Sistema de pago Phoenix
Canadian payroll processing system

El sistema de pago Phoenix es un sistema de procesamiento de nóminas para empleados del gobierno federal canadiense , proporcionado por IBM en junio de 2011 utilizando el software PeopleSoft y administrado por Servicios Públicos y Adquisiciones de Canadá . El Centro de Pagos del Servicio Público está ubicado en Miramichi , Nuevo Brunswick . Se introdujo por primera vez en 2009 como parte de la Iniciativa de Transformación de la Administración de Pagos del Primer Ministro Stephen Harper , destinada a reemplazar el sistema de 40 años de antigüedad de Canadá con un nuevo "sistema comercial automatizado y listo para usar" que ahorra costos.

Para julio de 2018, Phoenix había causado problemas salariales a cerca del 80 por ciento de los 290.000 servidores públicos del gobierno federal a través de pagos insuficientes, pagos excesivos e impagos. [1] El Comité Permanente de Finanzas Nacionales del Senado , presidido por el senador Percy Mockler , trató de examinar las causas del fracaso, manteniendo "ocho reuniones con 28 testigos, incluido el Auditor General de Canadá, representantes sindicales, departamentos y agencias, funcionarios de IBM, el Ministro de Servicios Públicos y Adquisiciones y el Secretario del Consejo Privado" [1] y realizó una visita a la ubicación del sistema de pago de Miramichi durante su investigación. Su informe, "El problema salarial de Phoenix: trabajando hacia una solución" del 31 de julio de 2018, en el que calificaron a Phoenix de fracaso y de "vergüenza internacional". [1] En lugar de ahorrar 70 millones de dólares al año como estaba previsto, el informe decía que el coste para los contribuyentes de solucionar los problemas de Phoenix podría alcanzar un total de 2.200 millones de dólares en 2023. La Oficina del Auditor General de Canadá también realizó una auditoría independiente y publicó un informe en 2018 que concluía que el proyecto Phoenix "fue un fracaso incomprensible de la gestión y supervisión del proyecto", [2] y que los ejecutivos de Phoenix no prestaron atención a las advertencias del Centro de Pago de Miramichi, lo que le costó al gobierno federal cientos de millones de dólares y tuvo un impacto financiero negativo en decenas de miles de sus empleados.

A partir de octubre de 2024, el sistema le ha costado al gobierno más de 3.500 millones de dólares; con una acumulación de más de 408.000 problemas salariales sin resolver que afectan a los empleados federales. [3]

Historia

Preparándose para el lanzamiento

La financiación inicial de 2009, el inicio de 2010, la implementación de 2016 y el funcionamiento continuo de lo que se convertiría en el sistema de pago Phoenix, fueron supervisados ​​por una serie de Ministros del Departamento de Servicios Públicos y Adquisiciones de Canadá , que abarcan el mandato del ex Primer Ministro Harper (6 de febrero de 2006 - 4 de noviembre de 2015) y el Primer Ministro Justin Trudeau (2015-). Tres ministros supervisaron estas distintas etapas bajo Harper: Christian Paradis , del 25 de junio de 2008 al 19 de enero de 2010, Rona Ambrose , del 19 de enero de 2010 al 14 de julio de 2013, y Diane Finley , del 15 de julio de 2013 al 4 de noviembre de 2015. Bajo su nuevo nombre de Servicios Públicos y Adquisiciones, Judy Foote , quien fue designada por Trudeau, sirvió del 4 de noviembre de 2015 al 24 de agosto de 2017. Trudeau nombró a Carla Qualtrough para servir del 28 de agosto de 2017 al 20 de noviembre de 2019. El nombre del ministerio se cambió a Servicios Públicos y Adquisiciones y Accesibilidad mientras Qualtrough estaba en el cargo. La actual Ministra de Servicios Públicos y Adquisiciones es Anita Anand , quien fue designada por el Primer Ministro Trudeau el 20 de noviembre de 2019. Judy Foote se convirtió en Ministra del PSPC y Marie Lemay en Viceministra, en el primer gabinete de Trudeau el 4 de noviembre de 2015, justo después de las elecciones de otoño. Para mayo de 2016, los "errores y retrasos de Phoenix" ya habían "afectado a unos 82.000 funcionarios públicos". [4]

Después de la recesión de 2008 , el Primer Ministro Harper se centró en reducir los costos, lo que incluía reducir el tamaño del servicio civil. [5] Según el Ottawa Citizen , en julio de 2009, el gabinete del entonces Primer Ministro Stephen Harper aprobó la financiación de una iniciativa de Obras Públicas de 310 millones de dólares llamada Iniciativa de Transformación de la Administración Salarial (TPA). [1] : 6  [6] Las dos partes de la TPA eran la Modernización Salarial y la Consolidación Salarial. La Modernización Salarial se refería al reemplazo del sistema de nómina existente de 40 años de antigüedad (el Sistema de Pago Regional [RPS]) por un sistema comercial listo para usar (COTS). [7] El segundo aspecto de la TPA (Consolidación Salarial) se refería a la transferencia de los servicios de pago de los departamentos y agencias que habían estado utilizando el sistema de TI existente del Gobierno de Canadá para recursos humanos (Mi Gobierno de Canadá Recursos Humanos [My GCHR]) a un nuevo Centro de Pago centralizado [7] con toda la administración de nómina y los empleados en un solo lugar. [6] Phoenix daría servicio a "101 departamentos y casi 300.000 empleados". [6] [8] La esperanza era que un nuevo sistema, más centralizado y automatizado, reduciría los requisitos de mano de obra y los costos en 78 millones de dólares al año [9] al "eliminar 650 puestos, automatizar los procesos de pago y eliminar la entrada duplicada de datos". [1] : 6  Se esperaba que estuviera en línea en 2015. [10]

En agosto de 2010, Stephen Harper anunció que el nuevo Centro de Pago del Servicio Público se ubicaría en Miramichi , Nuevo Brunswick , como compensación por el cierre del centro de registro de armas largas en esa ciudad. [11]

En junio de 2011, IBM ganó el contrato de fuente única para configurar el sistema, utilizando el software PeopleSoft , el contrato original era de $5,7 millones, pero IBM finalmente recibió $185 millones. [12] Según The New York Times , el sistema de software PeopleSoft de Oracle Corporation fue "ampliamente utilizado por corporaciones e instituciones para administrar operaciones, finanzas y empleados". [13]

En marzo de 2014, según una portavoz de IBM, la Corona asumió la responsabilidad del "diseño y la ejecución de la formación" de IBM, como medida para ahorrar costes. El gobierno adoptó un enfoque de "formación de formadores" en lugar de seguir el sistema recomendado por IBM. [14]

Captura de pantalla de openstreetmap.org con un indicador agregado. Muestra la ubicación del Centro de pago de servicios públicos (ciudad de Miramichi)

Antes de 2012, unos 2.000 asesores/especialistas en salarios en 101 departamentos y agencias federales "procesaban salarios, asesoraban a los empleados y corregían errores" en lugares dispersos. [15] Cuando se inauguró el nuevo Centro de Pagos del Servicio Público de Miramichi en mayo de 2012, la PSPC comenzó a eliminar puestos de asesores en salarios en 46 departamentos y agencias individuales y los reemplazó con "460 asesores en salarios y 90 miembros del personal de apoyo" en una nueva ubicación centralizada en el Centro de Pagos. Para 2016, la PSPC había eliminado 1.200 puestos de asesores en salarios. [15] Después de la centralización, los administradores de estos departamentos y agencias ya no tenían "acceso directo al nuevo sistema de salarios". Había otros 55 departamentos y agencias que mantenían aproximadamente 800 asesores en salarios que continuaban ingresando información de salarios para sus propios empleados en el nuevo sistema Phoenix. [15]

En mayo de 2015, IBM recomendó que el gobierno retrasara la implementación prevista de Phoenix debido a problemas críticos. [16] En junio de 2015, antes de que se lanzara Phoenix, algunos empleados federales se quejaron de que no se les pagaba y hubo informes de que los empleados del centro de pago de Miramichi estaban abrumados. [17] El informe del Auditor General del 29 de mayo de 2018 "Building and Implementing the Phoenix Pay System" (Construcción e implementación del sistema de pago Phoenix) encontró que en junio de 2015, Servicios Públicos y Adquisiciones de Canadá canceló un piloto para probar Phoenix en un solo departamento para evaluar si Phoenix estaba listo para su uso en todo el gobierno. [18]

Se encargaron dos informes a dos contratistas independientes: Gartner Consulting y Si Systems, con sede en Calgary. Si Systems presentó su informe al personal del departamento de Servicios Públicos y Adquisiciones de Canadá (PSPC) en enero de 2016. PSPC recibió el informe de Gartner Consulting el 11 de febrero de 2016. Ambos consultores fueron encargados de evaluar la viabilidad del sistema de nóminas Phoenix antes de su implementación en todo el gobierno. Ninguno de los informes pidió que se detuviera la implementación, pero ofreció sugerencias para mitigar los riesgos. [19] El informe de Si Systems concluyó que Phoenix debería seguir adelante, ya que "los beneficios de hacerlo parecen superar los riesgos. La próxima fase será desafiante, pero es probable que los problemas y dificultades que se encontrarán sean manejables". [19] El informe de Gartner presenta un panorama diferente, prediciendo específicamente que había una posibilidad moderada de que "las expectativas de precisión y puntualidad de los pagos no se cumplan como resultado de la falta de verdaderas pruebas de extremo a extremo". [19] Judy Foote, Ministra de Servicios Públicos y Adquisiciones de Canadá, nunca fue informada acerca del informe de Gartner por el personal de su departamento. [19]

Después del lanzamiento

En febrero de 2016, se lanzó la primera ola del sistema de nóminas Phoenix en más de 34 departamentos gubernamentales, que afectó a 120.000 empleados. [10] El New York Times informó que cuando el "gobierno cambió al nuevo sistema de nóminas", "unos 2.700 empleados de nóminas que ya no se suponía que fueran necesarios" fueron despedidos. El Times afirmó que el gobierno federal canadiense "administra una nómina de 20 mil millones de dólares canadienses al año, aproximadamente 15 mil millones de dólares". [13]

En abril de 2016, CBC News informó que miles de funcionarios públicos estaban experimentando problemas con las nóminas de Phoenix y que habían recibido quejas iniciales sobre pagos insuficientes. La PSAC , un sindicato de empleados federales, pidió al gobierno liberal que retrasara la segunda fase de la implementación de Phoenix. [20] A pesar de esta solicitud, el gobierno federal implementó Phoenix en los 67 departamentos restantes el 21 de abril de 2016 y desmanteló el antiguo sistema. [10]

Después de la implementación, hubo quejas continuas sobre pagos insuficientes, pagos excesivos y pagos no pagados. En junio de 2016, el gobierno lanzó un centro de pago satélite en Gatineau como respuesta a los problemas, con alrededor de 100 empleados. [8] El 28 de junio, una docena de sindicatos federales, incluida la Alianza de Servicio Público de Canadá (PSAC), presentaron una demanda en el Tribunal Federal contra el gobierno que intentaba obligarlo a realizar pagos puntuales. [21] Entre los demandantes se encontraban 2000 empleados de temporada de Parques Canadá representados por la PSAC que habían trabajado de abril a junio sin paga. [21]

En julio de 2016, Marie Lemay, viceministra del PSPC, se convirtió en "la cara del fallido sistema de pago de Phoenix" después de que el PSPC "revelara por primera vez que sus errores y retrasos en Phoenix habían afectado a unos 82.000 funcionarios públicos". [4] El NDP y los conservadores emitieron declaraciones en julio solicitando actualizaciones sobre los problemas de pago de Phoenix y, como resultado, el gobierno federal convocó a una "reunión de emergencia de verano del comité de operaciones y estimaciones de la Cámara de los Comunes" el 28 de julio. Además, se le pidió al Auditor General, Michael Ferguson , que investigara e informara sobre los problemas de pago de Phoenix. [9] En ese momento, se estimó que los problemas se solucionarían a fines de octubre de 2016, por un costo adicional de $20 millones, [22] pero para entonces todavía había 20.000 casos pendientes. El gobierno retrasó su objetivo de solucionar el atraso hasta fines de 2016, una fecha límite que tampoco se cumplió. [23]

En septiembre de 2016, Judy Foote , quien fue la ministra responsable de la implementación del sistema de nóminas Phoenix en 2016, y que se desempeñó como ministra desde el 4 de noviembre de 2015 hasta el 24 de agosto de 2017, fue interrogada por un comité de la Cámara de los Comunes. [24] Los miembros del partido opositor NDP sugirieron que Foote debería asumir más responsabilidad por los problemas de Phoenix. [25]

Una empresa independiente, Goss Gilroy Inc. (GGI), contratada por la Secretaría del Consejo del Tesoro de Canadá (SCT) y la PSPC a principios de 2017, realizó un estudio de las "actividades del gobierno federal relacionadas con la Iniciativa de Transformación de la Administración Salarial (TPA) desde 2008 hasta abril de 2016". El informe de GGI, "Lecciones aprendidas de la Iniciativa de Transformación de la Administración Salarial", se presentó en octubre de 2017. [7]

En mayo de 2017, después de varios anuncios gubernamentales, el costo total de arreglar el sistema había aumentado a $400 millones. [26] En septiembre de 2017, el Auditor General de Canadá presentó un informe, "Problemas de pago de Phoenix" al Parlamento, [15] y concluyó que Servicios Públicos y Adquisiciones de Canadá había fallado tanto en resolver los problemas de pago como en proporcionar a los departamentos afectados la información y el apoyo pertinentes para resolver los problemas de pago de sus empleados. [15] Hicieron hincapié en la urgencia del problema ya que los problemas de pago de Phoenix afectaron financieramente a miles de servidores públicos en un gobierno con una nómina anual en 2017 de aproximadamente $22 mil millones. [15] El informe decía que PSPC sabía que tenían que "analizar los 200 programas" que se habían agregado a PeopleSoft "para identificar las fuentes relacionadas con el sistema de errores de pago". PSPC solo comenzó su análisis en marzo de 2017 y solo había analizado "6 de los 200 programas personalizados" cuando se presentó el informe. [15] En noviembre de 2017, el costo total estimado para reparar el sistema había aumentado a 540 millones de dólares, una cantidad que el auditor general federal consideró inadecuada. [27] Un sindicato federal pidió que se desmantelara el sistema Phoenix, una petición que el gobierno ha rechazado. [28]

La PSPC tuvo que pagar a IBM "tarifas adicionales" para "realizar cambios sustanciales en el software" y contratar a unos 1.000 empleados para lidiar con los retrasos causados ​​por Phoenix. [1] : 6 

El informe de la Oficina del Auditor General del 29 de mayo de 2018 concluyó que tres ejecutivos de PSPC Phoenix eran "responsables de implementar el sistema de pago Phoenix" y que el Viceministro de PSPC "era responsable de garantizar que existiera un mecanismo de gobernanza y supervisión para gestionar el proyecto, que estuviera documentado y se mantuviera, y que el proyecto se gestionara de acuerdo con su complejidad y riesgo". El informe del Auditor General concluyó que estos ejecutivos tuvieron la oportunidad de proporcionar información precisa a los viceministros, incluido el Viceministro de Servicios Públicos y Adquisiciones antes de que se implementara Phoenix, pero no lo hicieron. [29]

Desde 2009 hasta 2016, cuando se estaba desarrollando Phoenix y "hasta su primera ola inclusive, tres personas diferentes se desempeñaron como viceministros". [18] El informe afirmó que "teniendo en cuenta las amplias complejidades y el alcance de estos procesos y sistemas, la Iniciativa de Transformación de la Administración Salarial ha sido una empresa grande y compleja con riesgos sustanciales". [18] En mayo de 2018, todavía había una acumulación de aproximadamente 600.000 solicitudes de pago en el Centro de Pagos del Servicio Público. [1] : 6 

Según un informe del 31 de julio de 2018 del Comité Permanente de Finanzas Nacionales del Senado , presidido por el senador Percy Mockler , [1] [Notas 1] el sistema Phoenix era una "vergüenza internacional". Había "fallado en pagar adecuadamente a casi la mitad de la fuerza laboral de funcionarios públicos de Canadá, lo que representa 153.000 personas". El informe agregó que el sistema, cuyo presupuesto original de 2009 era de $ 309 millones, ya había costado a los contribuyentes $ 954 millones y podría aumentar a $ 2.2 mil millones para 2023 en costos no planificados. [30] Según The Globe and Mail , el Comité Permanente culpó al gobierno conservador de Harper por crear el "lío de Phoenix". [30]

Según un artículo del Ottawa Citizen del 8 de noviembre de 2019 , Pascale Boulay, forense de Quebec, determinó que la muerte por suicidio en 2017 de una mujer de 52 años de Val-des-Monts , Quebec , era evitable. [31] La forense atribuyó la culpa al "sistema de pago defectuoso de Phoenix" que la había "llevado a la ruina emocional y financiera". [31] La mujer había sido empleada por la Agencia de Ingresos de Canadá (CRA). El 7 de noviembre de 2019, el presidente nacional de PSAC dijo que el "caso ilustra el costo mental de Phoenix, donde todavía hay una acumulación de 228.000 casos de errores de pago". [31]

En julio de 2020, la Alianza de la Función Pública de Canadá anunció un importante acuerdo con el Gobierno de Canadá. [32] El acuerdo incluye una compensación por daños generales de 2500 dólares para todos los empleados afectados, un proceso de compensación mejorado para los gastos de bolsillo y otras pérdidas financieras causadas por Phoenix, y un proceso de compensación para los impactos graves, como calificaciones crediticias arruinadas, intereses acumulados en préstamos o tarjetas de crédito, pérdida de autorización de seguridad debido a la quiebra, angustia mental y trauma, o pérdida de ahorros por cobrar inversiones como RRSP para pagar deudas. [32]

En julio de 2024, el Gobierno de Canadá anunció el último objetivo de resolver todos los casos atrasados ​​en Phoenix para 2025, con un costo de 963 millones de dólares. [33]

Problemas e impactos en los empleados

En octubre de 2016, entre los empleados afectados, la mayor concentración de errores de pago afectó a aquellos empleados con cambios de puesto o estatus, y aquellos con pagos complementarios, como horas extras. Por lo tanto, los estudiantes, los nuevos empleados, los empleados de temporada, temporales y despedidos se vieron particularmente afectados, al igual que aquellos que tomaron o regresaron de licencias que incluyen licencias por maternidad y médicas. [8] Los problemas con los beneficios de salud y dentales, los reclamos por discapacidad y los beneficios de seguro también fueron una preocupación. [34] En algunos casos, los empleados no han recibido su pago en su totalidad. Esto incluye a una ex empleada de CRA que recibió múltiples cheques de pago por un total de $0.00. [35] Como resultado de que Phoenix generó incorrectamente sus recibos de pago, la casa de dicha empleada fue embargada por su banco. [1]

Incluso después de retirarse del Servicio Público Federal, algunos ex empleados todavía están tratando de recuperar su salario perdido y, en algunos casos, de pagar la deuda con el Gobierno Federal debido a pagos excesivos anteriores. [36] Los empleados actuales y anteriores han informado que las inconsistencias en su salario han afectado negativamente su salud mental. [1] Para liberarse del estrés y la ansiedad que Phoenix les ha causado, algunos empleados han optado por la jubilación anticipada, renunciando a sus pensiones completas. [36]

Causas

Se han esgrimido varias causas para explicar los problemas de Phoenix. Los directivos del gobierno han culpado a la falta de formación de los empleados, en particular de los del nuevo centro de pago de Miramichi. [37] Los sindicatos federales han culpado a IBM, estableciendo comparaciones con los problemas de nómina de Queensland Health de 2010 , que también involucraron a IBM y que finalmente costaron 1.200 millones de dólares. [38] Se ha culpado al anterior gobierno conservador de recortar personal demasiado rápido y de gastar menos de lo debido en formación. [39] Se ha culpado al gobierno liberal de implementar el sistema demasiado rápido e ignorar las señales de advertencia. [39]

Reemplazo

En mayo de 2019, el gobierno federal nombró a tres empresas que competirán para reemplazar el sistema de pago Phoenix. En 2018, el gobierno había anunciado un plan para eliminar Phoenix, pero solo después de que se implemente un nuevo sistema con tecnología mejorada. El nuevo sistema debe ser ajustable y capaz de cambiar con la nueva tecnología y las necesidades del gobierno, a diferencia del sistema de pago Phoenix, que tuvo que adaptarse con frecuencia. [40]

Las tres empresas elegidas para competir como reemplazo son las siguientes: Ceridian (un especialista en sistemas de pago con sede en EE. UU. y oficinas en todo Canadá), SAP (una multinacional alemana que crea software de gestión empresarial) y Workday (un proveedor de aplicaciones en la nube con sede en EE. UU.). Las tres empresas estaban en una lista corta de cinco proveedores publicada en 2018. [40]

El razonamiento del Consejo del Tesoro para elegir a tres finalistas fue dar al gobierno flexibilidad en su decisión para asegurarse de que tuvieran opciones en caso de que necesitaran cambiar a una solución diferente. [40] Aunque una de las empresas iba a ser elegida para reemplazar el sistema de pago Phoenix, las otras empresas restantes aún podrían usarse para diferentes elementos. [40]  Una vez que se elija un nuevo sistema, deberán implementarlo de una manera en que pueda funcionar mientras se elimina lentamente el antiguo sistema Phoenix. [40]

Ceridian, [41] una empresa global de software de gestión de capital humano que tiene una plataforma insignia de gestión de capital humano basada en la nube llamada Dayforce, ganó un contrato de ocho años por $16,9 millones en 2021. [42]

Desde la adjudicación del contrato en 2021, se creó un comité especial denominado Comité de Gestión Sindical Conjunta de Recursos Humanos y Remuneraciones de la Próxima Generación para "promover el objetivo mutuo de discutir e identificar oportunidades y consideraciones para una posible solución de Recursos Humanos y Remuneraciones de Nextration lo más temprano posible en el proceso y antes de que se implementen las decisiones formativas". [43]

Este comité está integrado por una combinación de representantes sindicales y representantes del gobierno federal. El comité fue creado para abordar cuestiones como, entre otras, "identificar áreas problemáticas y lagunas en relación con las actividades de recursos humanos y remuneración de próxima generación y desarrollar soluciones, estrategias y enfoques específicos para abordar estos problemas". [44]

El comité funcionará con carácter consultivo y ha declarado que “la consulta no implica un acuerdo unánime o mayoritario. Cuando no se pueda llegar a un consenso, se documentará el motivo”. [44] Además, “los resultados y debates del comité no sustituirán a la legislación vigente ni a los convenios colectivos”. [44]

El objetivo principal de este comité es simplificar las normas de remuneración de los funcionarios públicos, a fin de reducir la complejidad del desarrollo del sustituto de Phoenix. Esta complejidad de las normas de remuneración actuales es resultado de "normas negociadas sobre remuneración y beneficios a lo largo de 60 años que son específicas para cada uno de los más de 80 grupos ocupacionales del servicio público" [44] , lo que dificulta el desarrollo de una solución única que pueda abordar las necesidades específicas de cada grupo ocupacional.

Véase también

Notas

  1. ^ El Comité Permanente del Senado sobre Finanzas Nacionales se reunió con "28 testigos, incluido el Auditor General de Canadá, representantes sindicales, departamentos y agencias, funcionarios de IBM, el Ministro de Servicios Públicos y Adquisiciones y el Secretario del Consejo Privado" y visitó la oficina del Centro de Pago del Servicio Público de Miramichi, Nuevo Brunswick.

Referencias

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