Escuelas públicas independientes

Escuelas Públicas Independientes (IPS) se refiere a una reforma educativa introducida por primera vez en Australia Occidental en 2009 por el Departamento de Educación del estado . ^[1] Una escuela pública independiente es una escuela estatal/pública que, aunque es parte del sistema educativo estatal, se le ha otorgado un mayor grado de autoridad para la toma de decisiones que una escuela estatal regular, no independiente. El término, Escuela Pública Independiente, ha sido cada vez más utilizado por otros gobiernos estatales en Australia , como Queensland , para etiquetar reformas similares a la gobernanza de sus escuelas estatales. ^[2] Los gobiernos federales australianos también utilizan el término Escuelas Públicas Independientes. En febrero de 2014, el Ministro de Educación Federal , Christopher Pyne , anunció una Iniciativa de Escuelas Públicas Independientes de $ 70 millones para apoyar a 1.500 escuelas estatales en toda Australia para que se vuelvan más autónomas . ^[3]

La iniciativa de Escuelas Públicas Independientes (IPS) fue lanzada en Australia Occidental en 2009 por la entonces Ministra de Educación, Dra. Elizabeth Constable y el Primer Ministro del Estado Colin Barnett . La iniciativa de Escuelas Públicas Independientes en Australia Occidental es un programa de participación voluntaria, lo que significa que las escuelas eligen convertirse en una escuela pública independiente. En 2009, las escuelas estatales primarias y secundarias fueron invitadas por primera vez a expresar su interés en convertirse en una escuela IP a través de un proceso de solicitud administrado por el Departamento de Educación de Australia Occidental . ^[4] Las escuelas solicitantes deben demostrar su preparación para una mayor autonomía y responsabilidad demostrando que el director y la administración de la escuela tienen una capacidad prudente y efectiva de gestión financiera y del personal . Las escuelas también deben demostrar que existe un beneficio para la escuela al convertirse en una escuela IP, y que el personal de la escuela y la comunidad local apoyan la solicitud. Las solicitudes son evaluadas por un panel independiente. En su primera ronda, 34 escuelas fueron admitidas en el programa. Estas escuelas comenzaron a funcionar como escuelas IP en 2010. Desde 2010, se han admitido en el programa las siguientes escuelas: 64 en 2011, 73 en 2012 y 84 en 2013. Otras nueve escuelas nuevas abrieron como escuelas públicas independientes en 2014. Más de la mitad de todas las escuelas públicas han tratado de convertirse en escuelas públicas independientes desde que comenzó la iniciativa en 2010.

Las escuelas a las que se les otorga el estatus de IPS optan por acogerse a una serie de "flexibilidades" o "autoridades", entre las que se incluyen:

• la autoridad para reclutar y nombrar personal, incluidos profesores, nuevos graduados y personal de apoyo, eludiendo así el proceso central de colocación administrado por el departamento;
• la autoridad para determinar el perfil del personal de una escuela y crear nuevas descripciones y puestos de trabajo;
• la autoridad para gestionar las decisiones sobre licencias del personal y los costos de relevo del personal;
• la autoridad para determinar la prioridad y el programa de desarrollo profesional de una escuela;
• no estar obligado a emplear personal del grupo central de contratación, incluido el personal reasignado;
• la autoridad para gestionar un presupuesto de una sola línea;
• la autoridad para adjudicar contratos y disponer de activos con valores de hasta $150,000;
• la autoridad para gestionar los servicios e instalaciones escolares (incluidos la electricidad, el gas, el agua y los residuos) y retener los ahorros;
• autoridad para determinar el currículo que se ajuste a las necesidades de los estudiantes.

Las Escuelas Públicas Independientes también reciben un pago recurrente de entre $25,000 y $50,000 para apoyo administrativo y pagos únicos de entre $20,000 y $40,000 para costos de transición.

Las escuelas públicas independientes y sus directores deben:

• crear y convocar una Junta Escolar para supervisar la gestión del director de la escuela;
• crear un plan de negocios que oriente a la escuela durante tres años;
• elaborar un informe escolar anual y una autoevaluación anual;
• El Director General del Departamento de Educación gestionará directamente el desempeño. Los directores son responsables a través de un Acuerdo de Entrega y Desempeño firmado por el Director, el Presidente del Consejo Escolar y el Director General. El Acuerdo de Entrega y Desempeño identifica los recursos y el apoyo que recibirá la escuela, los programas que ofrecerá, el rendimiento de los estudiantes y cómo se supervisará, y el desempeño y la rendición de cuentas de la escuela;
• estar sujetos a auditorías financieras;
• determinar e informar sobre los niveles de satisfacción de los estudiantes, el personal y los padres;
• respetar la plataforma industrial existente del Departamento de Educación que determina los salarios, sueldos y condiciones del personal;
• cumplir con la legislación pertinente, incluida la Ley de Educación Escolar de 1999 , el Reglamento de Educación Escolar de 2000 y la Ley de Gestión del Sector Público de 1994 , y otras políticas gubernamentales y departamentales y acuerdos externos;
• cumplir con el plan de estudios obligatorio, según lo establecido por la Ley de Currículo y Autoridad Escolar de 1997 .

Una escuela pública independiente, su director y su junta no pueden:

• negar la inscripción de estudiantes que son elegibles para asistir a su escuela local (un estudiante que reside en el área local), aunque la escuela puede inscribir a estudiantes de fuera del área local;
• cobrar una tarifa de inscripción para que los estudiantes asistan (además de las tarifas aplicables a todas las escuelas públicas);
• excluir a estudiantes sin cumplir los requisitos de la Ley de Educación Escolar de 1999 ;
• nombrar o destituir al director.

La iniciativa de las Escuelas Públicas Independientes se ha justificado con el argumento de que la descentralización del sistema y la autonomía de los directores mejoran los resultados educativos de los estudiantes. En 2013, el Departamento de Educación (WA) llevó a cabo una revisión de la iniciativa IPS de Australia Occidental, que concluyó que los directores acogían con agrado las flexibilidades que ofrecía el programa. No había pruebas de ningún cambio en la asistencia, las suspensiones o el rendimiento académico. La revisión señaló que era demasiado pronto para que la iniciativa demostrara un efecto en los resultados de los estudiantes. ^[5] Un estudio realizado en Victoria (Australia) tras las reformas de autogestión en ese estado no encontró ninguna causa y efecto directo entre la descentralización de la toma de decisiones en la planificación y la asignación de recursos y la mejora de los resultados de aprendizaje de los estudiantes. ^[6] Una revisión reciente de la literatura sobre los efectos de la autonomía escolar concluye que no existe un vínculo causal entre la autonomía y la mejora de los resultados de aprendizaje de los estudiantes; sin embargo, la toma de decisiones local puede mejorar los resultados de aprendizaje en circunstancias particulares, como cuando existen mecanismos de rendición de cuentas sólidos y un enfoque en la mejora de la calidad de la enseñanza. ^[7] La ​​OCDE ha intentado trazar un mapa de los tipos y niveles de autonomía en los distintos sistemas educativos y medir el impacto de la autonomía escolar en el rendimiento de los estudiantes. Una comparación de los resultados de PISA 2003 realizada por la OCDE concluye que diferentes facetas de la autonomía y la rendición de cuentas de las escuelas están asociadas con el nivel de rendimiento de los estudiantes: los estudiantes tienen un mejor rendimiento en promedio en las escuelas con autoridad para contratar personal, pero un peor rendimiento en las escuelas con autoridad para formular presupuestos. ^[8] Una comparación de los resultados de PISA 2006 concluye que "la autonomía a nivel escolar en relación con la dotación de personal, el contenido educativo y la elaboración de presupuestos no muestra una asociación significativa con el rendimiento escolar. Sin embargo, aparece un efecto de composición a nivel de sistema con respecto a la autonomía escolar en el contenido educativo y en la elaboración de presupuestos. Los estudiantes en sistemas educativos que dan más autonomía a las escuelas para elegir libros de texto, determinar el contenido de los cursos y decidir qué cursos ofrecer, tienden a tener un mejor rendimiento independientemente de si las escuelas a las que asisten los estudiantes individuales tienen mayores grados de autonomía o no". ^[9] Una comparación de los resultados de PISA 2012 concluye que los sistemas escolares donde las escuelas tienen más autonomía sobre los currículos y las evaluaciones tienden a tener un mejor desempeño en general, sin embargo la relación entre la autonomía escolar y el desempeño dentro de los países es más compleja, y factores como los acuerdos de rendición de cuentas y la colaboración entre docentes y directores en la gestión escolar impactan en el desempeño. ^[10]Existe preocupación académica sobre los efectos de la autogestión y la desregulación de la elección escolar que la ha acompañado. Estos efectos incluyen: aumento de la carga administrativa sobre los directores; ^{[11] [12]} niveles de recursos necesarios para autogobernarse eficazmente; ^[13] y la intensificación de "las brechas entre las escuelas que atienden a los ricos y las que atienden a los pobres, brechas marcadas por diferencias crecientes en el tamaño de la escuela, la admisión de estudiantes, los recursos y el rendimiento". ^[14] Otras investigaciones sitúan explícitamente a IPS en su contexto político y de políticas. IPS ha sido criticada como una reforma de la Nueva Gestión Pública no dirigida a mejorar los resultados educativos de los estudiantes, sino a reformar el sector público, en particular mediante la introducción de valores, prácticas y mecanismos gerencialistas y de mercado. ^[15] IPS también se entiende como un régimen regulatorio alineado con las modalidades neoliberales de gobierno. Utilizando un enfoque teórico foucaultiano para la iniciativa IPS, se ha entendido que las racionalidades, técnicas y prácticas de IPS transforman las identidades de los directores en torno a las normas neoliberales de espíritu emprendedor, autosuficiencia y autorresponsabilidad. ^[16]

• Escuelas públicas independientes, sitio web del gobierno de Australia Occidental