Ley de Protección Fronteriza, Antiterrorismo y Control de la Inmigración Ilegal de 2005

La Ley de Protección Fronteriza, Antiterrorismo y Control de la Inmigración Ilegal de 2005 (HR 4437) fue un proyecto de ley en el 109.º Congreso de los Estados Unidos . Fue aprobado por la Cámara de Representantes de los Estados Unidos el 16 de diciembre de 2005, con una votación de 239 a 182 (con el 92% de los republicanos a favor y el 82% de los demócratas en contra), pero no fue aprobado por el Senado . También se lo conocía como el "Proyecto de Ley Sensenbrenner", por su patrocinador en la Cámara de Representantes, el republicano de Wisconsin Jim Sensenbrenner . El proyecto de ley fue el catalizador de las protestas por la reforma migratoria de los Estados Unidos de 2006 ^[1] y fue la primera pieza legislativa aprobada por una cámara del Congreso en el debate sobre la inmigración ilegal en los Estados Unidos . El desarrollo y el efecto del proyecto de ley fueron presentados en "El Senado habla", historia 11 de Cómo funciona la democracia ahora: Doce historias, una serie documental del equipo de realizadores Shari Robertson y Michael Camerini .

El proyecto de ley, aprobado por la Cámara de Representantes, contiene entre otras las siguientes disposiciones: [1] [2] ^{[ permanent dead link ‍ ]}

• Requiere hasta 700 millas (1120 km) de valla de doble capa a lo largo de la frontera entre México y Estados Unidos en los puntos con el mayor número de cruces fronterizos ilegales . (Enmienda 648 de la Cámara de Representantes, de autoría de Duncan Hunter (R-CA52)
• Requiere que el gobierno federal tome la custodia de los extranjeros ilegales detenidos por las autoridades locales. Esto pondría fin a la práctica de "capturar y liberar", en la que los funcionarios federales a veces ordenan a las fuerzas de seguridad locales que liberen a los extranjeros ilegales detenidos porque no hay recursos disponibles para procesarlos. También reembolsa a las agencias locales en los 29 condados a lo largo de la frontera los costos relacionados con la detención de los extranjeros ilegales. (Sección 607)
• Obliga a los empleadores a verificar la situación legal de los trabajadores a través de medios electrónicos, lo que se implementará gradualmente a lo largo de varios años. También exige que se envíen informes al Congreso uno y dos años después de la implementación para garantizar que se esté utilizando. (Título VII)
• Requiere que el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) informe al Congreso sobre el número de ciudadanos no mexicanos (OTM) detenidos y deportados y el número de aquellos que provienen de estados que patrocinan el terrorismo. (Sección 409)
• Formaliza la condena del Congreso a las violaciones cometidas por contrabandistas a lo largo de la frontera e insta a México a tomar medidas inmediatas para prevenirlas. (Enmienda 647 de la Cámara de Representantes, de la autora Ginny Brown-Waite )
• Obliga a todos los extranjeros ilegales a pagar una multa de 3.000 dólares antes de ser deportados si aceptan marcharse voluntariamente pero no cumplen los términos del acuerdo. El período de gracia para la salida voluntaria se reduce a 60 días.
• Requiere que el DHS realice un estudio sobre la posibilidad de construir un muro fronterizo entre Canadá y Estados Unidos .
• Establece la pena mínima por documentos fraudulentos en 10 años, multas o ambas, con sentencias más duras en casos de ayuda al narcotráfico y al terrorismo.
• Establece un Centro de Documentos Fraudulentos dentro del DHS.
• Aumenta las penas por delitos graves agravados y diversos fraudes, incluido el fraude matrimonial y el fraude documental.
• Establece un plazo de 18 meses para que el DHS controle la frontera, y un informe de progreso deberá presentarse un año después de la promulgación de la legislación.
• Requiere antecedentes penales, limpieza de listas de vigilancia terrorista y verificación de documentos fraudulentos para cualquier inmigrante ilegal antes de que se le conceda el estatus migratorio legal.
• Reembolsa a los estados por ayudar en la aplicación de las leyes de inmigración.
• Establece que alojar a un extranjero expulsado es un delito grave y establece la pena mínima de prisión en tres años.
• Permite la deportación de cualquier extranjero ilegal condenado por conducir bajo la influencia del alcohol (DUI).
• Añade la trata de personas y el tráfico de personas al estatuto de lavado de dinero .
• Aumenta las sanciones por emplear trabajadores ilegales a $7,500 para la primera infracción, $15,000 para la segunda infracción y $40,000 para todas las infracciones subsiguientes.
• Prohíbe aceptar inmigrantes de cualquier país que retrase o se niegue a aceptar a sus ciudadanos que sean deportados de los Estados Unidos (Sección 404)

Sería un delito ayudar a un inmigrante ilegal a "permanecer en los Estados Unidos... a sabiendas o haciendo caso omiso temerario del hecho de que dicha persona es un extranjero que carece de autoridad legal para residir o permanecer en los Estados Unidos". ^[2] Además, la pena de prisión aplicable a un extranjero expulsado también sería aplicable a cualquier persona que, a sabiendas, ayude o asista a ese extranjero "a reingresar a los Estados Unidos". ^[3]

Las leyes actuales ya prohíben la "ayuda y complicidad" con los inmigrantes ilegales. Sin embargo, este proyecto de ley tiene por objeto específicamente reforzar la aplicación de la ley contra los traficantes de personas. ^[4]

• Elimina el programa de visas de diversidad para inmigrantes (también conocido como lotería de tarjetas verdes ). (Enmienda 650 de la Cámara de Representantes, redactada por Bob Goodlatte )
• Prohíbe las subvenciones a agencias gubernamentales federales, estatales o locales que promulguen o mantengan una política de ciudad santuario . (Enmienda 659 de la Cámara de Representantes, redactada por Thomas Tancredo ) (retirada el 16 de diciembre de 2005 por consentimiento unánime)
• Incorpora comunicaciones satelitales entre los funcionarios encargados de hacer cumplir las leyes de inmigración. (Enmienda 638 de la Cámara de Representantes, redactada por John Carter )
• Exige que todos los uniformes de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos se fabriquen en los Estados Unidos para evitar falsificaciones. (Enmienda 641 de la Cámara de Representantes, redactada por Rick Renzi )
• Establece un cronograma para el despliegue de US-VISIT en todos los puestos de control terrestres. (Enmienda 642 de la Cámara de Representantes, redactada por Michael N. Castle )
• La enmienda 656 fracasó. El texto original del proyecto de ley (republicano) cambió la pena existente por la primera entrada ilegal de un delito menor a un delito grave. Esta enmienda del representante Sensenbrenner habría cambiado el texto del proyecto de ley sobre los delitos graves de nuevo a un delito menor, dejando intacto este aspecto de la ley existente. La enmienda fue derrotada por una votación de 164 a 257. Los republicanos votaron 156 a 65 a favor de la enmienda, para cambiar el delito grave de nuevo a un delito menor. Los demócratas votaron 191 a 8 en contra de la enmienda, para dejar el texto del proyecto de ley como un delito grave. Durante la primavera de 2006, en el pico de las marchas de protesta, los demócratas utilizaron este aspecto del delito grave para movilizar a los manifestantes contra el proyecto de ley en su conjunto. Esta estrategia a menudo se conoce como "píldora venenosa".

La versión de la Cámara de Representantes del proyecto de ley fue rechazada por una variedad de organizaciones de inmigrantes, de justicia social , humanitarias y religiosas, y otros grupos. Entre las críticas planteadas por los grupos de oposición se encuentran que la legislación propuesta podría afectar negativamente a más de 11 millones de inmigrantes ilegales y a las personas asociadas con ellos, que incluye medidas que crean barreras sustanciales a la policía comunitaria y que representa el proyecto de ley contra la inmigración ilegal más draconiano en casi un siglo.

El proyecto de ley no especifica un grupo en particular sobre otro; su aprobación afectaría a todos los inmigrantes ilegales que viven en Estados Unidos. El hecho de que la mayoría de las protestas hasta la fecha hayan surgido en gran medida de centros de población mexicanos e hispanos puede deberse al hecho de que los hispanos son el grupo de inmigrantes indocumentados más grande del país.

En el lado que apoya la propuesta, se sostiene que vivir ilegalmente en Estados Unidos es una infracción civil y que este proyecto de ley sólo pretende consolidar los códigos de inmigración estadounidenses que han sido desatendidos durante mucho tiempo, modificando la gravedad de la infracción de civil a penal. Los partidarios del proyecto de ley sostienen que aumentará la seguridad fronteriza al proporcionar más agentes del Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de Estados Unidos a la frontera, lo que ayudará a limitar cualquier posible entrada al país de terroristas, y que la aprobación de este proyecto de ley puede ayudar a reducir el tráfico de drogas y de personas de México a Estados Unidos al privar a los contrabandistas de fuentes y contactos en el lado estadounidense de la frontera.

Los detractores del proyecto de ley afirman que incluye medidas que violarán los derechos humanos de los solicitantes de asilo al eliminar importantes protecciones del debido proceso , criminalizar un estatus sobre el cual pueden no tener control y limitar drásticamente su acceso a servicios esenciales. Los opositores del proyecto de ley argumentan que también redefiniría a los inmigrantes ilegales como delincuentes y castigaría a cualquiera que sea culpable de brindarles asistencia. Además, crearía varias nuevas penas mínimas obligatorias para una variedad de delitos, incluidos algunos que expondrían a los trabajadores humanitarios, maestros de escuelas públicas, trabajadores de la iglesia y otros cuyo único objetivo es brindar alivio y ayuda a sentencias mínimas obligatorias de cinco años de prisión.

Contrariamente a algunos informes, el proyecto de ley no habría implicado un gran número de deportaciones. Podría haber aumentado la facilidad de deportación de personas atrapadas por las fuerzas de seguridad locales, pero no hay disposiciones para buscar activamente a inmigrantes ilegales como sucedió durante la Operación Wetback .

El arzobispo de Los Ángeles, Roger Mahony, se pronunció sobre las disposiciones de los proyectos de ley de inmigración y escribió al presidente Bush ^[5] que ciertas medidas propuestas prohibirían efectivamente la prestación de asistencia caritativa y el ministerio religioso a personas que no tuvieran un estatus migratorio válido. El Miércoles de Ceniza de 2006, el cardenal Mahony anunció que ordenaría al clero y a los laicos de la Arquidiócesis de Los Ángeles que ignoraran la HR 4437 si se convertía en ley. ^[6] Él personalmente presionó a las senadoras Barbara Boxer y Dianne Feinstein para que el Senado considerara un proyecto de ley de reforma migratoria integral, en lugar del proyecto de ley de solo aplicación de la ley que aprobó la Cámara de Representantes. ^[7] Mahony también culpó al Congreso por la crisis de inmigración ilegal debido a su incapacidad de actuar sobre el tema en los 20 años anteriores, se opuso a la HR 4437 por ser punitiva y estar abierta a interpretaciones abusivas, y apoyó la S. 2611. [ ^{8] [9]}

Millones de personas han protestado contra la legislación debido a la percepción de que resultará en deportaciones masivas . ^{[10] [ cita requerida ]} Los líderes de los movimientos involucrados han pedido al Congreso que apruebe un proyecto de ley que permita a los inmigrantes no autorizados recibir estatus legal. El Senado de los Estados Unidos está considerando proyectos de ley (por ejemplo, S. 2611 ) que eliminarán algunas de las disposiciones de HR 4437, como las secciones que declaran la presencia ilegal como un delito grave (la entrada ilegal es actualmente un delito menor) y criminalizan la ayuda a los extranjeros ilegales. Además, muchas ciudades y condados han tomado posiciones formales oponiéndose al proyecto de ley. Los sindicatos también se han opuesto en gran medida al proyecto de ley, aunque existe división entre el movimiento laboral en cuanto a si apoyar un programa de trabajadores invitados o la legalización de los actualmente presentes, dos disposiciones actualmente en algunos de los proyectos de ley del Senado.

El debate ha polarizado hasta cierto punto las opiniones entre los ciudadanos estadounidenses sobre la inmigración ilegal. Gallup [3], CNN [4], CBS/New York Times [5], Los Angeles Times/Bloomberg [6], NBC/Wall Street Journal [7] y varias otras encuestas realizadas han mostrado consistentemente el apoyo público al proyecto de ley de inmigración del Senado que permite a ciertos inmigrantes obtener un estatus legal en lugar de la más severa HR 4437. Sin embargo, el Centro de Estudios de Inmigración , una organización a favor de la reducción de la inmigración , realizó una encuesta de Zogby que mostró que los estadounidenses apoyaban el enfoque de la Cámara de Representantes de hacer cumplir la ley en lugar del enfoque integral del Senado. [8]

El lunes 1 de mayo de 2006 se organizó "Un día sin inmigrantes" , en el que se animaba a los inmigrantes indocumentados y a quienes los apoyaban a abstenerse de comprar nada y a faltar al trabajo o a la escuela. La intención era mostrar al público estadounidense que los inmigrantes indocumentados ayudan a su economía. El resultado fue que hubo al menos un millón de manifestantes en todo el país. Se celebraron marchas importantes en Los Ángeles, Nueva York, Chicago y Dallas, mientras que hubo eventos más pequeños en la mayoría de los estados, sobre todo en Pensilvania, Virginia y Carolina del Norte. Se estimó que las multitudes en Los Ángeles fueron de 600.000 personas en las dos marchas de boicot. En la segunda protesta más grande, en Chicago, asistieron unas 400.000 personas. No todas las organizaciones del movimiento por los derechos de los inmigrantes apoyaron el boicot y el resultado fue una variedad de tasas de participación. El efecto que tuvo el día en la economía sigue siendo en gran medida desconocido.

El 11 de mayo de 2006, los líderes del Senado declararon que intentarían aprobar su propio proyecto de ley de inmigración antes de fin de mes, el S. 2611 .

El 13 de mayo de 2006, el presidente George W. Bush pidió al Pentágono que desplegara la Guardia Nacional de los Estados Unidos para ayudar a los agentes de patrulla fronteriza. El despliegue se limitaría a 6.000 efectivos.

El Senado habla, historia 11 de Cómo funciona la democracia ahora: Doce historias, una serie documental de los cineastas Shari Robertson y Michael Camerini , que examina el impulso a una reforma migratoria integral en los Estados Unidos entre 2001 y 2007. ^[11] Desde su estreno, la película se ha convertido en un recurso importante para defensores, formuladores de políticas y educadores. ^[12]

El Senado habla se centra en la respuesta a la aprobación del proyecto de ley Sensenbrenner en la Cámara de Representantes. La película presenta la respuesta pública del movimiento inmigrante al proyecto de ley de inmigración más duro de la historia, que se opone a la amnistía y se limita a la aplicación de la ley. El foco está puesto en la presión de los líderes del partido para responder. La película continúa contando la historia de la reforma migratoria bipartidista que el Senado aprobó en 2006 como una alternativa a la HR 4437.

• Legislación antiterrorista
• Gran Marcha
• Cómo funciona la democracia hoy: doce historias

• Artículo de la revista CNN/Time sobre la opinión pública en relación con los problemas de la HR 4437
• GranMarcha.org - fotos de la Gran Marcha celebrada en Los Ángeles para derrotar la HR 4437
• Descripción del programa de visas de diversidad (lotería de tarjetas verdes), en oposición a la enmienda HR 4437
• Resultados finales de la votación nominal 661 (Cámara de Representantes de EE. UU.)
• Página del Centro de Recursos Legales para Inmigrantes en oposición a la HR 4437
• Artículo de un jurista sobre la enmienda de la HR 4437 por parte del Comité Judicial del Senado
• Página de la Biblioteca del Congreso sobre HR 4437 Archivado el 17 de octubre de 2006 en Wayback Machine
• La elección moral en la política de inmigración, JURIST
• Seguimiento del Congreso de Estados Unidos
• Página de WashingtonWatch.com sobre HR 4437
• Cómo funciona la democracia hoy: Doce historias - Página de la serie