Vigésima sexta enmienda a la Constitución de Pakistán

Ley de la Constitución (vigésima sexta enmienda) de 2024
Parlamento de Pakistán
Pasó por	Senado de Pakistán
Aprobado	En el Senado de Pakistán : 20 de octubre de 2024
Pasó por	Asamblea Nacional de Pakistán
Aprobado	En la Asamblea Nacional de Pakistán : 21 de octubre de 2024 [a]
Consentido por	Presidente Asif Zardari
Asintió a	Asentimiento otorgado el 21 de octubre de 2024
Historial legislativo
Primera cámara: Senado de Pakistán
Título del proyecto de ley	Proyecto de ley de 2024 sobre la Constitución (vigésima sexta enmienda)
Introducido por	Azam Nazir Tarar ( ministro de Justicia )
Comité responsable	Comité Parlamentario Especial, NA
Comité en pleno	18 de octubre de 2024
Estado: Vigente

La Vigésima Sexta Enmienda a la Constitución de Pakistán , conocida oficialmente como la Ley de la Constitución (Vigésima Sexta Enmienda) de 2024 , es una enmienda a la Constitución de Pakistán aprobada por el Parlamento en una "sesión maratónica" entre el 20 y el 21 de octubre de 2024. ^[1] Entrará en vigor con la aprobación presidencial el mismo día. ^[2] La enmienda contiene 27 cláusulas que efectúan cambios en los marcos judicial, parlamentario y ejecutivo: modifican aspectos de los nombramientos judiciales, los poderes judiciales y ajustan los procedimientos legales. ^[3] Estas incluyen la eliminación de la controvertida ^{[4] prerrogativa} de oficio de la Corte Suprema , la limitación del mandato del Presidente de la Corte Suprema de Pakistán (CJP) a tres años, la reconstitución de la Comisión Judicial de Pakistán (JCP) para que se ocupe de los nombramientos judiciales, la formación de un tribunal constitucional separado en la Corte Suprema, la limitación de la capacidad de los tribunales para cuestionar las recomendaciones del Gabinete al Presidente o al Primer Ministro , el aumento de la supervisión parlamentaria y el establecimiento de un Comité Especial de 12 miembros en el Parlamento con representación proporcional para nominar al CJP (con una mayoría de dos tercios en el comité) de entre los tres jueces más antiguos de la corte. ^{[5] [6] [7]}

La enmienda introduce el artículo 9A, que declara que "toda persona tendrá derecho a un medio ambiente limpio, saludable y sostenible", como un derecho fundamental . El paquete también incluye la abolición de la riba "en la medida de lo posible, antes del 1 de enero de 2028". También los procedimientos modificados para las acciones de oficio que anteriormente realizaban los tribunales supremos y superiores se colocan en manos de un comité judicial en virtud de la Ley de Práctica y Procedimiento. ^[3] Según la enmienda, el Comisionado Electoral Jefe de Pakistán permanece en el cargo hasta que se notifique el nombramiento de un reemplazo. En el artículo 111, los Procuradores Generales y los asesores provinciales pueden participar en debates legales en sus respectivas Asambleas Provinciales . El Comité Parlamentario Especial responsable de la nominación del Presidente de la Corte Suprema debe celebrar sus reuniones en una sesión a puerta cerrada. El JCP tiene la autoridad de "revisar" el desempeño del Tribunal Federal Sharia (FSC) y los jueces del Tribunal Superior, además de las prerrogativas de nombramiento. ^{[3] [8]}

El paquete constitucional fue presentado por la Liga Musulmana de Pakistán (N) (PML-N) y atrajo el apoyo de otros partidos; incluido el Partido Popular de Pakistán , con su presidente Bilawal Bhutto Zardari , y el Pakistan Tehreek-e-Insaf , con su jefe Gohar Ali Khan , quien expresó su acuerdo con el borrador, citando el consenso previo con el líder de Jamiat Ulema-e-Islam (F), Maulana Fazlur Rehman . ^[3] Durante los procedimientos parlamentarios, la enmienda fue apoyada por los partidos Istehkam-e-Pakistan Party (IPP), Awami National Party (ANP) y Muttahida Qaumi Movement – ​​Pakistan (MQM-P), junto con varios independientes y "otros". ^[9] Durante la votación, los miembros del PTI se retiraron, ^[10] el liderazgo del partido había declarado previamente la intención del partido de boicotear la votación. ^[11] El 20 de octubre, el proyecto de enmienda fue aprobado por el Gabinete Federal y aprobado por el Senado por 65 votos a favor y 4 en contra. ^[12] Durante la madrugada del 21 de octubre, la Asamblea Nacional de Pakistán aprobó la enmienda por 225 votos a favor y 12 en contra. ^[13]

Akhtar Mengal , líder del Partido Nacional de Baluchistán (BNP), afirmó que dos senadores de su partido habían sido secuestrados junto con sus familias. ^[14] Los líderes del PTI y del JUIF afirmaron que el gobierno estaba aplicando "tácticas coercitivas" para aprobar las enmiendas, incluido el secuestro de diputados. ^[15] Asad Qaiser afirmó que a los miembros del partido se les estaban ofreciendo entre 1.000 y 3.000 millones de rupias en sobornos, mientras que Omar Ayub Khan afirmó que "varios miembros del PTI y sus familiares estaban siendo intimidados e implicados en casos inventados" para apoyar el paquete. Attaullah Tarar afirmó que era una "narrativa falsa" y que "el PTI había 'secuestrado a sus propios miembros'", reteniéndolos en KPK. Ali Musa Gilani y Agha Rafiullah del PPP "pidieron investigaciones" sobre las acusaciones. ^[16] Antes de la sesión parlamentaria, el PTI "perdió contacto con 12 de sus legisladores", y los líderes del partido temieron que algunos desertaran. ^[17] La ​​Comisión Internacional de Juristas (CIJ) declaró que el paquete era un "golpe a la independencia judicial, el estado de derecho y la protección de los derechos humanos". ^[18] Los miembros de la comunidad jurídica entrevistados por Express Tribune y Dawn lo criticaron por ser un "ataque a la independencia judicial" y el "mayor revés" de la independencia judicial en tres décadas. ^{[19] [20] [21]}

Tras la aprobación de la 26ª Enmienda, el índice de referencia de la Bolsa de Valores de Pakistán (PSX), el KSE-100 , subió 711 puntos ^[22]. Bloomberg afirmó que la enmienda "se consideraba un gran impulso para el gobierno que se enfrentaba a los desafíos económicos y a una oleada de protestas". Marva Khan afirmó que "esencialmente significa un gobierno de coalición más fuerte en el futuro", con poder sobre los nombramientos judiciales. Bilawal Bhutto afirmó que antes el poder judicial había "minado la democracia y fortalecido a los gobernantes militares". ^[23]

El 18 de octubre de 2024 se aprobó en la comisión especial parlamentaria un proyecto de enmienda constitucional. ^[24]

El 19 de octubre se informó que el proyecto había sido finalizado pero que estaba siendo debatido o votado por la Asamblea Nacional de Pakistán . ^[3]

El 20 de octubre de 2024, el Gabinete aprobó el proyecto de ley durante una reunión presidida por el primer ministro Shehbaz Sharif . ^[25]

Más tarde ese mismo día, el proyecto de ley fue presentado en el Senado de Pakistán por el Ministro de Derecho y Justicia Azam Nazeer Tarar . ^[26] El Senado votó entonces 65-4 para aprobar el proyecto de ley, que tenía 22 cláusulas, con la mayoría requerida de dos tercios. ^{[27] [28]}

El 21 de octubre de 2024, el proyecto de ley, que tenía 27 cláusulas después de haber incorporado las sugerencias hechas por el Senado, fue aprobado por la Asamblea Nacional de Pakistán por una mayoría de dos tercios con los votos de 225 miembros. ^{[29] [28]}

Ese mismo día, el presidente Asif Ali Zardari dio su aprobación a la ley recién promulgada. Posteriormente, la ley, con 27 cláusulas, se publicó en la Gaceta de Pakistán . ^[28]

Todos los artículos de la Ley de Enmienda fueron aprobados por unanimidad en el Senado, con excepción de la Cláusula 2, con cuatro votos en contra. ^{[30] [31] [31]}

Cláusulas modificadas/insertadas sangradas

• Cláusula 2 (Inserción del artículo 9A [medio ambiente limpio y saludable])
  • Cláusula 2A (Modificación del artículo 38 [Eliminación de la Riba antes de enero de 2028]) ^[32]
• Cláusula 3 (Modificación del artículo 48 [el presidente actuará según el asesoramiento])
• Cláusula 4 (Modificación del artículo 81 [gastos con cargo al Fondo Federal Consolidado])
• Cláusula 5 (Modificación del artículo 111 [derecho a hablar en la Asamblea Provincial])
  • Cláusula 6 (Modificación del artículo 175A [Juez de mayor antigüedad del Tribunal Constitucional])
• Artículo 7 (Modificación del artículo 177 [designación de jueces de la Corte Suprema])
• Cláusula 8 (Modificación del artículo 179 [edad de jubilación])
• Cláusula 9 (Modificación del artículo 184 [Jurisdicción original de la Corte Suprema])
• Cláusula 10 (Modificación del artículo 185 [Jurisdicción de apelación de la Corte Suprema])
• Cláusula 11 (Modificación del artículo 186A [poder de la Corte Suprema para transferir casos])
• Cláusula 12 (Modificación del artículo 187 [expedición y ejecución de procesos de la Corte Suprema])
  • Cláusula 13 (Inserción del artículo 191A [Sala Constitucional de la Corte Suprema])
• Cláusula 14 (Modificación del artículo 193 [Designación de jueces del Tribunal Superior])
• Cláusula 15 (Modificación del artículo 199 [Jurisdicción del Tribunal Superior]) a favor: 65; en contra: 0
  • Cláusula 16 (Inserción del artículo 202A [Sala Constitucional de los Tribunales Superiores])
  • Cláusula 16A (Enmienda al artículo 203C [El Tribunal Sharia Federal])
  • Cláusula 16B (Modificación del artículo 203D [Poderes, jurisdicción y funciones de la Corte])
• Artículo 17 (Modificación del artículo 208 [Funcionarios y servidores de los Tribunales])
• Cláusula 18 (Sustitución del artículo 209 [Consejo Supremo de la Judicatura])
• Cláusula 19 (Modificación del artículo 215 [Duración del mandato del Comisionado])
  • Cláusula 19A (Modificación del artículo 229 [Referencia al Consejo Islámico])
  • Cláusula 19B (Modificación del artículo 230 [Funciones del Consejo Islámico])
• Cláusula 20 (Modificación del artículo 255 [Juramento del cargo])
• Cláusula 21 (Modificación del artículo 259 [Laudos])
• Artículo 22 [Enmienda al Cuarto Anexo de la Constitución]

La enmienda fue criticada por cinco abogados entrevistados en Dawn, que la calificaron de "golpe al orden constitucional", "politización del poder judicial" y "debilitación del poder judicial". Sin embargo, uno de los abogados reconoció que el borrador actual era "más viable" en comparación con las versiones anteriores, aunque todavía persistían preocupaciones que requerían "remediación". ^[20] PTI afirmó que siete de sus legisladores fueron "secuestrados" y afirmó que el gobierno estaba tratando de aprobar la enmienda "a punta de pistola". ^[30]

La enmienda también ha sido criticada por "incongruencias o dilemas jurisprudenciales" en relación con la división del Tribunal Supremo con la incorporación del Tribunal Constitucional. ^[33]

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