Legislación antiterrorista

Leyes promulgadas contra el terrorismo

La legislación antiterrorista es una legislación destinada a combatir el terrorismo . Por lo general, si no siempre, se aplica después de atentados o asesinatos específicos . La legislación antiterrorista suele incluir enmiendas específicas que permiten al Estado eludir su propia legislación cuando lucha contra delitos relacionados con el terrorismo, alegando motivos de necesidad.

Debido a esta suspensión del procedimiento regular, este tipo de legislación es criticada a veces como una forma de ley de transición que puede reprimir injustamente todo tipo de protestas populares. Los críticos a menudo alegan que la legislación antiterrorista pone en peligro la democracia al crear un estado de excepción que permite un estilo de gobierno autoritario .

El terrorismo ha estado en la agenda internacional desde 1934, cuando la Sociedad de Naciones , predecesora de las Naciones Unidas , inició la elaboración de una convención para la prevención y sanción del terrorismo. [1] Aunque la convención fue finalmente adoptada en 1937, nunca entró en vigor.

En la actualidad, están en vigor 15 convenios internacionales de lucha contra el terrorismo, elaborados bajo los auspicios de las Naciones Unidas y sus organismos especializados y del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA). Además, el 8 de septiembre de 2006, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó una "Estrategia global contra el terrorismo" [2] .

Convenciones abiertas a todos los estados

Actualmente se está negociando una decimosexta convención internacional, una propuesta de Convención General sobre el Terrorismo Internacional .

Resoluciones del Consejo de Seguridad

Convenciones regionales

Europa

  • Convenio Europeo para la Represión del Terrorismo de 1977 (Estrasburgo, enero de 1977) [3]
  • Protocolo de 2003 (Estrasburgo, mayo de 2003) [4]
  • Convenio del Consejo de Europa de 2005 para la prevención del terrorismo [5]

Comunidad de Estados Independientes

  • Tratado de cooperación entre los Estados miembros de la Comunidad de Estados Independientes en la lucha contra el terrorismo (Minsk, junio de 1999)

Las Américas

África

  • Convención de la Organización de la Unión Africana para la prevención y la lucha contra el terrorismo (Argel, julio de 1999) y su Protocolo (Adís Abeba, julio de 2004) [al 30 de agosto de 2005 el Protocolo aún no estaba en vigor]

Asia

  • Convención regional de la SAARC sobre la represión del terrorismo (Katmandú, noviembre de 1987)
  • Protocolo adicional a la Convención, Islamabad, enero de 2004 [al 30 de agosto de 2005 todavía no estaba en vigor].
  • Convención de la ASEAN contra el terrorismo, Cebú (Filipinas), 13 de enero de 2007 [en vigor desde el 27 de mayo de 2011; el 22 de enero de 2013 todos los miembros de la ASEAN firmaron la Convención]

Corea del Sur

  • Ley de prohibición de la financiación del terrorismo (29 de febrero de 2008)

→(rev)Ley de prohibición de la financiación del terrorismo y la proliferación de armas de destrucción masiva (29 de marzo de 2016)

  • Ley de lucha contra el terrorismo para la protección de los ciudadanos y la seguridad pública [6] (3 de marzo de 2016)

Liga de los Estados Árabes

  • Convención árabe sobre la represión del terrorismo (El Cairo, abril de 1998)

Organización de la Conferencia Islámica

  • Convención de la Organización de la Conferencia Islámica sobre la lucha contra el terrorismo internacional (Uagadugú, julio de 1999)

La legislación antiterrorista en la Unión Europea

unión Europea

  • Decisión marco de la UE sobre terrorismo
  • Directiva 2017/541/UE sobre la lucha contra el terrorismo
  • Anna Maroufidou contra Suecia - 1981
  • Brogan y otros contra el Reino Unido - 11209/84;11234/84;11266/84;... [1988] CEDH 24 (29 de noviembre de 1988)

Bélgica

  • Ley antiterrorista de Bélgica de 2003

Francia

Francia ha aprobado diversas leyes antiterroristas, la primera de las cuales fue la ley de restricciones del siglo XIX, que restringía la libertad de expresión . En la actualidad, los magistrados de la unidad antiterrorista del Ministerio de Justicia tienen autoridad para detener a personas sospechosas de "conspiración en relación con el terrorismo" mientras se reúnen pruebas contra ellas. [7]

Irlanda

Italia

Italia aprobó varias leyes antiterroristas durante los " años de plomo " ( anni di piombo ) en la década de 1970.

La Ley Reale se aprobó el 22 de mayo de 1975. Permitía a la policía realizar registros y arrestos sin orden de un juez de instrucción. Los interrogatorios podían tener lugar sin la presencia de un abogado. Los críticos subrayaron que esto contradecía el artículo 3 de la Constitución sobre la igualdad ante la ley. [9]

Antes de 1970, la prisión preventiva se había fijado en dos años para una pena que podía oscilar entre veinte años y la perpetua, mientras que se limitaba a un año para los delitos que daban lugar a una pena inferior a veinte años. Después de 1970, pasó a ser de cuatro años. Un decreto -ley del 11 de abril de 1974 autorizó una prisión de cuatro años hasta la primera sentencia, de seis años hasta la apelación y de ocho años hasta la sentencia definitiva. En caso de acusación por «actos de terrorismo», la prisión preventiva se amplió a doce años. [9]

El decreto-ley Cossiga , de 15 de diciembre de 1979, prolongó la duración de la prisión preventiva por sospechas de terrorismo y permitió las escuchas telefónicas . Los críticos señalaron que esto violaba los artículos 15 y 27 de la Constitución. [9] El decreto-ley Cossiga también creó el estatuto de pentito (oficialmente "colaboradores de la justicia"): los acusados ​​de delitos de terrorismo que aceptaran confesarlos y denunciar a las autoridades sobre sus cómplices podían ser liberados.

La Ley n°191 del 21 de mayo de 1978, llamada " Ley Moro ", y la Ley n°15 del 6 de febrero de 1980, fueron ratificaciones por la Asamblea de decretos de emergencia promulgados por el poder ejecutivo, respectivamente el 28 de marzo de 1978 y el 15 de diciembre de 1979. [10]

Reino Unido

La legislación antiterrorista del Reino Unido está sujeta a revisiones periódicas por parte del Revisor Independiente de Legislación Antiterrorista .

Legislación antiterrorista en países de derecho consuetudinario (excepto el Reino Unido)

Australia

La Red de Derechos Civiles se opone a esa legislación. Elizabeth Evatt , jueza federal, ha criticado el proyecto de ley antiterrorista de 2005 de John Howard , en particular las disposiciones relativas a las órdenes de control y la detención preventiva, diciendo que "estas leyes están atacando las libertades más fundamentales de nuestra democracia de la manera más draconiana". [12]

Bangladés

Canadá

India

Nueva Zelanda

Pakistán

  • Ordenanza para la represión de las actividades terroristas, 1975, promulgada por Zulfikar Ali Bhutto . [17] La ​​ley permaneció en vigor en la provincia de Sindh y la provincia de Punjab hasta su derogación en 1997, [17] y siguió siendo ley en la provincia de la Frontera Noroeste (NWFP) y Baluchistán hasta agosto de 2001. [17]
  • Ley Antiterrorista de 1997, firmada el 17 de agosto de 1997 por el entonces Primer Ministro Nawaz Sharif . [18] [19] La ley, que incluía una definición amplia de "terrorismo", fue promulgada después de un atentado con bomba en enero de 1997 por Mehram Ali, miembro de la organización militante chiita Tehrik Nifaz Fiqh-i-Jafaria (TNFJ). [17] La ​​Ley Antiterrorista creó Tribunales Antiterroristas especiales (ATC) así como un Tribunal de Apelaciones Antiterroristas (ATA). [17] Merham Ali fue posteriormente juzgado ante esos tribunales especiales, pero presentó una apelación ante la Corte Suprema , que confirmó su sentencia de muerte, pero declaró inconstitucional la mayor parte de la Ley Antiterrorista de 1997. [ 17]
  • 24 de octubre de 1998 El gobierno de Nawaz Sharif emitió la Ordenanza Antiterrorista (Enmienda) para responder a la mayoría de las objeciones de la Corte Suprema. [17] Según el politólogo Charles H. Kennedy, "los tribunales especiales antiterroristas siguieron en pie, pero a los jueces de dichos tribunales se les concedió la permanencia en el cargo (dos años, que luego se extendió a dos años y medio); los Tribunales de Apelación especiales fueron disueltos, las apelaciones contra las decisiones de los tribunales antiterroristas se harían en adelante ante los respectivos Tribunales Superiores; y se impusieron restricciones a las disposiciones de la ley anterior sobre el juicio en ausencia para que se ajustaran a los procedimientos legales regulares". [17]
  • Ordenanza de las Fuerzas Armadas de Pakistán (que actúan en ayuda del poder civil), 1998. [17] Aplicada a la provincia de Sindh , la ordenanza concedió amplios poderes judiciales a los militares. [17] También creó el nuevo delito de "conmoción civil", [17] que se castigaba con una pena de siete años de prisión. La ordenanza definía la "conmoción civil" como

"creación de disturbios internos en violación de la ley o con la intención de violar la ley, inicio o continuación de huelgas ilegales , huelgas de brazos caídos , cierres patronales , robo o hurto de vehículos, daño o destrucción de propiedad estatal o privada, disparos al azar para crear pánico, carga contra bhathas

[dinero de protección/extorsión], actos de allanamiento ilegal, distribución, publicación o pegado de un volante o realización de grafitis

o pintar paredes con tiza con la intención de crear inquietud o temor o crear una amenaza a la seguridad de la ley y el orden..." [17]

  • 30 de enero de 1999: la Ordenanza de las Fuerzas Armadas de Pakistán de 1998 se extiende a todo el país. [17] También se modificó para permitir que los "fugitivos" de la justicia fueran juzgados en ausencia por cualquier tribunal militar. [17] La ​​oposición presentó numerosas peticiones constitucionales cuestionando la validez de la ordenanza, que dieron lugar a la sentencia Liaquat Hussain contra la Federación de Pakistán, dictada el 22 de febrero de 1999. El Tribunal Supremo declaró que la ordenanza era "inconstitucional, carente de autoridad legal y sin efecto jurídico". [17] Rechazó la reclamación de Nawaz Sharif de que la ordenanza era temporal y limitada a la provincia de Sindh. [17]
  • 27 de abril de 1999: derogación de la ordenanza sobre las Fuerzas Armadas (que actúan en apoyo del poder civil). Sin embargo, la "conmoción civil" está incluida como delito en la Ley Antiterrorista de 1997. [17]
  • 27 de agosto de 1999: modificación de la Ley Antiterrorista, autorizando el Tribunal Antiterrorista en todo el país. [17]

Rusia

En 2017, Ucrania abrió una causa contra Rusia por participación y financiación de la República Autónoma de Crimea ocupada militarmente y parte del Donbás . [20]

Sudáfrica

  • Ley sudafricana contra el terrorismo n.º 83 de 1967
  • Proyecto de ley antiterrorista (Proyecto de ley aprobado por el Comité de Cartera Parlamentaria de Seguridad y Protección el 13/11/2003) [21] [22]
  • Ley de protección de la democracia constitucional contra el terrorismo y otras actividades conexas, de 2004 [23]

Estados Unidos

Federal

Ohio

Legislación antiterrorista en países de derecho civil (fuera de la Unión Europea)

Porcelana

China aprobó la Ley Antiterrorista el 27 de diciembre de 2015. [24]

La Ley Antiterrorista tiene 10 capítulos y 97 artículos, y entró en vigor el 1 de enero de 2016. Antes de la promulgación de la Ley Antiterrorista, aunque las leyes antiterroristas se pueden encontrar en el Código Penal o en algunas otras regulaciones de acción de emergencia, no existía una estructura legal sistemática o una fuente para las acciones antiterroristas.

Las disposiciones más controvertidas de la Ley Antiterrorista son las numerosas restricciones nuevas al funcionamiento de las empresas de Internet y de tecnología, entre las que el artículo 21 dice que un operador o proveedor de Internet está obligado a verificar la identidad de cada usuario y se negará a proporcionar servicios a un usuario que se niegue a dicha verificación o no proporcione una identidad clara. Cualquier empresa que no cumpla con esta obligación puede enfrentarse a multas, órdenes de rectificación y su dirección y ejecutivos pueden enfrentarse a multas e incluso detenciones de 5 a 15 días. Además, el artículo 18 dice que cualquier operador de telecomunicaciones o proveedor de Internet debe proporcionar acceso a la tecnología y al código fuente u otro soporte y asistencia de descifrado con el fin de prevenir e investigar el terrorismo por parte del Departamento de Seguridad Pública o el Departamento de Seguridad Nacional.

Chile

Human Rights Watch ha criticado al gobierno chileno por usar inapropiadamente la legislación antiterrorista contra los grupos mapuche involucrados en conflictos de tierras. Si bien la legislación en cuestión fue promulgada originalmente por la dictadura de Pinochet, los gobiernos democráticos que la siguieron en realidad han aumentado su severidad. [ cita requerida ] Human Rights Watch ha expresado especial preocupación por el hecho de que la versión actual de la ley incluye el incendio provocado como un delito "terrorista". Esto ha permitido la aplicación de la ley contra los vándalos mapuche. Si bien reconoce que ciertamente se han cometido crímenes, la organización internacional cree que no son comparables con actos terroristas. [25] En 2018, Amnistía Internacional instó a Chile a dejar de utilizar la Ley Antiterrorista para procesar a  los disidentes mapuche y afirmó el derecho de todas las personas a un juicio justo . [26]

El Salvador

El Salvador , presidido por Antonio Saca , del partido de derecha ARENA , había aprobado en septiembre de 2006 una ley antiterrorista. Todos los partidos importantes, incluido el FMLN , han criticado la ley, alegando que podría utilizarse contra los movimientos sociales [27]

El gobierno intentó en un primer momento aplicar la ley contra los vendedores ambulantes ilegales que se resistieron violentamente a que la policía los desalojara. Estos cargos no dieron lugar a condenas.

En julio de 2007, el gobierno salvadoreño acusó a catorce personas de actos de terrorismo por su participación y/o asociación con una manifestación contra la privatización del sistema de agua del país. Los cargos contra uno de los detenidos fueron desestimados. El resto, conocido como los 13 de Suchitito, fue puesto en libertad, pero siguió enfrentándose a cargos en virtud de la Ley Especial Contra Actos de Terrorismo. [28] [29] Los cargos se redujeron a "alteración del orden público" a principios de febrero de 2008 y luego se desestimaron por completo a finales de mes.

Israel

Durante muchos años, Israel ha recurrido a normas obligatorias como base jurídica para luchar contra el terrorismo y condenar a los terroristas tanto en tribunales civiles como militares. En 2016, tras un trabajo largo y minucioso de la ministra de Justicia , Ayelet Shaked , la Knesset aprobó una ley integral contra el terrorismo, que prohíbe cualquier tipo de terrorismo y apoyo al terrorismo y establece castigos severos para los terroristas. La ley también regula las medidas legales contra el terrorismo. [30]

Perú

En 1992, durante la presidencia de Alberto Fujimori , Perú adoptó leyes antiterroristas que fueron criticadas por Amnistía Internacional, que declaró en su informe de 2002 que "los detenidos acusados ​​falsamente de delitos 'relacionados con el terrorismo' en años anteriores seguían detenidos. La legislación 'antiterrorista' que había dado lugar a juicios injustos desde su introducción en 1992 seguía en vigor. Los miembros de las fuerzas de seguridad acusados ​​de violaciones de los derechos humanos seguían viendo sus casos transferidos a tribunales militares". [31] Lori Berenson , ciudadana estadounidense que cumple una pena de 20 años de prisión en Perú, ha sido condenada en virtud de estas leyes, acusada de colaborar con el Movimiento Revolucionario Túpac Amaru .

Filipinas

La Ley de Seguridad Humana de 2007, promulgada por la Presidenta Gloria Macapagal Arroyo y vigente desde julio de 2007, tenía como objetivo oficial combatir a los militantes en el sur de Filipinas, incluido el grupo Abu Sayyaf , que tiene vínculos con Al Qaeda y ha sido acusado de atentados y secuestros en la región. [32]

Según la ley, se autorizan tres días de detención sin orden judicial, [32] aunque los agentes que realizan el arresto están obligados a informar inmediatamente a un juez sobre el arresto. [32] Además, los terroristas detenidos tienen derecho a ver a un abogado, un sacerdote, un médico o miembros de la familia. [32] La ley permite espiar a los sospechosos [33] así como el acceso a las cuentas bancarias para las autoridades. [32] Las condenas pueden resultar en sentencias de prisión de 40 años, pero se prevén compensaciones en caso de error judicial . [32] [33] El terrorismo fue definido por la Sección 3 como "sembrar y crear una condición de miedo y pánico generalizados y extraordinarios entre la población con el fin de coaccionar al gobierno a ceder a una demanda ilegal", [33] una formulación criticada por Wilson Fortaleza, presidente nacional y tercer candidato del grupo de lista del partido laborista Sanlakas , quien afirmó que la ley podría usarse para aplastar la disidencia política. [33]

Indonesia

Tras los atentados de Bali de octubre de 2002 , Indonesia adoptó la Ley 1/2002, que en el sistema jurídico indonesio establece que la ley 1/2002 tiene el mismo poder que una ley promulgada por el Parlamento, salvo que sólo puede promulgarse en circunstancias de emergencia y está sujeta a revisión en la siguiente sesión parlamentaria. No obstante, el Parlamento indonesio promulgó esta ley de emergencia en la Ley 15/2003. Desde entonces, Indonesia cuenta con una legislación antiterrorista que cuenta con un fuerte apoyo político. Sin embargo, la Ley antiterrorista suscita muchas críticas, ya que contiene disposiciones que pueden eludir los procedimientos penales normales, como la detención rápida y prolongada. Una de las principales disposiciones polémicas de la Ley es que permite utilizar la información de inteligencia como prueba preliminar que puede utilizarse para detener a un sospechoso. El papel de la información de inteligencia como prueba ha sido objeto de un acalorado debate en Indonesia. [34]

Pavo

El artículo 8 de la Ley Antiterrorista (Ley 3713; abril de 1991), ligeramente enmendado en 1995 y posteriormente derogado, [35] impuso sentencias de tres años de prisión por "propaganda separatista". A pesar de su nombre, la Ley Antiterrorista castigó muchos delitos no violentos. [36] Se ha encarcelado a pacifistas en virtud del artículo 8. Por ejemplo, el editor Fatih Tas fue procesado en 2002 en virtud del artículo 8 en el Tribunal de Seguridad del Estado de Estambul por traducir y publicar escritos de Noam Chomsky , que resumían la historia de los derechos humanos del pueblo kurdo en Turquía ; sin embargo, fue absuelto en febrero de 2002. [36]

Los Tribunales de Seguridad del Estado se transformaron en Tribunales Penales Graves tras las reformas de junio de 2004 a la Constitución de 1982 , promulgadas tras el golpe militar de 1980 .

Desde 2008, los detenidos en virtud de la Ley Antiterrorista tienen acceso a abogados desde el comienzo mismo de su detención. [37]

Ucrania

En 2017, Ucrania abrió una causa contra Rusia por participación y financiación de la República Autónoma de Crimea ocupada militarmente y parte del Donbás . [20]

Se aprueba en Bangladesh la Ley Antiterrorista de 2009

Esta ley entró en vigor el 11 de junio de 2008. En virtud del artículo 28 de esta ley, los delitos los juzga un tribunal especial antiterrorista. [ cita requerida ]

Véase también

Referencias

  1. ^ Véase Lyal S. Sunga, El sistema emergente del derecho penal internacional: avances en la codificación y la implementación (Brill Publishers, 1997), págs. 191-203.
  2. ^ Instrumentos internacionales para combatir el terrorismo, Naciones Unidas
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  4. ^ "ETS No. 190 - Protocolo por el que se modifica el Convenio Europeo para la Represión del Terrorismo". Consejo de Europa. 27 de enero de 1977. Consultado el 29 de agosto de 2008 .
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Lectura adicional

  • Eijkman, Q. Schuurman, B. Medidas preventivas contra el terrorismo y no discriminación en la Unión Europea: la necesidad de una evaluación sistemática (Centro Internacional contra el Terrorismo, 2011)
  • Legislación y práctica antiterrorista: un estudio de países seleccionados, Ministerio de Asuntos Exteriores británico , octubre de 2005. Este informe describe la legislación antiterrorista actual en diez naciones democráticas, entre ellas Estados Unidos, Canadá, Australia y una parte de Europa.
  • Los derechos humanos ante todo: en busca de la justicia; el procesamiento de casos de terrorismo en los tribunales federales (2009)
  • «Orden público y seguridad»: proyecto internacional de lucha contra la delincuencia y el terrorismo
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