Directiva presidencial

Una directiva presidencial , o acción ejecutiva , ^[1] es una instrucción o declaración escrita u oral ^{[nota 1] emitida por el} presidente de los Estados Unidos , que puede recurrir a los poderes otorgados al presidente por la Constitución de los Estados Unidos , la ley estatutaria o, en ciertos casos, la aquiescencia del Congreso y la judicatura . ^[2] Estas directivas, que se han emitido desde los primeros días del gobierno federal , se han conocido por varios nombres, y algunas tienen formas y propósitos prescritos. ^[3] Las directivas presidenciales permanecen en vigor hasta que se revocan, ^[4] lo que el presidente es libre de hacer. ^[5] La clasificación de las directivas presidenciales no se realiza fácilmente, ya que la distinción entre los tipos puede ser bastante arbitraria, derivada de la conveniencia y la evolución burocrática, ^[6] y ninguna está definida en la Constitución. ^[7] Además, los diferentes tipos pueden superponerse. ^[8] Como dijo un experto en derecho: "es un poco engañoso sobreclasificar las directivas presidenciales como si comprendieran 'tipos' separados y distintos sólo porque tienen diferentes títulos en la parte superior de la primera página". ^[9] En términos de aplicabilidad legal, lo que importa es la sustancia de la directiva, no la forma, ^{[4] [6]} a menos que un cierto tipo de directiva sea específicamente requerido por la ley pertinente. ^[10]

Las directivas presidenciales pueden ser impugnadas en los tribunales o mediante una acción del Congreso. ^[11] El Congreso puede revocar o modificar una directiva presidencial, directa o indirectamente, pero sólo en la medida en que la directiva se base en una legislación del Congreso. ^[12] La revocación directa por parte del Congreso es bastante rara en los tiempos modernos, porque puede ser necesario anular un veto presidencial , ^{[13] lo que requiere una esquiva} mayoría de dos tercios en ambas cámaras. ^{[14] [15]}

Dos de las directivas más antiguas y conocidas son la orden ejecutiva y la proclamación presidencial . ^[16] En 1907, el Departamento de Estado se comprometió a numerar retroactivamente las órdenes ejecutivas y las proclamaciones presidenciales. ^[17] La ​​denominación de "orden ejecutiva" se debió en gran medida al hecho de que la primera orden ejecutiva que eligieron numerar (de 1862) se titulaba "Orden ejecutiva que establece un tribunal provisional en Luisiana". ^[18] Sin embargo, fue un ejercicio imperfecto y se pasaron por alto muchas directivas. ^[19] La Ley del Registro Federal de 1935 requería que tanto las órdenes ejecutivas como las proclamaciones se publicaran en el Registro Federal , con pocas excepciones. ^[20] La forma y el enrutamiento adecuados de las órdenes ejecutivas y las proclamaciones presidenciales se han regido desde 1962 por la EO 11030, en su forma enmendada. ^{[21] [22]}

La primera proclamación presidencial apareció en octubre de 1789, declarando un día de acción de gracias ^[23] a petición del Congreso. ^[24] El uso de órdenes ejecutivas también se remonta al menos a 1789. ^[25]

La primera directiva denominada orden administrativa apareció en 1940. Las directivas posteriores denominadas órdenes administrativas han adoptado diversas formas y, en ocasiones, se han superpuesto con otros tipos de directivas presidenciales. ^[8] Un investigador del Servicio de Investigación del Congreso descubrió en 2008 que, en general, hay indicios de que, durante al menos los últimos 40 años, las directivas presidenciales publicadas en el Registro Federal en formas distintas a las de órdenes ejecutivas o proclamaciones, se han denominado órdenes administrativas cuando se han reproducido en compilaciones del Título 3 del CFR  ^{. [8]} Estas formas incluían: "delegaciones de autoridad, determinaciones , directivas, hallazgos, cartas, memorandos y órdenes". ^[8] Una guía de investigación de los Archivos Nacionales definió las órdenes administrativas como "documentos firmados sin numerar a través de los cuales el Presidente de los Estados Unidos lleva a cabo las operaciones administrativas del Gobierno Federal" que "incluyen, entre otros, memorandos, avisos, determinaciones, cartas y mensajes". ^[26]

Desde Truman, todos los presidentes han emitido directivas conocidas comúnmente como directivas de seguridad nacional en el seno del Consejo de Seguridad Nacional en diversas formas ^[28] , que involucran políticas exteriores, militares y nacionales. ^[29] Generalmente, dichas directivas son altamente clasificadas, no es necesario publicarlas en el Registro Federal ^[30] y están disponibles para el público solo después de que hayan transcurrido "muchísimos años". ^[31] A diferencia de las órdenes ejecutivas , las directivas de seguridad nacional generalmente están dirigidas solo al Consejo de Seguridad Nacional y a los funcionarios más importantes del poder ejecutivo, y encarnan una guía para la formulación de políticas exteriores y militares en lugar de instrucciones específicas. ^[32]

Las Directivas Presidenciales de Seguridad Nacional (HSPD) aparecieron poco después de los ataques del 11 de septiembre y a veces se emiten simultáneamente como una § Directiva de seguridad nacional. ^[33]

• La primera directiva de este tipo creó el Consejo de Seguridad Nacional .
• El segundo modificó las políticas de inmigración para combatir el terrorismo .
• El HSPD  5 ordenó al Secretario de Seguridad Nacional desarrollar y ejecutar sistemas de gestión de incidentes de emergencia coordinados a nivel nacional.
• La HSPD-7 define la política para proteger cierta infraestructura clave; el Plan Nacional de Protección de Infraestructura fue desarrollado para implementar la política.
• La HSPD-8 ordenó a las agencias federales prepararse de ciertas maneras para emergencias.
• La HSPD-9 estableció una política de protección contra los ataques a la alimentación y la agricultura.
• La HSPD-12 asignó la responsabilidad de establecer estándares para la identificación que deben mostrar las personas que ingresan a los edificios del gobierno federal. ^[34] La norma técnica FIPS 201 fue desarrollada para satisfacer este requisito.
• El HSPD-13 estableció un Comité de coordinación de políticas de seguridad marítima entre todas las agencias del gobierno federal.
• El HSPD-14 estableció una Oficina de Detección Nuclear Nacional para coordinar esfuerzos encaminados a proteger al territorio nacional de los Estados Unidos contra peligros derivados de materiales nucleares o radiológicos. ^{[35] [36]}
• La HSPD-20 establece definiciones y procedimientos para la continuidad del gobierno federal después de una emergencia catastrófica. Las agencias federales desarrollaron Planes de Continuidad de Operaciones en respuesta a esta directiva.
• La HSPD-21, emitida el 18 de octubre de 2007, exigía que las organizaciones de atención sanitaria públicas y privadas, los hospitales y los centros de atención sanitaria formaran un sistema de " atención sanitaria en caso de desastre ".
• La HSPD-23 define los objetivos de seguridad cibernética. Al principio era un secreto. El Centro Nacional de Seguridad Cibernética se creó como respuesta a esta directiva.

La ley exige que las conclusiones presidenciales ^{[nota 2]} se redacten y firmen antes de que se lleven a cabo actividades encubiertas , y deben notificarse al Congreso lo antes posible, antes de que se haya iniciado la acción encubierta en cuestión. ^[37] La ​​conclusión también debe presentarse a ciertos comités del Congreso. ^[38] Las conclusiones presidenciales, dada su naturaleza sensible, se clasifican al momento de su emisión. ^[39]

Los presidentes a menudo hacen anuncios orales que pueden clasificarse como directivas presidenciales, como la inauguración de la Revisión Nacional del Desempeño por parte de Bill Clinton el 3 de marzo de 1993. Aunque no están incluidos en el Registro Federal , a menudo se registran en la Compilación Semanal de Documentos Presidenciales . ^[37] 

• Planes de reorganización presidencial . Permitidas por primera vez por ley en 1939 , estas directivas se utilizaron para reorganizar el poder ejecutivo . ^[40]
• Designaciones de funcionarios . Aparecieron por primera vez en 1941 y se utilizan para designar a personas que ocuparán cargos oficiales específicos, y también se han utilizado para delegar autoridad presidencial. ^[41]
• Cartas sobre aranceles y comercio internacional . Estas directivas han aparecido en el Registro Federal desde su primera publicación en 1936 hasta 1979. Todas, salvo la última, estaban dirigidas al secretario del Tesoro . ^[42]
• Órdenes militares . Entre 1939 y 1948 se emitieron doce órdenes militares. Ninguna de esas directivas se publicó en el Registro Federal hasta 2001, cuando George W. Bush emitió una controvertida orden militar sobre la detención, el tratamiento y el juicio por tribunales militares de no ciudadanos acusados ​​de ser terroristas. ^{[43] [44]}
• Certificados presidenciales . Sólo un instrumento de ese tipo bajo esa denominación, de 1940, ha aparecido en el Registro Federal , aunque hay evidencia de que se habían emitido certificados similares con anterioridad. ^[45]
• Reglamentos . Entre 1939 y 1945 se publicaron en el Registro Federal nueve directivas denominadas de esa manera, y la mayoría de ellas citaban una autoridad estatutaria explícita para su emisión. ^[46]
• Licencias generales presidenciales . Sólo una directiva de este tipo se ha publicado en el Registro Federal . Emitida poco después del ataque a Pearl Harbor en 1941, permitía ciertas transacciones que de otro modo estarían prohibidas por la Ley de Comercio con el Enemigo . ^[47]
• Interpretaciones presidenciales . En el Registro Federal aparecieron dos interpretaciones presidenciales entre 1942 y 1943, aunque en realidad no eran directivas presidenciales, sino más bien interpretaciones de directivas anteriores. ^[48]

• Orden ejecutiva
• Hallazgo presidencial
• Proclamación presidencial
• Directiva de seguridad nacional
• Determinación presidencial
• Memorándum presidencial
• Documentos de acción de emergencia presidencial

• Cooper, Philip J. (2014). Por orden del presidente: el uso y abuso de la acción directa del ejecutivo (2.ª ed.). University Press of Kansas. ISBN 978-0700620128.
• Dodds, Graham G. (2013). Take Up Your Pen: Unilateral Presidential Directives in American Politics [Toma tu pluma: directivas presidenciales unilaterales en la política estadounidense] . University of Pennsylvania Press. ISBN 978-0812245110.
• Mayer, Kenneth R. (2002). De un plumazo: órdenes ejecutivas y poder presidencial (Nueva edición). Princeton University Press. ISBN 978-0691094991.