El Consenso de Copenhague es un proyecto que busca establecer prioridades para avanzar en el bienestar global utilizando metodologías basadas en la teoría de la economía del bienestar , utilizando el análisis costo-beneficio . Fue concebido y organizado alrededor de 2004 por Bjørn Lomborg , [1] autor de The Skeptical Environmentalist y entonces director del Instituto de Evaluación Ambiental del gobierno danés .
El proyecto está a cargo del Copenhagen Consensus Center [2] , dirigido por Lomborg y que antes formaba parte de la Copenhagen Business School , pero que ahora es una organización independiente sin fines de lucro 501(c)(3) registrada en los EE. UU. El proyecto considera posibles soluciones a una amplia gama de problemas, presentadas por expertos en cada campo. Estas son evaluadas y clasificadas por un panel de economistas. El énfasis está en la priorización racional mediante el análisis económico. El panel recibe una restricción presupuestaria arbitraria y se le instruye que utilice un análisis de costo-beneficio para centrarse en un enfoque de resultados finales para resolver/clasificar los problemas presentados. El enfoque se justifica como una corrección a la práctica estándar en el desarrollo internacional , donde, se alega, la atención de los medios y el "tribunal de la opinión pública" dan como resultado prioridades que a menudo están lejos de ser óptimas.
El proyecto ha celebrado conferencias en 2004, 2007, 2008, 2009, 2011 y 2012. La conferencia de 2012 clasificó las intervenciones de micronutrientes agrupados como la máxima prioridad, [3] y el informe de 2008 identificó la suplementación de vitaminas para niños desnutridos como la mejor inversión del mundo. [4] La conferencia de 2009, que trató específicamente del calentamiento global , propuso la investigación sobre el blanqueamiento de las nubes marinas (barcos que rocían agua de mar en las nubes para que reflejen más luz solar y, por lo tanto, reduzcan la temperatura) como la principal prioridad del cambio climático, aunque el cambio climático en sí mismo está clasificado muy por debajo de otros problemas mundiales. En 2011, el Centro de Consenso de Copenhague llevó a cabo el proyecto Rethink HIV junto con la Fundación RUSH, para encontrar soluciones inteligentes al problema del VIH/SIDA . En 2007, analizó qué proyectos contribuirían más al bienestar en el Consenso de Copenhague para América Latina en cooperación con el Banco Interamericano de Desarrollo .
El proyecto inicial fue copatrocinado por el gobierno danés y The Economist . En octubre de 2004 , Cambridge University Press publicó un libro que resume las conclusiones del Consenso de Copenhague de 2004, Global Crises, Global Solutions , editado por Lomborg, al que siguió la segunda edición publicada en 2009, basada en las conclusiones de 2008.
En mayo de 2012 se celebró el tercer Consenso mundial de Copenhague [5] , en el que se reunieron economistas para analizar los costos y beneficios de distintos enfoques para abordar los mayores problemas del mundo. El objetivo era dar respuesta a la pregunta: si se tuvieran 75.000 millones de dólares para causas valiosas, ¿por dónde se debería empezar? Un panel que incluía a cuatro premios Nobel se reunió en Copenhague, Dinamarca, en mayo de 2012. Las deliberaciones del panel se basaron en treinta nuevos artículos de investigación económica escritos especialmente para el proyecto por académicos de todo el mundo. [6]
Los miembros del panel fueron los siguientes, cuatro de los cuales son economistas ganadores del Premio Nobel .
Además, el Centro encargó una investigación sobre la corrupción [17] y las barreras comerciales [18], pero el Panel de Expertos no las clasificó para el Consenso de Copenhague 2012, porque las soluciones a estos desafíos son políticas más que relacionadas con la inversión.
Dadas las restricciones presupuestarias, encontraron 16 inversiones que merecían la pena invertir (en orden descendente de deseabilidad): [3]
Durante los días de la conferencia del Consenso de Copenhague de 2012, se publicó una serie de artículos en la revista Slate [19], cada uno de los cuales trataba sobre un problema que se había debatido, y los lectores de Slate podían hacer su propia clasificación, votando por las soluciones que consideraban mejores. La clasificación de los lectores de Slate se correspondía con la del Panel de Expertos en muchos puntos, incluida la conveniencia de una intervención combinada con micronutrientes; sin embargo, la diferencia más llamativa estaba relacionada con el problema de la superpoblación . La planificación familiar ocupaba el primer puesto en la lista de prioridades de Slate, mientras que no figuraba entre los 16 primeros puestos de la lista de prioridades del Panel de Expertos. [20]
Ganadores del Premio Nobel marcados con (¤)
En el Consenso de Copenhague de 2008, las soluciones a los problemas globales se han clasificado en el siguiente orden: [21]
A diferencia de los resultados de 2004, estos no se agruparon en bandas cualitativas como Bueno, Malo, etc.
Gary Yohe , uno de los autores del documento sobre el calentamiento global, acusó posteriormente a Lomborg de "distorsión deliberada de nuestras conclusiones", [22] añadiendo que "como uno de los autores del principal documento sobre el clima del Proyecto de Consenso de Copenhague, puedo decir con certeza que Lomborg está tergiversando nuestros hallazgos gracias a una memoria altamente selectiva". Kåre Fog señaló además que los beneficios futuros de la reducción de emisiones se descontaron a una tasa más alta que para cualquiera de las otras 27 propuestas, [23] afirmando que "por lo tanto, hay una razón obvia por la que la cuestión del clima siempre ocupa el último lugar" en los estudios ambientales de Lomborg.
En una declaración conjunta posterior que resolvió sus diferencias, Lomborg y Yohe acordaron que el "fracaso" del plan de reducción de emisiones de Lomborg "podría atribuirse a un diseño defectuoso". [24]
En 2009, Copenhague convocó a un grupo de expertos específicamente para examinar soluciones al cambio climático. [25] El proceso fue similar al del Consenso de Copenhague de 2004 y 2008, en el que se presentaron documentos de especialistas que fueron analizados por un grupo de economistas. El grupo clasificó 15 soluciones, de las cuales las 5 principales fueron:
Los beneficios de la solución número 1 son que, si la investigación resulta exitosa, esta solución podría implementarse de manera relativamente económica y rápida. Los problemas potenciales incluyen impactos ambientales, por ejemplo, debido a cambios en los patrones de lluvia.
Las medidas para reducir las emisiones de carbono y metano , como los impuestos al carbono , quedaron al final de la lista de resultados, en parte porque tardarían mucho tiempo en tener un efecto significativo sobre las temperaturas.
Ocho economistas se reunieron del 24 al 28 de mayo de 2004 en una mesa redonda en Copenhague . Se había preparado de antemano una serie de documentos de referencia para resumir el conocimiento actual sobre la economía del bienestar de 32 propuestas ("oportunidades") de 10 categorías ("desafíos"). Para cada categoría, se produjo un artículo de evaluación y dos críticas. Después de una revisión a puerta cerrada de los documentos de referencia, cada uno de los participantes calificó de prioritarias 17 de las propuestas (el resto se consideró no concluyente).
A continuación se presenta una lista de las 10 áreas de desafío y el autor del artículo sobre cada una. Dentro de cada desafío, se analizaron 3 o 4 oportunidades (propuestas):
El panel acordó calificar diecisiete de las treinta y dos oportunidades dentro de siete de los diez desafíos. Las oportunidades calificadas se clasificaron en cuatro grupos: Muy buenas, Buenas, Regulares y Malas; todos los resultados se basan en un análisis de costo-beneficio.
La máxima prioridad se asignó a la aplicación de ciertas medidas nuevas para prevenir la propagación del VIH y el SIDA . Los economistas estimaron que una inversión de 27.000 millones de dólares podría evitar casi 30 millones de nuevas infecciones hasta 2010.
Las políticas para reducir la malnutrición y el hambre se eligieron como segunda prioridad. Se consideró que aumentar la disponibilidad de micronutrientes , en particular reducir la anemia por deficiencia de hierro mediante suplementos dietéticos , tenía una relación excepcionalmente alta entre beneficios y costos, que se estimaron en 12.000 millones de dólares.
El tercer punto de la lista fue la liberalización del comercio ; los expertos coincidieron en que unos costos modestos podrían producir grandes beneficios para el mundo en su conjunto y para las naciones en desarrollo .
La cuarta prioridad identificada fue controlar y tratar la malaria ; se consideró que un costo de 13 mil millones de dólares produciría muy buenos beneficios, en particular si se aplicaba a mosquiteros tratados químicamente para las camas. [26]
La quinta prioridad identificada fue el aumento del gasto en investigación sobre nuevas tecnologías agrícolas adecuadas para los países en desarrollo. Le siguieron en orden de prioridad tres propuestas para mejorar el saneamiento y la calidad del agua para mil millones de las personas más pobres del mundo (que ocuparon los puestos sexto a octavo: tecnología hídrica en pequeña escala para la subsistencia, abastecimiento de agua y saneamiento gestionados por la comunidad, e investigación sobre la productividad del agua en la producción de alimentos). Completando este grupo estaba el proyecto "gubernamental" destinado a reducir el costo de iniciar nuevas empresas.
En décimo lugar se situó el proyecto de reducción de las barreras a la migración para los trabajadores cualificados . En undécimo y duodécimo lugar se situaron los proyectos de lucha contra la malnutrición, que consistían en mejorar la nutrición de lactantes y niños y reducir la prevalencia del bajo peso al nacer . En decimotercero lugar se situó el plan de ampliación de los servicios básicos de salud para luchar contra las enfermedades.
En los puestos catorce a diecisiete figuraron: un proyecto de migración (programas de trabajadores invitados para personas no calificadas), que se consideró que desalentaba la integración; y tres proyectos que abordaban el cambio climático ( el impuesto óptimo al carbono , el Protocolo de Kyoto y el impuesto al carbono sobre el valor en riesgo ), que el panel juzgó como los menos rentables de las propuestas.
El panel concluyó que las tres políticas climáticas presentadas tienen "costos que probablemente excedan los beneficios". Afirmó además que "es necesario abordar el calentamiento global, pero convino en que los enfoques basados en un cambio demasiado abrupto hacia menores emisiones de carbono son innecesariamente costosos". [27]
En lo que respecta a la ciencia del calentamiento global, el trabajo presentado por Cline se basó principalmente en el marco establecido por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático y aceptó la opinión consensuada sobre el calentamiento global de que las emisiones de gases de efecto invernadero de las actividades humanas son la causa principal del calentamiento global. Cline se basa en varios estudios de investigación publicados en el campo de la economía e intentó comparar el costo estimado de las políticas de mitigación con la reducción esperada de los daños del calentamiento global.
Cline utilizó una tasa de descuento del 1,5%. (El resumen de Cline se encuentra en la página web del proyecto [28] ) Justificó su elección de la tasa de descuento sobre la base de un "descuento basado en la utilidad", es decir, que no hay sesgo en términos de preferencia entre la generación actual y la futura (véase preferencia temporal ). Además, Cline extendió el marco temporal del análisis a trescientos años en el futuro. Debido a que el daño neto esperado del calentamiento global se hace más evidente más allá de la(s) generación(es) actual(es), esta elección tuvo el efecto de aumentar el costo en valor actual del daño del calentamiento global, así como el beneficio de las políticas de mitigación.
Los miembros del panel, entre ellos Thomas Schelling y uno de los dos autores del documento de perspectiva, Robert O. Mendelsohn (ambos opositores al protocolo de Kioto), criticaron a Cline, principalmente por la cuestión de las tasas de descuento. (Véase "Las notas del oponente al documento sobre el cambio climático" [28] ) Mendelsohn, en particular, caracterizando la posición de Cline, dijo que "si utilizamos una tasa de descuento elevada, se juzgará que son efectos pequeños" y lo llamó "razonamiento circular, no una justificación". Cline respondió a esto argumentando que no hay ninguna razón obvia para utilizar una tasa de descuento elevada simplemente porque es lo que se suele hacer en el análisis económico. En otras palabras, el cambio climático debería tratarse de forma diferente a otros problemas más inminentes. The Economist citó a Mendelsohn diciendo que le preocupaba que "el cambio climático estuviera preparado para fracasar ". [29]
Además, Mendelsohn sostuvo que las estimaciones de daños de Cline eran excesivas. Citando varios artículos recientes, incluidos algunos de su propia autoría, afirmó que "una serie de estudios sobre los impactos del cambio climático han demostrado sistemáticamente que la literatura más antigua sobrestimaba los daños climáticos al no tener en cuenta la adaptación y los beneficios climáticos".
El Consenso de Copenhague de 2004 suscitó diversas críticas:
El informe de 2004, en particular su conclusión sobre el cambio climático, fue posteriormente criticado desde diversas perspectivas. El enfoque general adoptado para establecer prioridades fue criticado por Jeffrey Sachs , economista estadounidense y defensor tanto del protocolo de Kyoto [30] como del aumento de la ayuda al desarrollo, quien sostuvo que el marco analítico era inadecuado y tendencioso y que el proyecto "no logró movilizar a un grupo de expertos que pudiera identificar y comunicar de manera creíble un verdadero consenso de conocimientos especializados sobre la gama de cuestiones en consideración". [31]
Tom Burke, ex director de Amigos de la Tierra , repudió todo el enfoque del proyecto, argumentando que aplicar el análisis costo-beneficio como lo hizo el panel de Copenhague era "economía basura". [32]
John Quiggin , un profesor de economía australiano, comentó que el proyecto es una mezcla de "una contribución sustancial a nuestra comprensión de los problemas importantes que enfrenta el mundo" y un "ejercicio de propaganda política" y argumentó que la selección de los miembros del panel estaba sesgada hacia las conclusiones previamente apoyadas por Lomborg. [33] Quiggin observó que Lomborg había argumentado en su controvertido libro The Skeptical Environmentalist que los recursos asignados a la mitigación del calentamiento global se gastarían mejor en mejorar la calidad del agua y el saneamiento, y por lo tanto se consideraba que había prejuzgado los problemas.
En el epígrafe "Pregunta equivocada", Sachs argumentó además que: "Se pidió al grupo que redactó el Consenso de Copenhague que asignara 50.000 millones de dólares adicionales en gastos de los países ricos, distribuidos en cinco años, para abordar los mayores problemas del mundo. Esta fue una base pobre para la toma de decisiones y para informar al público. Al elegir una suma tan baja -una fracción minúscula de los ingresos mundiales- el proyecto favoreció inherentemente planes específicos de bajo costo en lugar de proyectos más audaces y de mayor envergadura. Por lo tanto, no es sorprendente que el enorme y complejo desafío del cambio climático a largo plazo se clasificara en último lugar, y que la ampliación de los servicios de salud en los países pobres se clasificara por debajo de las intervenciones contra enfermedades específicas, a pesar de las advertencias en los documentos de antecedentes de que tales intervenciones requieren mejoras más amplias en los servicios de salud".
En respuesta, Lomborg argumentó que 50.000 millones de dólares eran "un ejemplo optimista pero realista de gasto real". "La experiencia demuestra que las promesas y el gasto real son dos cosas diferentes. En 1970, la ONU se impuso la tarea de duplicar la asistencia para el desarrollo. Desde entonces, el porcentaje ha ido disminuyendo". "Pero incluso si Sachs u otros pudieran reunir mucho más de 50.000 millones de dólares en los próximos cuatro años, la lista de prioridades del Consenso de Copenhague todavía nos indicaría dónde debería invertirse primero". [34]
Thomas Schelling , uno de los expertos del panel de Consenso de Copenhague, se distanció posteriormente de la forma en que se han interpretado los resultados del Consenso en el debate más amplio, argumentando que era engañoso poner el cambio climático al final de la lista de prioridades. A los miembros del panel de Consenso se les presentó una propuesta dramática para abordar el cambio climático. Si se le hubiera dado la oportunidad, Schelling habría puesto una propuesta más modesta más arriba en la lista. El economista de Yale Robert O. Mendelsohn fue el crítico oficial de la propuesta para el cambio climático durante el Consenso. Pensó que la propuesta estaba muy alejada de la corriente principal y que solo podía ser rechazada. Mendelsohn teme que el cambio climático estuviera preparado para fracasar. [35]
Michael Grubb, economista y autor principal de varios informes del IPCC , comentó sobre el Consenso de Copenhague y escribió: [36]
Por lo tanto, tratar de definir la política climática como una compensación por la ayuda exterior es una elección forzada que no guarda relación con la realidad. Ningún gobierno propone que los costos marginales asociados, por ejemplo, a un sistema de comercio de emisiones se deduzcan de su presupuesto de ayuda exterior . Esta forma de plantear la cuestión es moralmente inapropiada e irrelevante para la determinación de una verdadera política de mitigación del cambio climático.
Quiggin sostuvo que los miembros del panel de 2004, seleccionados por Lomborg, eran "generalmente de derechas y, en la medida en que habían expresado sus puntos de vista, opositores a Kioto". [33] Sachs también señaló que los miembros del panel no habían estado muy involucrados previamente en cuestiones de economía del desarrollo y era poco probable que llegaran a conclusiones útiles en el tiempo disponible. [31] Al comentar sobre el Consenso de Copenhague de 2004, el climatólogo y autor del IPCC Stephen Schneider criticó a Lomborg por invitar únicamente a economistas a participar: [37]
Para lograr un verdadero consenso, creo que Lomborg habría tenido que invitar a ecologistas, científicos sociales interesados en la justicia y en cómo los impactos y las políticas del cambio climático a menudo se distribuyen de manera desigual, filósofos que pudieran desafiar el paradigma económico de "un dólar, un voto" implícito en los análisis de costo-beneficio promovidos por los economistas, y científicos del clima que pudieran demostrar fácilmente que la afirmación de Lomborg de que el cambio climático tendrá solo efectos mínimos no es ciencia sólida.
Lomborg respondió a las críticas sobre la composición del panel diciendo que "Sachs menospreció al 'dream team' del Consenso porque sólo estaba formado por economistas. Pero ese era precisamente el objetivo del proyecto. Los economistas tienen experiencia en la priorización económica. Son ellos y no los climatólogos o los expertos en malaria quienes pueden priorizar entre la lucha contra el calentamiento global o las enfermedades contagiosas". [34]