Constitución húngara de 1949

Política de Hungría
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La Constitución húngara de 1949 fue adoptada el 20 de agosto de 1949 ^[a] y enmendada en gran medida el 23 de octubre de 1989. ^[b] El documento fue la primera constitución escrita permanente de Hungría y, hasta su reemplazo en 2011, el país fue la única nación del antiguo Bloque del Este que no adoptó una constitución completamente nueva después de la caída del comunismo . La Constitución de Hungría , adoptada en 2011, declara inválida la constitución de 1949.

Tras el fin de la Segunda Guerra Mundial y después de que el país fuera ocupado por la Unión Soviética , ^{[1] se celebraron} elecciones democráticas en virtud del Estatuto VIII de 1945. Luego, el Estatuto I de 1946, un estatuto constitucional provisional (o "pequeña constitución") aprobado el 31 de enero, puso fin formalmente a la monarquía de mil años e introdujo una forma republicana de gobierno. ^[2] Luego, en 1949, después de que el Partido del Pueblo Trabajador Húngaro asumiera el control indiscutible del país, el parlamento controlado por los comunistas adoptó una constitución como Ley XX de 1949. La fecha de su adopción, el 20 de agosto, creó un nuevo día festivo nacional que coincidió con la festividad tradicional de San Esteban. El documento ha sido descrito como "una imitación servil de las constituciones de tipo soviético, con algunas variaciones resultantes de las diferencias históricas y políticas entre la Unión Soviética y Hungría". (En concreto, se basó en la Constitución soviética de Stalin de 1936. ) Ahora, Hungría se convirtió en una república popular, que era "el estado de los trabajadores y los campesinos trabajadores". ^[3] Un Consejo Presidencial elegido por el parlamento iba a ser el jefe del estado, pero el poder real recaía en el Partido del Pueblo Trabajador, cuyo papel dirigente estaba consagrado en el documento. La Asamblea Nacional se reunía unos diez días al año y la mayoría de las normas adoptaban la forma de decretos presidenciales y ministeriales. Se garantizaban diversos derechos fundamentales, pero sólo para los trabajadores (o de acuerdo con sus intereses). ^[4] Además, no existían medios para garantizar la naturaleza obligatoria de estos derechos o hacerlos exigibles. ^[5] La Iglesia y el Estado estaban separados. ^[4]

Hasta 1989, las características básicas de la Carta permanecieron en vigor, aunque el régimen añadió importantes enmiendas en 1950, 1953, 1954, 1972 y 1983. ^[6] Cabe destacar que la Ley I del 26 de abril de 1972 reformuló de manera integral la Constitución, proclamando a Hungría un Estado socialista. Si bien el orden social, económico y político permaneció igual, los derechos fundamentales ahora estaban garantizados para todos los ciudadanos (pero ciertos derechos, como la libertad de expresión, prensa o reunión, todavía tenían que ajustarse a los intereses del socialismo y del pueblo). El preámbulo todavía rendía homenaje a los "libertadores" soviéticos, pero adoptaba una perspectiva histórica más amplia, haciendo referencia al "milenio" de la lucha popular. Se reconocía el papel de los movimientos de masas y los sindicatos (además del partido) en la construcción del socialismo, se afirmaba la igualdad de rango de la propiedad estatal y cooperativa y se reconocía a los productores privados, siempre que no "violaran los intereses colectivos". ^[7] En los años siguientes se fue produciendo una liberalización moderada: la Ley II de 1983 creó un Consejo Constitucional, con el fin de velar por la constitucionalidad de las normas jurídicas mediante un control interno; y la Ley X de 1987 limitó la autoridad del Consejo Presidencial para emitir decretos-ley. Las reformas se aceleraron en 1989: la Ley I previó la creación de un Tribunal Constitucional y el levantamiento de las restricciones políticas al ejercicio de todos los derechos fundamentales, y la Ley VIII introdujo la moción de censura contra el Consejo de Ministros y sus miembros. ^[8]

A partir de 1988, cuando la situación económica se deterioró y surgieron grupos de oposición, surgió la idea de preparar una nueva constitución. Los comunistas reformistas y la oposición tomaron nota de esta evolución en las conversaciones de la Mesa Redonda húngara celebradas a mediados de 1989, y deseaban un documento que estableciera un sistema multipartidista, una democracia parlamentaria y una economía social de mercado. Sin embargo, las limitaciones de tiempo no permitieron redactar una constitución completamente nueva. El 18 de octubre, la Asamblea Nacional aprobó un amplio paquete de enmiendas que permitían que la Constitución de 1949 prevaleciera hasta que se redactara una nueva constitución. La reforma (Ley XXXI de 1989) modificó casi 100 disposiciones de la Constitución de 1949 y eliminó su carácter comunista. Fue la primera transformación constitucional profunda en el bloque soviético. Se adoptó como una enmienda constitucional normal y se aprobó por un margen de 333 votos a favor y 5 en contra (con ocho abstenciones), muy por encima de la mayoría requerida de dos tercios. La constitución enmendada entró en vigor el 23 de octubre, aniversario de la Revolución húngara de 1956. [ ^{9] [10]}

La reforma de 1989 estableció a Hungría como una república constitucional, democrática e independiente que era a la vez democrática civil y socialista democrática. La economía debía ser una economía social de mercado , con planificación y propiedad pública y privada que gozaban de igual protección. El pueblo era soberano y los partidos funcionaban libremente. Entre las nuevas características introducidas estaban una presidencia débil y un parlamento fuerte con poderes de supervisión, controles y contrapesos, limitaciones a la autoridad del primer ministro, disposiciones para referendos y un poder judicial independiente. Fuera del preámbulo, todas las referencias al " socialismo " fueron cuidadosamente eliminadas. El Tribunal Constitucional , cuyos miembros son elegidos por dos tercios del parlamento, puede anular leyes declaradas inconstitucionales y tiene amplia jurisdicción. El mandato parlamentario se redujo de cinco a cuatro años. Se hizo hincapié en los derechos humanos, con referencia al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y al Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales . ^[10] Los cambios fueron globales: se dijo, con cierta exageración, que la única disposición que permaneció intacta nombraba a Budapest como capital. ^[11] Sin embargo, la forma del Estado no cambió; todavía se describía como una democracia parlamentaria con el parlamento como "un órgano supremo del poder estatal y la representación popular" que conservaba el poder de elegir a los más altos funcionarios ejecutivos y judiciales del Estado. ^[12]

Andrew Arato , experto en constituciones en las nuevas democracias, sitúa el texto de 1989 en su paradigma de elaboración de constituciones "post-soberanas", llamado así porque no hay un único organismo con plenos poderes encargado de redactar una nueva constitución. Más bien, el modelo implica un organismo como una mesa redonda de las principales fuerzas políticas que redacta una constitución provisional, seguida de un organismo elegido libremente que redacta un borrador final. Aparte de Polonia y Hungría, este método se utilizó varios años después para crear la Constitución de Sudáfrica . ^[13] En Hungría, el preámbulo de la modificación de 1989 se refería a su carácter temporal, ^[14] un hecho que se recordó cuando finalmente fue reemplazada por una constitución completamente nueva más de dos décadas después. ^[15]

Después de 1989, la constitución fue enmendada varias veces. Los primeros cambios llegaron en 1990, cuando, después de que unas elecciones libres llevaran a la oposición al poder, se eliminaron las referencias al socialismo democrático y a la economía planificada (cuando se incluyeron seis meses antes, se pensaba que los comunistas eran mucho más populares de lo que demostrarían estas elecciones). ^[16] También ese año, un pacto entre el Foro Democrático Húngaro (MDF), que había ganado las elecciones, y la Alianza de Demócratas Libres (SZDSZ), que quedó en segundo lugar, dio lugar a cambios adicionales. El presidente debía ser elegido por el Parlamento en lugar de directamente; se introdujo el voto de censura constructivo ; y se redujeron los ámbitos en los que se requería una mayoría de dos tercios para aprobar una ley, lo que facilitó la gobernabilidad. A cambio de aceptar este conjunto de propuestas del MDF, Árpád Göncz , del SZDSZ, fue elegido presidente. ^[17] En 1994, la lista de cuestiones que debía decidir el parlamento con una mayoría de ⅔ se acortó, y el Tribunal Constitucional se redujo de 15 a 11 jueces. ^[11] En 1995, cuando surgió la posibilidad de completar la transición democrática a través de una nueva constitución, se adoptó una enmienda que exigía que cuatro quintas partes del Parlamento estuvieran de acuerdo con las normas de redacción. Esta disposición de supermayoría mejorada tenía por objeto garantizar que la constitución de reemplazo gozara de una amplia aceptación. ^[18] En 1997, una enmienda simplificó el sistema judicial, mientras que modificaciones posteriores permitieron a Hungría unirse a la Unión Europea . ^[19] A fines de 2010, incluso mientras se preparaba una nueva constitución, se aprobó una enmienda que restringía los poderes del Tribunal Constitucional en leyes relacionadas con el presupuesto. ^[20] Antes de su reemplazo, el documento incluía un preámbulo y estaba dividido en quince capítulos con 79 artículos. ^[21]

A mediados de los años 1990, el primer ministro Gyula Horn intentó sin éxito promulgar una nueva constitución. En 2006, durante el mandato de Ferenc Gyurcsány , se redactó una nueva carta para uso interno que mencionaba a la Santa Corona de Hungría y colocaba al Fiscal General de Hungría bajo el control del gobierno; su contenido no se hizo público hasta el debate de 2011 sobre una nueva constitución. ^[22] Cuando finalmente se adoptó una nueva constitución ese año, incluyó la disposición de que los húngaros "no reconocen la constitución comunista de 1949, ya que fue la base de un gobierno tiránico". Por lo tanto, el documento de 1949, incluidos los cambios realizados en 1989 y posteriormente, fue rechazado explícitamente. ^[23]

Al principio, como única constitución de la era comunista que se conservaba en Europa del Este, ^[24] la Carta de Hungría y, por extensión, su sistema político no inspiraban mucho respeto. El hecho de que se conservara reflejaba una tradición de gradualismo en la historia constitucional húngara; no hubo una asamblea constituyente ni un referéndum que otorgaran legitimidad adicional al nuevo sistema. ^[2] Y, en particular, el entusiasta Tribunal Constitucional parecía más interesado en aplicar la jurisprudencia alemana que la constitución húngara. Sin embargo, ganó importancia a partir de principios de los años 1990 por tres razones. En primer lugar, el proceso de enmiendas graduales permitió una experimentación que remedió algunas de sus debilidades. En segundo lugar, el documento de 1989 se volvió estable en 1997, cuando el gobierno abandonó los planes de redactar una nueva constitución. Por último, el Tribunal nunca desestimó por completo la constitución, manteniéndose muy consciente de su texto. ^[25]

↑ El documento se tituló inicialmente Constitución de la República Popular Húngara ( húngaro : A Magyar Népköztársaság Alkotmánya ).

↑ A partir de entonces, el documento se tituló Constitución de la República de Hungría ( A Magyar Köztársaság Alkotmánya ).

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Constitución de la República Popular Húngara (1949)

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Constitución de la República de Hungría (1989)

• (en inglés) Antecedentes constitucionales, con lista completa de enmiendas desde 1989 hasta 2003
• (en inglés) Constitución de 1949, con modificaciones hasta 2011
• (en húngaro) Ley XXXI de 1989