Congreso de Ba

El Congreso de Ba , también conocido como Congreso de San Sava ( en serbio : Светосавски конгрес , romanizado :  Svetosavski kongres ) o Gran Congreso del Pueblo , fue una reunión de representantes del movimiento chetnik de Draža Mihailović celebrada entre el 25 y el 28 de enero de 1944 en la aldea de Ba en el territorio de Serbia ocupado por los alemanes durante la Segunda Guerra Mundial . Buscó proporcionar una alternativa política a los planes para la Yugoslavia de posguerra establecidos por los rivales de los chetniks, los partisanos yugoslavos liderados por los comunistas , e intentó revertir la decisión de las principales potencias aliadas de brindar su apoyo exclusivo a los partisanos yugoslavos mientras retiraban su apoyo a los chetniks.

El plan partisano se había establecido en la segunda sesión de noviembre de 1943 del Consejo Antifascista para la Liberación Nacional de Yugoslavia (AVNOJ), dirigido por los comunistas . Mientras el movimiento chetnik y Mihailović habían estado trabajando por un retorno a la Yugoslavia monárquica y dominada por los serbios del período de entreguerras, el AVNOJ había resuelto que la Yugoslavia de posguerra sería una república federal con seis repúblicas constituyentes iguales y negó el derecho del rey Pedro II a regresar del exilio antes de un referéndum popular para determinar el futuro de su gobierno. El AVNOJ había afirmado además que era el único gobierno legítimo de Yugoslavia.

En el momento del Congreso de Ba, grandes sectores del movimiento chetnik habían sido arrastrados a colaborar con las fuerzas de ocupación. Los británicos, que tenían la primacía en cuanto a la política aliada en Yugoslavia, inicialmente habían apoyado a los chetniks, pero, en diciembre de 1943, habían llegado a la conclusión de que éstos estaban más interesados ​​en colaborar con el Eje contra los partisanos que en luchar contra el Eje. Como prueba, pidieron a Mihailović que atacara dos puentes específicos en la línea ferroviaria de Belgrado a Salónica, lo que nunca ocurrió. En la Conferencia de Teherán de noviembre-diciembre de 1943, los principales aliados acordaron cambiar su apoyo a los partisanos. Sin embargo, los partisanos no habían logrado entrar al territorio de Serbia ocupado por los alemanes, y combinado con un armisticio de noviembre que los chetniks tenían con los alemanes (y probablemente con su apoyo tácito al congreso), los chetniks planearon el Congreso de Ba como un gesto político destinado a abordar las resoluciones de AVNOJ, proporcionar una visión política alternativa para la Yugoslavia de posguerra y como un medio para cambiar las mentes de los aliados, pero particularmente de los EE. UU., sobre las decisiones de la Conferencia de Teherán que retiró el apoyo al movimiento chetnik.

El congreso se inauguró el 25 de enero de 1944, con el líder de antes de la guerra del pequeño Partido Socialista , Živko Topalović , como su presidente. El congreso denunció a la AVNOJ como "obra de la minoría comunista ustacha ", continuando una campaña de propaganda existente que afirmaba que los partisanos y los ustachas se habían unido para exterminar a los serbios. También brindó su pleno apoyo al rey Pedro II y al gobierno yugoslavo en el exilio , y reafirmó la oposición del movimiento chetnik a los alemanes y sus aliados. Además, resolvió movilizar a todos los serbios anticomunistas para luchar por la supervivencia del serbiodom . Fundó un nuevo partido político, la Unión Democrática Nacional Yugoslava (JDNZ), en un esfuerzo por unir a todos los elementos del movimiento chetnik. Por último, propuso su propia visión para el futuro político y socioeconómico de Yugoslavia. Este marco político incluía un Estado soberano serbio y un Estado federal tripartito, con entidades exclusivas para los serbios, croatas y eslovenos, con la unidad serbia como dominante, muy al estilo de la idea nacionalista e irredentista serbia de la Gran Serbia . Sin embargo, aunque el congreso resultó en un breve período de colaboración reducida con los alemanes y las fuerzas del Gobierno títere de Salvación Nacional en el territorio de Serbia ocupado por los alemanes, en esta etapa de la guerra, y con el cambio en la política aliada hacia los chetniks, no había nada que se pudiera hacer para mejorar la posición del movimiento. Mihailović fue destituido como ministro del gobierno en el exilio poco después, y la situación de los chetniks continuó deteriorándose, con su continua colaboración tentativa con los alemanes jugando a favor de los partisanos.

En abril de 1941, el Reino de Yugoslavia se vio arrastrado a la Segunda Guerra Mundial cuando Alemania y sus aliados invadieron y ocuparon el país, que luego fue dividido. Parte del territorio yugoslavo fue anexado por sus vecinos del Eje : Hungría , Bulgaria e Italia . Los alemanes diseñaron y apoyaron la creación del Estado Independiente de Croacia ( en croata : Nezavisna Država Hrvatska , NDH), un estado títere dirigido por el fascista Ustacha - Movimiento Revolucionario Croata . El NDH comprendía toda la actual Croacia y Bosnia y Herzegovina y algunos territorios adyacentes. ^[1] Antes de la derrota, el rey Pedro II y su gobierno se exiliaron, reformándose en junio como el gobierno yugoslavo en el exilio reconocido por los aliados occidentales en Londres. ^[2]

En la Yugoslavia ocupada surgieron dos movimientos de resistencia: los chetniks , casi exclusivamente étnicos serbios y monárquicos , liderados por Draža Mihailović ; y los partisanos, multiétnicos y liderados por comunistas , bajo el mando de Josip Broz Tito . Los planteamientos de los dos movimientos de resistencia diferían en aspectos importantes desde el principio. Los chetniks, bajo el mando de Mihailović, abogaban por una estrategia de "esperar y ver" para construir una organización para una lucha que comenzaría cuando los aliados occidentales llegaran a Yugoslavia, limitando así las pérdidas tanto de personal militar como civil hasta la fase final de la guerra. Por otro lado, los partisanos se oponían implacablemente a la ocupación del Eje y resistieron consistentemente desde el principio. La agenda política de los chetniks era un retorno a la Yugoslavia dominada por los serbios del período de entreguerras , mientras que los partisanos se esforzaban por crear una revolución social en una Yugoslavia multiétnica pero dominada por los comunistas. ^{[3] [4]} Durante los primeros años de la guerra, los chetniks no lograron articular ni promover una agenda política sólida. Según el historiador y politólogo Kirk Ford, es posible que Mihailović creyera que no necesitaba hacerlo, ya que había sido representante del gobierno en el exilio desde enero de 1942. ^[5]

En diferentes partes del país, el movimiento chetnik se vio arrastrado progresivamente a acuerdos de colaboración . ^[6] Primero, con las fuerzas del títere Gobierno de Salvación Nacional en el territorio de Serbia ocupado por los alemanes , luego con los italianos en la Dalmacia y Montenegro ocupados , después con algunas de las fuerzas Ustacha en la región del norte de Bosnia del NDH y, después de la capitulación italiana en septiembre de 1943, directamente con los alemanes. ^[7] El 29 de octubre de 1943, Adolf Hitler autorizó al cuartel general alemán a utilizar "fuerzas nacionales anticomunistas" para luchar contra las insurgencias en el sureste de Europa. ^[8] A finales de año, debido a una tendencia hacia la colaboración, el Gobierno de Salvación Nacional y los alemanes eran al menos tan influyentes sobre el movimiento chetnik en el territorio de Serbia ocupado por los alemanes como Mihailović, que se estaba volviendo cada vez más aislado. ^[9]

A mediados de 1943, Mihailović se dio cuenta de que necesitaba ampliar el atractivo político del movimiento chetnik. Los reveses en Montenegro y Herzegovina habían demostrado que la ideología política chetnik estaba produciendo resultados insatisfactorios entre la población, y los aliados occidentales estaban preocupados de que el movimiento chetnik fuera antidemocrático, o posiblemente incluso fascista . La apariencia de democracia promovida por los partisanos atraía a los aliados occidentales, y a Mihailović le preocupaba que el apoyo que estaba recibiendo se trasladara a ellos. Para ampliar la base del movimiento chetnik, Mihailović se puso en contacto con representantes de los partidos políticos de antes de la guerra que vivían en Belgrado . Les aseguró que el anterior enfoque iliberal del movimiento, defendido por sus asesores políticos cercanos, el ex republicano y partidario de la Mano Negra Dragiša Vasić y el ideólogo chetnik Stevan Moljević , había sido reemplazado por un compromiso con la democracia. Los políticos respondieron positivamente al enfoque de Mihailović, ya que estaban preocupados por el resultado de la guerra y no les atraía ni una dictadura militar comunista ni una chetnik. ^{[10] [11]}

Según el historiador Lucien Karchmar, el político que parece haber asumido el papel principal en estas negociaciones fue el líder del pequeño Partido Socialista de antes de la guerra , Živko Topalović . Topalović contactó con miembros de la Oposición Unida de antes de la guerra, como el líder del Partido Democrático Independiente , Adam Pribićević , y el líder del Partido Radical del Pueblo , Aca Stanojević . Tanto Pribićević como Stanojević eran solo los líderes nominales de sus respectivos partidos, ya que los verdaderos tomadores de decisiones en sus partidos estaban con el gobierno en el exilio en Londres. Los partidos políticos acordaron que negociarían con Mihailović como un grupo. Cada partido nombró a dos delegados para un consejo de coordinación, y el consejo seleccionó a cuatro negociadores, encabezados por Topalović, que debían trabajar en los detalles de un acuerdo con el líder chetnik. Estas negociaciones se prolongaron y hubo una pausa de dos meses entre las discusiones. Por parte de los chetniks, Moljević y sus partidarios propusieron que los políticos se unieran al movimiento chetnik, al que consideraban apolítico, pero los políticos se negaron a ser absorbidos de esa manera. En cambio, exigieron que se formara una nueva agrupación política, de la que el movimiento chetnik sería sólo una parte, y que esta nueva agrupación presentaría un nuevo programa para el futuro. Otras demandas eran una reafirmación de la idea yugoslava , un sistema parlamentario y reformas sociales, un país organizado federalmente, mejores relaciones con los británicos y un nuevo intento de reconciliación con los partisanos, preferiblemente con la ayuda de los aliados. ^[12]

Algunos de los seguidores de Mihailović se opusieron a aceptar las demandas de los políticos. Sin embargo, el líder chetnik las aceptó, pero con la condición de que los políticos se comprometieran firmemente a cumplir el acuerdo. Los políticos se resistían a hacerlo, ya que si firmaban cualquier documento, los alemanes podrían usarlo en su contra, obligándolos a abandonar Belgrado y unirse a Mihailović en el campo de batalla. El siguiente paso fue una propuesta para convocar un congreso para ratificar la nueva estructura política y anunciar el nuevo programa. Mihailović adelantó la fecha del 1 de diciembre, que era el aniversario de la fundación del Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos (Reino de Yugoslavia desde 1929) en 1918, pero los políticos retrasaron los preparativos mientras continuaban negociando y dudando. ^[13]

Cuando finalmente se celebró, el Congreso de Ba, también conocido como el Congreso de San Sava ^{[5] [a]} o el Gran Congreso del Pueblo ^[15] , se desarrolló bajo la sombra de dos amenazas, que afectaron tanto a los chetniks como a los líderes de los partidos políticos de la Yugoslavia de preguerra que ahora los apoyaban. La primera de ellas fue que los partisanos habían ampliado su atractivo al promover la idea de la unidad entre los pueblos yugoslavos como miembros libres e iguales del país. Esto había atraído a mucha gente a su causa. Este enfoque se formalizó mediante la resolución de la Segunda Sesión del Consejo Antifascista para la Liberación Nacional de Yugoslavia ( en serbocroata : Antifašističko vijeće narodnog oslobođenja Jugoslavije , AVNOJ) en la ciudad bosnia de Jajce en noviembre de 1943, que decidió crear una Yugoslavia federal, basada en seis repúblicas constituyentes con derechos iguales, Bosnia y Herzegovina , Croacia , Macedonia , Montenegro , Serbia y Eslovenia . Junto con esta resolución, el AVNOJ afirmó que era el único gobierno legítimo de Yugoslavia y negó el derecho del rey Pedro a regresar del exilio antes de un referéndum popular para determinar el futuro de su gobierno. ^[16] Los aliados occidentales no expresaron oposición a las resoluciones del AVNOJ, ^[5] y en la Conferencia de Teherán del 28 de noviembre al 1 de diciembre, los aliados acordaron dar su apoyo a los partisanos. ^[9]

La segunda amenaza para los chetniks y sus aliados políticos fue el hecho de que desde mediados de 1943, los británicos, que tenían la primacía en cuanto a la política aliada en Yugoslavia, habían comenzado a dudar de su decisión de apoyar a Mihailović. En diciembre habían llegado a la conclusión de que los chetniks de Mihailović estaban más interesados ​​en colaborar con el Eje contra los partisanos que en luchar contra el Eje. ^{[9] [16]} El 8 de diciembre de 1943, a raíz de la decisión de la Conferencia de Teherán, ^[9] el comandante en jefe británico de Oriente Medio, el general Henry Maitland Wilson , había enviado un mensaje a Mihailović pidiéndole que atacara dos puentes específicos en la línea ferroviaria de Belgrado a Salónica . Este mensaje fue una prueba formulada por los británicos para evaluar las intenciones de Mihailović con respecto a la resistencia a los alemanes, y se hizo con la expectativa de que continuaría su inactividad contra los alemanes y no cumpliría. El jefe de la misión de la Special Operations Executive (SOE) británica en Chetniks, el general de brigada Charles Armstrong , dio órdenes escritas el 16 de diciembre, ordenando a Mihailović que llevara a cabo el sabotaje en los dos puentes antes del 29 de diciembre. Los ataques nunca se llevaron a cabo. ^[17]

A finales de 1943, los partisanos, que habían disfrutado de un éxito considerable en el resto de Yugoslavia tras la capitulación de los italianos en septiembre, se vieron obstaculizados en su intento de entrar en el territorio de Serbia ocupado por los alemanes desde los territorios vecinos ocupados de Montenegro , Sandžak y Bosnia oriental. La operación dirigida por los alemanes que detuvo la incursión partisana, la Operación Kugelblitz , incluyó unidades búlgaras y chetniks colaboradores. Si bien no tuvo éxito en destruir las formaciones partisanas atacadas, sí retrasó su entrada en territorio serbio. Los chetniks aprovecharon este respiro, reforzados por la relativa protección brindada por los acuerdos de armisticio que habían hecho con los alemanes en noviembre. Esta situación permitió a los chetniks convocar el Congreso de Ba como un gesto político sorprendente destinado a abordar las resoluciones de la AVNOJ y proporcionar una visión política alternativa para la Yugoslavia de posguerra. ^{[9] [18] [19]} También se concibió como un medio para cambiar la opinión de los aliados –pero en particular de los EE.UU.– sobre las decisiones de la Conferencia de Teherán que retiraron el apoyo al movimiento chetnik. Otro objetivo era ampliar el apoyo político al movimiento mediante un programa que, si bien seguía siendo ferozmente anticomunista, tenía suficientes elementos democráticos para tener un amplio apoyo entre la población. ^[20]

El congreso fue organizado por Mihailović y tuvo lugar entre el 25 y el 28 de enero de 1944 en el pueblo de Ba , cerca de Valjevo en el territorio serbio ocupado por los alemanes. Participaron aproximadamente 300 civiles, ^{[14] [21] [22]} casi todos ellos serbios de Serbia, Montenegro y Bosnia junto con dos o tres croatas, un esloveno y un musulmán bosnio. La representación no serbia fue efectivamente simbólica. Los delegados de Herzegovina y Dalmacia no pudieron asistir a tiempo. ^{[13] [23]} Entre los delegados que asistieron se encontraban los principales comandantes chetniks, políticos que se habían unido a la causa chetnik al principio, como Vasić y Moljević, representantes de antiguos partidos políticos serbios que habían decidido unirse a los chetniks más tarde y otros. Entre los políticos se encontraban Topalović y Pribićević. ^[24] Prácticamente todos los partidos políticos de antes de la guerra estaban representados de alguna manera, excluyendo a los comunistas y a los grupos alineados con los fascistas. ^[5] El congreso fue único durante la guerra, ya que fue la única reunión que incluyó a los principales comandantes chetniks y políticos estrechamente alineados, así como a los partidarios chetniks entre los partidos políticos de antes de la guerra. ^[11]

La vieja guardia chetnik se opuso en un principio a la participación de los políticos de antes de la guerra que se habían alineado recientemente y, según Mihailović, sólo se los incluyó por insistencia suya. Mihailović también se oponía a que Vasić tuviera un papel importante en el congreso, porque él y Vasić estaban ahora regularmente en bandos opuestos en las discusiones. Vasić sólo fue incluido por insistencia de Topalović. Un número significativo de los líderes chetniks más jóvenes consideraban que los políticos de antes de la guerra eran de mala calidad y carácter, y obstáculos para las reformas políticas, sociales y económicas después de la guerra. ^{[25] Dado que los alemanes podrían haber evitado fácilmente que se produjera o haberlo interrumpido una vez que se había iniciado, los historiadores} Jozo Tomasevich y Marko Attila Hoare han argumentado que el congreso se celebró con la aprobación tácita de los alemanes. ^{[26] [27]}

El teniente George Musulin , uno de los oficiales de la Oficina de Servicios Estratégicos (OSS) estadounidense asignado a la misión británica en Mihailović, también asistió al congreso , ^[26] en gran medida por iniciativa propia. Fue el único representante aliado que asistió. ^[22] Armstrong se negó a participar en el congreso debido a que los chetniks no llevaron a cabo las operaciones de sabotaje ordenadas por Wilson y él mismo. ^[28] El primer ministro británico Winston Churchill utilizó la negativa de Mihailović como una oportunidad para informar al rey Pedro sobre la decisión de la Conferencia de Teherán de que los aliados respaldarían exclusivamente a Tito y que Mihailović podría tener que ser destituido como ministro en el gobierno en el exilio. ^[9]

La noche anterior al congreso, Moljević y los partidarios de los chetniks de toda la vida se enfrentaron verbalmente con Topalović y los políticos, pero Mihailović se decidió a favor de estos últimos. Mihailović se dirigió personalmente al congreso, prometiendo su lealtad al rey, al imperio de la ley y a Yugoslavia, y negó repetidamente que tuviera tendencias dictatoriales. También rechazó la idea de tomar venganza colectiva contra cualquier nacionalidad o facción política por los crímenes cometidos durante la guerra. ^{[29] [30]} Se negó enérgicamente a sumarse a la tendencia a colaborar con los alemanes que afectaba a gran parte del movimiento chetnik en el momento del congreso, pero sus reiteradas negaciones sobre los planes de una dictadura militar indican una comprensible falta de confianza de los políticos a este respecto. ^[31] Mihailović no participó abiertamente en las discusiones posteriores. ^[5] Durante el congreso hubo frecuentes arrebatos antialemanes por parte de los participantes del congreso. ^[32]

En consonancia con la práctica política durante el período de la dictadura real a partir de 1929, el congreso formó un nuevo partido político, la Unión Democrática Nacional Yugoslava (en serbocroata: Jugoslavenska demokratska narodna zajednica , JDNZ), y Topalović fue nombrado presidente. A pesar del tamaño muy pequeño del Partido Socialista antes de la guerra, Topalović fue aparentemente elegido debido a sus vínculos con dos miembros del Partido Laborista del ministerio de guerra de Churchill , Clement Attlee y Ernest Bevin . El comité establecido para el nuevo partido incluía un gran número de serbios y montenegrinos, así como tres croatas: Vladimir Predavec, Đuro Vilović y Niko Bartulović . También incluía a un refugiado esloveno, Anton Krejći, y un musulmán bosnio, Mustafa Mulalić. Entre los no serbios, sólo Mulalić era un político de antes de la guerra, ^{[14] [19] [33]} del Partido Nacional Yugoslavo . ^[34] La elección de Topalović fue una victoria para los moderados entre los delegados y constituyó un revés para los extremistas de la Gran Serbia como Vasić y Moljević, que habían dominado el programa político chetnik hasta este momento. ^[5]

Las opiniones sobre el carácter del congreso variaban entre aquellos que tenían vínculos de larga data con el movimiento chetnik y aquellos políticos de antes de la guerra que recientemente habían comenzado a apoyarlo. Ambos grupos creían que tenían un interés igualitario en el futuro de Yugoslavia. Los chetniks veían al JDNZ como el ala política expandida del movimiento de Mihailović, con Mihailović para retener todo el poder militar y político, mientras que Topalović veía a los chetniks como el brazo militar bajo la primacía del nuevo partido. Pronto se hizo evidente que las dos partes no podían ponerse de acuerdo fácilmente ni siquiera en cuestiones de procedimiento, y mucho menos en resoluciones finales. ^[25] Moljević también se oponía a la creación del JDNZ, y solo quería una expansión del Comité Central Chetnik existente, del que era miembro desde hacía mucho tiempo. ^[35] Durante el congreso, los representantes reunidos enviaron un mensaje de solidaridad a la Unión Soviética y a Joseph Stalin . A pesar de la estrecha relación entre los partisanos y los soviéticos, este mensaje se explica por el hecho de que ni los chetniks ni el gobierno en el exilio habían adoptado una postura antisoviética durante la guerra, y Mihailović también pensó que el Ejército Rojo que se acercaba apreciaría la ayuda de los chetniks para obligar a los alemanes a abandonar el territorio ocupado de Serbia. ^[36]

Después de tres días de debate, el congreso adoptó resoluciones sobre cuestiones militares y políticas. En primer lugar, denunció las decisiones de la AVNOJ como "obra de la minoría comunista ustacha", de acuerdo con la propaganda chetnik existente de que los partisanos y los ustachas se habían unido para exterminar a los serbios. También brindó su pleno apoyo al gobierno yugoslavo en el exilio, a los chetniks y a la dirección militar de Mihailović, afirmando que los chetniks de Mihailović eran un verdadero ejército nacional. Reafirmó la oposición del movimiento chetnik a Alemania y sus aliados, y resolvió movilizar a todos los serbios anticomunistas para luchar por la supervivencia del serbiodomismo . Por último, propuso su propia visión para el futuro político y socioeconómico de Yugoslavia. ^[37]

El congreso denunció el cambio de la AVNOJ a la organización constitucional de Yugoslavia, ^[38] llamó a los partisanos a abandonar las acciones políticas hasta el final de la guerra, ^[30] y adoptó una resolución de alto nivel pero algo imprecisa conocida como la Resolución Ba (en serbocroata: Baška rezolucija ). ^[29] El documento principal se llamó Los objetivos del movimiento de Ravna Gora y se dividió en dos partes. ^[39] "Movimiento de Ravna Gora" en el título se refería a Ravna Gora , el lugar donde los chetniks de Mihailović se establecieron por primera vez después de la invasión, y es un nombre alternativo para el movimiento chetnik de Mihailović. ^[40] La primera parte, Los objetivos yugoslavos del movimiento de Ravna Gora, declaró que: ^[39]

• Una Yugoslavia restaurada y ampliada sería un Estado nacional de los serbios, croatas y eslovenos; ^{[41] [39]}
• Las minorías nacionales enemigas de Yugoslavia y los serbios, croatas y eslovenos serían expulsados ​​del territorio yugoslavo; ^[39]
• Yugoslavia se organizaría sobre una base democrática como una federación compuesta por tres unidades, Serbia, Croacia y Eslovenia; ^{[39] [42]} y
• Los tres pueblos de Yugoslavia organizarían sus propios asuntos internos como eligieran sus representantes. ^[39]

La segunda parte, Los objetivos serbios del movimiento de Ravna Gora, establecía que todas las provincias serbias se unirían en la unidad serbia dentro del acuerdo federal, basado en la solidaridad entre todas las regiones serbias de Yugoslavia, bajo un parlamento unicameral . ^[39] El congreso también resolvió que Yugoslavia debería ser una monarquía constitucional encabezada por un soberano serbio. ^[23] Además, el congreso resolvió que no formaría un gobierno como lo había hecho AVNOJ, y llamó a los partisanos a seguir un proceso democrático. ^[29] Topalović había propuesto que Bosnia debería ser una cuarta unidad federal, pero Vasić y Moljević se opusieron a esto, ^[43] porque veían a la Krajina bosnia como parte integral de la unidad federal serbia. ^[11]

Según los historiadores Radovan Samardžić y Milan Duškov, el principio fundamental del programa del Congreso de Ba era el yugoslavismo socialdemócrata. Afirman que las resoluciones del Congreso de Ba estaban "mejor fundamentadas, cultural e históricamente" que el marco propuesto por AVNOJ. ^[44] El congreso marcó un cambio en el principal objetivo político de los chetniks: en lugar de su anterior objetivo de restaurar el reino centralizado de antes de la guerra, cambiaron su enfoque hacia una estructura estatal federal con una unidad federal serbia dominante. ^[45]

Al aceptar las resoluciones del congreso, la dirigencia chetnik intentó socavar las acusaciones partisanas de que estaban dedicados a un retorno a la hegemonía serbia de antes de la guerra y a una Gran Serbia. ^[22] Tomasevich observa que al afirmar la necesidad de reunir a todos los serbios en una sola entidad, Los objetivos serbios del movimiento Ravna Gora recordaban a Serbia homogénea , escrita por Moljević varios años antes, que abogaba por una Gran Serbia. También señala que el congreso no reconoció a Macedonia y Montenegro como naciones separadas, y también dio a entender que Croacia y Eslovenia serían efectivamente apéndices de la entidad serbia. El efecto neto de esto, según Tomasevich, fue que el país no solo volvería al mismo estado dominado por los serbios en el que había estado durante el período de entreguerras, sino que sería peor que eso, particularmente para los croatas. Concluye que este resultado era de esperar dada la composición abrumadoramente serbia del congreso. ^[46] Hoare está de acuerdo en que, a pesar de su yugoslavismo superficial, el congreso tenía claras inclinaciones hacia la Gran Serbia, ^[11] y el historiador Lucien Karchmar concluye que el uso del término "Congreso de San Sava" reforzó la impresión de que estaba centrado en las aspiraciones de los serbios más que de los yugoslavos en general. ^[13]

En cuanto al futuro socioeconómico de Yugoslavia, el congreso manifestó su interés en reformar la situación económica, social y cultural del país, en particular en lo que respecta a los ideales democráticos. Esto supuso un cambio significativo con respecto a los objetivos chetniks expresados ​​anteriormente durante la guerra, especialmente en lo que se refiere a la promoción de los principios democráticos con algunas características socialistas. Tomasevich observa que estos nuevos objetivos probablemente estaban más relacionados con la consecución de objetivos propagandísticos que con el reflejo de intenciones reales, dado que no había un interés real en considerar las necesidades de los pueblos no serbios de Yugoslavia. ^[47] Parece poco probable que el movimiento chetnik fuera plenamente consciente del estado de ánimo radicalizado que había entre la población en general. ^[30]

El resultado práctico más importante del congreso fue la creación de la JDNZ, porque todos los representantes presentes acordaron evitar la acción política independiente hasta que las condiciones en Yugoslavia se normalizaran. El Comité Central Nacional Chetnik existente se ampliaría para incluir a representantes de todos los que participaron en el congreso. La selección de los nuevos miembros del Comité Central Nacional se delegó a un "comité organizador de tres", compuesto por Topalović, Vasić y Moljević, que debían consultar con los diversos líderes. ^{[29] [48]} Los resultados del congreso significaron que Mihailović ahora tenía el respaldo del Partido Radical Popular, el Partido Democrático , el Partido Democrático Independiente, el Partido Agrario , el Partido Socialista y el Partido Republicano . Según Karchmar, las afirmaciones de los partidarios de Chetnik de que este aspecto del Congreso de Ba demostró un "apoyo popular abrumador" a Mihailović son seriamente erróneas, ^[49] ya que no reconocen que los partidos políticos yugoslavos de antes de la guerra no eran organizaciones de membresía masiva, y el apoyo de los líderes de ninguna manera aseguró el apoyo de aquellos que votaron por los diversos partidos en la elección más reciente en 1938. [ ^49] Los participantes también esperaban que las resoluciones restauraran la relación de Chetnik con los aliados occidentales, particularmente el gobierno de Churchill y el público británico. ^[50]

Los británicos no habían asistido al congreso y no tenían información de primera mano sobre las discusiones. Recién en abril el SOE se puso en contacto con Musulin y le pidió un informe. Una vez recibido, los británicos dudaron en aceptar el nuevo programa político tal como estaba. Al evaluar que la situación de Mihailović era cada vez más desesperada, no estaban dispuestos a permitir un intento tardío de salvar lo que ya creían que era una causa perdida. Topalović reconoció más tarde que el congreso no era tan "imponente ni tan grandioso como su propia propaganda y la publicidad que le dieron sus amigos lo hicieron parecer". ^[22] En mayo, la misión británica a Mihailović fue retirada. El mes siguiente, Mihailović fue destituido como ministro en el gobierno yugoslavo en el exilio, lo que le quitó legitimidad. A partir de ese momento, trató al gobierno en el exilio como a su enemigo y tuvo que seguir solo. ^[19]

Los alemanes estaban muy interesados ​​en el congreso, y los agentes alemanes proporcionaron un informe detallado del mismo al líder superior de las SS y la policía en el territorio serbio ocupado por Alemania, el SS- Gruppenführer y Generalleutnant der Polizei , ^[b] August Meyszner . Estos informes mencionaron los frecuentes estallidos antialemanes que habían ocurrido. ^[32] Los alemanes estaban preocupados por los resultados del congreso, y pueden haber tenido algunas consecuencias limitadas en términos militares, ya que los acuerdos formales de armisticio entre los alemanes y los chetniks terminaron poco después del congreso. En términos prácticos, a pesar de la oposición de Mihailović al deslizamiento hacia la colaboración, la cooperación aún continuó, forzada por el deterioro de la situación de los alemanes y sus colaboradores en el territorio ocupado. ^{[14] [31] [52]} El congreso fue seguido por un deterioro significativo en las relaciones entre el movimiento chetnik y las formaciones colaboracionistas del Gobierno de Salvación Nacional en la Serbia ocupada, ^[31] liderado por Milan Nedić . El gobierno yugoslavo en el exilio informó a principios de marzo de 1944 que, en respuesta al congreso, la Gestapo y el gobierno títere serbio arrestaron a 798 personas en Belgrado y las mantuvieron en prisión como rehenes, amenazando con fusilar a 100 de ellas por cada soldado alemán muerto en Serbia. ^[53] Los alemanes detuvieron a varios partidarios de Mihailović, incluidos algunos políticos, como parte de esta redada, y al menos un político fue ejecutado. Varios de los políticos que habían aceptado cargos en el nuevo Comité Nacional Central se vieron obligados a huir y buscar la protección de Mihailović. ^[54]

Durante el congreso, Mihailović mencionó a Musulin que los chetniks habían recogido a algunos miembros de la tripulación aérea estadounidense que se habían estrellado cerca de Niš, en el sureste de Serbia. Musulin vio esto como una oportunidad para extender su estancia con los chetniks, y una vez que llegaron a la sede de los chetniks, Musulin se puso en contacto con la OSS de El Cairo para obtener la aprobación para solicitar la asistencia de los chetniks para evacuarlos del territorio ocupado. El 6 de marzo, recibió la aprobación para tomar esta acción. Se suponía que Musulin partiría en el vuelo que extrajo a la tripulación, pero retrasó su partida debido a una enfermedad, pero también porque deseaba quedarse con los chetniks y reunir información de inteligencia. El 20 de mayo, pidió la aprobación de la OSS de El Cairo para quedarse, pero se la negaron, y fue trasladado a Italia el 28 de mayo con el resto de la misión británica a los chetniks. ^[22] Una nueva misión de la OSS, la Operación Halyard , llegó en agosto para utilizar la asistencia de los chetniks en la evacuación de los aviadores derribados de la Serbia ocupada. Musulin fue inicialmente el líder del equipo de la Operación Halyard. ^[55]

Cuando partió en mayo, Musulin estuvo acompañado por Topalović, quien encabezó una misión diplomática en nombre de Mihailović para tratar de revertir la decisión aliada de abandonar a los chetniks. Este esfuerzo fue abortado, ya que los británicos no le permitieron salir de Italia y no reconsideraron su política de apoyo a Tito y los partisanos. ^{[56] [57]} Topalović fue reemplazado como presidente del Comité Nacional Central por Mihailo Kujundžić, quien tuvo un ataque cardíaco y murió poco después. Fue reemplazado por Moljević. El nuevo presidente nunca se había reconciliado con la nueva estructura política y se opuso a ella, especialmente porque no logró obtener resultados para el movimiento chetnik. Siguió existiendo una brecha significativa entre los que habían abrazado la nueva estructura política y los que se adhirieron a la ideología chetnik original, y esta división se trasladó a la diáspora de emigrados de posguerra . A pesar del regreso de Moljević al redil, los políticos de antes de la guerra siguieron presentes y entraron en escena para unirse a Mihailović. ^[58]

En junio se había elegido el comité central del JDNZ, que estaba formado por seis miembros, uno para asuntos exteriores, otro para asuntos legislativos, otro para asuntos económicos y fiscales, otro para cuestiones de nacionalidad y propaganda, otro para asuntos sociales y otro para la construcción económica. El comité central condenó al nuevo gobierno en el exilio dirigido por Ivan Šubašić , calificando a sus miembros de simpatizantes comunistas y separatistas croatas. También nombró representantes especiales para el movimiento chetnik en el extranjero, entre ellos Konstantin Fotić en los Estados Unidos, Jovan Đonović en Argel, Bogoljub Jevtić en el Reino Unido, el general Petar Živković en Italia y Mladen Žujović en Egipto. ^[59]

Al menos en el territorio de Serbia ocupado por los alemanes, el movimiento chetnik tomó medidas para implementar las resoluciones del congreso. Se ordenó a los comandantes de los cuerpos que modificaran los acuerdos administrativos en sus áreas de responsabilidad y se establecieron nuevos "comités de Ravna Gora" en cada distrito y aldea para reemplazar a la administración existente. Se nombraron nuevos comandantes de distrito, asistidos por tesoreros e intendentes. Los decretos del Comité Nacional Central ampliado se hicieron vinculantes para todos los comités de Ravna Gora y los comandantes de distrito chetnik, y solo debían recibir órdenes del Comité Ejecutivo del Comité Nacional Central, que también era responsable de toda la propaganda. Los chetniks se apoderaron de grandes partes de la Serbia ocupada fuera de las ciudades, empujando a la administración del gobierno de Nedić a los márgenes. ^[60]

El comité central se reunió nuevamente entre el 20 y el 23 de julio, y declaró que consideraba que el gobierno de Šubašić era incapaz de proteger los intereses de Yugoslavia y del rey, y se reservó el derecho de tomar las medidas que considerara necesarias para cuidar los intereses de Yugoslavia. Estaba claro que Mihailović no aceptó su destitución de su cargo de ministro en el gobierno en junio. Cuando fue destituido como jefe del Estado Mayor del Mando Supremo en agosto, tampoco lo aceptó y continuó refiriéndose a los chetniks como el "Ejército yugoslavo en la patria", con él mismo como su jefe. El comité central solo se reunió dos veces más entre julio de 1944 y marzo de 1945. En agosto, varios miembros del comité central, incluidos Pribićević, Vladimir Belajčić e Ivan Kovač, junto con un alto comandante chetnik, el mayor Zvonimir Vučković , fueron enviados a unirse a Topalović en Italia. Sus súplicas de un cambio de política hacia los chetniks fueron en vano. Mihailović disolvió el comité central justo antes de verse obligado a retirarse de Serbia al noreste de Bosnia a mediados de septiembre de 1944, ya que consideró que sólo podía llevarse consigo a hombres combatientes. A pesar de ello, la mayoría de los miembros del comité central lo acompañaron. ^[61] Finalmente, Mihailović y Moljević se pelearon por la relación del movimiento chetnik con los alemanes, y Moljević dimitió y no fue sustituido. Éste fue el fin de la organización política chetnik que se había formado en Ba. ^[62]

A pesar de haber sido planeado mucho antes de la celebración de la Segunda Sesión de la AVNOJ, el Congreso de Ba fue visto ampliamente como una respuesta a la misma. ^[13] El congreso fue de lejos el evento político más importante para los chetniks de Mihailović durante la guerra. ^[26] Independientemente de los cambios internos provocados por el congreso, no impidió que los aliados occidentales rompieran el contacto con el movimiento chetnik, y no hubo ningún acercamiento con los partisanos. ^[63] Dada la situación en Yugoslavia a principios de 1944, combinada con la división entre los británicos y los chetniks por el fracaso de estos últimos en resistir a los alemanes, el congreso no hizo nada para mejorar la posición del movimiento chetnik. ^{[14] [19]}

Durante el resto de 1944, la posición de los chetniks en toda la Yugoslavia ocupada siguió deteriorándose, ya que los alemanes no confiaban en ellos y los acuerdos provisionales entre ambos proporcionaron solo una ayuda limitada contra su enemigo común, los partisanos. La continua colaboración chetnik también jugó en manos de los partisanos desde un punto de vista propagandístico y socavó la moral dentro de las filas chetniks cuando se dieron cuenta de que los alemanes perderían la guerra. ^[64] A fines de 1944, los partisanos, junto con el Ejército Rojo, entraron en el territorio ocupado de Serbia, obligando a los chetniks a retirarse a Sandžak y luego al NDH junto con las tropas alemanas. ^[65] Finalmente, muchos chetniks se retiraron hacia las fronteras occidentales de Yugoslavia, con la esperanza de rendirse a los aliados occidentales. ^[66] El propio Mihailović fue engañado por los partisanos haciéndole creer que se estaba produciendo un levantamiento contra ellos en la Serbia controlada por los partisanos, y cuando intentó volver a unirse a ellos fue capturado a principios de 1946. Interrogado y juzgado por alta traición y crímenes de guerra por las nuevas autoridades yugoslavas, fue declarado culpable y ejecutado el 17 de julio de ese año. ^[67]

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