Jefe de estado

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Un jefe de estado (o jefe de estado ) es la persona pública de un estado o estado soberano . ^[1] El nombre específico del jefe de estado depende de la forma de gobierno del país y la separación de poderes ; el jefe de estado puede ser una figura ceremonial o al mismo tiempo el jefe de gobierno y más.

En un sistema parlamentario , como India o el Reino Unido , el jefe de Estado suele tener poderes principalmente ceremoniales, con un jefe de gobierno separado. ^[2] Sin embargo, en algunos sistemas parlamentarios, como Sudáfrica , hay un presidente ejecutivo que es a la vez jefe de Estado y jefe de gobierno. Del mismo modo, en algunos sistemas parlamentarios el jefe de Estado no es el jefe de gobierno, pero aún así tiene poderes significativos, por ejemplo Marruecos . Por el contrario, un sistema semipresidencial , como Francia , tiene tanto jefes de Estado como de gobierno como líderes de facto de la nación (en la práctica, se dividen el liderazgo de la nación entre ellos).

Mientras tanto, en los sistemas presidenciales , el jefe de Estado es también el jefe de gobierno. ^[1] En los estados comunistas gobernantes de partido único , el cargo de presidente no tiene poderes tangibles por sí mismo; sin embargo, dado que dicho jefe de Estado, por costumbre, ocupa simultáneamente el puesto de Secretario General del Partido Comunista , es el líder ejecutivo y sus poderes se derivan de su condición de líder del partido , en lugar del cargo de presidente.

El ex presidente francés Charles de Gaulle , al desarrollar la actual Constitución de Francia (1958), dijo que el jefe de Estado debe encarnar l'esprit de la nation ("el espíritu de la nación"). ^[3]

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Algunos autores académicos analizan los estados y los gobiernos en términos de "modelos". ^{[4] [5] [6] [7]}

Un estado nacional independiente normalmente tiene un jefe de estado, y determina el alcance de los poderes ejecutivos de gobierno o las funciones de representación formal de su jefe. ^[8] En términos de protocolo : el jefe de un estado soberano e independiente generalmente se identifica como la persona que, según la constitución de ese estado, es el monarca reinante , en el caso de una monarquía ; o el presidente, en el caso de una república .

Entre las constituciones estatales (leyes fundamentales) que establecen los diferentes sistemas políticos, se pueden distinguir cuatro grandes tipos de jefes de Estado:

1. El sistema parlamentario , con dos modelos subconjuntos;
   1. El modelo estándar , en el que el jefe de Estado, en teoría, posee poderes ejecutivos clave, pero dichos poderes se ejercen siguiendo el consejo vinculante de un jefe de gobierno (por ejemplo, Reino Unido , India , Alemania ).
   2. El modelo no ejecutivo , en el que el jefe de Estado no tiene poderes ejecutivos o estos son muy limitados, y tiene principalmente un papel ceremonial y simbólico (por ejemplo, Suecia , Japón , Israel ).
2. El sistema semipresidencial , en el que el jefe de Estado comparte poderes ejecutivos clave con un jefe de gobierno o gabinete (por ejemplo, Rusia , Francia , Sri Lanka ); y
3. El sistema presidencial , en el que el jefe de Estado es también el jefe de gobierno y tiene todos los poderes ejecutivos (por ejemplo, Estados Unidos , Indonesia , Corea del Sur ).

En un constituyente federal o en un territorio dependiente, el titular de un cargo correspondiente al de jefe de Estado desempeña el mismo papel. Por ejemplo, en cada provincia canadiense , el papel lo desempeña el vicegobernador , mientras que en la mayoría de los Territorios Británicos de Ultramar los poderes y deberes los desempeña el gobernador . Lo mismo ocurre en los estados australianos , los estados indios , etc. El documento constitucional de Hong Kong , la Ley Básica , por ejemplo, especifica que el jefe del ejecutivo es el jefe de la región administrativa especial, además de su papel como jefe de gobierno. Estos jefes de estados no soberanos, sin embargo, tienen un papel limitado o nulo en los asuntos diplomáticos, dependiendo del estatus y de las normas y prácticas de los territorios en cuestión.

En los sistemas parlamentarios, el jefe de Estado puede ser simplemente el máximo responsable nominal del poder ejecutivo , que encabeza el poder ejecutivo del Estado y posee un poder ejecutivo limitado. Sin embargo, en la realidad, tras un proceso de evolución constitucional, los poderes suelen ejercerse únicamente por orden de un gabinete , presidido por un jefe de gobierno que responde ante el poder legislativo. Esta rendición de cuentas y legitimidad exige que se elija a alguien que cuente con el apoyo de la mayoría en el poder legislativo (o, al menos, no con una oposición mayoritaria, una diferencia sutil pero importante). También otorga al poder legislativo el derecho de rechazar al jefe de gobierno y a su gabinete, obligándolo a dimitir o a solicitar una disolución parlamentaria. Por tanto, se dice que el poder ejecutivo es responsable (o debe rendir cuentas) ante el poder legislativo, y que el jefe de gobierno y el gabinete, a su vez, aceptan la responsabilidad constitucional de ofrecer asesoramiento constitucional al jefe de Estado.

En las monarquías constitucionales parlamentarias , la legitimidad del jefe de Estado no electo deriva típicamente de la aprobación tácita del pueblo a través de los representantes electos. En consecuencia, en la época de la Revolución Gloriosa , el parlamento inglés actuó por su propia autoridad para nombrar a un nuevo rey y una nueva reina (los monarcas conjuntos María II y Guillermo III ); de la misma manera, la abdicación de Eduardo VIII requirió la aprobación de cada uno de los seis reinos independientes de los que era monarca. En las monarquías con una constitución escrita, el cargo de monarca se crea en virtud de la constitución y podría abolirse mediante un procedimiento democrático de enmienda constitucional. En muchos casos, existen importantes obstáculos procesales impuestos a dicho procedimiento (como en la Constitución de España ).

En las repúblicas con un sistema parlamentario (como India, Alemania, Austria, Italia e Israel), el jefe de Estado suele titularse presidente y las principales funciones de dichos presidentes son principalmente ceremoniales y simbólicas, a diferencia de los presidentes en un sistema presidencial o semipresidencial.

En realidad, existen numerosas variantes de la posición de jefe de Estado dentro de un sistema parlamentario. Cuanto más antigua es la constitución, más margen constitucional suele existir para que un jefe de Estado ejerza mayores poderes sobre el gobierno, ya que muchas constituciones de sistemas parlamentarios antiguos otorgan a los jefes de Estado poderes y funciones similares a los de los sistemas presidenciales o semipresidenciales, en algunos casos sin hacer referencia a los principios democráticos modernos de rendición de cuentas al parlamento o incluso a los cargos gubernamentales modernos. Por lo general, el rey tenía el poder de declarar la guerra sin el consentimiento previo del parlamento.

Por ejemplo, en la constitución de 1848 del Reino de Cerdeña , y luego del Reino de Italia , el Statuto Albertino —la aprobación parlamentaria del gobierno designado por el rey— era una norma consuetudinaria, pero no exigida por ley. Así pues, Italia tenía un sistema parlamentario de facto , pero un sistema "presidencial" de iure .

Ejemplos de jefes de Estado en sistemas parlamentarios que utilizan mayores poderes de lo habitual, ya sea debido a constituciones ambiguas o emergencias nacionales sin precedentes, incluyen la decisión del rey Leopoldo III de los belgas de rendirse en nombre de su estado al ejército invasor alemán en 1940, contra la voluntad de su gobierno. Al juzgar que su responsabilidad hacia la nación en virtud de su juramento de coronación lo exigía actuar, creyó que la decisión de su gobierno de luchar en lugar de rendirse era errónea y dañaría a Bélgica. (La decisión de Leopoldo resultó muy controvertida. Después de la Segunda Guerra Mundial , Bélgica votó en un referéndum para permitirle reanudar sus poderes y deberes monárquicos, pero debido a la controversia en curso, finalmente abdicó.) La crisis constitucional belga de 1990, cuando el jefe de Estado se negó a firmar una ley que permitía el aborto, se resolvió cuando el gabinete asumió el poder de promulgar la ley mientras se lo trataba como "incapaz de reinar" durante veinticuatro horas. ^{[9] [10]}

Estos funcionarios están completamente excluidos del poder ejecutivo: no poseen ni siquiera poderes ejecutivos teóricos ni ningún papel, ni siquiera formal, dentro del gobierno. Por ello, los gobiernos de sus estados no se denominan con el estilo parlamentario tradicional de jefe de Estado, como Gobierno de Su Majestad o Gobierno de Su Excelencia . Dentro de esta categoría general, pueden existir variantes en cuanto a poderes y funciones.

La Constitución de Japón (日本国憲法, Nihonkoku-Kenpō ) fue redactada bajo la ocupación aliada que siguió a la Segunda Guerra Mundial y tenía como objetivo reemplazar el sistema militarista y cuasi absoluto de monarquía anterior con una forma de sistema parlamentario de democracia liberal . La constitución otorga explícitamente todo el poder ejecutivo al Gabinete , que está presidido por el primer ministro (artículos 65 y 66) y es responsable ante la Dieta (artículos 67 y 69). El emperador se define en la constitución como "el símbolo del Estado y de la unidad del pueblo" (artículo 1), y es generalmente reconocido en todo el mundo como el jefe de estado japonés. Aunque el emperador nombra formalmente al primer ministro para el cargo, el artículo 6 de la constitución requiere que él nombre al candidato "según lo designado por la Dieta", sin ningún derecho a rechazar el nombramiento. Es una figura ceremonial sin poderes discrecionales independientes relacionados con el gobierno de Japón. ^{[11] [12] [13]}

Desde la aprobación en Suecia del Instrumento de Gobierno de 1974 , el monarca sueco ya no tiene muchas de las funciones de jefe de Estado del sistema parlamentario estándar que le pertenecían anteriormente, como era el caso del Instrumento de Gobierno anterior de 1809. Hoy, el presidente del Riksdag nombra (tras una votación en el Riksdag ) al primer ministro y pone fin a su mandato tras una moción de censura o una dimisión voluntaria. Los miembros del gabinete son nombrados y destituidos a discreción exclusiva del primer ministro. Las leyes y ordenanzas son promulgadas por dos miembros del gabinete al unísono firmando "En nombre del gobierno" y el gobierno, no el monarca, es la parte contratante superior con respecto a los tratados internacionales. Las demás funciones oficiales del soberano, por mandato constitucional o por convención no escrita, son abrir la sesión anual del Riksdag, recibir a los embajadores extranjeros y firmar las cartas credenciales de los embajadores suecos, presidir el comité asesor extranjero, presidir el consejo especial del Gabinete cuando un nuevo primer ministro asume el cargo y ser informado por el primer ministro sobre asuntos de estado. ^{[14] [15]}

En cambio, el único contacto que el presidente de Irlanda tiene con el gobierno irlandés es a través de una sesión informativa formal que le da el Taoiseach (jefe de gobierno). Sin embargo, el presidente no tiene acceso a la documentación y todo acceso a los ministros pasa por el Departamento del Taoiseach . Sin embargo, el presidente tiene poderes de reserva limitados , como remitir un proyecto de ley al Tribunal Supremo para comprobar su constitucionalidad, que se utilizan a discreción del presidente. ^[16]

El jefe de Estado republicano no ejecutivo más extremo es el Presidente de Israel , que no tiene ningún poder de reserva. ^[17] Los poderes menos ceremoniales que tiene el presidente son dar mandato para intentar formar un gobierno, aprobar la disolución del Knesset hecha por el primer ministro y perdonar a criminales o conmutar sus sentencias.

Algunas repúblicas parlamentarias (como Sudáfrica , Botsuana y Kiribati ) han fusionado los roles de jefe de Estado con los de jefe de gobierno (como en un sistema presidencial), mientras que el único funcionario ejecutivo, a menudo llamado presidente, depende de la confianza del Parlamento para gobernar (como en un sistema parlamentario). Si bien también es el principal símbolo de la nación, el presidente en este sistema actúa principalmente como primer ministro, ya que el titular debe ser miembro de la legislatura en el momento de la elección, responder a las sesiones de preguntas en el Parlamento, evitar mociones de censura, etc.

Los sistemas semipresidenciales combinan características de los sistemas presidenciales y parlamentarios, en particular (en el subtipo presidente-parlamentario) un requisito de que el gobierno responda tanto al presidente como a la legislatura. La constitución de la Quinta República Francesa prevé un primer ministro que es elegido por el presidente, pero que, no obstante, debe poder obtener apoyo en la Asamblea Nacional . Si un presidente es de un lado del espectro político y la oposición está en control de la legislatura, el presidente generalmente está obligado a elegir a alguien de la oposición para convertirse en primer ministro, un proceso conocido como cohabitación . El presidente François Mitterrand , un socialista, por ejemplo, se vio obligado a cohabitar con el neogaullista (de derecha) Jacques Chirac , quien se convirtió en su primer ministro de 1986 a 1988. En el sistema francés, en caso de cohabitación, a menudo se permite al presidente establecer la agenda política en seguridad y asuntos exteriores y el primer ministro dirige la agenda interna y económica.

Otros países evolucionan hacia algo parecido a un sistema semipresidencial o incluso a un sistema presidencial completo. La Alemania de Weimar , por ejemplo, en su constitución preveía un presidente elegido popularmente con poderes ejecutivos teóricamente dominantes que se pretendía ejercer solo en casos de emergencia, y un gabinete designado por él desde el Reichstag , que se esperaba que, en circunstancias normales, fuera responsable ante el Reichstag. Inicialmente, el presidente era meramente una figura simbólica con el Reichstag dominante; sin embargo, la inestabilidad política persistente, en la que los gobiernos a menudo duraban solo unos meses, condujo a un cambio en la estructura de poder de la república, con los poderes de emergencia del presidente llamados cada vez más a utilizarse para apuntalar a los gobiernos desafiados por votos críticos o incluso hostiles del Reichstag. En 1932, el poder había cambiado a tal punto que el presidente alemán, Paul von Hindenburg , pudo destituir a un canciller y elegir a su propia persona para el trabajo, a pesar de que el canciller saliente contaba con la confianza del Reichstag mientras que el nuevo canciller no. Posteriormente, el presidente von Hindenburg utilizó su poder para nombrar a Adolf Hitler como canciller sin consultar al Reichstag.

Nota: El jefe de Estado en un sistema "presidencial" puede no tener realmente el título de " presidente " - el nombre del sistema se refiere a cualquier jefe de Estado que realmente gobierna y no depende directamente de la legislatura para permanecer en el cargo.

Algunas constituciones o leyes fundamentales prevén un jefe de Estado que no sólo es en teoría sino en la práctica el jefe del ejecutivo, que opera por separado e independientemente de la legislatura. Este sistema se conoce como "sistema presidencial" y a veces se lo llama "modelo imperial", porque los funcionarios ejecutivos del gobierno son responsables única y exclusivamente ante un jefe de Estado que preside y actúa, y son seleccionados y en ocasiones destituidos por el jefe de Estado sin consultar a la legislatura. Cabe destacar que algunos sistemas presidenciales, si bien no prevén la rendición de cuentas colectiva del ejecutivo ante la legislatura, pueden requerir la aprobación legislativa de las personas antes de que asuman el cargo de gabinete y facultar a la legislatura para destituir a un presidente de su cargo (por ejemplo, en los Estados Unidos de América ). En este caso, el debate se centra en confirmarlos en el cargo, no en destituirlos, y no implica el poder de rechazar o aprobar en bloque a los miembros propuestos para el gabinete , por lo que la rendición de cuentas no funciona en el mismo sentido entendido como un sistema parlamentario.

Los sistemas presidenciales son una característica notable de las constituciones en las Américas , incluidas las de Argentina , Brasil , Colombia , El Salvador , México y Venezuela ; esto generalmente se atribuye a la fuerte influencia de los Estados Unidos en la región, y como la Constitución de los Estados Unidos sirvió de inspiración y modelo para las guerras de independencia latinoamericanas de principios del siglo XIX. La mayoría de los presidentes en dichos países son elegidos por medios democráticos (elección popular directa o indirecta); sin embargo, como todos los demás sistemas, el modelo presidencial también abarca a personas que se convierten en jefes de estado por otros medios, en particular a través de dictaduras militares o golpes de estado , como se ve a menudo en los regímenes presidenciales de América Latina , Oriente Medio y otros. Algunas de las características de un sistema presidencial, como una figura política dominante fuerte con un ejecutivo que le responde, no a la legislatura, también se pueden encontrar entre las monarquías absolutas , las monarquías parlamentarias y los regímenes de partido único (por ejemplo, comunistas ), pero en la mayoría de los casos de dictadura, sus modelos constitucionales declarados se aplican solo de nombre y no en la teoría o la práctica política.

En ciertos estados bajo constituciones marxistas-leninistas del tipo de estado constitucionalmente socialista inspirado en la antigua Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) y sus repúblicas soviéticas constitutivas , el poder político real pertenecía al único partido legal. En estos estados, no había un cargo formal de jefe de estado, sino que el líder del poder legislativo era considerado el equivalente común más cercano de un jefe de estado como persona natural . En la Unión Soviética, este cargo llevaba títulos como Presidente del Comité Ejecutivo Central de la URSS ; Presidente del Presidium del Soviet Supremo ; y en el caso de la Rusia Soviética, Presidente del Comité Ejecutivo Central del Congreso Panruso de los Soviets (antes de 1922), y Presidente del Buró del Comité Central de la RSFSR rusa (1956-1966). Este cargo puede o no haber sido ocupado por el líder soviético de facto en el momento. Por ejemplo, Nikita Khrushchev nunca dirigió el Soviet Supremo, pero fue Primer Secretario del Comité Central del Partido Comunista (líder del partido) y Presidente del Consejo de Ministros ( jefe de gobierno ).

Esto puede incluso conducir a una variabilidad institucional, como en Corea del Norte , donde, después de la presidencia del líder del partido Kim Il Sung , el cargo estuvo vacante durante años. Al difunto presidente se le concedió el título póstumo (similar a algunas antiguas tradiciones del Lejano Oriente de dar nombres y títulos póstumos a la realeza) de " Presidente Eterno " . Todo el poder sustantivo, como líder del partido, que no se creó formalmente durante cuatro años, fue heredado por su hijo Kim Jong Il . El puesto de presidente fue reemplazado formalmente el 5 de septiembre de 1998, para fines ceremoniales, por el cargo de Presidente del Presidium de la Asamblea Popular Suprema , mientras que el puesto de líder del partido como presidente de la Comisión de Defensa Nacional fue declarado simultáneamente "el cargo más alto del estado", no muy diferente de Deng Xiaoping anteriormente en la República Popular de China .

En China , bajo la constitución actual del país , el presidente chino es un cargo en gran parte ceremonial con poder limitado. ^{[19] [20]} Sin embargo, desde 1993, como una cuestión de convención, la presidencia ha sido ocupada simultáneamente por el secretario general del Partido Comunista Chino , ^[21] el líder máximo en el sistema de partido único . ^[22] La presidencia es considerada oficialmente como una institución del estado en lugar de un puesto administrativo; teóricamente, el presidente sirve a placer del Congreso Nacional Popular , la legislatura, y no está legalmente investido para tomar acciones ejecutivas por su propia prerrogativa. ^{[nota 1]}

Si bien existen categorías claras, a veces resulta difícil elegir a qué categoría pertenece un determinado jefe de Estado. En realidad, la categoría a la que pertenece cada jefe de Estado no se evalúa en teoría, sino en la práctica.

En 2003, el cambio constitucional en Liechtenstein otorgó a su jefe de Estado, el Príncipe Reinante , poderes constitucionales que incluían el veto sobre la legislación y el poder de destituir al jefe de gobierno y al gabinete. ^[23] Se podría argumentar que el fortalecimiento de los poderes del Príncipe, frente al Landtag (legislatura), ha llevado a Liechtenstein a la categoría de semipresidencial. De manera similar, los poderes originales otorgados al Presidente griego bajo la constitución de la República Helénica de 1974 acercaron a Grecia al modelo semipresidencial francés.

Otra complicación existe en Sudáfrica , donde el presidente es elegido por la Asamblea Nacional ( legislatura ) y, por lo tanto, es similar, en principio, a un jefe de gobierno en un sistema parlamentario , pero también es reconocido como jefe de Estado. ^[24] Los cargos de presidente de Nauru y presidente de Botswana son similares en este sentido a la presidencia sudafricana. ^{[11] [25] [26]}

Panamá , durante las dictaduras militares de Omar Torrijos y Manuel Noriega , era nominalmente una república presidencialista. Sin embargo, los presidentes civiles electos eran en realidad figuras decorativas y el poder político real lo ejercía el jefe de las Fuerzas de Defensa de Panamá .

Históricamente, en la época de la Sociedad de Naciones (1920-1946) y la fundación de las Naciones Unidas (1945), el jefe de Estado de la India era el monarca del Reino Unido, gobernando directa o indirectamente como Emperador de la India a través del virrey y gobernador general de la India .

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El jefe de Estado es el cargo constitucional de mayor rango en un estado soberano. Un jefe de Estado tiene algunas o todas las funciones que se enumeran a continuación, a menudo dependiendo de la categoría constitucional (arriba), y no necesariamente ejerce regularmente el mayor poder o influencia de gobierno. Generalmente, hay una ceremonia pública formal cuando una persona se convierte en jefe de Estado, o algún tiempo después. Puede ser la juramentación en la investidura de un presidente de una república o la coronación de un monarca.

Una de las funciones más importantes del jefe de Estado moderno es la de ser un símbolo nacional viviente del Estado; en las monarquías hereditarias, esto se extiende a que el monarca sea un símbolo de la continuidad ininterrumpida del Estado. Por ejemplo, el gobierno canadiense describe al monarca como la personificación del Estado canadiense y el Departamento de Patrimonio Canadiense lo describe como el "símbolo personal de lealtad, unidad y autoridad para todos los canadienses". ^{[27] [28]}

En muchos países, los retratos oficiales del jefe de Estado se pueden encontrar en oficinas gubernamentales, tribunales de justicia u otros edificios públicos. La idea, a veces regulada por ley, es utilizar estos retratos para concienciar al público de la conexión simbólica con el gobierno, una práctica que se remonta a la época medieval. En ocasiones, esta práctica se lleva al exceso y el jefe de Estado se convierte en el principal símbolo de la nación, lo que da lugar al surgimiento de un culto a la personalidad en el que la imagen del jefe de Estado es la única representación visual del país, superando a otros símbolos como la bandera .

Otras representaciones comunes se encuentran en monedas , sellos postales y otros billetes , a veces con solo una mención o firma; y lugares públicos, calles, monumentos e instituciones como escuelas reciben el nombre de jefes de estado actuales o anteriores. En las monarquías (por ejemplo, Bélgica) puede haber incluso una práctica de atribuir el adjetivo "real" a pedido en función de la existencia durante un número determinado de años. Sin embargo, estas técnicas políticas también pueden ser utilizadas por líderes sin el rango formal de jefe de estado, incluso líderes de partidos y otros líderes revolucionarios sin mandato estatal formal.

Los jefes de Estado suelen saludar a importantes visitantes extranjeros, en particular a los jefes de Estado que están de visita. Durante una visita de Estado , asumen el papel de anfitriones y el programa puede incluir la interpretación de los himnos nacionales por una banda militar , la inspección de las tropas militares , el intercambio oficial de obsequios y la asistencia a una cena de Estado en la residencia oficial del anfitrión.

En el país, se espera que los jefes de Estado den brillo a diversas ocasiones con su presencia, por ejemplo, asistiendo a espectáculos o competiciones artísticas o deportivas (a menudo en un palco de honor teatral, en una plataforma, en la primera fila, en la mesa de honor), exposiciones, celebraciones del día nacional , actos de dedicación, desfiles militares y conmemoraciones de guerra, funerales importantes, visitando diferentes partes del país y a personas de diferentes ámbitos de la vida, y en ocasiones realizando actos simbólicos como cortar una cinta , dar la primera piedra , bautizar un barco o colocar la primera piedra. Algunas partes de la vida nacional reciben su atención regular, a menudo con una base anual, o incluso en forma de patrocinio oficial.

La Carta Olímpica (regla 55.3) del Comité Olímpico Internacional establece que los Juegos Olímpicos de verano e invierno serán inaugurados por el jefe de Estado del país anfitrión, pronunciando una frase única y concisa, tal como se determina en la Carta. ^[29]

Como tales invitaciones pueden ser muy numerosas, tales funciones a menudo se delegan en parte a personas como un cónyuge, un jefe de gobierno o un ministro del gabinete o, en otros casos (posiblemente como un mensaje, por ejemplo, para distanciarse sin ofender) simplemente a un oficial militar o un funcionario público.

En el caso de los jefes de Estado que no ejercen funciones ejecutivas, suele haber un cierto grado de censura por parte del gobierno políticamente responsable (como el jefe de gobierno ). Esto significa que el gobierno aprueba discretamente la agenda y los discursos, especialmente cuando la constitución (o el derecho consuetudinario) asume toda la responsabilidad política al otorgar a la corona la inviolabilidad (de hecho, también impone la emasculación política), como en el Reino de Bélgica desde su inicio; en una monarquía, esto puede incluso extenderse en cierta medida a otros miembros de la dinastía, especialmente al heredero al trono.

A continuación se presenta una lista de ejemplos de diferentes países de disposiciones generales en la legislación que designan un cargo como jefe de Estado o definen su propósito general.

• Ejemplo 1 (monarquía parlamentaria): El artículo 56 (1) de la Constitución española de 1978 establece:
  • El Rey es el Jefe del Estado, símbolo de su unidad y permanencia. Arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la más alta representación del Estado español en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histórica, y ejerce las funciones que expresamente le atribuyen la Constitución y las leyes. ^[30]
• Ejemplo 2 (monarquía parlamentaria ausente): El artículo 2 de la Ley constitucional de Nueva Zelanda de 1986 establece:
  • (1) El Soberano en derecho de Nueva Zelanda es el jefe de Estado de Nueva Zelanda y será conocido por el estilo real y los títulos proclamados de tiempo en tiempo.
  • (2) El Gobernador General designado por el Soberano es el representante del Soberano en Nueva Zelanda. ^[31]
• Ejemplo 3 (monarquía parlamentaria no ejecutiva): El artículo 1 de la Constitución de Japón establece:
  • El Emperador es el símbolo del Estado y de la unidad del pueblo, y su posición deriva de la voluntad del pueblo, en quien reside el poder soberano. ^[12]
• Ejemplo 4 (república parlamentaria): El Título II, Artículo 87 de la Constitución de Italia establece:
  • El Presidente de la República es el Jefe del Estado y representa la unidad nacional. ^[32]
• Ejemplo 5 (república parlamentaria): El artículo 67 de la Constitución iraquí de 2005 establece:
  • El Presidente de la República es el Jefe del Estado, símbolo de la unidad del país y representante de la soberanía del mismo. Garantiza el respeto de la Constitución y la preservación de la independencia, la soberanía y la unidad del Iraq, así como la seguridad de sus territorios, de conformidad con las disposiciones de la Constitución. ^[33]
• Ejemplo 6 (república semipresidencial): El Título II, Capítulo I, Artículo 120 de la Constitución de Portugal establece:
  • El Presidente de la República representa a la República Portuguesa, garantiza la independencia nacional, la unidad del Estado y el buen funcionamiento de las instituciones democráticas y es, ex officio, Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas . ^[34]
• Ejemplo 7 (república presidencial): El Capítulo IV, Sección 1, Artículo 66 de la Constitución de la República de Corea establece:
  • (1) El Presidente es el Jefe del Estado y representa al Estado ante los Estados extranjeros.
  • (2) El Presidente tendrá la responsabilidad y el deber de salvaguardar la independencia, la integridad territorial y la continuidad del Estado y la Constitución. ^[35]
• Ejemplo 8 (república semipresidencial): El Capítulo VI, Artículo 77 de la Constitución de Lituania establece:
  • El Presidente de la República será el Jefe del Estado.
  • Representará al Estado de Lituania y ejercerá todas las funciones que le encomienden la Constitución y las leyes. ^[36]
• Ejemplo 9 (república semipresidencial): El Capítulo 4, Artículo 80, Sección 1-2 de la Constitución de Rusia establece:
  • 1. El Presidente de la Federación de Rusia es el Jefe de Estado.
  • 2. El Presidente de la Federación de Rusia es el garante de la Constitución de la Federación de Rusia y de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano. De conformidad con el procedimiento establecido por la Constitución de la Federación de Rusia, adopta medidas para proteger la soberanía de la Federación de Rusia, su independencia y la integridad del Estado, y garantiza el funcionamiento coordinado y la interacción de los órganos de poder del Estado. ^[37]
• Ejemplo 10 (república presidencialista): El artículo 87 (Segunda División, Capítulo 1) de la Constitución Argentina dispone que:
  • El Poder Ejecutivo de la Nación estará depositado en un ciudadano con el título de " Presidente de la Nación Argentina ". ^[38]

En la mayoría de los Estados, ya sean repúblicas o monarquías, el poder ejecutivo recae, al menos en teoría, en el jefe de Estado. En los sistemas presidenciales, el jefe de Estado es el máximo responsable ejecutivo de facto . En los sistemas parlamentarios, el poder ejecutivo lo ejerce el jefe de Estado, pero en la práctica lo hace siguiendo el consejo del gabinete de ministros. Esto da lugar a términos como "Gobierno de Su Majestad" y "Gobierno de Su Excelencia". Entre los ejemplos de sistemas parlamentarios en los que el jefe de Estado es el máximo responsable ejecutivo en teoría se incluyen Australia , Austria , Canadá , Dinamarca , España , India , Italia , Noruega y el Reino Unido .

• Ejemplo 1 (monarquía parlamentaria): Según el artículo 12 de la Constitución de Dinamarca de 1953:
  • Sujeto a las limitaciones establecidas en esta Ley Constitucional, el Rey tendrá la autoridad suprema en todos los asuntos del Reino, y ejercerá dicha autoridad suprema a través de los Ministros . ^[39]
• Ejemplo 2 (monarquía parlamentaria ausente): según el Capítulo II, Sección 61 de la Ley de la Constitución de la Mancomunidad de Australia de 1900:
  • El poder ejecutivo de la Commonwealth reside en la Reina y puede ejercerlo el Gobernador General como representante de la Reina, y se extiende a la ejecución y mantenimiento de esta Constitución y de las leyes de la Commonwealth. ^[40]
• Ejemplo 3 (república parlamentaria): Según el artículo 26 (2) de la Constitución de Grecia de 1975 :
  • El poder ejecutivo será ejercido por el Presidente de la República y el Gobierno . ^[41]
• Ejemplo 4 (república parlamentaria): Según el artículo 53 (1) de la Constitución de la India :
  • El poder ejecutivo de la Unión residirá en el Presidente y será ejercido por él directamente o indirectamente a través de los funcionarios subordinados a él de conformidad con la Constitución. ^[42]
• Ejemplo 5 (república semipresidencial): Según el Capítulo 4, Artículo 80, Sección 3 de la Constitución de Rusia :
  • El Presidente de la Federación de Rusia , de conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia y las leyes federales, determina los objetivos básicos de la política interior y exterior del Estado. ^[37]
• Ejemplo 6 (república presidencial): Título IV, Capítulo II, Sección I, Artículo 76 de la Constitución de Brasil :
  • El Poder Ejecutivo lo ejerce el Presidente de la República , asistido por los Ministros de Estado . ^[43]
• Ejemplo 7 (república presidencial): El artículo 2, sección 1 de la Constitución de los Estados Unidos establece:
  • El poder ejecutivo residirá en un Presidente de los Estados Unidos de América . ^[44]

Las pocas excepciones en las que el jefe de Estado ni siquiera es el jefe ejecutivo nominal -y donde la autoridad ejecutiva suprema está, según la constitución, explícitamente depositada en un gabinete- incluyen la República Checa , Irlanda , Israel , Japón y Suecia . ^{[12] [14]}

El jefe de Estado suele nombrar a la mayoría o a todos los funcionarios clave del gobierno, incluidos el jefe de gobierno y otros ministros del gabinete, figuras judiciales clave y todos los funcionarios principales de la función pública , el servicio exterior y los oficiales comisionados del ejército . En muchos sistemas parlamentarios, el jefe de gobierno es nombrado con el consentimiento (en la práctica, a menudo decisivo) de la legislatura, y otras figuras son nombradas siguiendo el consejo del jefe de gobierno.

En la práctica, estas decisiones suelen ser una mera formalidad. La última vez que el primer ministro del Reino Unido fue elegido unilateralmente por la monarca fue en 1963, cuando la reina Isabel II nombró a Alec Douglas-Home por recomendación del primer ministro saliente Harold Macmillan .

En los sistemas presidenciales, como el de Estados Unidos, los nombramientos son hechos por discreción exclusiva del presidente, pero esta nominación a menudo está sujeta a la confirmación de la legislatura; y específicamente en Estados Unidos, el Senado tiene que aprobar los nombramientos de los altos cargos del poder ejecutivo y judicial mediante una mayoría simple de votos. ^[44]

El jefe de Estado también puede destituir a los funcionarios públicos. Existen muchas variantes de cómo puede hacerse esto. Por ejemplo, los miembros del Gabinete irlandés son destituidos por el presidente por recomendación del Taoiseach ; en otros casos, el jefe de Estado puede destituir a un funcionario de manera unilateral; otros jefes de Estado, o sus representantes, tienen el poder teórico de destituir a cualquier funcionario público, aunque excepcionalmente rara vez se utiliza. ^[16] En Francia , si bien el presidente no puede obligar al primer ministro a presentar la renuncia del gobierno, en la práctica puede solicitarla si el primer ministro pertenece a su propia mayoría. ^[45] En los sistemas presidenciales, el presidente a menudo tiene el poder de destituir a los ministros a su entera discreción. En los Estados Unidos, la convención no escrita exige que los jefes de los departamentos ejecutivos renuncien por iniciativa propia cuando se les pide que lo hagan.

• Ejemplo 1 (monarquía parlamentaria): Artículo 96 de la Constitución de Bélgica :
  • El Rey nombra y destituye a sus ministros.
    El Gobierno federal presenta su dimisión al Rey si la Cámara de Representantes , por mayoría absoluta de sus miembros, aprueba una moción de censura proponiendo un sucesor del Primer Ministro para su designación por el Rey o propone un sucesor del Primer Ministro para su designación por el Rey dentro de los tres días siguientes al rechazo de una moción de confianza. El Rey nombra al sucesor propuesto como Primer Ministro, que asume el cargo cuando el nuevo Gobierno federal presta juramento. ^[46]
• Ejemplo 2 (república parlamentaria no ejecutiva): Artículo 13.1.1 de la Constitución de Irlanda :
  • El Presidente , a propuesta de la Dáil Éireann , nombrará al Taoiseach . ^[16]
• Ejemplo 3 (república semipresidencial): El Capítulo 4, Sección 2 de la Constitución de la República de Corea establece:
  • El Primer Ministro es designado por el Presidente con el consentimiento de la Asamblea Nacional . ^[35]
• Ejemplo 4 (república presidencial): Artículo 84 de la Constitución de Brasil :
  • El Presidente de la República tendrá como facultad exclusiva:
    • I - Nombro y destituyo a los Ministros de Estado :
    • XIII -...nombrar a los comandantes de la Marina, del Ejército y de la Fuerza Aérea , promover a los oficiales generales y designarlos para los cargos que les corresponden exclusivamente;
    • XIV - nombrar, previa aprobación del Senado , a los Ministros del Supremo Tribunal Federal y de los tribunales superiores, a los Gobernadores de los territorios , al Procurador General de la República , al Presidente y a los Directores del Banco Central y demás servidores públicos, cuando así lo establezca la ley;
    • XV - nombrar, observándose lo dispuesto en el artículo 73, los Ministros del Tribunal de Cuentas de la Unión ;
    • XVI - nombrar a los jueces en los casos establecidos por esta Constitución y al Procurador General de la Unión ;
    • XVII - designar a los miembros del Consejo de la República, de conformidad con el artículo 89, VII
    • XXV - cubrir y suprimir los cargos de la administración pública federal, en los términos que determine la ley . ^[43]

Algunos países tienen disposiciones alternativas para los nombramientos de alto nivel: en Suecia , bajo el Instrumento de Gobierno de 1974 , el Presidente del Riksdag tiene el papel de nombrar formalmente al primer ministro , luego de una votación en el Riksdag , y el primer ministro a su vez nombra y destituye a los ministros del gabinete a su entera discreción. ^[14]

Aunque muchas constituciones, particularmente del siglo XIX y anteriores, no hacen mención explícita de un jefe de estado en el sentido genérico de varios tratados internacionales actuales, los funcionarios correspondientes a esta posición son reconocidos como tales por otros países. ^{[11] [47]} En una monarquía, generalmente se entiende que el monarca es el jefe de estado. ^{[11] [48] [49]} La Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas , que codificó una costumbre de larga data, opera bajo la presunción de que el jefe de una misión diplomática (es decir, embajador o nuncio ) del estado remitente está acreditado ante el jefe de estado del estado receptor. ^{[50] [47] El jefe de estado acredita (es decir, valida formalmente)} a los embajadores de su país (o jefes de misión diplomática equivalentes más raros, como el alto comisionado o el nuncio papal ) mediante el envío formal de una carta credencial (y una carta de retiro al final de un mandato) a otros jefes de estado y, a la inversa, recibe las cartas de sus homólogos extranjeros. ^[51] Sin esa acreditación, el jefe de la misión diplomática no puede asumir su función y recibir el más alto estatus diplomático. El papel de un jefe de Estado a este respecto está codificado en la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas de 1961, que (a fecha de 2017) 191 Estados soberanos han ratificado . ^{[47] [52]}

Sin embargo, existen disposiciones en la Convención de Viena que establecen que un agente diplomático de rango inferior, como un encargado de negocios , está acreditado ante el ministro de asuntos exteriores (o equivalente). ^[47]

El jefe de Estado es a menudo designado como la parte contratante superior en los tratados internacionales en nombre del Estado; los firma personalmente o hace que los firmen en su nombre ministros (miembros del gobierno o diplomáticos); la ratificación posterior , cuando sea necesaria, puede recaer en el poder legislativo . Los tratados que constituyen la Unión Europea y las Comunidades Europeas son ejemplos contemporáneos notables de tratados multilaterales elaborados en este formato tradicional, al igual que los acuerdos de adhesión de nuevos Estados miembros. ^{[53] [54] [55]} Sin embargo, en lugar de celebrarse invariablemente entre dos jefes de Estado, se ha vuelto común que en la actualidad los tratados bilaterales se elaboren en un formato intergubernamental, por ejemplo, entre el Gobierno de X y el Gobierno de Y , en lugar de entre Su Majestad el Rey de X y Su Excelencia el Presidente de Y. [ ^53]

• Ejemplo 1 (monarquía parlamentaria): El artículo 8 de la Constitución del Principado de Liechtenstein establece:
  • 1) El Príncipe Reinante representará al Estado en todas sus relaciones con el extranjero, sin perjuicio de la necesaria participación del Gobierno responsable .
  • 2) Los tratados por los cuales se ceda territorio del Estado, se enajenen bienes estatales, se afecten derechos soberanos o prerrogativas del Estado, se imponga una nueva carga al Principado o a sus ciudadanos o se asuma una obligación que limite los derechos de los ciudadanos de Liechtenstein, requerirán la aprobación del Parlamento para adquirir fuerza jurídica. ^[23]
• Ejemplo 2 (república parlamentaria): El artículo 59 (1) de la Ley Fundamental de la República Federal de Alemania establece:
  • El Presidente Federal representará a la Federación en sus relaciones internacionales. Celebrará tratados con Estados extranjeros en nombre de la Federación. Acreditará y recibirá a los enviados. [ ^56]
• Ejemplo 3 (república semipresidencial): El Título II, artículo 14 de la Constitución francesa de 1958 establece:
  • El Presidente de la República acreditará a los embajadores y enviados extraordinarios ante potencias extranjeras; los embajadores y enviados extraordinarios extranjeros serán acreditados ante él. ^[45]
• Ejemplo 4 (república semipresidencial): El capítulo 4, artículo 86, sección 4 de la Constitución de Rusia establece:
  • El Presidente de la Federación Rusa :
    • a) dirigir la política exterior de la Federación de Rusia;
    • b) celebrar negociaciones y firmar tratados internacionales de la Federación de Rusia;
    • c) firmará los instrumentos de ratificación;
    • d) recibir las cartas credenciales y las cartas de revocación de los representantes diplomáticos acreditados ante su despacho. ^[37]
• Ejemplo 5 (república de partido único): La sección 2, artículo 81 de la Constitución de la República Popular China establece:
  • El Presidente de la República Popular China recibe a los representantes diplomáticos extranjeros en nombre de la República Popular China y, de conformidad con las decisiones del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional , nombra y revoca a los representantes plenipotenciarios en el extranjero y ratifica y deroga los tratados y acuerdos importantes celebrados con estados extranjeros. ^[57]

En Canadá , estos poderes del jefe de Estado pertenecen al monarca como parte de la prerrogativa real , ^{[58] [59] [60] [61]} pero al Gobernador General se le ha permitido ejercerlos desde 1947 y lo ha hecho desde la década de 1970. ^{[61] [62]}

Un jefe de Estado es a menudo, en virtud de poseer los más altos poderes ejecutivos, designado explícitamente como comandante en jefe de las fuerzas armadas de esa nación , ocupando el cargo más alto en todas las cadenas de mando militar .

En una monarquía constitucional o una presidencia no ejecutiva, el jefe de Estado puede tener de iure la autoridad máxima sobre las fuerzas armadas, pero normalmente sólo ejercerá su autoridad, según la ley escrita o la convención no escrita, siguiendo el consejo de sus ministros responsables: lo que significa que la toma de decisiones definitiva de facto sobre maniobras militares se realiza en otro lugar. El jefe de Estado, independientemente de la autoridad real, desempeñará deberes ceremoniales relacionados con las fuerzas armadas del país y, a veces, aparecerá con uniforme militar para estos fines; particularmente en monarquías donde también el consorte del monarca y otros miembros de una familia real también pueden aparecer con atuendo militar. Esta es generalmente la única ocasión en que un jefe de Estado de un país estable y democrático aparecerá vestido de esa manera, ya que los estadistas y el público están ansiosos por afirmar la primacía de la política (civil, elegida) sobre las fuerzas armadas .

En las dictaduras militares o en los gobiernos que han surgido de golpes de Estado , la posición de comandante en jefe es obvia, ya que toda autoridad en un gobierno de ese tipo se deriva de la aplicación de la fuerza militar; en ocasiones, un vacío de poder creado por la guerra es llenado por un jefe de Estado que va más allá de su papel constitucional normal, como lo hizo el rey Alberto I de Bélgica durante la Primera Guerra Mundial . En estos regímenes y en los revolucionarios, el jefe de Estado, y a menudo los ministros ejecutivos cuyos cargos son legalmente civiles, aparecerán con frecuencia en uniforme militar.

• Ejemplo 1 (monarquía parlamentaria): El artículo III, sección 15 de la Ley constitucional de 1867 , parte de la Constitución de Canadá , establece lo siguiente:
  • Se declara por la presente que el Comando en Jefe de la Milicia Terrestre y Naval, y de todas las Fuerzas Navales y Militares, de y en Canadá , continúa estando en manos de la Reina . ^[63]
• Ejemplo 2 (monarquía parlamentaria): El artículo 25 de la Constitución de Noruega establece:
  • El Rey es el Comandante en Jefe de las fuerzas terrestres y navales del Reino . Estas fuerzas no pueden ser aumentadas o reducidas sin el consentimiento del Storting . No pueden ser transferidas al servicio de potencias extranjeras, ni las fuerzas militares de ninguna potencia extranjera, excepto las fuerzas auxiliares que ayudan contra ataques hostiles, pueden ser traídas al Reino sin el consentimiento del Storting.
  • El ejército territorial y las demás tropas que no puedan clasificarse como tropas de línea nunca deberán, sin el consentimiento del Storting, emplearse fuera de las fronteras del Reino. ^[64]
• Ejemplo 3 (república parlamentaria): El Capítulo II, Artículo 87, sección 4 de la Constitución de Italia establece:
  • El Presidente es el comandante en jefe de las fuerzas armadas , presidirá el Consejo Supremo de Defensa establecido por la ley y hará las declaraciones de guerra acordadas por el Parlamento de Italia.
• Ejemplo 4 (república semipresidencial): El Título II, artículo 15 de la Constitución francesa de 1958 establece:
  • El Presidente de la República será el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas . Presidirá los consejos y comités superiores de defensa nacional. ^[45]
• Ejemplo 5 (república semipresidencial): Según el Capítulo 4, Artículo 87, Sección 1 de la Constitución de Rusia :
  • El Presidente de la Federación de Rusia es el Comandante en Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia . ^[37]
• Ejemplo 6 (república presidencial): El Artículo II, Sección 2 de la Constitución de los Estados Unidos establece:
  • El Presidente será Comandante en Jefe del Ejército y de la Marina de los Estados Unidos, y de la Milicia de los diversos Estados, cuando sea llamado al servicio efectivo de los Estados Unidos . ^[44]
• Ejemplo 7 (monarquía ejecutiva): El artículo 65 de la Constitución de Qatar establece que:
  • El Emir es el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas . Las supervisará con la asistencia del Consejo de Defensa bajo su autoridad directa. Dicho Consejo se constituirá mediante una Resolución del Emir, que también determinará sus funciones. ^[65]

Algunos países con un sistema parlamentario designan a funcionarios distintos del jefe de Estado con poderes de mando en jefe.

• En Alemania , la Ley Fundamental de la República Federal confiere esta autoridad al Ministro de Defensa en tiempos normales de paz (artículo 65a), y esa autoridad de mando se transfiere al canciller federal cuando se invoca un estado de defensa (artículo 115b), algo que nunca ha sucedido hasta ahora. ^[56]
• En Israel , la ley básica aplicable establece que la autoridad máxima sobre las Fuerzas de Defensa de Israel recae en el Gobierno de Israel como organismo colectivo. La autoridad del Gobierno la ejerce el Ministro de Defensa en nombre del Gobierno, y está subordinado al Ministro el Jefe del Estado Mayor , que ostenta el nivel más alto de mando dentro del ejército. ^[66]

Las fuerzas armadas de los estados comunistas están bajo el control absoluto del Partido Comunista .

• En China , el comandante en jefe del Ejército Popular de Liberación es el Presidente de la Comisión Militar Central , pero no el Presidente de China , sin embargo, en la práctica, estos cargos son ocupados por la misma persona, que también es Secretario General del Partido Comunista Chino .

Es habitual que el jefe de Estado, en particular en los sistemas parlamentarios como parte de su función simbólica, sea quien abra las sesiones anuales de la legislatura, por ejemplo, la apertura oficial del Parlamento con el discurso del trono en Gran Bretaña. Incluso en los sistemas presidenciales, el jefe de Estado suele informar formalmente a la legislatura sobre la situación nacional actual, por ejemplo, el discurso sobre el Estado de la Unión en los Estados Unidos de América o el discurso sobre el Estado de la Nación en Sudáfrica.

La mayoría de los países exigen que todos los proyectos de ley aprobados por la cámara o cámaras de la legislatura sean firmados por el jefe de estado. En algunos estados, como el Reino Unido, Bélgica e Irlanda, el jefe de estado se considera, de hecho, formalmente un nivel de la legislatura. Sin embargo, en la mayoría de los sistemas parlamentarios, el jefe de estado no puede negarse a firmar un proyecto de ley y, al concederle su sanción, indica que se aprobó de acuerdo con los procedimientos correctos. La firma de un proyecto de ley para convertirlo en ley se conoce formalmente como promulgación . Algunos estados monárquicos llaman a este procedimiento sanción real .

• Ejemplo 1 (monarquía parlamentaria no ejecutiva): El capítulo 1, artículo 4 de la Ley del Riksdag sueco establece lo siguiente:
  • La apertura oficial de una sesión del Riksdag se lleva a cabo en una sesión especial de la Cámara que se celebra a más tardar el tercer día de la sesión. En esta sesión, el Jefe de Estado declara abierta la sesión por invitación del Presidente . Si el Jefe de Estado no puede asistir, el Presidente declara abierta la sesión. ^[67]
• Ejemplo 2 (monarquía parlamentaria): El artículo 9 de la Constitución del Principado de Liechtenstein establece que:
  • Toda ley requerirá la sanción del Príncipe Reinante para alcanzar fuerza legal. ^[23]
• Ejemplo 3 (república parlamentaria): El artículo 11.a.1. de las Leyes Básicas de Israel establece:
  • El Presidente del Estado firmará toda ley, excepto las relativas a sus competencias. ^[68]
• Ejemplo 4 (república semipresidencial): Según el Capítulo 4, Artículo 84 de la Constitución de la Federación de Rusia :
  • El Presidente de la Federación Rusa :
    • a) convoca elecciones a la Duma Estatal de conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia y la ley federal;
    • c) convocará referendos de conformidad con el procedimiento establecido por la ley constitucional federal;
    • d) presentar proyectos de leyes a la Duma Estatal;
    • e) firmar y promulgar las leyes federales;
    • f) dirigirá a la Asamblea Federal mensajes anuales sobre la situación del país y sobre los objetivos básicos de la política interior y exterior del Estado. ^[37]
• Ejemplo 5 (república presidencial): El artículo 1, sección 7 de la Constitución de los Estados Unidos establece:
  • Todo proyecto de ley que haya sido aprobado por la Cámara de Representantes y el Senado , antes de convertirse en ley, será presentado al Presidente de los Estados Unidos ; si lo aprueba, lo firmará, pero si no, lo devolverá con sus objeciones a la Cámara en la que se haya originado... ^[44]
• Ejemplo 6 (república presidencial): El artículo 84 de la Constitución brasileña dispone que:
  • El Presidente de la República tendrá como facultad exclusiva:
    • III – iniciar el procedimiento legislativo, en la forma y en los casos previstos en esta Constitución;
    • IV - sancionar, promulgar y ordenar la publicación de las leyes, así como expedir decretos y reglamentos para su fiel ejecución;
    • V - vetar proyectos de ley, total o parcialmente;
    • XI - abierta la sesión legislativa, enviar al Congreso Nacional mensaje y plan de gobierno , describiendo el estado de la nación y solicitando las acciones que considere necesarias;
    • XXIII - someter al Congreso Nacional el plan plurianual, el proyecto de directrices presupuestarias y las propuestas de presupuesto previstas en esta Constitución;
    • XXIV - rendir, cada año, cuentas al Congreso Nacional sobre el ejercicio anterior, dentro de los sesenta días siguientes a la apertura de la sesión legislativa . ^[43]
• Ejemplo 7 (monarquía gobernante): El artículo 106 de la Constitución de Qatar establece:
  • 1. Todo proyecto de ley aprobado por el Consejo será remitido al Emir para su ratificación.
  • 2. Si el Emir se niega a aprobar el proyecto de ley, lo devolverá al Consejo, junto con las razones de su negativa, en el plazo de tres meses a partir de la fecha de su remisión.
  • 3. En caso de que un proyecto de ley sea devuelto al Consejo dentro del plazo señalado en el párrafo anterior y éste lo apruebe una vez más con una mayoría de dos tercios de todos sus miembros, el Emir lo ratificará y promulgará. El Emir podrá, en circunstancias imperiosas, ordenar la suspensión de esta ley durante el tiempo que considere necesario para servir a los intereses superiores del país. Sin embargo, si el proyecto de ley no es aprobado por una mayoría de dos tercios, no podrá ser reconsiderado dentro del mismo período de sesiones. ^[65]

En algunos sistemas parlamentarios, el jefe de Estado conserva ciertos poderes discrecionales en relación con los proyectos de ley que se van a ejercer. Puede tener autoridad para vetar un proyecto de ley hasta que las cámaras de la legislatura lo hayan reconsiderado y aprobado una segunda vez; reservar un proyecto de ley para su firma posterior o suspenderlo indefinidamente (generalmente en estados con prerrogativa real ; este poder rara vez se utiliza); remitir un proyecto de ley a los tribunales para comprobar su constitucionalidad; remitir un proyecto de ley al pueblo en un referéndum .

Si el jefe de Estado actúa también como jefe del ejecutivo, puede controlar políticamente las medidas ejecutivas necesarias, sin las cuales una ley promulgada puede quedar en letra muerta, a veces durante años o incluso para siempre.

Un jefe de Estado suele estar facultado para convocar y disolver la legislatura del país . En la mayoría de los sistemas parlamentarios , esto suele hacerse por recomendación del jefe de gobierno . Sin embargo, en algunos sistemas parlamentarios y en algunos sistemas presidenciales, el jefe de Estado puede hacerlo por iniciativa propia. Algunos estados tienen legislaturas de mandato fijo, sin opción de adelantar elecciones (por ejemplo, Artículo II, Sección 3, de la Constitución de los EE. UU. ^[44] ). En otros sistemas suele haber mandatos fijos, pero el jefe de Estado conserva la autoridad para disolver la legislatura en determinadas circunstancias. Cuando un jefe de gobierno ha perdido apoyo en la legislatura, algunos jefes de Estado pueden rechazar una disolución, cuando se le solicita, forzando así la dimisión del jefe de gobierno.

• Ejemplo 1 (república parlamentaria no ejecutiva): El artículo 13.2.2. de la Constitución de Irlanda establece:
  • El Presidente podrá, a su absoluta discreción, negarse a disolver la Dáil Éireann por recomendación de un Taoiseach que haya dejado de conservar el apoyo de la mayoría de la Dáil Éireann. ^[16]
• Ejemplo 2 (república semipresidencial): El Título II, Artículo 12, primera frase de la Constitución francesa de 1958 establece:
  • El Presidente de la República podrá, previa consulta al Primer Ministro y a los Presidentes de las Cámaras del Parlamento, declarar disuelta la Asamblea Nacional ^{. [45]}
• Ejemplo 3 (república semipresidencial): El capítulo 4, artículo 84 de la Constitución de la Federación de Rusia establece:
  • El Presidente de la Federación Rusa :
    • b) disolverá la Duma Estatal en los casos y de acuerdo con el procedimiento previstos por la Constitución de la Federación de Rusia; ^[37]

• Ejemplo 1 (monarquía parlamentaria): El artículo 113 de la Constitución de Bélgica establece:
  • El Rey puede conferir títulos nobiliarios , sin tener nunca el poder de asociarles privilegios. ^[46]
• Ejemplo 2 (monarquía parlamentaria): El artículo 23 de la Constitución de Noruega establece:
  • El Rey puede conceder órdenes a quien quiera como recompensa por servicios distinguidos, y dichas órdenes deben anunciarse públicamente, pero no pueden otorgarle ningún grado o título que no sea el correspondiente a cualquier cargo. La orden no exime a nadie de los deberes y cargas comunes de los ciudadanos, ni conlleva admisión preferente para los puestos oficiales superiores del Estado. Los altos funcionarios licenciados honorablemente conservan el título y el grado de su cargo. Esto no se aplica, sin embargo, a los miembros del Consejo de Estado ni a los Secretarios de Estado.
    En adelante no se pueden conceder a nadie privilegios hereditarios personales o mixtos. ^[64]
• Ejemplo 3 (república parlamentaria): El Título II, Artículo 87, sección 8 de la Constitución de Italia establece:
  • El Presidente conferirá las distinciones honoríficas de la República . ^[32]

• Ejemplo 1 (monarquía parlamentaria no ejecutiva): El capítulo 5, artículo 8 del Instrumento de Gobierno sueco de 1974 establece:
  • El Rey o la Reina que es Jefe de Estado no puede ser procesado por sus acciones. Tampoco puede ser procesado un Regente por sus acciones como Jefe de Estado. ^[14]
• Ejemplo 2 (monarquía parlamentaria): El artículo 5 de la Constitución de Noruega establece:
  • La persona del Rey es sagrada, no puede ser censurada ni acusada. La responsabilidad recae en su Consejo . ^[64]
• Ejemplo 3 (república parlamentaria): El capítulo 3, artículo 65 de la Constitución de la República Checa establece:
  • (1) El Presidente de la República no podrá ser detenido, sometido a proceso penal ni procesado por delito u otro delito administrativo.
  • (2) El Presidente de la República podrá ser procesado por alta traición ante el Tribunal Constitucional a instancia del Senado . La pena podrá ser la pérdida del cargo de Presidente y de su derecho a recuperarlo.
  • (3) La persecución penal por los delitos cometidos por el Presidente de la República en el ejercicio de su cargo quedará excluida a perpetuidad. ^[69]
• Ejemplo 4 (república semipresidencial): El Título II, Capítulo I, Artículo 130 de la Constitución de Portugal establece:
  • 1. El Presidente de la República responde ante la Corte Suprema de Justicia por los delitos que cometa en el ejercicio de sus funciones.
  • 2. Los procedimientos sólo podrán ser iniciados por la Asamblea de la República , a moción suscrita por la quinta parte y decisión adoptada por mayoría de dos tercios del total de los miembros de la Asamblea de la República en pleno ejercicio de sus funciones.
  • 3. La condena implica la destitución del cargo y la inhabilitación para la reelección.
  • 4. Por los delitos que no se cometan en el ejercicio de sus funciones, el Presidente de la República responderá ante los tribunales comunes, una vez concluido su mandato. ^[34]
• Ejemplo 5 (monarquía ejecutiva): Artículo 64 de la Constitución de Qatar :
  • El Emir es el jefe del Estado. Su persona es inviolable y debe ser respetado por todos. ^[65]

• Ejemplo 1 (república semipresidencial): El Título II, artículo 16 de la Constitución francesa de 1958 establece:
  • Cuando las instituciones de la República, la independencia de la Nación, la integridad de su territorio o el cumplimiento de sus obligaciones internacionales estén amenazadas de manera grave e inmediata y cuando se interrumpa el buen funcionamiento de los poderes públicos constitucionales, el Presidente de la República tomará las medidas que exijan estas circunstancias, previa consulta formal al Primer Ministro , a los Presidentes de las Cámaras del Parlamento y al Consejo Constitucional .
    Se dirigirá a la Nación y la informará de dichas medidas.
    Las medidas tendrán por objeto proporcionar a los poderes públicos constitucionales, lo más rápidamente posible, los medios para cumplir sus funciones. El Consejo Constitucional será consultado sobre dichas medidas.
    El Parlamento se reunirá de pleno derecho.
    La Asamblea Nacional no podrá ser disuelta durante el ejercicio de dichos poderes de excepción.
    Después de treinta días del ejercicio de dichos poderes de excepción, el asunto podrá ser sometido al Consejo Constitucional por el Presidente de la Asamblea Nacional , el Presidente del Senado , sesenta miembros de la Asamblea Nacional o sesenta senadores , a fin de decidir si las condiciones previstas en el párrafo primero siguen siendo válidas. El Consejo hará pública su decisión lo antes posible. Realizará, por derecho propio, dicho examen y tomará su decisión en la misma forma después de sesenta días de haberse ejercido los poderes de emergencia o en cualquier momento posterior. ^[45]
• Ejemplo 2 (monarquía ejecutiva): Artículos 69 y 70 de la Constitución de Qatar :
  • Artículo 69
    • El Emir podrá, mediante decreto, declarar la ley marcial en el país en casos excepcionales especificados por la ley; y en tales casos, podrá tomar todas las medidas urgentes necesarias para contrarrestar cualquier amenaza que atente contra la seguridad del Estado, la integridad de sus territorios o la seguridad de su pueblo e intereses u obstruya a los órganos del Estado en el cumplimiento de sus funciones. Sin embargo, el decreto debe especificar la naturaleza de tales casos excepcionales para los cuales se ha declarado la ley marcial y aclarar las medidas adoptadas para abordar esta situación. El Consejo de Al-Shura será notificado de este decreto dentro de los quince días siguientes a su emisión; y en caso de que el Consejo no esté en sesión por cualquier motivo, el Consejo será notificado del decreto en su primera reunión. La ley marcial se declarará por un período limitado y no se prorrogará a menos que lo apruebe el Consejo de Al-Shura.
  • Artículo 70
    • [65] El Emir podrá, en casos excepcionales que requieran medidas de máxima urgencia que requieran la promulgación de leyes especiales y en caso de que el Consejo de la Shura no esté en sesión, promulgar decretos pertinentes que tengan fuerza de ley. Estos decretos-leyes se presentarán al Consejo de la Shura en su primera reunión; y el Consejo podrá, en un plazo máximo de cuarenta días a partir de la fecha de presentación y con una mayoría de dos tercios de sus miembros, rechazar cualquiera de estos decretos-leyes o solicitar que se efectúe su enmienda dentro de un período de tiempo determinado; estos decretos-leyes dejarán de tener fuerza de ley a partir de la fecha de su rechazo por el Consejo o cuando haya expirado el período para efectuar las modificaciones ^.

• Ejemplo 1 (monarquía parlamentaria): El artículo 24 de la Constitución de Dinamarca establece:
  • El Rey puede conceder indultos y amnistías. Sólo puede indultar a los ministros condenados por el Tribunal de acusación con el consentimiento del Parlamento . ^[39]
• Ejemplo 2 (república parlamentaria): Según el Capítulo V, Artículo 60(2) de la Ley Fundamental de la República Federal de Alemania :
  • Él [ el Presidente ] ejercerá el poder de indultar a los infractores individuales en nombre de la Federación. ^[56]
• Ejemplo 3 (república semipresidencial): El Título II, artículo 17 de la Constitución francesa de 1958 establece:
  • El Presidente de la República está investido del poder de conceder indultos individuales. ^[45]
• Ejemplo 4 (república presidencial): El artículo II, sección 2 de la Constitución de los Estados Unidos establece que:
  • ...y él [ el Presidente ] tendrá poder para conceder indultos y condonaciones por delitos contra los Estados Unidos, excepto en casos de acusación . ^[44]
• Ejemplo 5 (república parlamentaria presidencial): Parte XI, artículo 80 de la Constitución de Nauru :
  • El Presidente podrá:
    • a) conceder el indulto, ya sea gratuito o sujeto a condiciones legales, a una persona condenada por un delito;
    • b) conceder a una persona una suspensión , ya sea indefinida o por un período determinado, de la ejecución de una pena impuesta a esa persona por un delito;
    • c) sustituir una forma de castigo menos severa por cualquier castigo impuesto a una persona por un delito; o
    • d) remitir total o parcialmente una pena impuesta a una persona por un delito o una pena o decomiso a causa de un delito. ^[26]

En una república , el jefe de estado hoy en día suele llevar el título de Presidente , pero algunos tienen o han tenido otros títulos. ^{[11] [48]} Los títulos comúnmente utilizados por los monarcas son Rey / Reina o Emperador / Emperatriz , pero también muchos otros; por ejemplo, Gran Duque , Príncipe , Emir y Sultán .

Aunque presidente y varios títulos monárquicos son los más comúnmente utilizados para los jefes de estado, en algunos regímenes nacionalistas, el líder adopta, formal o de facto, un estilo único que simplemente significa líder en el idioma nacional, por ejemplo, el jefe único del partido nacionalsocialista de Alemania y jefe combinado de estado y gobierno, Adolf Hitler , como Führer entre 1934 y 1945.

En 1959, cuando la ex colonia de la corona británica Singapur obtuvo su autogobierno, adoptó el estilo malayo Yang di-Pertuan Negara ("jefe de Estado" en malayo ) para su gobernador (el jefe de Estado real siguió siendo el monarca británico). El segundo y último titular del cargo, Yusof bin Ishak , mantuvo el estilo hasta la declaración unilateral de independencia del 31 de agosto de 1963 y después de la adhesión a Malasia como estado el 16 de septiembre de 1963 (por lo que ahora como parte constituyente de la federación, un nivel no soberano). Después de su expulsión de Malasia el 9 de agosto de 1965, Singapur se convirtió en una república soberana de la Commonwealth e instaló a Yusof bin Ishak como su primer presidente.

En 1959, tras la dimisión del vicepresidente Mohammad Hatta , el presidente Sukarno abolió el cargo y el título de vicepresidente, asumiendo los puestos de primer ministro y jefe de gabinete. También se autoproclamó presidente vitalicio ( en indonesio : Presiden Seumur Hidup Panglima Tertinggi ; " panglima " significa "comandante o figura marcial", " tertinggi " significa "el más alto"; traducido aproximadamente al español como "Comandante Supremo de la Revolución"). Fue elogiado como " Paduka Yang Mulia ", un título honorífico malayo que originalmente se daba a los reyes; Sukarno se otorgó títulos de esa manera debido a su ascendencia noble.

También hay algunas naciones en las que el título exacto y la definición del cargo de jefe de Estado han sido vagos. Durante la Revolución Cultural china , tras la caída del presidente chino Liu Shaoqi , no se nombró a ningún sucesor, por lo que los deberes del jefe de Estado se transfirieron colectivamente a los vicepresidentes Soong Ching-ling y Dong Biwu , luego al Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo , pero el presidente Mao Zedong seguía siendo el líder supremo . Esta situación cambió más tarde: el presidente de la República Popular China es ahora el jefe de Estado. Aunque la presidencia es un cargo en gran medida ceremonial con poder limitado, el papel simbólico de un jefe de Estado ahora lo desempeña generalmente Xi Jinping , quien también es Secretario General del Partido Comunista ( líder del Partido Comunista ) y Presidente de la Comisión Militar Central ( Mando Militar Supremo ), lo que lo convierte en la persona más poderosa de China.

En Corea del Norte, el difunto Kim Il Sung fue nombrado " Presidente Eterno " cuatro años después de su muerte y la presidencia fue abolida. Como resultado, algunos de los deberes que anteriormente tenía el presidente fueron delegados constitucionalmente al Presidente del Comité Permanente de la Asamblea Popular Suprema , quien desempeña algunas de las funciones de un jefe de Estado, como acreditar a los embajadores extranjeros y realizar visitas al exterior. Sin embargo, el papel de iure de jefe de Estado recae en el Presidente de la Comisión de Asuntos Estatales , actualmente Kim Jong Un , quien como Secretario General del Partido de los Trabajadores de Corea y Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas de Corea del Norte , es la persona más poderosa de Corea del Norte.

Existe un debate sobre si Samoa era una monarquía electiva o una república aristocrática , dada la ambigüedad comparativa del título O le Ao o le Malo y la naturaleza del cargo de jefe de estado.

En algunos estados, el cargo de jefe de Estado no se expresa en un título específico que refleje esa función, sino que se otorga constitucionalmente a un puesto de otra naturaleza formal. El coronel Muammar Gaddafi gobernó inicialmente como jefe de Estado y brevemente jefe de gobierno de la República Árabe Libia , con el título de Presidente del Consejo del Comando Revolucionario. En 1977, la Jamahiriya Libia ("estado de las masas") reemplazó a la república anterior, y en marzo de 1979 el papel de jefe de Estado fue transferido al Secretario General del Congreso General del Pueblo (comparable a un Portavoz); sin embargo, en la práctica, Gaddafi siguió siendo el líder de facto como "Guía de la Revolución" hasta su derrocamiento en 2011.

A veces, un jefe de Estado asume el cargo cuando el Estado se convierte en una realidad legal y política, antes de que se determine un título formal para el cargo más alto; así, en la república independiente de Camerún desde el 1 de enero de 1960 ( Camerún , una antigua colonia francesa), el primer presidente, Ahmadou Babatoura Ahidjo , al principio no fue llamado président sino "simplemente" conocido como chef d'état (en francés, "jefe de Estado") hasta el 5 de mayo de 1960. En Uganda , Idi Amin, el líder militar después del golpe de estado del 25 de enero de 1971, fue formalmente llamado jefe de Estado militar hasta el 21 de febrero de 1971, solo a partir de entonces como presidente regular (pero inconstitucional, no electo).

En ciertos casos se necesita un estilo especial para dar cabida a una condición estatal imperfecta, por ejemplo, el título de Sadr-i-Riyasat se utilizó en Cachemira después de su adhesión a la India, y el líder de la Organización para la Liberación de Palestina , Yasser Arafat , fue designado el primer "Presidente de la Autoridad Nacional Palestina " en 1994. En 2008, el mismo cargo fue rediseñado como " Presidente del Estado de Palestina ". ^[70]

• Las polis en la Antigüedad griega y las ciudades-estado equivalentes en la era feudal y posteriores (muchas en Italia, el Sacro Imperio Romano Germánico , la taifa morisca en Iberia , regiones esencialmente de tipo tribal pero urbanizadas en todo el mundo en la civilización maya , etc.) ofrecen un amplio espectro de estilos, ya sean monárquicos (en su mayoría idénticos a los homónimos en estados más grandes) o republicanos, véase Magistrado jefe .
• Los dux eran elegidos por sus repúblicas aristocráticas italianas de entre la nobleza patricia, pero "reinaban" como duques soberanos.
• El término paradójico de república coronada se refiere a diversas configuraciones estatales que combinan características “republicanas” y “monárquicas”.
• Históricamente, los Países Bajos tenían funcionarios llamados estatúderes y estatúderes generales , títulos que significan "teniente" o "gobernador", originalmente para los monarcas Habsburgo .

En la Europa católica medieval, se aceptaba universalmente que el Papa ocupaba el primer lugar entre todos los gobernantes y era seguido por el Emperador del Sacro Imperio Romano Germánico . ^[71] El Papa también tenía el derecho exclusivo de determinar la precedencia de todos los demás. ^{[71] [72]} Este principio fue desafiado por primera vez por un gobernante protestante, Gustavo Adolfo de Suecia , y luego fue mantenido por su país en el Congreso de Westfalia . ^[71] Gran Bretaña reclamaría más tarde una ruptura del antiguo principio de la Cuádruple Alianza en 1718. ^{[71] [nota 2]} Sin embargo, no fue hasta el Congreso de Viena de 1815 , cuando se decidió (debido a la abolición del Sacro Imperio Romano Germánico en 1806 y la débil posición de Francia y otros estados católicos para afirmarse) y sigue siendo así hasta el día de hoy, que todos los estados soberanos son tratados como iguales, ya sean monarquías o repúblicas. ^[74] En las ocasiones en que se reúnen varios jefes de Estado o sus representantes, la precedencia se determina generalmente por el anfitrión en orden alfabético (en el idioma que determine el anfitrión, aunque el francés ha sido la lengua franca de la diplomacia durante gran parte de los siglos XIX y XX ) o por fecha de adhesión. ^[74] El derecho internacional contemporáneo sobre precedencia, basado en los principios universalmente admitidos desde 1815, deriva de la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas (en particular, los artículos 13, 16.1 y el Apéndice iii). ^[75]

• Escritores europeos de los siglos XVI y XVII
• 
  Página de título de la edición italiana de 1550 de El Príncipe de Maquiavelo
• 
  Bodin es nombrado en la portada de Discorsi politici (1602) de Fabio Albergati, quien comparó desfavorablemente las teorías políticas de Bodin con las de Aristóteles.
• 
  Frontispicio del Leviatán de Thomas Hobbes (1651)

Nicolás Maquiavelo utilizó Príncipe ( en italiano : Principe ) como un término genérico para el gobernante, similar al uso contemporáneo de jefe de estado , en su tratado clásico El Príncipe , publicado originalmente en 1532: de hecho, ese género literario particular al que pertenece se conoce como Espejos para príncipes . Thomas Hobbes en su Leviatán (1651) utilizó el término Soberano . En Europa, el papel de un monarca ha pasado gradualmente del de un gobernante soberano, en el sentido del Derecho Divino de los Reyes articulado por Jean Bodin , el Absolutismo y el " L'etat c'est moi ", al de un monarca constitucional; paralelamente a la evolución conceptual de la soberanía desde el mero gobierno personal de una sola persona, a la soberanía westfaliana ( la Paz de Westfalia puso fin tanto a la Guerra de los Treinta Años como a la Guerra de los Ochenta Años ) y la soberanía popular como consentimiento de los gobernados ; como lo demuestra la Gloriosa Revolución de 1688 en Inglaterra y Escocia , la Revolución Francesa de 1789 y la Revolución Alemana de 1918-1919 . Las monarquías que sobrevivieron a esta era fueron las que estuvieron dispuestas a someterse a limitaciones constitucionales.

Cuando un jefe de Estado no está disponible por cualquier razón, las disposiciones constitucionales pueden permitir que el papel recaiga temporalmente en una persona designada o un organismo colectivo. En una república, se trata -dependiendo de las disposiciones delineadas por la constitución o improvisadas- de un vicepresidente , el jefe de gobierno, el poder legislativo o su presidente. En una monarquía, se trata normalmente de un regente o de una regencia colegiada (consejo). Por ejemplo, en los Estados Unidos el vicepresidente actúa cuando el presidente está incapacitado, y en el Reino Unido los poderes del monarca pueden delegarse en consejeros de estado cuando están en el extranjero o no están disponibles. Ninguno de los dos copríncipes de Andorra reside en Andorra; cada uno está representado en Andorra por un delegado, aunque estas personas no tienen ningún título formal.

También existen varios métodos de sucesión de un jefe de Estado en caso de destitución, incapacidad o muerte del jefe de Estado en ejercicio.

En situaciones excepcionales, como una guerra, una ocupación, una revolución o un golpe de Estado , las instituciones constitucionales, incluido el simbólicamente crucial jefe de Estado, pueden ser reducidas a una figura decorativa o suspendidas en favor de un cargo de emergencia (como el dictador romano original ) o eliminadas por un nuevo régimen "provisional", como un colectivo del tipo de la junta , o removidas por una fuerza de ocupación, como un gobernador militar (un ejemplo temprano es el espartano Harmost ). ^{[ cita requerida ]}

En la Europa moderna, una sola persona solía ser monarca simultáneamente de estados separados. Una monarquía compuesta es una etiqueta retrospectiva para aquellos casos en los que los estados eran gobernados de forma totalmente independiente. En términos contemporáneos, una unión personal tenía menos coordinación gubernamental que una unión real . Uno de los dos copríncipes de Andorra es el presidente de Francia .

No deben confundirse estos acuerdos con las entidades supranacionales que no son Estados ni están definidas por una monarquía común, pero que pueden (o no) tener un cargo simbólico, esencialmente protocolar, de título más alto, por ejemplo, Jefe de la Commonwealth (ocupado por el monarca británico, pero no legalmente reservado para él) o "Jefe de la Unión Árabe" (14 de febrero - 14 de julio de 1958, ocupado por el Rey de Irak , durante su efímera federación hachemita con Jordania ).

Los reinos de la Commonwealth comparten un monarca, actualmente Carlos III . En los reinos distintos del Reino Unido, un gobernador general ( gobernador general en Canadá) es designado por el soberano, generalmente por recomendación del primer ministro pertinente (aunque a veces se basa en el resultado de una votación en el parlamento pertinente, que es el caso de Papúa Nueva Guinea y las Islas Salomón ), como representante y para ejercer casi toda la prerrogativa real de acuerdo con la autoridad constitucional establecida. En Australia, generalmente se asume que el rey actual es el jefe de estado, ya que el gobernador general y los gobernadores estatales se definen como sus "representantes". ^[76] Sin embargo, dado que el gobernador general desempeña casi todas las funciones reales nacionales, ocasionalmente se ha hecho referencia al gobernador general como jefe de estado en el debate político y mediático. En menor medida, se ha expresado incertidumbre en Canadá sobre qué funcionario (el monarca, el gobernador general o ambos) puede considerarse jefe de estado. Nueva Zelanda, ^[31] Papúa Nueva Guinea , ^[77] y Tuvalu ^[78] nombran explícitamente al monarca como su jefe de estado (aunque la constitución de Tuvalu establece que "las referencias en cualquier ley al Jefe de Estado se leerán como incluyendo una referencia al gobernador general" ^[79] ). Los gobernadores generales son tratados frecuentemente como jefes de estado en visitas oficiales y de estado; en las Naciones Unidas , se les otorga el estatus de jefe de estado además del de soberano. ^[11]

Un ejemplo de un gobernador general que se apartó de la convención constitucional al actuar unilateralmente (es decir, sin instrucciones de los ministros, el parlamento o el monarca) ocurrió en 1926, cuando el gobernador general de Canadá rechazó el consejo formal del jefe de gobierno que solicitaba la disolución del parlamento y la convocatoria de elecciones generales. En una carta en la que informaba al monarca después del evento, el gobernador general dijo: "Tengo que esperar el veredicto de la historia para demostrar que he adoptado un camino equivocado, y esto lo hago con la conciencia tranquila de que, con razón o sin ella, he actuado en interés de Canadá y no he implicado a nadie más en mi decisión".

Otro ejemplo ocurrió cuando, en la crisis constitucional australiana de 1975 , el gobernador general destituyó inesperadamente al primer ministro para romper un punto muerto entre la Cámara de Representantes y el Senado sobre los proyectos de ley de dinero. El gobernador general emitió una declaración pública diciendo que sentía que era la única solución consistente con la constitución, su juramento de cargo y sus responsabilidades, autoridad y deber como gobernador general. ^{[80] Una carta del} secretario privado de la reina en ese momento, Martin Charteris , confirmó que la única persona competente para comisionar a un primer ministro australiano era el gobernador general y que no sería apropiado que el monarca interviniera personalmente en asuntos que la Ley de la Constitución coloca tan claramente dentro de la jurisdicción del gobernador general. ^[81]

Otros reinos de la Commonwealth que ahora están constituidos con un gobernador general como representante virreinal de Carlos III son: Antigua y Barbuda , Bahamas , Belice , Granada , Jamaica , Nueva Zelanda , San Cristóbal y Nieves , Santa Lucía y San Vicente y las Granadinas .

Desde la antigüedad , varias dinastías o gobernantes individuales han reivindicado el derecho a gobernar por autoridad divina, como el Mandato del Cielo y el derecho divino de los reyes . Algunos monarcas incluso afirmaron tener ascendencia divina, como los faraones egipcios y los incas de Sapa , que afirmaban descender de sus respectivos dioses solares y a menudo buscaban mantener esta línea de sangre practicando el matrimonio incestuoso . En la Antigua Roma , durante el Principado , se confería al emperador el título de divus ('divino') , un elemento simbólico y legitimador para establecer una dinastía de facto .

En el catolicismo romano , el papa fue en su día el soberano pontífice y jefe de Estado, en primer lugar, de los políticamente importantes Estados Pontificios . Tras la unificación italiana , el papa sigue siendo jefe de Estado de la Ciudad del Vaticano . Además, el obispo de Urgell es ex officio uno de los dos copríncipes de Andorra . En la Iglesia de Inglaterra , el monarca reinante ostenta el título de Defensor de la Fe y actúa como gobernador supremo de la Iglesia de Inglaterra, aunque se trata de un papel puramente simbólico.

Durante el período temprano del Islam , los califas eran sucesores absolutos espirituales y temporales de Mahoma . Desde entonces, varios líderes políticos musulmanes se han autoproclamado califas y han servido como jefes de estado dinásticos, a veces además de otro título, como el de sultán otomano . Históricamente, algunos estados islámicos teocráticos conocidos como imamatos han sido dirigidos por imanes como jefes de estado, como en lo que hoy es Omán , Yemen y Arabia Saudita .

En la República Islámica de Irán , el líder supremo , Ali Khamenei , es actualmente el jefe de Estado . Los Aga Khan , una dinastía única de liderazgo temporal/religioso que lidera la rama nizarí del Islam chiita en Asia central y meridional, que en su día se contaba entre los estados principescos de la India británica , continúan hasta el día de hoy.

En el hinduismo , ciertas dinastías adoptaron un título que expresaba su posición como "sirvientes" de una deidad patrona del estado, pero en el sentido de un virrey bajo un dios-rey ausente , gobernando "en nombre" del dios(a) patrono, como Padmanabha Dasa (sirviente de Vishnu) en el caso del Maharajá de Travancore .

Desde la época del 5º Dalai Lama hasta el retiro político del 14º Dalai Lama en 2011, los Dalai Lamas fueron líderes políticos y espirituales ("dioses-reyes") del Tíbet .

Mongolia Exterior , antigua patria de la dinastía imperial de Gengis Kan , fue otra teocracia lamaísta a partir de 1585, que utilizaba diversos estilos, como el tulku . La instauración de la República Popular de Mongolia Comunista sustituyó a este régimen en 1924.

En ocasiones, varios individuos son jefes de Estado co-iguales, o una persona corporativa encarna las funciones de jefe de Estado. En algunos casos, la precedencia rota entre los miembros del colectivo a medida que avanza el mandato. De los sistemas reales múltiples, una diarquía , en la que dos gobernantes es la norma constitucional, puede distinguirse de una corregencia , en la que una monarquía experimenta un período excepcional de múltiples gobernantes. Ejemplos de sistemas republicanos colectivos incluyen triunviratos nominales ; el Directorio francés de la década de 1790; el Consejo Federal Suizo de siete miembros , donde cada miembro actúa por turno como Presidente durante un año; la Presidencia de Bosnia y Herzegovina con miembros de tres naciones; los dos Capitanes Regentes de San Marino , que mantiene la tradición de las repúblicas medievales italianas que siempre habían tenido un número par de cónsules.

En la República romana había dos jefes de Estado, llamados cónsules , que alternaban meses de autoridad durante su año en el cargo, de manera similar había un número par de magistrados supremos en las repúblicas itálicas de la Edad Antigua. En la República ateniense había nueve magistrados supremos, llamados arcontes . En Cartago había dos magistrados supremos, llamados reyes o sufetes (jueces). En la antigua Esparta había dos reyes hereditarios, pertenecientes a dos dinastías.

En la Unión Soviética , el Presidium del Soviet Supremo (entre 1938 y 1989) y el anterior Comité Ejecutivo Central (CEC) del Congreso de los Soviets (entre 1922 y 1938) sirvieron como jefe de estado colectivo . ^[82] Después de la Segunda Guerra Mundial, el modelo soviético fue adoptado posteriormente por casi todos los países pertenecientes a su esfera de influencia . Checoslovaquia siguió siendo el único país entre ellos que mantuvo un cargo de presidente como una forma de jefe de estado único durante este período; Polonia y Hungría , que inicialmente tenían constituciones de estilo occidental (y, por lo tanto, presidencias de estilo occidental), cambiaron al modelo de presidium con la adopción de nuevas constituciones de influencia soviética; Rumania , que era una monarquía antes de la toma de poder soviética, fue el único país que pasó de un jefe de estado colectivo a una presidencia unitaria, un movimiento realizado por el dictador Nicolae Ceausescu en 1974. ^[83]

Un ejemplo moderno de un jefe de Estado colectivo es el Consejo de Soberanía de Sudán , el consejo de gobierno provisional del país . El Consejo de Soberanía está formado por 11 ministros, que juntos han ejercido todas las funciones gubernamentales de Sudán desde la caída del presidente Omar Al-Bashir . Las decisiones se toman por consenso o por una votación por mayoría absoluta (8 miembros).

El Gobierno Nacional de la República de China , establecido en 1928, contaba con un grupo de unas 40 personas como jefe colectivo de Estado. A partir de ese año, una constitución provisional hizo del Kuomintang el único partido de gobierno y del Gobierno Nacional sujeto a las instrucciones del Comité Ejecutivo Central de ese partido.

El cargo de jefe de Estado puede establecerse de diferentes maneras y con diferentes fuentes de legitimidad.

El poder puede provenir de la fuerza, pero la legitimidad formal a menudo se establece, aunque sea solo por reclamos ficticios de continuidad (por ejemplo, un reclamo falsificado de descendencia de una dinastía anterior ). Ha habido casos de soberanía otorgada por acto deliberado, incluso cuando estuvo acompañada de órdenes de sucesión (como puede ser el caso en una división dinástica). Tales concesiones de soberanía suelen ser forzadas, como es común con la autodeterminación otorgada después de revueltas nacionalistas . Esto ocurrió con el último rey atálida del Pérgamo helenístico , quien por testamento dejó su reino a Roma para evitar una conquista desastrosa.

En una teocracia, el estatus divino percibido se traducía en autoridad terrenal bajo la ley divina . Esto puede tomar la forma de autoridad divina suprema por encima de la del estado, otorgando una herramienta para la influencia política a un sacerdocio . De esta manera, el sacerdocio de Amón revirtió las reformas del faraón Akenatón después de su muerte. La división del poder teocrático puede ser disputada, como sucedió entre el Papa y el Sacro Emperador Romano en el conflicto de investidura cuando el poder temporal buscó controlar las nominaciones clave del clero para garantizar el apoyo popular, y por lo tanto su propia legitimidad, al incorporar la ceremonia formal de la unción durante la coronación .

La noción de contrato social sostiene que la nación —ya sea todo el pueblo o el electorado— da un mandato, mediante aclamación o elección .

Los jefes de Estado individuales pueden adquirir su posición en virtud de una constitución , típicamente como una medida transitoria como parte del establecimiento de la nueva forma de gobierno que la constitución decreta: por ejemplo, la disposición transitoria 1 de la Constitución de Italia establece que una vez que la constitución entre en vigor, el Jefe de Estado Provisional  [it] se convertiría automáticamente en Presidente de Italia bajo ella. Un ejemplo extremo de este enfoque es Seychelles , donde el Artículo 31 de la Constitución de la Independencia de 1976 establecía que James Mancham sería el primer Presidente de Seychelles por su nombre, en lugar de por el hecho de que fue el primer ministro de las Seychelles coloniales inmediatamente antes de la independencia. ^[84]

El cargo de monarca suele ser hereditario , pero en las monarquías constitucionales suelen existir restricciones al ejercicio de poderes por parte del titular y prohibiciones sobre la posibilidad de elegir un sucesor por otros medios que no sean el nacimiento. En una monarquía hereditaria, el cargo de monarca se hereda según un orden de sucesión estatutario o consuetudinario , normalmente dentro de una familia real que traza su origen a través de una dinastía histórica o linaje. Esto suele significar que el heredero al trono es conocido mucho antes de convertirse en monarca para garantizar una sucesión sin problemas. Sin embargo, muchos casos de sucesión incierta en la historia europea a menudo han dado lugar a guerras de sucesión .

La primogenitura , en la que el hijo mayor del monarca es el primero en la línea de sucesión para convertirse en monarca, es el sistema más común en la monarquía hereditaria. El orden de sucesión suele estar afectado por las reglas sobre el género. Históricamente se favorecía la "primogenitura agnática" o "primogenitura patrilineal", es decir, la herencia según la antigüedad del nacimiento entre los hijos de un monarca o cabeza de familia , con los hijos y su descendencia masculina heredando antes que los hermanos y su descendencia masculina, con la exclusión total de las mujeres y los descendientes a través de mujeres de la sucesión. ^[85] Esta exclusión completa de las mujeres de la sucesión dinástica se conoce comúnmente como aplicación de la ley sálica . Otra variación de la primogenitura agnática fue la llamada ley semisálica, o "primogenitura agnática-cognática", que permitía a las mujeres suceder solo en la extinción de todos los descendientes varones en la línea masculina del legislador en particular. ^{[85] [86]}

Antes de que la primogenitura se consagrara en la ley y la tradición europeas, los reyes solían asegurar la sucesión haciendo que su sucesor (normalmente su hijo mayor) fuera coronado durante su vida, de modo que durante un tiempo había dos reyes en corregencia : un rey mayor y un rey menor. Algunos ejemplos son Enrique el Joven, rey de Inglaterra, y los primeros Capetos directos de Francia.

A veces, sin embargo, la primogenitura puede operar a través de la línea femenina. En algunos sistemas, una mujer puede gobernar como monarca solo cuando se agota la línea masculina que se remonta a un antepasado común. En 1980, Suecia , al reescribir su Acta de Sucesión de 1810 , se convirtió en la primera monarquía en declarar la primogenitura igualitaria (plenamente cognaticia), lo que significa que el hijo mayor del monarca, ya sea mujer u hombre, asciende al trono. ^[87] Otras monarquías europeas (como los Países Bajos en 1983, Noruega en 1990 y Bélgica en 1991) han seguido su ejemplo desde entonces. Se propusieron reformas similares en 2011 para el Reino Unido y los demás reinos de la Commonwealth , que entraron en vigor en 2015 después de haber sido aprobadas por todas las naciones afectadas. A veces la religión se ve afectada; según la Ley de Establecimiento de 1701, todos los católicos romanos y todas las personas que se han casado con católicos romanos no son elegibles para ser monarcas británicos y se saltean en el orden de sucesión.

En algunas monarquías, el titular del cargo o algún organismo que se reúna después de la muerte del monarca puede tener libertad para elegir entre los miembros elegibles de la casa gobernante , a menudo limitada a los descendientes legítimos del fundador de la dinastía. Las reglas de sucesión pueden estar aún más limitadas por la religión del estado , la residencia, el matrimonio igualitario o incluso el permiso de la legislatura .

Otros sistemas hereditarios de sucesión incluían el tanistismo , que es semielectivo y da peso al mérito y a la antigüedad agnática . En algunas monarquías, como Arabia Saudita , la sucesión al trono suele pasar primero al hermano mayor inmediato del monarca, y solo después a los hijos del monarca (antigüedad agnática).

La elección suele ser la forma constitucional de elegir al jefe de Estado de una república, y algunas monarquías, ya sea directamente a través de elección popular, indirectamente por miembros de la legislatura o de un colegio especial de electores (como el Colegio Electoral en los Estados Unidos ), o como una prerrogativa exclusiva. La prerrogativa exclusiva permite a los jefes de estado de las monarquías constituyentes de una federación elegir al jefe de estado para la federación entre ellos mismos, como en los Emiratos Árabes Unidos y Malasia . El Papa, jefe de Estado de la Ciudad del Vaticano, es elegido por cardenales previamente designados menores de 80 años de edad de entre ellos mismos en un cónclave papal .

Un jefe de Estado puede estar facultado para designar a su sucesor, como el Lord Protector de la Commonwealth Oliver Cromwell , a quien sucedió su hijo Richard .

Un jefe de Estado puede tomar el poder por la fuerza o por medio de una revolución . Esto no es lo mismo que el uso de la fuerza para mantener el poder, como lo practican los gobernantes autoritarios o totalitarios . Los dictadores suelen utilizar títulos democráticos, aunque algunos se proclaman monarcas. Ejemplos de estos últimos son el emperador Napoleón I de Francia y el rey Zog de Albania . En España, el general Francisco Franco adoptó el título formal de Jefe del Estado y se estableció como regente de una monarquía vacante. Idi Amin de Uganda fue uno de los varios que se autoproclamaron presidente vitalicio .

Una potencia extranjera podía establecer una rama de su propia dinastía, o una que fuera favorable a sus intereses. Este fue a menudo el resultado de las guerras libradas entre el Imperio romano y el Imperio parto por el control de Armenia , un estado tapón vital entre los dos reinos. La guerra romano-parta de 58-63 terminó con un compromiso: un príncipe parto de la línea arsácida se sentaría a partir de entonces en el trono armenio, pero su nominación tenía que ser aprobada por el emperador romano . ^[88]

Aparte de un derrocamiento violento, el cargo de jefe de Estado puede perderse de varias maneras, entre ellas la muerte, otra por expiración del mandato constitucional, abdicación o renuncia. En algunos casos, una abdicación no puede ocurrir unilateralmente, sino que entra en vigor solo cuando es aprobada por una ley del parlamento, como en el caso del rey británico Eduardo VIII . El cargo también puede ser abolido por un cambio constitucional; en tales casos, se puede permitir que un titular termine su mandato. Por supuesto, un cargo de jefe de Estado dejará de existir si el propio Estado lo hace.

Los jefes de Estado gozan en general de la más amplia inviolabilidad, aunque algunos Estados permiten el impeachment o un procedimiento constitucional similar por el que las más altas autoridades legislativas o judiciales están facultadas para revocar el mandato del jefe de Estado por motivos excepcionales. Puede tratarse de un delito común, un pecado político o un acto por el que el jefe de Estado viole disposiciones como la religión establecida obligatoria para el monarca. Mediante un procedimiento similar, un mandato original puede ser declarado inválido.

Las efigies , memoriales y monumentos de antiguos jefes de Estado pueden diseñarse para representar la historia o las aspiraciones de un Estado o de su pueblo, como la escultura ecuestre de bronce del Káiser Guillermo I , primer emperador de una Alemania unificada ^[89] erigida en Berlín a finales del siglo XIX; o ​​el Victoria Memorial erigido frente al Palacio de Buckingham en Londres, en conmemoración de la reina Victoria y su reinado (1837-1901), e inaugurado en 1911 por su nieto, el rey Jorge V ; o el monumento , colocado frente al Victoria Memorial Hall, Kolkata (Calcuta) (1921), que conmemora el reinado de la Reina Victoria como Emperatriz de la India a partir de 1876. ^[90] Otro ejemplo, del siglo XX, es el Memorial Nacional del Monte Rushmore , un grupo escultórico construido (1927-1941) en un horizonte conspicuo en las Black Hills de Dakota del Sur ( 40.º estado de la Unión, 1889 ), en el medio oeste de los Estados Unidos , que representa la expansión territorial de los Estados Unidos en los primeros 130 años desde su fundación, que se promueve como el "Santuario de la Democracia ". ^{[91] [92]}

Los ex presidentes de los Estados Unidos, si bien no tienen poderes políticos per se , a veces continúan ejerciendo influencia en los asuntos nacionales y mundiales.

Un monarca puede conservar su estilo y ciertas prerrogativas después de la abdicación, como hizo el rey Leopoldo III de Bélgica , quien dejó el trono a su hijo después de ganar un referéndum que le permitió conservar una casa real completa, privándolo de un papel constitucional o representativo. Napoleón transformó el principado italiano de Elba , donde estuvo preso, en una versión en miniatura de su Primer Imperio, con la mayoría de los adornos de una monarquía soberana, hasta que su fuga de Cent Jours y su recuperación del poder en Francia convencieron a sus oponentes, volviendo a convocar el Congreso de Viena en 1815, de revocar sus privilegios gratuitos y enviarlo a morir en el exilio en la estéril Santa Elena .

Por tradición, los monarcas depuestos que no han abdicado libremente siguen usando sus títulos monárquicos como cortesía por el resto de sus vidas. Por lo tanto, incluso después de que Constantino II dejó de ser Rey de los helenos , todavía es común referirse al rey depuesto y su familia como si Constantino II todavía estuviera en el trono, como lo hacen muchas cortes reales y casas reales europeas en las listas de invitados a las bodas reales, como en Suecia en 2010 , Gran Bretaña en 2011 y Luxemburgo en 2012. [ ^{93] [94] [95]} La actual República Helénica se opone al derecho de su monarca depuesto y antiguos miembros de la familia real a ser referidos por sus antiguos títulos o llevar un apellido que indique estatus real, y ha promulgado una legislación que impide la adquisición de la ciudadanía griega a menos que se cumplan esos términos. El ex rey llevó esta cuestión, junto con cuestiones de propiedad, ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos por presuntas violaciones del Convenio Europeo de Derechos Humanos , pero perdió con respecto a la cuestión del nombre. ^{[96] [97]}

Sin embargo, otros estados no tienen ningún problema con que se haga referencia a los monarcas depuestos por su título anterior, e incluso les permiten viajar internacionalmente con el pasaporte diplomático del estado .

La Constitución italiana establece que un expresidente de la República asume el título de Presidente Emérito de la República Italiana y también es senador vitalicio, y goza de inmunidad, estatus de vuelo y residencia oficial y ciertos privilegios.

• Foakes, Joanne (2014). La posición de los jefes de Estado y altos funcionarios en el derecho internacional. Biblioteca de Derecho Internacional de Oxford. Oxford, Reino Unido: Oxford University Press. ISBN 978-0-19-964028-7.
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• Roberts, Sir Ivor , ed. (2009). Satow's Diplomatic Practice (Sexta edición). Oxford: Oxford University Press . ISBN 978-0-19-969355-9.
• Robertson, David (2002). Diccionario de política moderna: Tercera edición . Londres: Europa Publications. pág. 221. ISBN. 1-85743-093-X.jefe de estado.
• Watts, Sir Arthur (2010). "Jefes de Estado". En Wolfrum, Rüdiger (ed.). Enciclopedia Max Planck de Derecho Internacional Público . Oxford International Public Law. Oxford University Press . Consultado el 5 de octubre de 2015 .

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