Propiedad estatal

La propiedad estatal , también llamada propiedad pública o propiedad gubernamental , es la propiedad de una industria , activo , propiedad o empresa por parte del gobierno nacional de un país o estado , o un organismo público que representa a una comunidad, en oposición a un individuo o partido privado . ^[1] La propiedad pública se refiere específicamente a las industrias que venden bienes y servicios a los consumidores y se diferencia de los bienes públicos y servicios gubernamentales financiados con el presupuesto general de un gobierno . ^[2] La propiedad pública puede tener lugar a nivel nacional , regional , local o municipal de gobierno; o puede referirse a la propiedad pública no gubernamental conferida a empresas públicas autónomas . La propiedad pública es una de las tres formas principales de propiedad, diferenciada de la propiedad privada, colectiva / cooperativa y común . ^[3]

En las economías de mercado , los activos de propiedad estatal suelen gestionarse y operarse como sociedades anónimas en las que el gobierno posee la totalidad o una participación mayoritaria de las acciones de la empresa . Esta forma suele denominarse empresa estatal . Una empresa estatal puede funcionar como una corporación sin fines de lucro , ya que puede no estar obligada a generar ganancias; como una empresa comercial en sectores competitivos; o como un monopolio natural . Los gobiernos también pueden utilizar las entidades rentables que poseen para apoyar el presupuesto general. La creación de una empresa estatal a partir de otras formas de propiedad pública se denomina corporativización .

En las economías de tipo soviético , la propiedad estatal era la forma dominante de la industria como propiedad. El Estado tenía el monopolio de la tierra y los recursos naturales, y las empresas operaban en el marco legal de una economía nominalmente planificada y, por lo tanto, de acuerdo con criterios diferentes a los de las empresas en economías de mercado y mixtas.

La nacionalización es un proceso de transferencia de activos privados o municipales a un gobierno central o una entidad estatal. La municipalización es el proceso de transferencia de activos privados o estatales a un gobierno municipal.

Una empresa estatal es una empresa comercial propiedad de una entidad gubernamental en un mercado capitalista o una economía mixta . Las razones para que las empresas comerciales sean de propiedad estatal son que la empresa en cuestión es un monopolio natural o porque el gobierno está promoviendo el desarrollo económico y la industrialización . Puede esperarse o no que las empresas estatales operen de una manera ampliamente comercial y pueden o no tener monopolios en sus áreas de actividad. La transformación de entidades públicas y agencias gubernamentales en corporaciones de propiedad estatal es a veces un precursor de la privatización .

Las economías capitalistas de Estado son economías de mercado capitalistas que tienen un alto grado de empresas propiedad del gobierno.

La propiedad pública de los medios de producción es un subconjunto de la propiedad social , que es la característica definitoria de una economía socialista . Sin embargo, la propiedad estatal y la nacionalización por sí mismas no son socialistas, ya que pueden existir en una amplia variedad de sistemas políticos y económicos diferentes por una variedad de razones diferentes. La propiedad estatal por sí misma no implica propiedad social donde los derechos de ingreso pertenecen a la sociedad en su conjunto. Como tal, la propiedad estatal es solo una posible expresión de la propiedad pública, que en sí misma es una variación del concepto más amplio de propiedad social. ^{[4] [5]}

En el contexto del socialismo, la propiedad pública implica que el producto excedente generado por los activos de propiedad pública se acumula para toda la sociedad en forma de dividendo social , en oposición a una clase distinta de propietarios de capital privado. Existe una amplia variedad de formas organizativas para la industria estatal, que van desde la gestión tecnocrática especializada hasta la autogestión directa de los trabajadores . En las concepciones tradicionales del socialismo no mercantil, la propiedad pública es una herramienta para consolidar los medios de producción como precursora del establecimiento de una planificación económica para la asignación de recursos entre organizaciones, según lo requiera el gobierno o el estado.

La propiedad estatal se defiende como una forma de propiedad social para cuestiones prácticas, y se considera al Estado como el candidato obvio para poseer y operar los medios de producción. Los defensores suponen que el Estado, como representante del interés público , gestionaría los recursos y la producción en beneficio del público. ^[6] Como forma de propiedad social, la propiedad estatal puede contrastarse con las cooperativas y la propiedad común. Las teorías socialistas y las ideologías políticas que favorecen la propiedad estatal de los medios de producción pueden etiquetarse como socialismo de Estado .

Friedrich Engels, en Socialismo utópico y socialismo científico, reconoció que la propiedad estatal no suprime por sí sola el capitalismo, incluido el proceso de acumulación de capital y la estructura del trabajo asalariado. Engels sostuvo que la propiedad estatal de la industria comercial representaría la etapa final del capitalismo, consistente en la propiedad y gestión de la producción y manufactura a gran escala por parte del Estado. ^[7]

En el Reino Unido, la propiedad pública se asocia principalmente con el Partido Laborista (un partido socialista democrático de centroizquierda ), específicamente debido a la creación de la Cláusula IV del "Manifiesto del Partido Laborista" en 1918. La "Cláusula IV" fue escrita por Sidney Webb, miembro de la Fabiana Society .

Cuando la propiedad de un recurso recae en el Estado o en alguna de sus ramas, como una autoridad local , los "derechos" de uso individual se basan en las políticas de gestión del Estado, aunque estos derechos no son derechos de propiedad , ya que no son transmisibles. Por ejemplo, si a una familia se le asigna un apartamento que es propiedad del Estado, se le habrá concedido un arrendamiento del apartamento, que puede ser vitalicio o hereditario, pero los derechos de gestión y control están en manos de varios departamentos gubernamentales . ^[8]

Se debe hacer una distinción entre propiedad estatal y propiedad pública. La primera puede referirse a los bienes operados por una institución estatal o rama de gobierno específica, utilizados exclusivamente por esa rama, como un laboratorio de investigación. La segunda se refiere a los bienes y recursos que son propiedad de la población de un estado y que están mayormente disponibles para el uso de todo el público, como un parque público (véase espacio público ).

En la teoría económica neoclásica , la conveniencia de la propiedad estatal se ha estudiado utilizando la teoría de los contratos . Según el enfoque de los derechos de propiedad basado en la contratación incompleta (desarrollado por Oliver Hart y sus coautores), la propiedad es importante porque determina lo que sucede en contingencias que no se consideraron en los contratos vigentes. ^[9]

El trabajo de Hart, Shleifer y Vishny (1997) es la principal aplicación del enfoque de los derechos de propiedad a la cuestión de si es deseable la propiedad estatal o la propiedad privada. ^[10] En su modelo, el gobierno y una empresa privada pueden invertir para mejorar la calidad de un bien público y reducir sus costos de producción. Resulta que la propiedad privada genera fuertes incentivos para reducir los costos, pero también puede conducir a una mala calidad. Por lo tanto, dependiendo de las tecnologías de inversión disponibles, hay situaciones en las que la propiedad estatal es mejor. La teoría de Hart-Shleifer-Vishny se ha extendido en muchas direcciones. Por ejemplo, algunos autores también han considerado formas mixtas de propiedad privada y propiedad estatal. ^[11] En el modelo de Hart-Shleifer-Vishny se supone que todas las partes tienen la misma información, mientras que Schmitz (2023) ha estudiado una extensión de su análisis que permite la información asimétrica . ^[12] Además, el modelo de Hart-Shleifer-Vishny supone que la parte privada no obtiene ninguna utilidad de la provisión del bien público. Besley y Ghatak (2001) han demostrado que si la parte privada (una organización no gubernamental) se preocupa por el bien público, entonces la parte con la mayor valoración del bien público siempre debería ser el propietario, independientemente de las tecnologías de inversión de las partes. ^[13]

Más recientemente, algunos autores han demostrado que la tecnología de inversión también importa en el marco de Besley-Ghatak si una parte inversora es indispensable ^[14] o si hay fricciones de negociación entre el gobierno y la parte privada. ^[15]

• El señor de la joyería Nem Singh y Geoffrey C. Chen (2018), Las empresas estatales y la economía política de las relaciones entre Estados en el mundo en desarrollo , Third World Quarterly, 39:6, 1077–1097, doi :10.1080/01436597.2017.1333888