Parlamento de la Provincia de Canadá . La formación de la Gran Coalición en 1864 finalmente condujo a la Confederación Canadiense en 1867. Desde la Confederación Canadiense , solo una coalición en tiempos de guerra entre conservadores y liberales se ha formado en la política federal canadiense en 1917. Los gobiernos de coalición han ocurrido con mayor frecuencia en las legislaturas provinciales, y se han formado varios gobiernos de coalición provinciales en los siglos XX y XXI. [23]

Dinamarca

Dinamarca tiene una rica tradición de gobiernos minoritarios. A pesar del sistema electoral de representación proporcional del país , que casi siempre da como resultado que el partido ganador no se acerque ni de lejos a la mayoría, los gobiernos minoritarios de un solo partido siguen siendo habituales en la política danesa.

Desde 1982, la mayoría de los gobiernos de coalición multipartidistas en Dinamarca son minoritarios, por lo que el gobierno de turno todavía tiene que llegar a acuerdos con partidos no gobernantes. Con mayor frecuencia, los pequeños partidos de extrema izquierda o extrema derecha brindan apoyo de confianza a los gobiernos de coalición de centroizquierda o centroderecha liderados por los socialdemócratas o el Venstre. Durante muchos años, la política danesa se ha dividido en bloques "rojos" y "azules", cuyos parlamentarios suelen apoyar a los gabinetes socialdemócratas y del Venstre , respectivamente.

El gabinete de Frederiksen elegido en las elecciones generales danesas de 2019 es un gobierno minoritario de un solo partido de los socialdemócratas (que recibieron alrededor del 25% de los votos en las elecciones anteriores) apoyado por otros tres partidos; [24] el gabinete anterior, Lars Løkke Rasmussen III , fue una coalición minoritaria de tres partidos liderada por Venstre y apoyada por el Partido Popular Danés . Un gabinete anterior de Rasmussen, Lars Løkke Rasmussen II , fue un gobierno minoritario de un solo partido de Venstre , una hazaña particularmente notable, ya que Venstre solo recibió alrededor del 20% de los votos en las elecciones , quedando tercero.

Estonia

Estonia ha tenido varios gobiernos minoritarios. Un gabinete minoritario puede formarse:

  1. cuando la coalición gobernante pierde apoyo debido a que un miembro de la coalición abandona la coalición gobernante (gabinetes de Vähi II y Ansip II);
  2. cuando el Primer Ministro pide que los ministros de un partido de coalición sean relevados de sus funciones (Gabinete de Kaja Kallas);
  3. cuando los diputados abandonan facciones partidarias (Gabinete de Ratas);
  4. cuando se designa un gobierno minoritario con apoyo parlamentario adicional (los gabinetes de Tõnisson IV, Vähi Interim, Siimann y Siim Kallas); o
  5. cuando el gobierno es elegido por mayoría simple y algunos diputados se abstienen de votar (gabinetes de Birk, Tõnisson II, Piip y Akel).

También es posible recibir apoyo adicional porque los diputados que abandonan una facción del partido no pueden unirse oficialmente a otra facción hasta las próximas elecciones. Un gobierno puede ser un gobierno minoritario durante todo su mandato o solo durante una parte del mismo, normalmente esto último. A continuación, una lista de gabinetes minoritarios:

Francia

Desde la instauración conjunta de la Quinta República y del sistema de dos vueltas para las elecciones parlamentarias en 1958, Francia ha conocido sólo unos pocos gobiernos minoritarios: de hecho, el sistema electoral mayoritario suele producir mayorías parlamentarias considerables en las que los gobiernos pueden confiar, pero hay algunas excepciones. Desde 1958, sólo 3 de las 16 elecciones legislativas dieron lugar a un parlamento sin mayoría absoluta : las elecciones de 1988 , 2022 y 2024. En ambos casos, los gobiernos minoritarios se formaron después de las elecciones, sin que se estableciera una coalición formal o un acuerdo de confianza y abastecimiento para garantizar la estabilidad.

De hecho, la Constitución francesa prevé un gran número de herramientas institucionales para garantizar la estabilidad política en detrimento de la soberanía parlamentaria, herramientas constitucionales que se vuelven críticas cuando el poder ejecutivo debe gobernar en minoría:

  • Artículo 44: permite al gobierno rechazar las enmiendas propuestas que no hayan sido discutidas en comisión antes de la discusión general ( párrafo 2 del artículo 44 ); permite al gobierno solicitar que una cámara parlamentaria vote sobre la totalidad o parte de un proyecto de ley y revocar todas las enmiendas que no hayan sido propuestas o patrocinadas por los ministros ( párrafo 3 del artículo 44 );
  • Artículos 47 y 47-1: si el Parlamento no ha votado el Presupuesto del Gobierno ( 47 ) o el Presupuesto de la Seguridad Social ( 47-1 ) dentro del plazo constitucional (70 días para el Presupuesto del Gobierno, 50 días para el Presupuesto de la Seguridad Social), el Gobierno puede ejecutar su presupuesto mediante decretos;
  • Artículo 49 : permite al gobierno la posibilidad de evitar un voto de confianza sobre su programa o declaración de política general en la cámara baja ( 49 párrafo 1 ); requiere la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de la cámara baja para aprobar una moción de censura ( 49 párrafo 2 ); permite al gobierno "comprometer su responsabilidad" en un proyecto de ley por sesión parlamentaria (aparte de los presupuestos del Gobierno y de la Seguridad Social en los que se puede utilizar este poder especial sin límite numérico), el proyecto de ley se considera aprobado sin votación a menos que la cámara baja adopte una moción de censura, tratando así efectivamente el proyecto de ley como una cuestión de un voto de confianza ( 49 párrafo 3 / 49.3 )

Estos son los seis gobiernos minoritarios en la historia de la V República Francesa a partir de 2024:

PeríodoJefe de gobiernoFiestasAsientos
GobiernoApoyoTotal
1988-1991Michel RocardPD27547,7%41316/57754,8%
1991-1992Edith CressonPD27547,7%0275/57747,7%
1992-1993Pierre BérégovoyPD27547,7%0275/57747,7%
2022–2024Elisabeth BorneRE – MoDem – HOR ( ¡Conjunto! )25143,5%0 [nota 2]251/57743,5%
2024Gabriel AttalRE – MoDem – HOR ( ¡Conjunto! )25043,3%0250/57743,3%
2024-presentMichel BarnierRE – MoDem – HOR ( ¡Conjunto! ) – LR21236,9%0212/57736,9%

El anterior gobierno de Borne fue un gobierno de coalición minoritario de tres partidos como resultado de las elecciones parlamentarias de junio de 2022 en las que la coalición del presidente Macron perdió su mayoría parlamentaria en la Asamblea Nacional, pasando de una mayoría de 115 escaños a un parlamento sin mayoría en el que la coalición presidencial centrista era el bloque más grande, pero a 38 de una mayoría general. El gabinete de Borne sobrevivió a 31 mociones de censura y el primer ministro Borne activó el artículo 49.3 constitucional 23 veces, principalmente para aprobar los presupuestos del gobierno y la seguridad social de 2023, pero también para aprobar su reforma del sistema de pensiones en marzo de 2023. No obstante, el gobierno perdió varias votaciones parlamentarias, una rareza bajo la Quinta República. [25]

Alemania

Los gobiernos minoritarios son poco habituales en Alemania, aunque históricamente eran más comunes durante el Imperio Alemán y la República de Weimar . En la República Federal (desde 1949), el voto constructivo de censura otorga teóricamente a los gobiernos minoritarios un alto grado de longevidad, pero son poco frecuentes en la práctica. Ningún gobierno minoritario ha sido investido a nivel federal, aunque han existido breves períodos de gobierno minoritario cuando un gobierno ha perdido su mayoría a mitad de mandato. También han existido gobiernos minoritarios a nivel estatal, a veces durante períodos sustanciales. La viabilidad de los gobiernos minoritarios varía entre estados, ya que algunos requieren una mayoría absoluta de votos del parlamento para que un gobierno sea investido, mientras que otros requieren solo una mayoría simple o pluralidad. [26]

Entre 1949 y diciembre de 2017, hubo 31 períodos de gobierno minoritario en Alemania, incluidos cuatro a nivel federal y 27 a nivel estatal. Las cuatro instancias federales fueron el resultado de un gobierno en ejercicio que perdió su mayoría: el cuarto gabinete de Adenauer después de la retirada del FDP ; el segundo gabinete de Erhard , también después de la retirada del FDP; el primer gabinete de Brandt después de las deserciones parlamentarias; y el tercer gabinete de Schmidt después de la destitución del FDP. De estos, solo el segundo gabinete de Erhard y el tercer gabinete de Schmidt se consideran gobiernos minoritarios "verdaderos", ya que el cuarto gabinete de Adenauer fue disuelto rápidamente y reemplazado por el quinto gabinete de Adenauer , y el primer gabinete de Brandt retuvo una mayoría técnica debido a la delegación del Bundestag de Berlín. Los gobiernos minoritarios de Erhard y Schmidt fueron de corta duración, duraron menos de un mes, y ambos terminaron con la canciller dejando el cargo. [26]

Entre 1949 y diciembre de 2017, nueve estados diferentes tuvieron al menos un período de gobierno minoritario, y algunos tuvieron hasta cuatro. En comparación con el nivel federal, los gobiernos minoritarios a nivel estatal generalmente sobrevivieron mucho más tiempo, durando un promedio de 333 días. El más largo fue el de los dos gobiernos minoritarios liderados por el SPD de Reinhold Höppner en Sajonia-Anhalt , que cumplieron dos mandatos completos (1.452 y 1.406 días, respectivamente) entre 1994 y 2002. Estos gobiernos, posibilitados por la abstención del PDS durante los votos de confianza, fueron apodados el " modelo de Magdeburgo ". Sin embargo, la mayoría de los gobiernos minoritarios aún resultaron de la pérdida de una mayoría: en 13 ocasiones debido a la retirada de un socio de coalición, en 12 ocasiones debido a la derrota en una elección y en cuatro ocasiones debido a deserciones parlamentarias. Solo siete gobiernos minoritarios se formaron sobre una base de "tolerancia" similar al modelo de Magdeburgo. Además, sólo dos gobiernos minoritarios duraron más de un mandato: los mencionados gobiernos de Höppner en Sajonia-Anhalt, y de 1982 a 1983 y de 1983 a 1985 en Hesse , cuando los Verdes toleraron dos gobiernos minoritarios consecutivos del SPD (este acuerdo terminó en 1985 cuando el SPD y los Verdes entraron en coalición). [26]

Otros ejemplos de un gobierno minoritario a nivel estatal incluyen el primer gobierno de Klaus Wowereit en Berlín , que comprende una coalición minoritaria del SPD y los Verdes apoyada por el PDS, que fue investido después de que un escándalo de corrupción condujera al colapso del gobierno anterior de la CDU; sirvió de manera interina desde junio de 2001 hasta las elecciones estatales de octubre . [27] El primer gobierno de Hannelore Kraft en Renania del Norte-Westfalia , que comprende una coalición del SPD y los Verdes tolerada por La Izquierda , se formó después de las elecciones estatales de 2010 y sirvió hasta las elecciones de 2012. [ 28] El segundo gobierno de Bodo Ramelow en Turingia , una coalición de La Izquierda, SPD y Verdes, fue investido con la tolerancia de la CDU para resolver la crisis del gobierno de Turingia de 2020. [29 ]

Irlanda

El sistema parlamentario irlandés funciona, en líneas generales, con un sistema de mayoría simple, en el que el Taoiseach es elegido por el Dáil cuando este obtiene el 50% + 1 de los votos a favor de su candidatura. A continuación, el Taoiseach nombra a los miembros del gobierno con la aprobación del Dáil. Desde los años 80, la popularidad de otros partidos ha aumentado de tal manera que ahora son típicos y esperables los gobiernos de coalición, en los que uno de los dos partidos principales es el socio principal y uno o más socios menores garantizan que la coalición conserve la mayoría en el Dáil.

Un gobierno minoritario se forma cuando un partido (o una coalición) obtiene el acuerdo de uno o más partidos o diputados independientes que no son miembros del gobierno para apoyar su nominación a Taoiseach y lograr el apoyo de la mayoría. El apoyo a los proyectos de ley y otros temas que requieren una mayoría de votos en el Dáil se negocia proyecto por proyecto.

Si no se llega a un acuerdo para nombrar a una persona que dirija un gobierno, el Taoiseach saliente (que seguirá actuando en calidad de interino ) puede solicitar la disolución del Dáil y convocar nuevas elecciones generales. Sin embargo, esta circunstancia no se ha producido hasta la fecha.

El último Dáil con un gobierno de mayoría simple de un solo partido fue el 21.º Dáil elegido en las elecciones generales de 1977. Quince de los 32 gobiernos en la historia de Irlanda fueron gobiernos minoritarios, la mayoría de los cuales fueron formados por Fianna Fáil .

Países Bajos

Las coaliciones en los Países Bajos se forman con el apoyo de los partidos parlamentarios elegidos por representación proporcional. Aunque es muy poco frecuente, se pueden formar gobiernos minoritarios durante el período de formación de un gabinete holandés , si el resultado de una elección hace imposible una coalición mayoritaria. Más a menudo, un gobierno minoritario se forma cuando uno de los socios de coalición del gabinete retira su apoyo, o cuando todos los ministros de un partido parlamentario determinado dimiten. En estos casos, el Primer Ministro ofrece la dimisión de todo el gabinete al Monarca holandés .

En este punto, el Monarca puede optar por disolver el Parlamento y convocar elecciones generales. El gabinete continúa actuando como demisionario . Un gabinete demisionario no es un gobierno minoritario, sino una forma de gobierno interino , que goza de poderes limitados hasta que se reúna el nuevo Parlamento.

Si el monarca no disuelve el Parlamento, el gabinete restante continúa como gabinete minoritario, en plena posesión de sus poderes. Puede terminar cualquier legislación incluso antes de que esté preparada, si el Parlamento la aprueba por mayoría de votos; para ello es necesario el apoyo de partidos ajenos al gobierno. En teoría, no es necesario celebrar elecciones generales anticipadas, pero a menudo son necesarias en la práctica, ya que el acuerdo de coalición ya no cuenta con el apoyo parlamentario.

El monarca tiene una tercera opción: formar un nuevo gabinete con miembros de diferentes partidos parlamentarios (que puede incluir al socio de coalición que se ha retirado). Las elecciones se celebran, como está previsto, al final de la legislatura, ya que el monarca no disuelve el parlamento si un informante ha logrado negociar un nuevo acuerdo de coalición.

Los Países Bajos tuvieron un gobierno minoritario en 2010-2012: el Primer gabinete Rutte . Este gobierno fue apoyado en el parlamento por el Partido por la Libertad , que en conjunto proporcionó al gobierno una mayoría. [30] El Segundo gabinete Rutte (2012-2017) consistió en el liberal conservador VVD y el socialdemócrata PvdA y tuvo mayoría en la Cámara de Representantes , pero una pluralidad en el Senado . El 11 de octubre de 2013, el gabinete llegó a un acuerdo presupuestario con el socialliberal D66 y los partidos cristianos más pequeños CU y SGP . Esto proporcionó al gabinete VVD/PvdA una mayoría de un solo escaño en el Senado ( ver también : Purple (gobierno) ).

Noruega

A partir del 20 de enero de 2020, Noruega tiene un gobierno minoritario. A principios de 2019, el partido demócrata cristiano KrF se unió al gabinete de Erna Solberg , que había gobernado con una minoría desde 2013, para formar una mayoría. El 20 de enero de 2020, el partido Progreso, FrP , anunció que se retiraría de su papel en el gobierno y se convertiría en un partido de oposición, a pesar de continuar apoyando a Erna Solberg como primera ministra. [31]

Noruega ha tenido múltiples gobiernos minoritarios a lo largo de la historia, incluidos gabinetes dirigidos por John Lyng , Kjell Magne Bondevik y Jens Stoltenberg .

Suecia

Suecia ha tenido varios gobiernos minoritarios, la mayoría de las veces liderados por el Partido Socialdemócrata Sueco , con el apoyo del Partido de Izquierda Socialista hasta 2006. La Alianza de centroderecha , entonces liderada por el Partido Moderado , formó un gobierno de coalición minoritario de 2010 a 2014. El reciente gobierno de coalición minoritario está liderado por el Partido Moderado , que cuenta con el apoyo de los Demócratas de Suecia .

Pavo

Lista de gobiernos minoritarios en Turquía:

Reino Unido

Desde 1900 ha habido muchas ocasiones en las que un solo partido no ha conseguido una mayoría parlamentaria, aunque el gobierno de coalición conservador / liberal demócrata de 2010-2015 fue la primera coalición formal de este tipo en Gran Bretaña desde el gobierno nacional entre 1931 y 1945. Westminster y los medios de comunicación británicos tienden a percibir a los gobiernos minoritarios como inestables e ineficaces, ya que causan problemas como la falta de fuerza de los gobiernos para aprobar leyes, la vulnerabilidad a una moción de censura y la necesidad de un gobierno de coalición que daría lugar a compromisos políticos y a una agenda política diluida. Los gobiernos de coalición también podrían considerarse inestables, posiblemente debido a los ejemplos de gobiernos minoritarios (Callaghan y Major) que surgen como resultado de gobiernos en declive. [32] Algunos ejemplos de gobiernos minoritarios son:

Harold Wilson (1974-1979)

El Partido Laborista , liderado por Harold Wilson , formó un gobierno minoritario durante siete meses después de las elecciones generales de febrero de 1974. Esa situación duró hasta que el primer ministro convocó otras elecciones en octubre de ese año , tras las cuales el gobierno laborista obtuvo una pequeña mayoría de tres. [33] La siguiente administración también se convirtió en un gobierno minoritario después del colapso del pacto Lib-Lab en 1978, y el gobierno del entonces primer ministro británico James Callaghan cayó en marzo de 1979 como resultado de una moción de censura que fue aprobada por un solo voto.

Juan Mayor (1996-1997)

Un gobierno minoritario ejerció el poder en el Reino Unido entre diciembre de 1996 y las elecciones generales de mayo de 1997. El Partido Conservador , liderado por John Major , había ganado las elecciones generales de 1992 con una mayoría absoluta de 21 escaños sobre todos los demás partidos. Esa mayoría se fue reduciendo progresivamente mediante deserciones y derrotas en elecciones parciales, las más notables de las últimas incluidas en Newbury , South East Staffordshire y Wirral South , lo que resultó en la pérdida final de la mayoría del gobierno de Major en el Parlamento. Sin embargo, los conservadores mantuvieron el apoyo del Partido Unionista del Ulster y el Partido Unionista Democrático de Irlanda del Norte .

David Cameron (2010-2015)

En las elecciones generales de 2010 , los conservadores obtuvieron la mayoría de los escaños y votos, pero solo una minoría de escaños en el parlamento. Hubo cierta discusión después de la elección sobre la posibilidad de crear un gobierno minoritario conservador y, debido a que el entonces primer ministro Gordon Brown tuvo la primera oportunidad de formar un gobierno, también hubo conversaciones sobre la creación de algún tipo de alianza entre el Partido Laborista , los Demócratas Liberales y los otros partidos más pequeños. Sin embargo, Brown renunció a su derecho, reconociendo que debido a que el Partido Conservador había ganado el mayor número de escaños en la Cámara de los Comunes , debería tener la primera oportunidad de formar un gobierno. Las discusiones posteriores llevaron al establecimiento de una coalición formal entre los conservadores y los demócratas liberales, lo que permitió la formación de un gobierno mayoritario , porque se pensó que garantizaría una mayor estabilidad.

Teresa May (2017-2019)

En 2016, Theresa May reemplazó a David Cameron como primera ministra, después de que él renunciara como resultado del referéndum del Brexit , cuando el Reino Unido votó a favor de abandonar la UE. May decidió convocar elecciones anticipadas en 2017 para fortalecer su posición en las negociaciones del Brexit. En las elecciones generales de 2017 , los conservadores ganaron la mayoría de los escaños y votos, pero perdieron su mayoría en la Cámara de los Comunes, lo que en cambio debilitó su posición en las negociaciones del Brexit. El Partido Conservador , liderado por Theresa May , formó un gobierno minoritario, con 317 escaños, el 9 de junio de 2017. El 10 de junio, la Oficina del Primer Ministro anunció un acuerdo con el Partido Unionista Democrático que vería al DUP apoyar al gobierno conservador en un acuerdo de confianza y suministro . [34] Sin embargo, el DUP anunció más tarde que no se había alcanzado tal acuerdo. [35] Esto se mantuvo así hasta el 26 de junio de 2017, cuando se acordó y anunció un acuerdo entre los dos partidos. [36]

Boris Johnson (2019)

Después de que Theresa May renunciara en mayo de 2019, Boris Johnson se convirtió en el nuevo líder del partido y primer ministro. Durante gran parte del Ministerio de Johnson hasta las elecciones generales de 2019 , el gobierno fue un gobierno minoritario. La suspensión del látigo de 21 parlamentarios conservadores el 24 de julio de 2019 resultó en que el gobierno se quedara a 43 escaños de una mayoría funcional [ aclaración necesaria ] . [37] El gobierno perdió varias votaciones parlamentarias en el otoño de 2019 antes de que se convocaran elecciones generales. Johnson obtuvo la mayor mayoría de los conservadores desde que Margaret Thatcher fue primera ministra en 1987 después de las elecciones generales del Reino Unido de 2019 , poniendo fin a esta racha de gobiernos minoritarios.

Escocia

2007

Después de las elecciones generales de 2007 , el Partido Nacional Escocés, liderado por Alex Salmond, formó un gobierno minoritario en el Parlamento escocés .

El SNP había obtenido 47 de los 129 escaños que había obtenido en las elecciones, muy por debajo de la mayoría absoluta de escaños en el Parlamento escocés , pero más que cualquier otro partido. El SNP no pudo negociar un gobierno de coalición mayoritario con ningún otro partido, pero como ninguna otra combinación de partidos pudo llegar a un acuerdo, el SNP optó por formar un gobierno minoritario de un solo partido. A menudo negociaron con confianza y obtuvieron el apoyo del Partido Verde Escocés y del Partido Conservador Escocés para aprobar ciertas leyes.

2016

Después de las elecciones generales de 2016 , el SNP ganó 63 de los 129 escaños del Parlamento escocés , perdiendo la mayoría gobernante que había obtenido en 2011 , pero formó un gobierno minoritario de partido único , liderado por Nicola Sturgeon . A lo largo de la legislatura, cooperaron informalmente con el Partido Verde Escocés .

2021-2024

Tras las elecciones generales de 2021 , el Partido Nacional Escocés se quedó a un escaño de la mayoría absoluta . Formó otro gobierno minoritario , liderado por Nicola Sturgeon . El SNP formó entonces un gobierno de coalición con los Verdes Escoceses en agosto de 2021, sacando así al tercer gobierno de Sturgeon de la condición de minoría.

El 25 de abril de 2024, el Primer Ministro Humza Yousaf suspendió el acuerdo de reparto de poder con los Verdes Escoceses, lo que dio lugar a un gobierno minoritario del SNP .

John Swinney ganó las elecciones de liderazgo del Partido Nacional Escocés y formó un gobierno minoritario.

Gales

Después de las elecciones a la Asamblea de 2007 , el Partido Laborista galés , liderado por Rhodri Morgan, formó inicialmente un gobierno minoritario en la Asamblea Nacional de Gales . Esto se debió a que obtuvieron 26 escaños en las elecciones, lo que no alcanzó la mayoría absoluta de escaños en la Asamblea. Si bien el Partido Laborista inicialmente no pudo formar una coalición con los Demócratas Liberales , una "Coalición Arco Iris" del Partido Conservador (Reino Unido) , los Demócratas Liberales y el Plaid Cymru no llegó a concretarse. Sin embargo, el 6 de julio de 2007, los miembros del Partido Laborista galés votaron a favor de una coalición con el Plaid, a la que le siguió un resultado similar de los miembros del Plaid Cymru al día siguiente. Como resultado, la Asamblea galesa quedó controlada por la alianza Laborista-Plaid con Rhodri Morgan como Primer Ministro (hasta su retiro en 2009 y posterior reemplazo por Carwyn Jones como Primer Ministro) y el líder del Plaid, Ieuan Wyn Jones, como su adjunto. Después de las elecciones generales galesas de 2011, el Partido Laborista galés obtuvo 30 escaños y formó un nuevo gobierno, a un escaño de la mayoría absoluta. En 2016, el Partido Laborista galés volvió con 29 escaños de los 30 y formó gobierno con el único partido liberal demócrata restante, nuevamente a un escaño de la mayoría absoluta. También se formó un gobierno minoritario después de las elecciones Senedd de 2021 , cuando el Partido Laborista galés obtuvo 30 escaños, la mitad de los 60 disponibles de la legislatura, pero uno menos de la mayoría operativa (31), pero no se formó un gobierno de coalición, y el Partido Laborista dependió del bipartidismo (como mínimo 1 voto adicional de un escaño que no fuera del Partido Laborista) para la aprobación de cualquier legislación.

Lista de los gobiernos minoritarios actuales

Países y entidades subnacionales con un gobierno minoritario a partir de 2024
PaísJefe de gobiernoLegislaturaFiestasAsientos
GobiernoSoporte
[nota 3]		Total
Canadá CanadáJustin TrudeauCámara de los ComunesPCL15445,6%0154/33845,6%
Croacia CroaciaAndrej PlenkovićParlamento croataHDZ - DP7046,4%979/15156,0%
Dinamarca DinamarcaMette FrederiksenFolketingA - V - M8749%491/17950,84%
Francia FranciaMichel BarnierAsamblea nacionalRE – MoDem – HOR ( ¡Conjunto! ) – DR21236,9%0212/57736,9%
Noruega NoruegaJonas Gahr TiendaTorneoA/Ap – Esp7645,0%076/16945,0%
Portugal PortugalLuis MontenegroAsamblea de la RepúblicaPPD/PSD – CDS-PP ( AD )8034,8%080/23034,8%
España EspañaPedro SánchezCongreso de los DiputadosPSOE – Sumar14742,0%32179/35051,1%
Suecia SueciaUlf KristerssonRiksdagM - KD - L10329,5%73176/34950,4%
Taiwán TaiwánCho Jung-taiYuan legislativoFiscalía del distrito5145,1%051/11345,1%
Subnacional
España  AsturiasAdrián BarbónJunta GeneralFSA-PSOE1942,2%423/4551,1%
Portugal  AzoresJosé Manuel BolieiroAsamblea Legislativa de las AzoresPPD/PSD – CDS–PP – PPM2645,6%329/5750,9%
España  Islas BalearesMarga ProhensParlamento de las Islas BalearesPÁGINAS2542,3%934/5957,6%
España  CataluñaSalvador IllaParlamento de CataluñaCPS4231,1%2668/13550,4%
España  MurciaFernando López MirasAsamblea de MurciaPÁGINAS2146,6%930/4566,6%
España  NavarraMaría ChiviteParlamento de NavarraPSN – GBai – Podemos2142,0%930/5060,0%
Australia  Nueva Gales del SurChris MinnsAsamblea legislativaMano de obra4548,4%348/9351,6%
Reino Unido  EscociaJuan SwinneyParlamento escocésPartido Nacional Socialista6449,6%064/12949,6%
Alemania  TuringiaBodo RamelowParlamento del Estado de TuringiaENLACE – SPD1820,5%018/9020,5%
Reino Unido  GalesMorgan elunedSeneddMano de obra3050,0%030/6050,0%
Canadá  YukónRanj PillaiAsamblea legislativaLiberal842,1%319/1157,9%

Véase también

Notas

  1. ^ Hubo dos gobiernos minoritarios durante la vida del 15º Parlamento canadiense
  2. ^ A pesar de haber sobrevivido a varias mociones de censura, principalmente gracias a la abstención de los republicanos de centroderecha y derecha , no existe ningún acuerdo de confianza y los republicanos se han declarado formalmente un grupo de oposición en la Asamblea Nacional .
  3. ^ Apoyo de otro partido que no forme una coalición, por ejemplo en un acuerdo de confianza y suministro .

Referencias

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