Reunión de Jefes de Gobierno de la Commonwealth
Cumbre bienal de los líderes de los estados miembros de la Mancomunidad de Naciones

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Las veintiséis Reuniones de Jefes de Gobierno de la Commonwealth han sido organizadas por dieciocho países en veintitrés ciudades de los cinco continentes.

La Reunión de Jefes de Gobierno de la Commonwealth ( CHOGM ; / ˈtʃɒɡəm / o / ˈtʃoʊm / ) es una cumbre bienal de los líderes gubernamentales de todas las naciones de la Commonwealth . A pesar del nombre , el jefe de estado puede estar presente en la reunión en lugar del jefe de gobierno , especialmente entre los estados semipresidenciales . [nota 1] Cada dos años, la reunión se lleva a cabo en un estado miembro diferente y está presidida por el primer ministro o presidente respectivo de esa nación, que se convierte en el presidente en ejercicio de la Commonwealth hasta la siguiente reunión. La reina Isabel II , que fue la jefa de la Commonwealth , asistió a todas las CHOGM comenzando con Ottawa en 1973 hasta Perth en 2011, [1] aunque su participación formal solo comenzó en 1997. [2] Fue representada por el Príncipe de Gales en la reunión de 2013 , ya que la monarca de 87 años estaba reduciendo los viajes de larga distancia. [1] La Reina asistió a la cumbre de 2015 en Malta [3] y a la cumbre de 2018 (retrasada un año) en Londres, pero estuvo representada nuevamente por el Príncipe de Gales en la reunión de 2022 (retrasada dos años) en Ruanda . [4]

La primera CHOGM se celebró en 1971 en Singapur y se han celebrado 26 en total: la más reciente se celebró en Kigali , Ruanda. [4] Se celebran una vez cada dos años, aunque este patrón se ha interrumpido ocasionalmente. Se llevan a cabo en todo el Commonwealth, rotando por invitación entre sus miembros.

En el pasado, las CHOGM han intentado orquestar políticas comunes sobre ciertas cuestiones polémicas y acontecimientos actuales, con especial atención a las cuestiones que afectan a los países miembros. Las CHOGM han debatido la continuación del régimen del apartheid en Sudáfrica y cómo ponerle fin, los golpes militares en Pakistán y Fiji , y las acusaciones de fraude electoral en Zimbabwe . A veces, los estados miembros se ponen de acuerdo sobre una idea o solución común y emiten una declaración conjunta en la que manifiestan su opinión. Más recientemente, a partir de la CHOGM de 1997 , la reunión ha tenido un tema oficial, establecido por el país anfitrión, en el que se han centrado las principales discusiones. [5]

Historia

Los jefes de gobierno de cinco miembros de la Mancomunidad de Naciones en la Conferencia de Primeros Ministros de la Mancomunidad de Naciones de 1944.

Las reuniones se originaron con los líderes de las colonias autónomas del Imperio Británico . [6] La Primera Conferencia Colonial en 1887 fue seguida por reuniones periódicas, conocidas como Conferencias Imperiales a partir de 1907, de los líderes gubernamentales del Imperio. El desarrollo de la independencia de los dominios , y la creación de una serie de nuevos dominios, así como la invitación de Rodesia del Sur (que también asistió como colonia sui generis ), [7] cambiaron la naturaleza de las reuniones. [6] A medida que los líderes de los dominios se afirmaban cada vez más en las reuniones, se hizo evidente que el tiempo de las conferencias "imperiales" había terminado.

Tras la Segunda Guerra Mundial , entre 1944 y 1969 se celebraron diecisiete conferencias de primeros ministros de la Commonwealth. De ellas, dieciséis se celebraron en Londres, lo que reflejaba la visión que prevalecía entonces de la Commonwealth como la continuación del Imperio y la centralización del poder en la Oficina de la Commonwealth británica (la única reunión fuera de Londres, en Lagos , fue una reunión extraordinaria celebrada en enero de 1966 para coordinar las políticas hacia Rhodesia ). También se celebraron dos reuniones complementarias durante este período: una reunión de estadistas de la Commonwealth para discutir los términos de la paz en abril de 1945, y una Conferencia Económica de la Commonwealth en 1952.

En la década de 1960 se produjo una reestructuración de la Commonwealth. La rápida expansión de la Commonwealth tras la descolonización hizo que los países recién independizados exigieran la creación de la Secretaría de la Commonwealth y, en respuesta, el Reino Unido fundó con éxito la Fundación Commonwealth . [8] Esta descentralización del poder exigió una reformulación de las reuniones. En lugar de celebrarse siempre en Londres, se rotarían entre los miembros, en función de la capacidad de los países para acogerlas: a partir de Singapur en 1971. También se las rebautizó como «Reuniones de Jefes de Gobierno de la Commonwealth» para reflejar la creciente diversidad de las estructuras constitucionales de la Commonwealth.

Estructura

Theresa May preside la sesión de 2018

El núcleo de la CHOGM son las sesiones ejecutivas, que son las reuniones formales de los jefes de gobierno para hacer negocios. Sin embargo, la mayoría de las decisiones importantes no se toman en las reuniones principales, sino en los "retiros" informales: introducidos en la segunda CHOGM , en Ottawa , por el Primer Ministro de Canadá Pierre Trudeau , [9] pero que recuerdan las excursiones a Chequers o Dorneywood en los días de las Conferencias de Primeros Ministros. [6] Solo el jefe de la delegación y su cónyuge y una persona adicional asisten a los retiros. La persona adicional puede ser de cualquier capacidad (personal, política, seguridad, etc.) pero solo tiene acceso ocasional e intermitente al jefe de la delegación. [6] Es generalmente en el retiro donde, aislados de sus asesores, los jefes resuelven las cuestiones más intransigentes: conduciendo al Acuerdo de Gleneagles en 1977, la Declaración de Lusaka en 1979, la Declaración de Langkawi en 1989, el Programa de Millbrook en 1995, la Declaración de Aso Rock en 2003, [6] y la Declaración de Colombo sobre Desarrollo Sostenible, Inclusivo y Equitativo en 2013.

La "periferia" de organizaciones de la sociedad civil , incluida la Familia Commonwealth y grupos locales, añade una dimensión cultural al evento y le da a la CHOGM un mayor perfil mediático y una mayor aceptación por parte de la población local. [9] Reconocidos oficialmente por primera vez en Limassol en 1993, [6] estos eventos, que abarcan un período más largo que la reunión misma, han preservado, hasta cierto punto, la duración de la CHOGM: pero solo en la esfera cultural. [9] Otras reuniones, como las del Grupo de Acción Ministerial de la Commonwealth , el Consejo Empresarial de la Commonwealth y los respectivos ministros de asuntos exteriores , también han tratado asuntos que no están relacionados con los propios jefes de gobierno.

A medida que el alcance de la CHOGM se ha ampliado más allá de las reuniones de los propios jefes de gobierno, las CHOGM se han vuelto progresivamente más cortas y sus actividades se han compactado en menos tiempo. [9] La CHOGM de 1971 duró nueve días, y las de 1977 y 1991, siete días cada una. Sin embargo, la histórica CHOGM de Harare fue la última que duró una semana; la de 1993 duró cinco días, y la polémica de 1995 , sólo tres días y medio. [6] Las conferencias de 2005 y posteriores duraron entre dos y dos días y medio. Sin embargo, las CHOGM recientes también han incluido varios días de Foros de la Commonwealth previos a la cumbre sobre empresas, mujeres y jóvenes, así como el Foro de los Pueblos de la Commonwealth y reuniones de ministros de Asuntos Exteriores.

Asuntos

Protestas durante la CHOGM 2011 en Perth

Durante la década de 1980, las CHOGM estuvieron dominadas por los llamados a que la Commonwealth impusiera sanciones a Sudáfrica para presionar al país a terminar con el apartheid . La división entre Gran Bretaña, durante el gobierno de Margaret Thatcher , que se resistió al llamado a las sanciones y los países africanos de la Commonwealth, y el resto de la Commonwealth fue intensa en ocasiones y llevó a especular sobre la posibilidad de que la organización colapsara. Según uno de los antiguos ayudantes de Margaret Thatcher, la señora Thatcher, muy en privado, solía decir que CHOGM significaba "Dádivas obligatorias a mendigos codiciosos" [10] . Según su hija , Denis Thatcher también se refería a CHOGM como si significara "Coons Holiday on Government Money" [Coons de vacaciones con dinero del gobierno]. [11]

En 2011, el primer ministro británico, David Cameron, informó a la Cámara de los Comunes británica que sus propuestas para reformar las reglas que rigen la sucesión real , un cambio que requeriría la aprobación de los dieciséis reinos de la Commonwealth , fueron aprobadas en la CHOGM del 28 al 30 de octubre en Perth , posteriormente conocida como el Acuerdo de Perth . [12]

Ruanda se unió a la Commonwealth en 2009 a pesar de que la Iniciativa de Derechos Humanos de la Commonwealth (CHRI) había concluido que "el estado de la gobernanza y los derechos humanos en Ruanda no satisface los estándares de la Commonwealth" y que "por lo tanto, no califica para la admisión". [13] Tanto la CHRI [14] como Human Rights Watch [15] han concluido que el respeto por la democracia y los derechos humanos en Ruanda ha disminuido desde que el país se unió a la Commonwealth. Se han hecho llamados [16] [17] [18] para que la Commonwealth defienda la democracia y los derechos humanos en Ruanda en la CHOGM de 2022 .

Orden del día

En virtud del Programa de Acción de la Commonwealth de Millbrook , cada CHOGM es responsable de renovar el mandato del Grupo de Acción Ministerial de la Commonwealth , cuya responsabilidad es defender la Declaración de Harare sobre los principios políticos fundamentales de la Commonwealth. [19]

Incidentes

Una bomba explotó en el Sydney Hilton Hotel , sede de la Reunión Regional de Jefes de Gobierno de la Commonwealth de febrero de 1978. En ese momento, doce jefes de gobierno extranjeros se alojaban en el hotel. La mayoría de los delegados fueron evacuados por helicópteros de la Real Fuerza Aérea Australiana y la reunión se trasladó a Bowral , protegida por 800 soldados del Ejército australiano .

En su calidad de reunión de jefes de gobierno y personal y expertos permanentes de la Commonwealth, las CHOGM son la institución de acción más importante de la Commonwealth y una de las raras ocasiones en las que se reúnen todos los líderes de la Commonwealth. Las CHOGM han sido escenario de muchos de los acontecimientos más dramáticos de la Commonwealth. Robert Mugabe anunció la retirada inmediata de Zimbabwe de la Commonwealth en la CHOGM de 2003 [20] , y la ejecución de Ken Saro-Wiwa y otras ocho personas por parte de Nigeria el primer día de la CHOGM de 1995 condujo a la suspensión de ese país. [9]

También ha sido el detonante de una serie de acontecimientos que han sacudido a los países participantes a nivel interno. La partida del presidente de Uganda, Milton Obote, a la CHOGM de 1971 permitió a Idi Amin derrocar al gobierno de Obote. De manera similar, la asistencia del presidente James Mancham a la CHOGM de 1977 dio al primer ministro France-Albert René la oportunidad de tomar el poder en las Seychelles . [9]

Países participantes

Estados miembros actuales

Antiguos Estados miembros

Lista de reuniones

AñoFechaPaísCiudadRetiroPresidenteSecretario GeneralJefe de la Commonwealth
197114–22 de enero SingapurSingapurNingunoLee Kuan YewArnold SmithIsabel II
19732–10 de agosto CanadáOttawaMont-TremblantPierre Trudeau
197529 de abril – 6 de mayo JamaicaKingstonNingunoMichael Manley
19778–15 de junio Reino UnidoLondresHotel GleneaglesJames CallaghanShridath Ramphal
19791–7 de agosto ZambiaLusakaLusakaKenneth Kaunda
198130 de septiembre – 7 de octubre AustraliaMelbourneCanberraMalcolm Fraser
198323–29 de noviembre IndiaNueva DelhiGoaIndira Gandhi
198516–22 de octubre BahamasNassauCayo LyfordLynden Pindling
1986 *3–5 de agosto Reino UnidoLondresNingunoMargaret Thatcher
198713–17 de octubre CanadáVancouverOkanaganBrian Mulroney
198918–24 de octubre MalasiaKuala LumpurLangkawiMahathir Mohamad
199116–21 de octubre ZimbabueHarareCataratas VictoriaRobert MugabeEmeka Anyaoku
199321–25 de octubre ChipreLimasolNingunoGlafcos Clerides
199510–13 de noviembre Nueva ZelandaAucklandMillbrookJim Bolger
199724–27 de octubre Reino UnidoEdimburgoSan AndrésTony Blair
199912–14 de noviembre SudáfricaDurbanJorgeThabo Mbeki
20022–5 de marzo AustraliaFrescoNingunoJuan HowardDon McKinnon
20035–8 de diciembre NigeriaAbuyaRoca AsoOlusegun Obasanjo
200525–27 de noviembre MaltaLa ValetaMelliehaLawrence Gonzi
200723–25 de noviembre UgandaKampalaMunyonyoYoweri Museveni
200927–29 de noviembre Trinidad y TobagoPuerto EspañaPuerto EspañaPatrick ManningKamalesh Sharma
201128–30 de octubre AustraliaPerthParque de los ReyesJulia Gillard
201315–17 de noviembre Sri LankaColomboSri Jayawardenapura KotteMahinda Rajapaksa
201527–29 de noviembre MaltaValletta ; MelliehaFuerte San AngeloJosé Muscat
201819-20 de abril Reino UnidoLondres , WindsorCastillo de WindsorTeresa MayPatricia Escocia
202224 y 25 de junio RuandaKigaliCentro de convenciones de KigaliPaul Kagame
2023 *5-6 de mayo Reino UnidoLondresNingunoPaul Kagame [21]Carlos III
202425–26 de octubre [22] [23] SamoaApiaMulifanuaFiamē Naomi Mataʻafa

*Las reuniones de 1986 y 2023 fueron sesiones especiales que no se ajustaron al calendario habitual. La CHOGM de 1986 se reunió para tratar la cuestión del apartheid y sólo contó con la participación de un puñado de jefes de gobierno. La reunión de 2023 (anunciada como «Cumbre de líderes de la Commonwealth») fue una sesión extraordinaria con motivo de la coronación del rey Carlos III y consistió en una reunión de líderes en Marlborough House y una recepción en el Palacio de Buckingham. También estuvieron presentes los jefes de Estado y el cargo de presidente en ejercicio no se transfirió al primer ministro del Reino Unido. Según una declaración emitida por la Secretaría de la Commonwealth, «tras su reunión con el rey, los líderes de los 56 estados miembros de la Commonwealth se reunieron en privado para tratar cuestiones de interés mutuo, incluidas iniciativas para apoyar el empoderamiento de los jóvenes, ya que este año ha sido designado como el Año de la Juventud de la Commonwealth». [21]

La 25ª CHOGM estaba originalmente programada para Vanuatu en 2017, pero el país rescindió su oferta de ser anfitrión después de que el ciclón Pam devastara la infraestructura del país en marzo de 2015. [24] La reunión se reprogramó para el Reino Unido en la primavera de 2018 [25] [26] lo que también resultó en que la 26ª CHOGM , originalmente programada para 2019, se reprogramara para el 22 al 27 de junio de 2020. [27] Sin embargo, debido a la pandemia de coronavirus , la 26ª CHOGM se pospuso nuevamente hasta 2022.

Notas

  1. ^ En la Reunión de Jefes de Gobierno de la Commonwealth de 2013 , por ejemplo, el presidente de Sri Lanka, Mahinda Rajapaksa , en lugar del primer ministro de Sri Lanka, DM Jayaratne , fue el presidente de la reunión.

Referencias

  1. ^ ab "La Reina se perderá la reunión de la Commonwealth por primera vez desde 1973" The Guardian , 7 de mayo de 2013
  2. ^ Ingram, Derek (enero de 2004). "Abuja Notebook". The Round Table . 93 (373): 7–10. doi :10.1080/0035853042000188157. S2CID  219625486.
  3. ^ "La reina Isabel II concluye un nostálgico viaje a Malta". The Himalayan Times . 29 de noviembre de 2015 . Consultado el 29 de noviembre de 2015 .
  4. ^ ab Rajeev Syal, "Los líderes de la Commonwealth se dirigen a Ruanda para la primera cumbre desde 2018", The Guardian, 20 de junio de 2022. Consultado el 23 de junio de 2022.
  5. ^ Ingram, Derek (enero de 1998). "Diario de Edimburgo". The Round Table . 87 (345): 13–16. doi :10.1080/00358539808454395.
  6. ^ abcdefg Mole, Stuart (septiembre de 2004). «Seminarios para estadistas: la evolución de la cumbre de la Commonwealth». The Round Table . 93 (376): 533–546. doi : 10.1080/0035853042000289128 . S2CID  154616079.
  7. ^ Watts, Carl P. (julio de 2007). "Dilemas de la representación intracomunitaria durante el problema de Rodesia, 1964-1965". Commonwealth & Comparative Politics . 45 (3): 323-44. doi :10.1080/14662040701516904. S2CID  154230912.
  8. ^ McIntyre, W. David (octubre de 1998). "Canadá y la creación de la Secretaría de la Commonwealth". Revista Internacional . 53 (4): 753–777. doi :10.2307/40203725. JSTOR  40203725.
  9. ^ abcdef Ingram, Derek (octubre de 2007). "Veinte pasos de la Commonwealth desde Singapur hasta Kampala". The Round Table . 96 (392): 555–563. doi :10.1080/00358530701625877. S2CID  154737836.
  10. ^ Vídeo de PBS, Los Windsor: una familia real (1994)
  11. ^ Macqueen, Adam (2013). La tabla de planchar del primer ministro y otros secretos de Estado: historias reales. Little, Brown. ISBN 978-1408704233.
  12. ^ "La Commonwealth discutirá un cambio en la sucesión real". Agence France Presse . 12 de octubre de 2011. Archivado desde el original el 24 de febrero de 2014 . Consultado el 15 de octubre de 2011 .
  13. ^ "Solicitud de adhesión de Ruanda, Iniciativa de Derechos Humanos de la Commonwealth" (PDF) . Archivado (PDF) del original el 17 de julio de 2018 . Consultado el 27 de julio de 2021 .
  14. ^ "Ruanda, Iniciativa de Derechos Humanos de la Commonwealth" . Consultado el 27 de julio de 2021 .
  15. ^ "Human Rights Watch, página de Ruanda" . Consultado el 27 de julio de 2021 .
  16. ^ "La Commonwealth debe pedir reformas en Ruanda, African Arguments". 6 de mayo de 2021. Consultado el 27 de julio de 2021 .
  17. ^ "Mi historia demuestra la falta de respeto de Ruanda por el buen gobierno y los derechos humanos", Victoire Ingabire Umuhoza, The Guardian 1 de junio de 2021. TheGuardian.com . Junio ​​de 2021 . Consultado el 27 de julio de 2021 .
  18. ^ "El dictador que nos engañó, Ian Birrell" . Consultado el 27 de julio de 2021 .
  19. ^ "Programa de Acción de la Commonwealth de Millbrook sobre la Declaración de Harare, 1995". Secretaría de la Commonwealth. 12 de noviembre de 1995. Archivado desde el original el 30 de septiembre de 2006. Consultado el 22 de julio de 2007 .
  20. ^ "Editorial: CHOGM 2003, Abuja, Nigeria". La Mesa Redonda . 93 (373): 3–6. Enero de 2004. doi : 10.1080/0035853042000188139. S2CID  219624427.
  21. ^ ab "Los líderes de la Commonwealth prometen mantener la unidad y empoderar a los jóvenes".
  22. ^ https://www.facebook.com/story.php/?story_fbid=918845163611968&id=100064594783465
  23. ^ "Los jefes de gobierno de la Commonwealth se reunirán en Samoa en 2024". Commonwealth . Consultado el 12 de septiembre de 2023 .
  24. ^ "El sueño de la Commonwealth se cierne sobre la campaña del Brexit". BBC News . 26 de noviembre de 2015 . Consultado el 27 de noviembre de 2015 .
  25. ^ "David Cameron: La Commonwealth debe luchar contra la corrupción y el extremismo". BBC News. 28 de noviembre de 2015.
  26. ^ "Gran Bretaña acogerá la próxima cumbre de la Commonwealth en 2018". Global Post . Agence France-Presse . 28 de noviembre de 2015. Archivado desde el original el 8 de diciembre de 2015 . Consultado el 28 de noviembre de 2015 .
  27. ^ "Comunicado de la Reunión de Jefes de Gobierno de la Commonwealth (CHOGM Malta 2015)" (PDF) . La Commonwealth . Secretaría de la Commonwealth . Consultado el 29 de noviembre de 2015 .
  • Página de la Reunión de Jefes de Gobierno de la Commonwealth en el sitio web de la Secretaría de la Commonwealth
  • Kampala' 2007 Archivado el 23 de noviembre de 2007 en Wayback Machine , Página oficial de CHOGM 2007
  • Cuenta regresiva del CHOGM, noticias del CHOGM
  • CHOGM 2007, CHOGM 2007 Kampala Uganda, Actualizaciones e información
  • Lo más destacado y novedades del CHOGM 2007, Lo más destacado del CHOGM 2007
  • CHOGM 2011, Gobierno de Australia
  • CHOGM 2013, Sitio web oficial de CHOGM 2013
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