Derechos territoriales de los indígenas en Australia

En Australia , los derechos territoriales indígenas o derechos territoriales aborígenes son los derechos e intereses sobre la tierra de los aborígenes australianos y de los isleños del Estrecho de Torres ; el término también puede incluir la lucha por esos derechos. La conexión con la tierra y las aguas es vital en la cultura aborigen australiana y en la de los isleños del Estrecho de Torres, y ha habido una larga batalla para obtener el reconocimiento legal y moral de la propiedad de las tierras y aguas ocupadas por los numerosos pueblos antes de la colonización de Australia a partir de 1788 y la anexión de las Islas del Estrecho de Torres por la colonia de Queensland en la década de 1870.

A partir de 2020 ^[actualizar], los derechos e intereses de los pueblos aborígenes y de las islas del Estrecho de Torres sobre la tierra están reconocidos formalmente en alrededor del 40 por ciento de la masa continental de Australia, y también se han afirmado los derechos sobre el mar en varios casos de títulos nativos .

Según la Procuraduría General de la República : ^[1]

Existen diferencias fundamentales entre los derechos sobre la tierra y los títulos nativos. Los derechos sobre la tierra son derechos creados por los gobiernos australianos , estatales o territoriales . Los derechos sobre la tierra suelen consistir en una concesión de propiedad absoluta o de arrendamiento perpetuo a los australianos indígenas. Por el contrario, el título nativo surge como resultado del reconocimiento, en virtud del derecho consuetudinario australiano, de los derechos e intereses indígenas preexistentes de acuerdo con las leyes y costumbres tradicionales . El título nativo no es una concesión o un derecho creado por los gobiernos.

El título nativo en Australia incluye derechos e intereses relacionados con la tierra y las aguas que poseen los australianos indígenas según las leyes y costumbres tradicionales, y que se reconocen de conformidad con la Ley de Títulos Nativos de 1993 (Cth). ^[2] Aunque se trata de una legislación federal y, por lo tanto, aplicable a toda Australia , la forma en que funcionan los procesos para obtener el título nativo en cada estado y territorio depende de la historia de los acuerdos sobre derechos territoriales del estado o territorio en particular. En algunas jurisdicciones, los títulos de propiedad de grandes áreas de tierras tradicionales se otorgaron antes de que entrara en vigor la Ley. ^[3]

La Ley de Títulos Nativos se aprobó tras la decisión del Tribunal Superior de Australia en el caso Mabo v Queensland (No. 2) ^[4] , que reconoció por primera vez que los pueblos indígenas tenían derechos sobre la tierra derivados de su conexión continua con ella y que estos derechos están reconocidos en el derecho consuetudinario australiano. Cuando estos derechos no se habían extinguido a través de concesiones contradictorias de la Corona, los títulos nativos seguían existiendo y podían existir junto con ciertos títulos, como los arrendamientos de la Corona. ^[4]

En Australia existen distintos tipos de leyes sobre derechos territoriales que permiten renovar la propiedad de la tierra a los aborígenes australianos en diversas condiciones. Existen esquemas de derechos territoriales en el Territorio del Norte , Queensland (incluidas las islas del estrecho de Torres), Nueva Gales del Sur , Australia del Sur , Victoria y Tasmania . ^[5] Los títulos de propiedad pueden reconocer el interés tradicional en la tierra y proteger esos intereses otorgando a los aborígenes la propiedad legal de esa tierra. Además, según el Tribunal Nacional de Títulos Nativos : "Una reclamación exitosa de derechos territoriales generalmente resulta en una concesión especial de título de propiedad absoluta o arrendamiento perpetuo. Se emite un documento de título para la tierra. El título normalmente lo tiene una comunidad o una organización, no individuos. Generalmente hay algunas restricciones para vender y negociar la tierra que se ha otorgado en una reclamación de derechos territoriales. Normalmente, la tierra se transmitirá a las generaciones futuras de una manera que reconozca la conexión tradicional de la comunidad con ese país". ^[5]

Los derechos territoriales indígenas se relacionan con los derechos e intereses sobre la tierra de los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres en Australia, ^[2] y el término también se utiliza para describir la lucha por esos derechos. ^[4]

A partir de 2020 ^[actualizar], los derechos e intereses de los pueblos aborígenes y de las islas del Estrecho de Torres sobre la tierra están reconocidos formalmente en aproximadamente el 40 por ciento de la masa continental de Australia. El reconocimiento de los derechos indígenas sobre la tierra y las aguas es fundamental para el proceso de reconciliación . ^[2]

La colonización de Australia continental comenzó en el siglo XVIII, mientras que las islas del Estrecho de Torres recién fueron ocupadas por la colonia de Queensland en la década de 1870. ^{[4] [2]}

Las Cartas Patentes que establecieron la Provincia de Australia del Sur de 1836, que se emitieron durante el período de colonización británica de Australia del Sur , incluyeron el reconocimiento de los derechos de los pueblos aborígenes de Australia del Sur ^{[6] [7]} – el primer reconocimiento de los derechos aborígenes en el continente – pero la promesa nunca se cumplió. ^[8]

A finales del siglo XIX y principios del XX, el movimiento de los pueblos aborígenes en Australia estaba controlado por leyes de las colonias y, más tarde, de los estados, como la Ley de Protección de los Aborígenes y Restricción de la Venta de Opio de 1897 en Queensland . Esto a menudo significaba que se veían confinados a vivir en reservas aborígenes o en estaciones misioneras , donde no tenían derechos de propiedad sobre la tierra. ^{[9] [10] [11]}

La aprobación de la legislación sobre los derechos territoriales de los aborígenes en Australia a finales del siglo XX estuvo precedida por una serie de importantes protestas aborígenes. El movimiento moderno por los derechos territoriales comenzó con la Petición Yolngu Bark de 1963 , cuando el pueblo Yolngu del remoto asentamiento de Yirrkala , en el noreste de Arnhem Land , solicitó al gobierno federal que les devolviera sus tierras y sus derechos. La huelga de Wave Hill de 1966 , o huelga de Gurundji, comenzó con una protesta por las condiciones de trabajo, pero se convirtió en una cuestión de derechos territoriales, en la que la gente reclamaba derechos sobre la tierra que entonces era una estación ganadera propiedad de una gran empresa británica, Vesteys . La huelga duró ocho años. ^[4]

En 1961, en la Conferencia sobre el Bienestar de los Nativos, una reunión de ministros federales y estatales responsables del bienestar de los aborígenes, ^[12] se acordó una política de asimilación . Las medidas incluían la eliminación de la legislación discriminatoria y las prácticas restrictivas, medidas de bienestar, educación y formación para ayudar a la participación de los aborígenes en la economía, y la educación de los australianos no indígenas sobre la cultura y la historia aborígenes . ^[8] Provocó una conciencia más generalizada por parte de los no indígenas sobre la justicia social para los aborígenes y los isleños del Estrecho de Torres. El primer ministro de Australia del Sur, Sir Thomas Playford, abogó por la integración en lugar de la asimilación de los aborígenes, ^[8] y otros cuestionaron el concepto de asimilación, con su actitud paternalista. ^[13]

La Ley de 1966 sobre el Fideicomiso de Tierras Aborígenes (SA) estableció el Fideicomiso de Tierras Aborígenes de Australia del Sur (ALT). ^[14] Este fue el primer reconocimiento importante de los derechos territoriales de los aborígenes por parte de cualquier gobierno australiano, ^[15] y fue anterior al referéndum de 1967. Permitió que parcelas de tierra aborigen que anteriormente estaban en manos del gobierno de Australia del Sur se entregaran al Fideicomiso de Tierras Aborígenes de Australia del Sur en virtud de la Ley. El Fideicomiso estaba gobernado por una Junta compuesta únicamente por aborígenes. ^[8]

En la década de 1970, los aborígenes australianos se volvieron más activos políticamente y surgió un poderoso movimiento en pro del reconocimiento de los derechos territoriales de los indígenas. También durante esta década, el gobierno federal comenzó a comprar tierras de propiedad privada para beneficiar a las comunidades indígenas y también para crear tierras de la Corona que pudieran reclamarse. ^[4]

En 1971, el juez Richard Blackburn de la Corte Suprema del Territorio del Norte falló en contra de los Yolngu en Milirrpum v Nabalco Pty Ltd (el "caso de los derechos territoriales de Gove"), ^[16] cuando solicitaron derechos de título nativo sobre la península de Gove . Sin embargo, el juez Blackburn reconoció el uso ritual y económico de la tierra por parte de los demandantes y que tenían un sistema legal establecido, un sistema de leyes "sutil y muy elaborado" ( Madayin ). ^[17] De esta manera, este fue el primer caso legal significativo sobre los derechos territoriales de los aborígenes en Australia.

La Embajada de Carpas Aborígenes fue establecida en los jardines delanteros de Old Parliament House, Canberra, el 26 de enero ( Día de Australia ) de 1972, por cuatro activistas aborígenes, Michael Anderson , Billy Craigie, Tony Coorey y Bertie Williams (más tarde Kevin "Bert" Johnson), como protesta por los derechos territoriales indígenas. ^[18] La embajada se estableció en respuesta a la negativa del Gobierno de Coalición McMahon a reconocer los derechos territoriales aborígenes o el título nativo en Australia , ofreciendo en su lugar arrendamientos de propósito general de 50 años para los aborígenes que estarían condicionados a su "intención y capacidad de hacer un uso económico y social razonable de la tierra", mientras que reservaba para la Corona los derechos a los minerales y la silvicultura . ^{[19] [20]}

La Moratoria Negra se refiere a las protestas que tuvieron lugar el 14 de julio de 1972. La protesta de Sydney se realizó en forma de marchas desde Redfern , la Universidad de Sydney y otros puntos, hasta el Ayuntamiento de Sydney , a las que asistieron alrededor de 6.000 manifestantes, entre los que se encontraban aborígenes, estudiantes y sindicalistas. ^[21] Gary Foley imprimió un panfleto en la Universidad de Sydney antes de la protesta. ^[22] Los sindicalistas de varios gremios, incluidos trabajadores de la construcción, pintores de barcos, estibadores y profesores, habían votado a favor de hacer una huelga de medio día en apoyo de los aborígenes, y alrededor de 2.000 estudiantes se unieron a la protesta. ^[23] También hubo protestas en Newcastle , Brisbane y Darwin , todas bajo el grito de guerra de " Ningla-A-na " ( Arrernte por "tierra hambrienta"). Las demandas de los manifestantes fueron, específicamente: ^[24]

1. La propiedad absoluta, incluidos los derechos minerales y forestales de todas las reservas y áreas tradicionales, corresponderá a las comunidades negras asociadas con esas áreas.
2. Compensación total por todas las tierras confiscadas desde 1770.
3. El derecho y el poder de las comunidades negras a controlar sus vidas y sus tierras.
4. Apoyo a todas las luchas de los negros, incluidas aquellas por:

• a) Un programa de salud inmediato y masivo para eliminar la elevadísima tasa de mortalidad infantil de la población negra.
• b) Pleno empleo con un salario mínimo de adjudicación.
• c) Vivienda digna y sin desalojos
• d) Estudios y cultura negra en la educación
• e) Igualdad real en la educación
• f) Poner fin a toda discriminación y a la legislación discriminatoria (por ejemplo, las leyes de Queensland).

La moratoria como táctica fue copiada de la campaña contra la Guerra de Vietnam : una protesta entre semana significaba que los partidarios del sindicato tendrían que convencer a otros en su lugar de trabajo sobre por qué la solidaridad con los aborígenes era un tema importante para su movimiento. La huelga perturbaría la economía y mostraría una fuerte convicción y comprensión de la lucha, y la discusión llevó los derechos de los negros a los lugares de trabajo, las salas de personal y las aulas. Más tarde se evaluó como una de las protestas más exitosas e históricamente significativas por los derechos aborígenes en Australia hasta ese momento. Su legado incluyó el establecimiento de redes que llevaron a miles de personas a defender la Embajada de la Carpa contra los intentos de la policía de cerrarla, y la financiación sindical ayudó a mantener la embajada en funcionamiento. La Moratoria demostró que los trabajadores no indígenas podían ser fuertes aliados en la lucha por los derechos indígenas. ^[23] Bruce McGuinness publicó un artículo en la edición de noviembre de la revista Aboriginal and Islander Identity sobre la marcha en Melbourne , a la que asistieron unas 2000 personas, incluido un estimado del 16% de la población negra. También tuvo una fuerte presencia policial. ^[25]

A raíz de Milirrpum , en 1973 se creó en el Territorio del Norte la Comisión de Derechos Territoriales Aborígenes (también conocida como la "Comisión Real Woodward"). Esta Comisión Real , presidida por el juez Woodward , hizo una serie de recomendaciones a favor del reconocimiento de los derechos territoriales aborígenes. ^[26] Tras adoptar muchas de estas recomendaciones, el gobierno de Whitlam presentó al Parlamento un proyecto de ley sobre derechos territoriales aborígenes; sin embargo, este caducó tras la destitución del gobierno en 1975. El gobierno conservador que le sucedió, encabezado por Malcolm Fraser , volvió a presentar un proyecto de ley, aunque no con el mismo contenido, y fue firmado por el Gobernador General de Australia el 16 de diciembre de 1976. ^{[27] [28] [29] [30]}

La Ley de derechos territoriales aborígenes de 1976 estableció las bases sobre las cuales los aborígenes del Territorio del Norte podían reclamar derechos sobre la tierra basados ​​en la ocupación tradicional. El estatuto, el primero de los actos de derechos territoriales aborígenes , fue importante porque permitía reclamar el título si los reclamantes podían aportar pruebas de su asociación tradicional con la tierra. En virtud de esta ley se establecieron cuatro consejos territoriales en el Territorio del Norte. ^{[27] [28]}

La Ley de Derechos Territoriales Aborígenes de 1976 estableció un procedimiento que transfirió casi el 50 por ciento de las tierras del Territorio del Norte (alrededor de 600 000 km2) a la propiedad colectiva aborigen. ^{[31] [4]} Después de esto, algunos estados introdujeron su propia legislación sobre derechos territoriales; sin embargo, hubo limitaciones significativas sobre las tierras devueltas o las que estaban disponibles para ser reclamadas. ^[4]

Paul Coe , en Coe v Commonwealth (1979), intentó (sin éxito) presentar una demanda colectiva en nombre de todos los "aborígenes" que reclamaban toda Australia. ^[32]

En 1981, el Primer Ministro de Australia del Sur, David Tonkin, devolvió 102.650 kilómetros cuadrados (39.630 millas cuadradas) de tierra (10,2% de la superficie del estado) al pueblo Pitjantjara / Yankunytjatjara , como tierras APY . La legislación sobre derechos territoriales fue presentada por el Primer Ministro Don Dunstan en noviembre de 1978, varios meses antes de su dimisión del Parlamento. Tras una amplia consulta, el Gobierno liberal de Tonkín aprobó un proyecto de ley enmendado, como la Ley de Derechos Territoriales Anangu Pitjantjatjara Yankunytjatjara de 1981 .

En 1984, el gobierno laborista del primer ministro John Bannon aprobó la Ley de Derechos Territoriales de Maralinga Tjarutja de 1984 para devolver tierras al pueblo pitjantjara en la remota zona occidental del estado. La legislación se promulgó en enero de 1985 y fue seguida por una ceremonia en el desierto a la que asistieron el líder de Maralinga Tjarutja Archie Barton , John Bannon y el Ministro de Asuntos Aborígenes Greg Crafter . ^[33]

En 1995, el Gobierno federal creó la Corporación de Tierras Indígenas (ILC, por sus siglas en inglés) para ayudar a los aborígenes australianos a adquirir tierras y gestionar las tierras de su propiedad de manera sostenible y de una manera que les proporcione beneficios culturales, sociales, económicos y ambientales a ellos mismos y a las generaciones futuras. En febrero de 2019, la ILC se convirtió en la Corporación de Tierras y Mares Indígenas (ILSC, por sus siglas en inglés), en reconocimiento a sus operaciones en materia de agua. La ILSC se financia mediante un pago anual procedente de los rendimientos de las inversiones de la Cuenta de Tierras de los Aborígenes y de los Isleños del Estrecho de Torres del Gobierno australiano. ^[31]

La Ley de 1976 sobre los derechos territoriales de los aborígenes (Territorio del Norte) (véase más arriba) proporciona la base sobre la cual los aborígenes australianos en el Territorio del Norte pueden reclamar derechos sobre la tierra basados ​​en la ocupación tradicional. ^{[34] [35]} La tierra de propiedad absoluta no se puede vender ni transferir, pero se puede arrendar. ^[35]

En Queensland, la Ley de Tierras Aborígenes de 1991 y la Ley de Tierras de los Isleños del Estrecho de Torres de 1991 establecen la propiedad absoluta para los aborígenes y los isleños del Estrecho de Torres, respectivamente. La tierra de propiedad absoluta de los aborígenes y los isleños del Estrecho de Torres ocupa el 5%, o 59.489 kilómetros cuadrados (22.969 millas cuadradas) del norte de Queensland . Una Entidad Corporativa de Título Nativo Registrada (RNTBC) puede ser fideicomisaria de esta tierra, que puede otorgar arrendamientos de hasta 99 años para cualquier propósito. ^[35]

Un tercer tipo de tenencia de la tierra , principalmente en manos de comunidades aborígenes e isleñas del Estrecho de Torres en las zonas remotas y regionales de Queensland, es la escritura de concesión en fideicomiso (DOGIT). ^[35] Estas se establecieron principalmente para administrar antiguas reservas y misiones aborígenes . Surgieron a través de la legislación aprobada por el Gobierno de Queensland en 1984. ^[36] Los gobiernos locales aborígenes e isleños del Estrecho de Torres tienen la tutela de los DOGIT, y la tenencia de la tierra bajo este tipo de tenencia se mantiene en título colectivo, en fideicomiso para las generaciones futuras. Desde el 1 de enero de 2015, algunos fideicomisarios, a saber, aquellos clasificados como "urbanos" o "futuros urbanos") pueden convertir partes del título colectivo en propiedad absoluta aborigen o propiedad absoluta de isleños del Estrecho de Torres. ^[35]

La isla Mer (Murray) (objeto de los casos Mabo No. 1 (1988) y No. 2 (1992)) es tierra de propiedad absoluta de los isleños del Estrecho de Torres y Aurukun es tierra de propiedad absoluta de los aborígenes. ^[35]

En la Revisión de 2013 de la Ley de Fideicomiso de Tierras Aborígenes de 1966 , se revisaron y cambiaron los poderes del Fideicomiso para modernizarlo y se aprobó la Ley de Fideicomiso de Tierras Aborígenes de Australia del Sur de 2013 (SA). ^[37]

El Aboriginal Lands Trust (ALT) de Australia Occidental fue creado por la Ley de Autoridad de Planificación de Asuntos Aborígenes de 1972. Este organismo posee alrededor de 24.000.000 de hectáreas (59.000.000 de acres), o el 10% de las tierras del estado. Existen diferentes tipos de tenencias en diferentes partes de estas tierras, incluidas reservas, arrendamientos y propiedades de propiedad absoluta. Hay muchas comunidades remotas en estas tierras, habitadas por alrededor de 12.000 personas. La reforma agraria está en curso, para utilizar la tierra de una manera que beneficie a los aborígenes. ^[35]

Desde la década de 2010, ha habido un número creciente de grupos de ciudadanos libres en la tierra / ciudadanos soberanos que apuntan a los australianos indígenas, con grupos con nombres como Parlamento Soberano Tribal de la Tierra de Gondwana, la Federación Tribal Soberana Original (OSTF) ^[38] y la Confederación Soberana Original. El fundador de la OSTF, Mark McMurtrie, un aborigen australiano, ha producido videos de YouTube hablando sobre el "derecho común", que incorporan las creencias de los hombres libres. Apelando a otros pueblos aborígenes al identificarse en parte con el movimiento por los derechos a la tierra, McMurtrie jugó con sus sentimientos de alienación y falta de confianza en los sistemas que no habían servido bien a los pueblos indígenas. ^[39] Los defensores de las ideas originales a menudo están relacionados con movimientos de extrema derecha , cuyas creencias centrales pueden definirse ampliamente como "ver al estado como una corporación sin autoridad sobre los ciudadanos libres". ^{[40] [41]}

• Legislación sobre derechos territoriales aborígenes en Australia
• Derechos territoriales de los aborígenes
• Reservas aborígenes
• Siempre lo fue, siempre lo será
• Soberanía aborigen australiana
• Consejo Federal para el Avance de los Aborígenes y los Isleños del Estrecho de Torres
• Custodia tradicional indígena australiana
• Tratados indígenas en Australia
• Título nativo en Australia
• Reclamación de la jurisdicción indígena (Estados Unidos)

• "Va a haber un cambio (cronología, 1900-2010)". Museo Nacional de Australia .
• "Los pueblos aborígenes finalmente serán incluidos en la Constitución sudafricana, pero el tratado será rechazado". The Stringer . 26 de febrero de 2014.
• Attwood, Bain (2000). "La articulación de los 'derechos sobre la tierra' en Australia: el caso de Wave Hill". Análisis social: la revista internacional de práctica social y cultural . 44 (1): 3–39. JSTOR  23166785.
• Berg, Shaun, ed. (2010). Llegando a un acuerdo: título aborigen en Australia del Sur. Wakefield Press. ISBN 9781862548671.
• Day, Bill. "Información de fondo sobre cuestiones raciales y derechos territoriales de los aborígenes, 1971-2018 en la región de Pilbara de Australia Occidental y en Darwin, Territorio del Norte, Australia". Dr. Bill Day, antropólogo .
• Korff, Jens (25 de julio de 2020). “Cronología aborigen: tierra y derechos sobre la tierra”. Creative Spirits .
• Van Krieken, Robert (1 de julio de 2000). "De Milirrpum a Mabo: el Tribunal Superior, Terra Nullius y el espíritu empresarial moral". Revista de derecho de la UNSW . 23 (1): 63 - a través del Instituto de Información Legal de Australasia (AustLII).
• "Walker v State of South Australia (No 2) [2013] FCA 700 (2013)". Instituto Australiano de Estudios Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres . 17 de enero de 2019. Su Señoría cita a Kirby en Fejo, quien desestimó un argumento de que la cláusula de patentes otorga alguna protección a los derechos de los pueblos aborígenes a la ocupación o disfrute de sus tierras.^{[ enlace muerto permanente ]} – se refiere a Fejo v Northern Territory (1998) 195 CLR 96. (Este caso se basa en la sección 61 de la Ley de Título Nativo de 1993 (Cth).)