Impuesto al carbono
Impuesto sobre las emisiones de carbono

Un impuesto al carbono agregaría una tarifa por el dióxido de carbono emitido por esta planta de energía a carbón en Luchegorsk , Rusia.

Un impuesto al carbono es un impuesto que se aplica a las emisiones de carbono derivadas de la producción de bienes y servicios. Los impuestos al carbono tienen por objeto hacer visibles los costos sociales ocultos de las emisiones de carbono . Están diseñados para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero aumentando esencialmente el precio de los combustibles fósiles . Esto reduce la demanda de bienes y servicios que producen altas emisiones e incentiva su fabricación con menor intensidad de carbono . [1] Cuando se quema un combustible fósil como el carbón , el petróleo o el gas natural , la mayor parte o la totalidad de su carbono se convierte en CO2 . Las emisiones de gases de efecto invernadero causan el cambio climático . Esta externalidad negativa se puede reducir gravando el contenido de carbono en cualquier punto del ciclo del producto. [2] [3] [4] [5]

En su forma más simple, un impuesto al carbono cubre sólo las emisiones de CO2 . También podría cubrir otros gases de efecto invernadero , como el metano o el óxido nitroso , gravando dichas emisiones en función de su potencial de calentamiento global equivalente al CO2 . [6]

Las investigaciones muestran que los impuestos al carbono suelen reducir las emisiones. [7] Muchos economistas sostienen que los impuestos al carbono son la forma más eficiente (de menor costo) de abordar el cambio climático . [8] [9] En 2019 [actualizar], se han implementado o están programados para implementarse impuestos al carbono en 25 países. [10] 46 países han puesto algún tipo de precio al carbono , ya sea a través de impuestos al carbono o esquemas de comercio de emisiones de carbono . [11]

Algunos expertos señalan que un impuesto al carbono puede afectar negativamente al bienestar público, tendiendo a afectar más duramente a los hogares de ingresos bajos y medios y encareciendo sus necesidades (por ejemplo, el impuesto podría hacer subir los precios de, digamos, la gasolina y la electricidad [12] ). Alternativamente, el impuesto puede ser demasiado conservador, haciendo "mellas comparativamente pequeñas en las emisiones generales". [13] Para que los impuestos al carbono sean más justos, los responsables de las políticas pueden tratar de redistribuir los ingresos generados por los impuestos al carbono a los grupos de bajos ingresos por diversos medios fiscales. [14] [15] Una iniciativa de política de este tipo se convierte en una tarifa y dividendo del carbono , en lugar de un impuesto simple. [16]

El concepto de precio del carbono incluye tanto el impuesto al carbono como el comercio de emisiones de carbono . Dos alternativas económicas comunes a los impuestos al carbono son los permisos negociables con créditos de carbono y los subsidios .

Objetivo

Parte de una serie sobre
Mitigación del cambio climático
Energía
Ciencias económicas
Frameworks and treaties
Carbon sinks
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El dióxido de carbono es uno de los varios gases de efecto invernadero que atrapan el calor (otros incluyen metano y vapor de agua ) emitidos como resultado de las actividades humanas. El consenso científico es que las emisiones de gases de efecto invernadero inducidas por el hombre son la causa principal del cambio climático , [17] y que el dióxido de carbono es el más importante de los gases de efecto invernadero antropogénicos. [18] En todo el mundo, la actividad humana produce 27 mil millones de toneladas de dióxido de carbono anualmente. [19] El efecto físico del CO 2 en la atmósfera se puede medir como un cambio en el balance energético del sistema Tierra-atmósfera: el forzamiento radiativo del CO 2 . [20] Diferentes gases de efecto invernadero tienen diferentes propiedades físicas: el potencial de calentamiento global es una escala de equivalencia aceptada internacionalmente para otros gases de efecto invernadero en unidades de toneladas de dióxido de carbono equivalente .

Los impuestos al carbono están diseñados para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero aumentando los precios de los combustibles fósiles que los emiten cuando se queman. Esto reduce la demanda de bienes y servicios que producen altas emisiones e incentiva su fabricación con menor intensidad de carbono . [1]

Teoría económica

Historia y fundamento

Un impuesto al carbono es una forma de impuesto a la contaminación. [21] David Gordon Wilson propuso por primera vez este tipo de impuesto en 1973. [22] A diferencia de las regulaciones clásicas de comando y control , que limitan o prohíben explícitamente las emisiones de cada contaminador individual, [23] un impuesto al carbono tiene como objetivo permitir que las fuerzas del mercado determinen la forma más eficiente de reducir la contaminación. [24] Un impuesto al carbono es un impuesto indirecto —un impuesto sobre una transacción— a diferencia de un impuesto directo , que grava los ingresos. Los impuestos al carbono son instrumentos de precios ya que establecen un precio en lugar de un límite de emisión. [25] Además de crear incentivos para la conservación de energía, un impuesto al carbono coloca a la energía renovable como la eólica , la solar y la geotérmica en una posición más competitiva.

En la teoría económica, la contaminación se considera una externalidad negativa , un efecto negativo sobre un tercero no directamente involucrado en una transacción, y es un tipo de falla del mercado . Para enfrentar el problema, el economista Arthur Pigou propuso gravar los bienes (en este caso los combustibles hidrocarburos), que eran la fuente de la externalidad ( CO
2) de manera que refleje con precisión el costo de los bienes para la sociedad, internalizando así los costos de producción. Un impuesto sobre una externalidad negativa se denomina impuesto pigouviano , que debería ser igual al costo. [26]

En el marco de Pigou, los cambios involucrados son marginales y se supone que el tamaño de la externalidad es lo suficientemente pequeño como para no distorsionar la economía. [27] Se afirma que el cambio climático produce cambios catastróficos (no marginales). [28] [29] "No marginal" significa que el impacto podría reducir significativamente la tasa de crecimiento de los ingresos y el bienestar. La cantidad de recursos que se deberían dedicar a la mitigación del cambio climático es controvertida. [28] Las políticas diseñadas para reducir las emisiones de carbono podrían tener un impacto no marginal, pero se afirma que no son catastróficas. [30]

Diseño

El diseño de un impuesto al carbono involucra dos factores principales: el nivel del impuesto y el uso de los ingresos. [31] El primero se basa en el costo social del carbono (SCC), que intenta calcular el costo numérico de las externalidades de la contaminación por carbono. La cifra exacta es objeto de debate en círculos ambientales y de políticas. Un SCC más alto corresponde a una evaluación más alta de los costos de la contaminación por carbono para la sociedad. Los científicos de la Universidad de Stanford han estimado que el costo social del carbono es de más de 200 dólares por tonelada. [32] Estimaciones más conservadoras lo sitúan en alrededor de 50 dólares. [33] [34]

El uso de los ingresos es otro tema de debate en las propuestas de impuestos al carbono. [31] Un gobierno puede utilizar los ingresos para aumentar su gasto discrecional o abordar déficits. Sin embargo, estas propuestas a menudo corren el riesgo de ser regresivas y provocar una reacción negativa entre el público debido a un aumento del costo de la energía asociado con dichos impuestos. [35] Para evitar esto y aumentar la popularidad de un impuesto al carbono, un gobierno puede hacer que el impuesto al carbono sea neutral en materia de ingresos. [36] [37] Esto se puede hacer reduciendo el impuesto a la renta en proporción al nivel del impuesto al carbono, o devolviendo los ingresos del impuesto al carbono a los ciudadanos como dividendo. [38]

Fuga de carbono

La fuga de carbono se produce cuando la regulación de las emisiones en un país o sector empuja esas emisiones a otros lugares con menos regulación. [39] Los efectos de la fuga pueden ser tanto negativos (es decir, aumentar la eficacia de la reducción de las emisiones generales) como positivos (reducir la eficacia de la reducción de las emisiones generales). [40] Las fugas negativas, que son deseables, pueden denominarse "efectos indirectos". [41]

Según un estudio, los efectos de fuga a corto plazo deben evaluarse en relación con los efectos a largo plazo. [42] : 28  Una política que, por ejemplo, establezca impuestos al carbono sólo en los países desarrollados podría filtrar emisiones a los países en desarrollo. Sin embargo, podría producirse una fuga negativa deseable debido a la menor demanda de carbón, petróleo y gas en los países desarrollados, lo que bajaría los precios. Esto podría permitir a los países en desarrollo sustituir el carbón por petróleo o gas, lo que reduciría las emisiones. Sin embargo, a largo plazo, si se retrasan las tecnologías menos contaminantes, esta sustitución podría no tener ningún beneficio a largo plazo.

La fuga de carbono es un aspecto central de la política climática , dado el Marco de Energía y Clima 2030 y la revisión de la tercera lista de fugas de carbono de la Unión Europea. [43]

Tarifa de carbono

Un arancel de carbono o mecanismo de ajuste fronterizo de carbono (CBAM, por sus siglas en inglés) es un ecoarancel sobre el carbono incorporado . [44] En 2024, Estados Unidos dijo que no es un impuesto al carbono, [45] pero la Organización Mundial del Comercio es disfuncional, por lo que no puede estar de acuerdo o en desacuerdo. [46] Uno de los objetivos es evitar la fuga de carbono de las naciones sin un precio del carbono . [44] Algunos ejemplos de importaciones con alto contenido de carbono y, por lo tanto, pueden estar sujetas a un arancel de carbono son la electricidad generada por centrales eléctricas a carbón , el hierro y el acero de altos hornos y los fertilizantes del proceso Haber . Varios países imponen aranceles al carbono o están considerando hacerlo. [47]

Impactos

Impactos positivos

Las investigaciones muestran que los impuestos al carbono reducen eficazmente las emisiones de gases de efecto invernadero. [7] [48] [49] La mayoría de los economistas afirman que los impuestos al carbono son la forma más eficiente y eficaz de frenar el cambio climático, con los menores efectos económicos adversos. [50] [51] [52] [9] [53] [54]

Un estudio concluyó que el impuesto al carbono de Suecia redujo con éxito las emisiones de dióxido de carbono del transporte en un 11 %. [48] Un estudio de Columbia Británica de 2015 concluyó que los impuestos redujeron las emisiones de gases de efecto invernadero entre un 5 y un 15 %, mientras que tuvieron efectos económicos generales insignificantes. [49] Un estudio de Columbia Británica de 2017 concluyó que las industrias en general se beneficiaron del impuesto y de "pequeños pero estadísticamente significativos aumentos anuales del 0,74 % en el empleo", pero que las industrias intensivas en carbono y sensibles al comercio se vieron afectadas negativamente. [55] Un estudio de 2020 sobre los impuestos al carbono en las democracias ricas mostró que los impuestos al carbono no habían limitado el crecimiento económico. [56]

Los impuestos al carbono no parecen afectar negativamente al empleo ni al crecimiento del PIB en Europa. [57] Su impacto económico varía de cero a moderadamente positivo. [57]

Impactos negativos y compensaciones

Varios estudios han demostrado que, en ausencia de un aumento de los beneficios sociales y los créditos fiscales, un impuesto al carbono afectaría más a los hogares pobres que a los ricos. [58] [59] [60] [61] Gilbert E. Metcalf cuestionó que los impuestos al carbono fueran regresivos en los EE. UU. [62]

Los impuestos al carbono pueden aumentar los precios de la electricidad. [12]

Existe un debate sobre la relación entre la fijación de precios del carbono (como el comercio de emisiones de carbono y los impuestos al carbono) y la justicia climática . La fijación de precios del carbono se puede ajustar a algunos principios de justicia climática como el de que quien contamina paga . [63] Muchos defensores de la justicia climática se oponen a la fijación de precios del carbono. Para cerrar la brecha entre los dos conceptos, la fijación de precios del carbono podría poner un límite a las emisiones, eliminar la contaminación de las comunidades desatendidas y dividir los ingresos de manera justa. [64]

Apoyo y oposición

Desde que se propuso por primera vez el impuesto al carbono, numerosos economistas han descrito sus ventajas como medio para reducir la contaminación por CO2. Este impuesto ha sido elogiado como "una forma mucho mejor de controlar la contaminación que el actual método de regulación específica". [65] También ha sido elogiado por su simplicidad basada en el mercado. Esto incluye una descripción como "la forma más eficiente de guiar las decisiones de productores y consumidores", ya que "las emisiones de carbono tienen un costo social 'no tasado' en términos de sus efectos nocivos sobre el clima de la Tierra". [66]

Sin embargo, una parte importante de la población se ha opuesto a los impuestos al carbono. También han sido rechazados en varias elecciones y, en algunos casos, revocados a medida que aumentaba la oposición. Una respuesta ha sido asignar específicamente los ingresos del impuesto al carbono de nuevo al público para obtener apoyo. [67] Citizens' Climate Lobby es una organización internacional con más de 500 capítulos. [68] Aboga por una legislación sobre el impuesto al carbono en forma de una estructura progresiva de tasas y dividendos . El climatólogo de la NASA James E. Hansen también se ha pronunciado a favor de una tasa al carbono neutral en materia de ingresos. [69]

Desde 2019, más de 3.500 economistas estadounidenses han firmado la Declaración de The Economists sobre los dividendos de carbono . [70] Esta declaración describe los beneficios de un impuesto al carbono en Estados Unidos junto con sugerencias sobre cómo podría desarrollarse. Una recomendación es devolver los ingresos generados por un impuesto al público en general. La declaración fue firmada originalmente por 45 economistas ganadores del Premio Nobel , ex presidentes de la Reserva Federal , ex presidentes de la CEA y ex secretarios del Departamento del Tesoro . [71] [72] Ha sido reconocida como un ejemplo histórico de consenso entre economistas. [73]

Ben Ho, profesor de economía en el Vassar College , ha argumentado que "si bien los impuestos al carbono son parte de la cartera óptima de políticas para combatir el cambio climático, no son la parte más importante". [74]

Percepción pública

En algunos casos, el conocimiento sobre cómo se utilizan los ingresos provenientes de los impuestos al carbono puede afectar el apoyo público. Se ha comprobado que destinar los ingresos a proyectos climáticos y a la vivienda para personas de bajos ingresos son usos populares de los ingresos. [75] Sin embargo, se ha demostrado que proporcionar información sobre usos específicos de los ingresos en países que han implementado impuestos al carbono tiene una eficacia limitada para aumentar el apoyo público. [67]

Una encuesta realizada en 2021 por GlobeScan en 31 países y territorios reveló que, en promedio, el 62 % apoya un impuesto al carbono, mientras que solo el 33 % se opone a él. En 28 de los 31 países y territorios incluidos en la encuesta, la mayoría de sus poblaciones apoyan un impuesto al carbono. [76]

Alternativas

Comercio de emisiones de carbono

El comercio de emisiones de carbono (también llamado cap and trade) es otro enfoque. Los niveles de emisiones son limitados y los permisos de emisión se negocian entre los emisores. Los permisos pueden emitirse mediante subastas gubernamentales u ofrecerse sin cargo en función de las emisiones existentes (derechos adquiridos). Las subastas generan ingresos que pueden usarse para reducir otros impuestos o financiar programas gubernamentales. [77] Las variaciones incluyen la fijación de precios mínimos y/o máximos para los permisos. [25] Un impuesto al carbono puede combinarse con el comercio. [42]

Un límite con permisos adquiridos puede tener una ventaja en términos de eficiencia, ya que se aplica a todas las industrias. El límite y el comercio brindan un incentivo igual para que todos los productores marginales reduzcan sus emisiones. Esto es una ventaja con respecto a un impuesto que exime o tiene tasas reducidas para ciertos sectores. [77]

Tanto los impuestos al carbono como los sistemas de comercio tienen como objetivo reducir las emisiones mediante la creación de un precio por la emisión de CO 2 . [78] En ausencia de incertidumbre, ambos sistemas darán como resultado la cantidad y el precio de mercado eficientes del CO 2 . [78] [79] Cuando el daño ambiental y, por lo tanto, el impuesto apropiado para cada unidad de CO 2 no se pueden calcular con precisión, un sistema de permisos puede ser más ventajoso. [79] En el caso de incertidumbre con respecto a los costos de la reducción del CO 2 para las empresas, es preferible un impuesto. [79] [78] [80]

Los sistemas de permisos regulan las emisiones totales. En la práctica, el límite se ha fijado a menudo tan alto que los precios de los permisos no son significativos. [78] En la primera fase del Sistema de Comercio de Emisiones de la Unión Europea , [81] [78] [80] las empresas redujeron sus emisiones a la cantidad asignada sin adquirir permisos adicionales. [78] Esto llevó los precios de los permisos a casi cero dos años después, colapsando el sistema y requiriendo reformas que finalmente aparecerían en la Fase 3 del EUETS. [78] [82]

La distinción entre impuestos al carbono y sistemas de permisos puede volverse borrosa cuando se permiten sistemas híbridos. Un sistema híbrido establece límites a los movimientos de precios, lo que potencialmente suaviza el tope. Cuando el precio se vuelve demasiado alto, la autoridad emisora ​​emite permisos adicionales a ese precio. Se puede sobrepasar un precio mínimo cuando las emisiones son tan bajas que nadie necesita comprar un permiso. [83] El economista Gilbert Metcalf ha propuesto un sistema de este tipo, el Mecanismo de Garantía de Emisiones, [84] y la idea, en principio, ha sido adoptada por el Climate Leadership Council . [85]

James E. Hansen sostuvo en 2009 que el comercio de emisiones sólo generaría dinero para los bancos y los fondos de cobertura y permitiría que las principales industrias emisoras de carbono siguieran con sus actividades habituales. [86] [87]

Compensaciones y créditos de carbono

Los proyectos de energía renovable , como estas turbinas eólicas cerca de Aalborg , Dinamarca, constituyen un tipo común de proyecto de compensación de carbono. [88]

La compensación de carbono es un mecanismo de comercio de carbono que permite a las entidades compensar las emisiones de gases de efecto invernadero compensadas invirtiendo en proyectos que reducen, evitan o eliminan emisiones en otros lugares. Cuando una entidad invierte en un programa de compensación de carbono, recibe créditos de carbono o créditos de compensación, que representan los beneficios climáticos netos que una entidad aporta a otra. Después de la certificación por parte de un gobierno o un organismo de certificación independiente, los créditos pueden intercambiarse entre entidades. Un crédito de carbono representa una reducción, evitación o eliminación de una tonelada métrica de dióxido de carbono o su equivalente de dióxido de carbono (CO2e ) .

Una variedad de proyectos de reducción de gases de efecto invernadero pueden calificar para compensaciones y créditos dependiendo del esquema. Algunos incluyen proyectos forestales que evitan la tala y plantan árboles jóvenes, [88] [89] proyectos de energía renovable como parques eólicos , energía de biomasa , digestores de biogás , represas hidroeléctricas , así como proyectos de eficiencia energética . Otros proyectos incluyen proyectos de eliminación de dióxido de carbono , proyectos de captura y almacenamiento de carbono y la eliminación de emisiones de metano en varios entornos como vertederos . Muchos proyectos que otorgan créditos por secuestro de carbono han recibido críticas por lavado de imagen verde porque exageraron su capacidad para secuestrar carbono, y se demostró que algunos proyectos en realidad aumentan las emisiones generales. [90] [91] [92] [93]

Otros tipos de impuestos

Dos impuestos relacionados son los impuestos a las emisiones y los impuestos a la energía . Un impuesto a las emisiones sobre las emisiones de gases de efecto invernadero requiere que los emisores individuales paguen una tasa, cargo o impuesto por cada tonelada de gas de efecto invernadero, [8] mientras que un impuesto a la energía se aplica a los combustibles mismos.

En términos de mitigación del cambio climático , un impuesto al carbono no es un sustituto perfecto de un impuesto a las emisiones. [94] Por ejemplo, un impuesto al carbono fomenta la reducción del uso de combustible, pero no fomenta la reducción de emisiones, como la captura y almacenamiento de carbono .

Los impuestos a la energía aumentan el precio de la energía independientemente de las emisiones. [94] : 416  Un impuesto a la energía ad valorem se aplica de acuerdo con el contenido energético de un combustible o el valor de un producto energético, que puede o no ser coherente con las cantidades de gases de efecto invernadero emitidos y sus respectivos potenciales de calentamiento global . Los estudios indican que para reducir las emisiones en una cierta cantidad, los impuestos a la energía ad valorem serían más costosos que los impuestos al carbono. [5] Sin embargo, aunque las emisiones de gases de efecto invernadero son una externalidad, el uso de servicios energéticos puede dar lugar a otras externalidades negativas, por ejemplo, la contaminación del aire no cubierta por el impuesto al carbono (como el amoníaco o las partículas finas ). Por lo tanto, un impuesto combinado al carbono y la energía puede ser mejor para reducir la contaminación del aire que un impuesto al carbono solo. [ cita requerida ]

Cualquiera de estos impuestos se puede combinar con un reembolso , donde el dinero recaudado por el impuesto se devuelve a las partes calificadas, gravando a los grandes emisores y subsidiando a los que emiten menos carbono.

Dado que los impuestos al carbono sólo afectan al dióxido de carbono, no afectan a otros gases de efecto invernadero, como el metano, que tienen un mayor potencial de calentamiento. [15]

Impuestos sobre el petróleo (gasolina, diésel, combustible para aviones)

Muchos países gravan directamente el combustible; por ejemplo, el Reino Unido impone un impuesto a los hidrocarburos directamente sobre los aceites de hidrocarburos para vehículos, incluidos la gasolina y el combustible diésel .

Si bien un impuesto directo envía una señal clara al consumidor, su eficacia para influir en el uso de combustible por parte de los consumidores ha sido cuestionada por razones que incluyen: [95]

  • Posibles retrasos de una década o más a medida que los vehículos ineficientes son reemplazados por modelos más nuevos y los modelos más antiguos se filtran en la flota.
  • Presiones políticas que disuaden a los responsables políticos de aumentar los impuestos.
  • Relación limitada entre las decisiones de los consumidores sobre el ahorro de combustible y los precios del combustible. Otras medidas, como las normas de eficiencia de combustible o la modificación de las normas del impuesto sobre la renta sobre los beneficios imponibles, pueden ser más eficaces.
  • El uso histórico de los impuestos a los combustibles como fuente de ingresos generales, dada la baja elasticidad de los precios de los combustibles , que permite tasas más altas sin reducir los volúmenes de combustible. En estas circunstancias, la lógica de la política puede no estar clara.

Los impuestos sobre el combustible de los vehículos pueden reducir el " efecto rebote " que se produce cuando la eficiencia del vehículo mejora. Los consumidores pueden hacer viajes adicionales o comprar vehículos más pesados ​​y potentes, lo que contrarresta las ganancias de eficiencia. [96]

Comparación de alternativas

Una encuesta de 2018 a economistas destacados encontró que el 58% de los economistas encuestados estaba de acuerdo con la afirmación de que "los impuestos al carbono son una mejor manera de implementar la política climática que el sistema de límites máximos y comercio de emisiones", el 31% afirmó que no tenía una opinión o que era incierta, pero ninguno de los encuestados estuvo en desacuerdo. [52]

En un estudio de revisión de 1996, los autores concluyeron que la elección entre un sistema de cuotas internacionales o un impuesto internacional al carbono seguía siendo ambigua. [94] : 430  Otro estudio de 2012 comparó un impuesto al carbono, el comercio de emisiones y la regulación de comando y control a nivel industrial, y concluyó que los mecanismos basados ​​en el mercado funcionarían mejor que los estándares de emisiones para alcanzar los objetivos de emisiones sin afectar la producción industrial. [97]

Implementación

Impuestos al carbono y comercio de emisiones en todo el mundo
Comercio de emisiones e impuestos al carbono en el mundo (a partir de 2021) [98]
  Impuesto al carbono implementado o programado
 Comercio de emisiones  de carbono implementado o programado
 Se estudia el comercio de emisiones  de carbono o el impuesto al carbono

Tanto los impuestos a la energía como los impuestos al carbono se han implementado en respuesta a los compromisos asumidos en el marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático . [5] En la mayoría de los casos, el impuesto se implementa en combinación con exenciones.

Los precios indirectos del carbono, como los impuestos a los combustibles, son mucho más comunes que los impuestos al carbono . En 2021, la OCDE informó que 67 de los 71 países evaluados tenían algún tipo de impuesto a los combustibles. Solo 39 tenían impuestos al carbono o ETS. Sin embargo, el uso de impuestos al carbono está creciendo más rápidamente. Además, varios países planean fortalecer aún más los impuestos al carbono existentes en los próximos años, incluidos Singapur, Canadá y Sudáfrica. [99]

Las políticas actuales de fijación de precios del carbono, incluidos los impuestos al carbono, todavía se consideran insuficientes para generar los tipos de cambios en las emisiones que serían compatibles con los objetivos del Acuerdo de París. El Fondo Monetario Internacional, la OCDE y otros han afirmado que los precios actuales de los combustibles fósiles en general no reflejan los impactos ambientales. [99]

Europa

En Europa, muchos países han impuesto impuestos a la energía o impuestos a la energía basados ​​parcialmente en el contenido de carbono. [5] Entre ellos se encuentran Dinamarca, Finlandia, Alemania, Irlanda, Italia, Países Bajos, Noruega, Eslovenia, Suecia, Suiza y el Reino Unido. Ninguno de estos países ha podido introducir un impuesto al carbono uniforme para los combustibles en todos los sectores. [100] Dinamarca es el primer país que incluye las emisiones de la ganadería en su sistema de impuestos al carbono. [101]

Durante la década de 1990, se propuso un impuesto al carbono y la energía a nivel de la UE, pero fracasó debido al cabildeo industrial. [102] En 2010, la Comisión Europea consideró la posibilidad de aplicar un impuesto mínimo paneuropeo sobre los permisos de contaminación adquiridos en el marco del Régimen de Comercio de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero de la Unión Europea (RCDE UE), en el que el nuevo impuesto propuesto se calcularía en términos de contenido de carbono. [103] La tasa sugerida sería de 4 a 30 euros por tonelada de CO 2 . [104]

Américas

Costa Rica

En 1997, Costa Rica impuso un impuesto al carbono del 3,5 por ciento sobre los combustibles de hidrocarburos. [105] Una parte de los ingresos se destina al programa de "Pago por Servicios Ambientales" (PSA), que ofrece incentivos a los propietarios de propiedades para que practiquen el desarrollo sostenible y la conservación de los bosques. [106] Aproximadamente el 11 por ciento del territorio nacional de Costa Rica está protegido por el plan. [107] El programa paga actualmente unos 15 millones de dólares al año a unos 8.000 propietarios de propiedades. [108]

Canadá

En las elecciones federales canadienses de 2008 , un impuesto al carbono propuesto por el líder del Partido Liberal Stéphane Dion , conocido como el Cambio Verde, se convirtió en un tema central. Habría sido neutral en términos de ingresos, equilibrando el aumento de los impuestos al carbono con reembolsos. Sin embargo, resultó ser impopular y contribuyó a la derrota del Partido Liberal, obteniendo el porcentaje de votos más bajo desde la Confederación . [109] [110] [111] [112] El Partido Conservador ganó las elecciones prometiendo "desarrollar e implementar un sistema de límite y comercio de emisiones para los gases de efecto invernadero y la contaminación del aire en toda América del Norte, cuya implementación se produciría entre 2012 y 2015". [113]

En 2018, Canadá promulgó un impuesto al carbono neutral en términos de ingresos a partir de 2019, [114] [115] cumpliendo la promesa de campaña del Primer Ministro Justin Trudeau . [115] La Ley de Precios de la Contaminación por Gases de Efecto Invernadero se aplica solo a las provincias que no tienen un precio del carbono adecuado a nivel provincial. [115]

En septiembre de 2020, siete de las trece provincias y territorios canadienses utilizan el impuesto federal al carbono, mientras que tres han desarrollado sus propios programas de impuestos al carbono. [116]

En diciembre de 2020, el Gobierno Federal publicó un plan actualizado con un aumento de CA$15 por tonelada por año en el precio del carbono, llegando a CA$95 por tonelada en 2025 y CA$170 por tonelada en 2030. [117]

Quebec se convirtió en la primera provincia en introducir un impuesto al carbono. [118] [119] El impuesto debía aplicarse a los productores de energía a partir del 1 de octubre de 2007, y los ingresos recaudados se utilizarían para programas de eficiencia energética. La tasa impositiva para la gasolina es de 0,008 dólares canadienses por litro, o aproximadamente 3,50 dólares canadienses por tonelada de CO2.
2equivalente. [120]

Estados Unidos

Efecto estimado de un impuesto al carbono sobre las fuentes de generación eléctrica de los Estados Unidos (a partir de 2012)

En Estados Unidos se ha propuesto en repetidas ocasiones la creación de un impuesto nacional al carbono, pero nunca se ha promulgado. Por ejemplo, el 23 de julio de 2018, el representante Carlos Curbelo (republicano por Florida) presentó la ley HR 6463, [121] la "Ley de elección de mercado", una propuesta de impuesto al carbono en la que los ingresos se utilizan para reforzar la infraestructura y las soluciones ambientales estadounidenses. [122] El proyecto de ley se presentó en la Cámara de Representantes, pero no se convirtió en ley. [123]

Varias organizaciones están impulsando actualmente propuestas nacionales de impuestos al carbono. Para abordar las preocupaciones de los conservadores de que un impuesto al carbono haría crecer al gobierno y aumentaría el costo de vida, las propuestas recientes se han centrado en la neutralidad de los ingresos. [124] [36] El Citizens' Climate Lobby (CCL), republicEn [125] (anteriormente E&EI), el Climate Leadership Council (CLC) y Americans for Carbon Dividends (AFCD) apoyan un impuesto al carbono neutral en ingresos con un ajuste fronterizo. Las dos últimas organizaciones abogan por un marco específico llamado el Plan Baker-Shultz de Dividendos de Carbono , que ha ganado tracción bipartidista nacional desde su anuncio en 2017. [126] [127] El principio central es un impuesto al carbono que aumenta gradualmente en el que todos los ingresos se devuelven como dividendos iguales al pueblo estadounidense. [128] Este plan es coescrito por (y lleva el nombre de) los ancianos estadistas republicanos James Baker y George Shultz . [129] También cuenta con el apoyo de empresas como Microsoft , Pepsico , First Solar , American Wind Energy Association , Exxon Mobil , BP y General Motors . [130] [131]

Véase también

Referencias

  1. ^ ab Akkaya, Sahin; Bakkal, Ufuk (1 de junio de 2020). "¿Fuga de carbono junto con la paradoja verde contra la reducción del carbono? Una revisión basada en el impuesto al carbono". Folia Oeconomica Stetinensia . 20 (1): 25–44. doi : 10.2478/foli-2020-0002 . ISSN  1898-0198. S2CID  221372046. Archivado desde el original el 29 de agosto de 2020 . Consultado el 6 de octubre de 2020 .
  2. ^ Bashmakov, I.; et al. (2001). "6.2.2.2.1 Punto de recaudación y base imponible". En B. Metz; et al. (eds.). Políticas, medidas e instrumentos. Cambio climático 2001: mitigación. Contribución del Grupo de trabajo III al tercer informe de evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático. Versión impresa: Cambridge University Press, Cambridge, Reino Unido, y Nueva York, NY, EE. UU. Esta versión: sitio web GRID-Arendal. Archivado desde el original el 28 de diciembre de 2013. Consultado el 8 de abril de 2011 .
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  4. ^ Kalkuhl, Matthias (septiembre de 2013). "Subsidios a las energías renovables: ¿Política de segunda mejor opción o aberración fatal para la mitigación?" (PDF) . Economía de los recursos y la energía . 35 (3): 217–234. doi :10.1016/j.reseneeco.2013.01.002. hdl : 10419/53216 . Archivado (PDF) del original el 20 de agosto de 2018. Consultado el 20 de agosto de 2018 .
  5. ^ abcd Bashmakov, I.; et al. (2001). "Políticas, medidas e instrumentos". En B. Metz; et al. (eds.). Cambio climático 2001: mitigación. Contribución del Grupo de trabajo III al tercer informe de evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático. Cambridge University Press, Cambridge, Reino Unido, y Nueva York, NY, EE. UU. Archivado desde el original el 5 de octubre de 2018 . Consultado el 20 de mayo de 2009 .
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