Sistema electoral de Alemania

Este artículo es parte de una serie sobre el
Política de Alemania
Constitución (Ley Básica) Tribunal Constitucional Federal Derechos humanos
Jefe de estado Presidente de Alemania Frank-Walter Steinmeier ( SPD )
Ejecutivo Chancellor of Germany (list) Olaf Scholz (SPD) Vice Chancellor of Germany Robert Habeck (Grüne) Cabinet Scholz Federal agencies
Legislature Bundestag constituencies members Bundesrat Vermittlungsausschuss Gemeinsamer Ausschuss
Judiciary Federal Constitutional Court Federal courts Ordinary Administrative Fiscal Labour Social Joint Senate Other courts
Subdivisions State (Land) Minister president State Parliament (Landtag) composition Regierungsbezirk District (Kreis) list Collective municipality (Amt) Municipality (Gemeinde) list
Elections Electoral system Political parties Referendums Coalitions Federal Convention (Bundesversammlung) Presidential elections Weimar Republic (1919–1933) 1919 1925 1932 East Germany (1949–1960) 1949 1953 1957 Federal Republic of Germany (since 1949) 1949 1954 1959 1964 1969 1974 1979 1984 1989 1994 1999 2004 2009 2010 2012 2017 2022 Parliamentary election 1867 (Feb) 1867 (Aug) 1868 1871 1874 1877 1878 1881 1884 1887 1890 1893 1898 1903 1907 1912 1919 1920 1924 (May) 1924 (Dec) 1928 1930 1932 (July) 1932 (Nov) 1933 (Mar) 1933 (Nov) 1936 1938 1949 1953 1957 1961 1965 1969 1972 1976 1980 1983 1987 1990 1994 1998 2002 2005 2009 2013 2017 2021 2025 European elections 1979 1984 1989 1994 1999 2004 2009 2014 2019 2024
State and local politics State Politics Baden-Württemberg Bavaria Berlin Brandenburg Bremen Hamburg Hesse Lower Saxony Mecklenburg-Vorpommern North Rhine-Westphalia Rhineland-Palatinate Saarland Saxony Saxony-Anhalt Schleswig-Holstein Thuringia
Foreign relations Foreign relations by country France Italy UK USA China Russia International Relations Politics of the European Union Visa Passport
Political ideologies Political culture / Federalism Communism Conservatism (Agrarian Conservatism) Far-right Liberalism Social Democracy
Germany portal Politics portal Other countries
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El sistema electoral federal alemán regula la elección de los miembros del parlamento nacional , llamado Bundestag . De acuerdo con los principios que rigen las leyes electorales, establecidos en el Art. 38 de la Ley Fundamental alemana , las elecciones deben ser universales, directas, libres, iguales y secretas. Además, la Ley Fundamental alemana estipula que las elecciones al Bundestag deben tener lugar cada cuatro años y que se puede votar y ser elegido al cumplir los 18 años. Todas las demás estipulaciones para las elecciones federales están reguladas por la Ley Electoral Federal. Las elecciones siempre tienen lugar en domingo. Se puede votar por correo previa solicitud.

Los alemanes eligen a sus miembros del parlamento con dos votos. El primer voto es para un candidato directo , que debe recibir una mayoría simple de votos en su distrito electoral. El segundo voto se utiliza para elegir una lista de partido en cada estado , según lo establecido por su respectiva bancada partidaria. El Bundestag se compone, entonces, de los escaños que representan a cada distrito electoral en la primera votación y de los escaños asignados para mantener la proporcionalidad en función de la segunda votación. La práctica común es que los candidatos directos también se coloquen en las listas electorales en posiciones más altas como una alternativa en caso de que no ganen sus distritos.

Según el artículo 38, §1 de la Constitución alemana, "los delegados del Parlamento alemán ( Bundestag ) [...] son ​​elegidos mediante sufragio universal, directo, libre, igualitario y secreto". Estos cinco principios del sufragio son derechos fundamentales: cualquier violación de la ley puede ser objeto de un recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional Federal de Alemania .

Una elección es general cuando en ella pueden participar básicamente todos los ciudadanos: no hay restricciones en cuanto a ingresos, sexo, salud o cualquier otra distinción arbitraria. Sin embargo, según la competencia del Tribunal Constitucional Federal, la prescripción de una edad mínima para votar es compatible con la generalidad de las elecciones.

La exclusión del derecho de voto activo también se rige, dentro de ciertos límites, por la Ley Fundamental. La exclusión del derecho de voto pasivo se rige por normas algo menos estrictas.

El derecho a voto está reservado en principio a los ciudadanos alemanes y a los llamados "alemanes de estatus", es decir, a los refugiados y a las personas expulsadas de origen alemán que se han establecido en Alemania. Para introducir el derecho a voto de los extranjeros se necesitaría modificar el artículo 20 de la Constitución.

Una elección es inmediata si los electores deciden directamente el resultado. Sin embargo, el proceso de elección basado en listas elaboradas por los partidos políticos es compatible con el principio de elección inmediata.

Las elecciones son libres si el gobierno no obliga a los ciudadanos a decidir su voto. Según la sentencia del Tribunal Constitucional Federal, el principio de libertad del voto no se vería afectado si la ley electoral federal estableciera un voto obligatorio. Sin embargo, la publicidad electoral a expensas del gobierno sería incompatible con este principio del derecho electoral. No obstante, el gobierno federal (integrado por los diferentes partidos políticos) puede llevar a cabo actividades de publicidad siempre que se mantenga estrictamente su neutralidad.

Las elecciones son confidenciales si la decisión del elector no es conocida por nadie más. La ley electoral del Parlamento alemán incluso establece que ningún elector puede anunciar su decisión en el colegio electoral. El voto por correo es problemático porque no garantiza el secreto del voto, por lo que debe considerarse un caso excepcional. Dado que de lo contrario se violaría el principio básico más importante de las elecciones, el sufragio universal , el voto por correo es admisible.

En principio, una elección se considera igual si todos los votos electorales tienen el mismo peso. Esto no sucede, por ejemplo, si los distritos electorales difieren considerablemente en tamaño o si la forma en que se controlan políticamente estos distritos genera ventajas o desventajas para ciertos grupos de personas ( gerrymandering ).

En el ámbito de la legislación electoral, la parte más difícil desde el punto de vista de los principios constitucionales es la igualdad de las elecciones. Por un lado, ciertas desigualdades son inevitables, ya que los distritos electorales no pueden tener exactamente el mismo tamaño y la participación tampoco es homogénea. Por otro lado, el Überhangmandate (el 'sobrepeso', o escaños adicionales en el Parlamento que un partido obtiene al obtener más escaños en el distrito electoral de los que le corresponden según el principio de escaños proporcionales del Parlamento) y un Stimmgewicht negativo ( peso negativo del voto : un resultado no deseado que cambia el voto de un elector por el contrario de su voluntad política expresada con ese voto) podrían influir en el principio de "un hombre, un voto". El 3 de julio de 2008, el Tribunal Constitucional Federal declaró inconstitucional la paradoja del Stimmgewicht negativo . El tribunal concedió tres años para estos cambios, por lo que las elecciones federales de 2009 no se vieron afectadas. Los cambios debían haberse aprobado antes del 30 de junio de 2011, pero no se había completado la legislación correspondiente antes de esa fecha. A finales de 2011 se promulgó una nueva ley electoral, pero el Tribunal Constitucional Federal volvió a declararla inconstitucional tras demandas presentadas por los partidos de la oposición y un grupo de unos 4.000 ciudadanos particulares.

Finalmente, cuatro de las cinco fracciones del Bundestag acordaron una reforma electoral que aumentará el número de escaños en el Bundestag tanto como sea necesario para garantizar que los escaños sobrantes se compensen mediante escaños de nivelación proporcionales, de modo que se garantice una plena proporcionalidad en función de la proporción de votos del partido político a nivel nacional. El Bundestag aprobó y promulgó la nueva reforma electoral en febrero de 2013.

La regla del cinco por ciento y la cláusula de mandato básico son otras intervenciones fuertes porque rechazan por completo la influencia de corrientes políticas enteras y sus votantes en el parlamento.

La regla del cinco por ciento y el Überhangmandate están aprobados en principio por el Tribunal Constitucional Federal y la jurisprudencia alemana.

El derecho de sufragio es el derecho de los ciudadanos a votar. Pueden votar todos los ciudadanos alemanes mayores de 18 años (artículo 38, apartado 2, de la Ley Fundamental de la República Federal de Alemania ), siempre que hayan vivido en Alemania después de haber cumplido los 14 años de edad durante al menos un período ininterrumpido de tres meses dentro de los 25 años siguientes a la elección. ^[1]

Según el artículo 20, apartado 2, p. 1, todo el poder emana del pueblo, es decir, del pueblo alemán. Por ello, el artículo 12, apartado 1 de la Ley Federal Electoral alemana establece, de conformidad con el derecho constitucional, que sólo los alemanes en el sentido del artículo 116, apartado 1, tienen derecho a voto.

Están excluidos del sufragio los alemanes,

• que hayan sido privados del derecho de sufragio activo por un tribunal en relación con una condena por delitos en los ámbitos de traición a la patria, violación del estado democrático de derecho, amenaza a la seguridad nacional exterior, delitos contra los órganos constitucionales, delitos electorales y de escrutinio, así como delitos contra la defensa nacional (§§ 13 Nr. 1 BWahlG, 92a, 101, 108c, 109i, 45 Abs. 5 StGB)
• para quien se había ordenado una custodia con ámbito de actividad limitado mediante medida cautelar (§ 13 Nr. 2 BWahlG)
• que se encuentran en un asilo según los §§ 63, 20 StGB después de haber cometido un acto ilegal y son incapaces penalmente debido a una orden del tribunal penal

Según la Ley Fundamental alemana (artículo 38, apartado 2, BL), todo alemán que haya alcanzado la mayoría de edad (en Alemania, 18 años) puede presentarse como candidato a las elecciones. Cabe señalar que la mayoría de edad puede modificarse mediante una simple ley federal.

El derecho a votar es una condición previa para ser candidato a las elecciones. Sin embargo, algunos ciudadanos alemanes no residen permanentemente en Alemania y tampoco tienen derecho a votar como ciudadanos alemanes residentes en el extranjero. Sin embargo, pueden ser elegidos si cumplen todos los demás requisitos. Sin embargo, en determinadas circunstancias se puede privar a alguien de su derecho a votar. Esto puede suceder en caso de una pena de prisión de más de un año, tal como se establece en el artículo 45, apartado 1, del Código Penal alemán.

El órgano de gestión electoral más importante es el Rector Electoral Federal, nombrado por el Ministerio Federal del Interior. Entre sus responsabilidades se encuentran la dirección de los procedimientos electorales y la presidencia de la comisión electoral. Normalmente, este cargo lo ocupa el jefe de la Oficina Federal de Estadística. El Rector Electoral Federal está asistido por la comisión electoral y los Rectores Electorales de cada Bundesland , los supervisores electorales y la comisión electoral de cada circunscripción, así como por los jueces electorales y la comisión de gestión de cada distrito electoral. Son nombrados por el gobierno federal. Los demás miembros de las comisiones electorales son nombrados por el Rector Electoral.

Los órganos de gestión electoral son instituciones independientes y autoorganizadas por la sociedad. En general, se los considera una especie de organismo federal. El Ministerio Federal del Interior , la máxima autoridad federal, es responsable de la promulgación de determinadas normas necesarias para los procedimientos electorales federales. Sin embargo, el Ministerio Federal del Interior no tiene la autoridad para emitir directivas contra los órganos de gestión electoral.

En el plazo de dos meses tras las elecciones federales ( Bundestagswahl ) , cualquier elector puede solicitar la revisión electoral. Según la jurisprudencia del Tribunal Constitucional Federal ( Bundesverfassungsgericht ), la Comisión de Revisión Electoral del Bundestag (Parlamento alemán) tiene que rechazar una solicitud si la distribución de mandatos no ha cambiado ni siquiera después de haberla aceptado. La Comisión de Revisión Electoral sólo se ocupa de la correcta aplicación de la Ley Electoral Federal, pero no de posibles inconstitucionalidades.

Si el Bundestag rechaza el veto, se puede presentar un recurso de control electoral ante el Tribunal Constitucional Federal en el plazo de dos meses, al que deben adherirse 100 electores con derecho a voto.

Los miembros afectados perderán su escaño en el parlamento si el veto prospera. A su vez, este miembro podrá interponer una demanda contra la decisión.

Hasta ahora ningún recurso de revisión electoral contra decisiones del Bundestag alemán ha tenido éxito.

Los partidos políticos deben tener una base de membresía, y el partido determina su membresía en función de sus propios estatutos, es decir, el propio partido determina quién puede afiliarse, abandonar el partido y quién queda excluido del mismo. ^{[2] [3]} Las solicitudes de afiliación pueden ser rechazadas sin justificación, y los estatutos del partido pueden imponer requisitos y restricciones a la afiliación, pero no pueden discriminar por motivos de género, edad, religión o etnia. ^[2] Todos los partidos tienen cuotas de afiliación, que van del 0,5% al ​​4,0% de los salarios de los miembros, con cuotas reducidas para los miembros de bajos ingresos. ^[2] No hay afiliación colectiva. ^[2] (Por ejemplo, los sindicatos de algunos países han inscrito a sus miembros en los partidos automáticamente).

Como los partidos pueden rechazar solicitudes sin justificación, es posible discriminar de manera extraoficial. ^[2] El partido feminista Die Frauen incluso llama mujeres a todos sus miembros en sus estatutos, pero afirma que este término también se aplica a los hombres. ^[2]

Las asambleas de membresía plena se utilizan a nivel local o de distrito, pero la mayoría de los partidos dependen de asambleas de delegados ( Parteitag o convenciones del partido) por encima del nivel de distrito, aunque todos los partidos establecidos utilizan referendos de membresía plena no vinculantes para decisiones importantes como la selección de líderes. ^{[2] [4]}

Sólo los partidos que hayan estado representados en el Bundestag o en un Landtag por al menos cinco delegados desde las últimas elecciones tienen derecho a proponer candidatos propios. Los demás partidos deben comunicar su candidatura al escrutador electoral federal con suficiente antelación, es decir, a más tardar 90 días antes del día de las elecciones periódicas al Bundestag. Deben haber sido previamente aceptados como partido por la Comisión Electoral Federal.

Los candidatos de un partido deben ser elegidos en una elección democrática y secreta por una asamblea de los miembros del partido en un distrito electoral o por una junta similar designada por el partido. Todo miembro del partido con derecho a voto puede proponer candidatos. Un candidato no tiene que ser miembro del partido. Desde las elecciones al Bundestag alemán de 2009, no se puede presentar ningún miembro de un partido diferente. Se debe presentar un acta escrita de la elección al oficial electoral del distrito, quien es responsable de verificar la propuesta. Señala posibles deficiencias y permite que se apliquen las medidas correctivas.

Una candidatura para las elecciones provinciales sólo se acepta si el candidato pertenece a un partido con representación en el Bundestag o en el Landtag, o si el partido representa a una minoría nacional. De lo contrario, el candidato debe tener al menos 200 firmas de electores elegibles en el distrito electoral . No importa si la propuesta la presenta un partido o no. Por lo tanto, un candidato no necesita ser apoyado por un partido en un distrito electoral si tiene suficientes firmas. El candidato para las elecciones provinciales también debe nombrar a una persona de confianza y a un apoderado que estén autorizados a hacer declaraciones al líder de la elección provincial.

Una nominación para las elecciones del condado puede ser revocada mediante una declaración conjunta de las dos personas de confianza o mediante una declaración de la mayoría de los firmantes del candidato. Mediante una declaración de las dos personas de confianza, el nombre de la persona sugerida puede cambiarse en caso de que la persona originalmente sugerida pierda su elegibilidad o muera. Una vez que se autoriza la nominación, no puede ser revocada ni cambiada.

Si un candidato con mandato directo fallece antes del día de las elecciones, las elecciones se cancelan en ese distrito electoral. En las seis semanas siguientes se vuelven a celebrar elecciones, lo que permite al partido del candidato fallecido nombrar un candidato sustituto. Estas elecciones parciales se rigen por las mismas reglas que las elecciones principales, es decir, los alemanes que hayan alcanzado la mayoría de edad en el período entre las elecciones principales y las parciales no pueden votar.

Según la Ley Federal de Elecciones, las candidaturas para las listas regionales se efectúan básicamente según el mismo sistema que las candidaturas por circunscripción. Además, el orden de las listas regionales se determina mediante elección secreta.

La lista regional de un partido que no esté representado en el Parlamento Federal ni en el Parlamento de un Estado federado y que no represente a una minoría nacional, requiere para su admisión la firma de al menos una milésima parte de los electores habilitados del Estado federado, sin que pueda superarse el número de 2.000 firmas. Para la designación de confidentes y la modificación de la lista regional se aplicarán en consecuencia las disposiciones relativas a las candidaturas por circunscripción.

Para el cálculo del umbral electoral , las listas de candidatos a nivel estatal de un partido generalmente se tratan como conectadas, a menos que los confidentes emitan una declaración diferente al Oficial Rector Federal.

El elector tiene dos votos. El sistema electoral federal distingue entre "primero" y "segundo" voto. Sin embargo, estos términos no se refieren a un orden jerárquico de importancia de los votos, ni a una secuencia lógica (cronológica) en un proceso electoral válido. Según las encuestas públicas, entre el 70% (2002) y el 63% (2005) de los electores pensaron erróneamente que el primer voto era más importante que el segundo. En algunos sistemas electorales estatales que tienen dos sistemas de votación inspirados en la configuración de las elecciones federales, los votos se denominan "voto por persona" y "voto por lista". Es importante que ambos votos tengan funciones distintas.

En la primera votación, el elector puede votar por un candidato directo de su circunscripción que se presente a las elecciones para un mandato directo en el Bundestag (véase la figura n.º 2). Se utiliza el sistema de votación por mayoría relativa , es decir, el candidato que recibe la mayoría de los votos obtiene el mandato. Si se produce un empate, es decisivo el sorteo realizado por el líder de la elección regional. En este caso, los votos de los demás candidatos no son válidos. La función principal de la primera votación es personalizar la elección. Como en la actualidad hay 299 circunscripciones, se reparte el mismo número de mandatos en el Bundestag a los candidatos elegidos en cada distrito. Sin embargo, la primera votación no determina el poder de los partidos en el Bundestag. Por cada mandato directo en un Bundesland, el partido siempre recibe un mandato menos en la segunda votación.

El tamaño y la forma geográfica de los distritos electorales son revisados ​​por una comisión electoral designada por el jefe de Estado. La decisión final la toma el Bundestag alemán y se encuentra en un anexo a la ley electoral federal.

Para la distribución de escaños en el Bundestag alemán, el segundo voto es más importante que el primero. Este segundo voto permite al elector votar por un partido cuyos candidatos están incluidos en la lista electoral regional. En función de la proporción de segundos votos, los 598 escaños se distribuyen entre los partidos que han conseguido al menos el 5 por ciento de segundos votos válidos (es decir, han alcanzado el umbral electoral ). Desde las elecciones al Bundestag alemán de 1987, la distribución de escaños se realiza según el método Hare-Niemeyer . Debido a un cambio en la ley aprobada en enero de 2008, la distribución de escaños se realiza ahora según el método Sainte-Laguë/Schepers .

La proporción de escaños que obtiene un partido en el Bundestag es aproximadamente igual a la proporción de votos que obtiene en las elecciones. Las discrepancias se deben a la diferencia de votos y al umbral electoral. Según el §6, apartado 1, párrafo 2 de la Ley Federal Electoral, no se computan los segundos votos de los electores que dan su primer voto a un candidato directo independiente y ganador (un candidato que no es propuesto por un partido). Esta regla tiene por objeto evitar una doble influencia en la composición del Bundestag .

En las elecciones federales de 2002 se produjo un problema similar. El PDS obtuvo dos mandatos directos en Berlín , pero con sólo un 4,0% de los segundos votos no superó el umbral electoral. Los segundos votos de los electores que votaron por esos candidatos directos sí contaron, ya que en este caso ambos candidatos pertenecían a un partido que había presentado una lista regional en el respectivo estado federado . En su sentencia del 23 de noviembre de 1988 ( Ley Constitucional Federal 79, 161), el Tribunal Constitucional Federal señaló al órgano legislativo la laguna pertinente en la Ley Electoral Federal . La abolición del sistema de primera y segunda votación con posibilidad de división de votos, es decir, la opción del elector de votar por un candidato directo y por un partido de forma independiente, resolvería el problema automáticamente.

La ley de elecciones parlamentarias alemanas no contempla la abstención explícita; una papeleta sin marcas se considera un voto nulo (se divide en primer y segundo voto).

Además, los votos son nulos si no se puede reconocer con certeza la intención del elector, si la papeleta contiene añadidos o condiciones o si no se trata de un documento oficial. Desde las elecciones generales de 2009, sólo se invalida el primer voto en las papeletas destinadas a una circunscripción diferente, siempre que contengan la lista regional correcta para la segunda votación.

La ley electoral federal alemana no considera nulas las papeletas electorales que estén marcadas de forma que pongan en peligro la confidencialidad del voto (como, por ejemplo, los votos marcados con una cruz vertical).

Existen otras causas de nulidad en el caso del voto por correo: el voto es nulo si el sobre para el voto por correo está vacío, si contiene varias papeletas marcadas de forma diferente o si efectivamente debería haber sido rechazado (incluidos también aquellos sobres de papeletas que se diferencian del resto de tal forma que ponen en peligro el secreto electoral). Por el contrario, siguen siendo válidos los votos de los electores que fallecen o pierden su derecho a votar antes de que se celebre explícitamente la votación.

Los votos nulos, al igual que los votos no publicados, no tienen efecto alguno sobre el resultado de la votación. No obstante, su número se contabiliza y se publica oficialmente.

Según el artículo 4 de la ley de estadística electoral, la causa de nulidad también es un criterio censal que debe mencionarse en las estadísticas electorales oficiales. Por fin se han publicado las cifras correspondientes a un total de doce categorías de papeletas electorales (parcialmente) nulas (para las elecciones al Parlamento Federal de 2005).

Sin embargo, sólo se trata de combinaciones de las tres categorías básicas "vacío o tachado", "varias cruces" y "otras causas", divididas en primeros y segundos votos. Por lo tanto, es difícil deducir la razón de la invalidez: si se trata de una cuestión de intención, un error o simplemente desconocimiento del derecho de voto. En el caso de combinaciones de votos válidos y nulos en una papeleta, también se han descifrado los partidos (principales) elegidos a los que pertenecen.

Los votos nulos se consideran votos nulos en la financiación de los partidos, y estos no reciben dinero por ellos. Como la financiación de los partidos está limitada y la suma total se utiliza con regularidad, la diferencia de votos válidos entre los partidos que participan en la financiación es prácticamente baja. Un pequeño número de votos nulos suele ser beneficioso para los partidos con una recaudación de fondos superior a la media (incluidas las cuotas de afiliación), ya que queda más dinero en el fondo de bonificación.

Los escaños en el Bundestag alemán distribuidos por listas regionales se otorgan únicamente a los partidos que superan el umbral electoral del cinco por ciento de los segundos votos válidos a nivel federal. Alternativamente, si un partido gana al menos tres distritos electorales, un partido aún obtiene escaños por representación proporcional de acuerdo con el número de segundos votos que haya recibido. Los segundos votos de los partidos que no cumplen ninguno de los requisitos no se tendrán en cuenta para la distribución de escaños entre el resto de los partidos. Los partidos que califican para la representación proporcional de esta manera se reconocen como grupos de partidos, ya que un partido debe obtener al menos el cinco por ciento de los votos para calificar como un partido parlamentario de pleno derecho, o Fraktion.

La regla de los tres distritos electorales favorece a los partidos más pequeños con un fuerte arraigo regional. Por ejemplo, el Partido Alemán (PD) sólo ganó el 3,3% de la segunda votación, pero pudo ganar 15 escaños eligiendo a diez miembros de los distritos electorales, principalmente en el corazón del partido, Baja Sajonia . En 1957, el PD ganó el 3,4% de la segunda votación, pero eligió a seis miembros de los distritos electorales, lo que le permitió enviar 17 miembros al Bundestag. La regla de los tres distritos electorales no se volvió a utilizar hasta 1994, cuando el PDS ganó cuatro mandatos directos en Berlín, lo que le permitió enviar 30 delegados al Bundestag, a pesar de que sólo tenía el 4,4 por ciento de la segunda votación. Tras otra brecha, fue utilizado en las elecciones de 2021 , donde el sucesor del PDS, Die Linke, obtuvo el 4,9 por ciento de los segundos votos, pero se salvó de la exclusión al ganar exactamente tres distritos electorales ( Berlín-Treptow-Köpenick , Berlín-Lichtenberg y Leipzig II ) y obtuvo 39 escaños.

La cláusula tiene por objeto minimizar el riesgo de fragmentación de los partidos, que en parte provocó la incapacidad del Reichstag en la República de Weimar . La cláusula no se menciona explícitamente en la Constitución, ya que podría causar un conflicto con el principio fundamental de igualdad de votos, que establece que cada voto debe tener el mismo peso. Sin embargo, el consenso general es que la cláusula es importante para la estabilidad del sistema de partidos, la capacidad del parlamento y del gobierno y, en general, para la estabilidad política del estado. Por lo tanto, debe lograrse un equilibrio entre los dos objetivos constitucionales existentes. El Tribunal Constitucional Federal aprueba la cláusula de umbral, argumentando que está permitido violar un principio constitucional dentro de ciertos límites, si esto es esencial para lograr un objetivo constitucional más importante, como el cumplimiento de un principio de derecho electoral. Debido a esto, el Tribunal Constitucional Federal permite que la cláusula de umbral sea de un máximo del cinco por ciento. Por lo tanto, el legislador no tiene posibilidad de aumentarla.

Los partidos minoritarios nacionales, como el SSW , que obtuvo un escaño en las elecciones parlamentarias de 2021 , ahora están exentos del umbral electoral debido a que, según el Derecho constitucional, es imperativo proteger a las minorías. Sin embargo, esta regulación especial no se aplica necesariamente a un partido turco, ya que los turcos aún no gozan del estatus de minoría nacional en Alemania, a diferencia del partido danés en Schleswig-Holstein, el SSW o los sorbios en Sajonia.

En primer lugar, se ha calculado el número de candidatos directos independientes que han obtenido el visto bueno y de candidatos directos cuyo partido no ha conseguido entrar en el Bundestag alemán sobre el total de 598 escaños. En las elecciones parlamentarias de 2002 , ambos candidatos directos eran miembros del partido PDS. Sólo en las elecciones parlamentarias de 1949 hubo candidatos directos independientes que obtuvieron el visto bueno.

Los escaños restantes (596 escaños en las elecciones de 2002 y 598 escaños en las de 2005) se reparten entre los partidos que han obtenido al menos el cinco por ciento o tres escaños directos según los resultados de todas las segundas votaciones en el procedimiento Sainte-Laguë/Schepers (antes de las elecciones federales de 2009 era el procedimiento Hare-Niemeyer ). A continuación, los escaños proporcionales obtenidos por cada partido se reparten entre las listas de candidatos de los estados federados, según el número de sus segundas votaciones en los respectivos estados federados, siguiendo el mismo procedimiento.

El resultado de este procedimiento muestra cuántos escaños proporcionales ha obtenido cada partido en cada Bundestag. A continuación se pueden identificar los candidatos que han conseguido un escaño en el Bundestag.

En primer lugar, los candidatos directos de un partido que han obtenido la victoria obtienen sus escaños en un estado federal. En los estados federales en los que el número de escaños directos obtenidos por un partido es menor que el número de escaños proporcionales obtenidos, la diferencia se resuelve por escaños de lista, es decir, por el orden de aparición de los candidatos de la lista del estado federal, mientras que los candidatos que ya han obtenido un escaño directo en su distrito (independientemente del estado federal) simplemente quedan excluidos.

Si un partido en un Bundesland obtiene más escaños directos que proporcionales, todos los candidatos que ganan en los distritos ganan escaños adicionales en el Bundestag. Estos escaños se denominan escaños de voladizo . En consecuencia, el Bundestag se hace más grande en la cantidad de escaños adicionales ganados. A partir de las elecciones de 2013, otros partidos obtienen escaños de nivelación . En los últimos años, el número de escaños de voladizo fue de 13 en 1998, 5 en 2002, 16 en 2005, 24 en 2009 y 33 en 2013. En 2017, después de que la fórmula se ajustara un poco, hubo 111 escaños de voladizo y de nivelación. En teoría, no hay límite para el número posible de escaños de voladizo; esto se debe a que uno o más partidos podrían ganar escaños en el distrito electoral mientras tienen arbitrariamente pocos votos de lista.

Si un delegado del Bundestag que fue elegido en una circunscripción en la que su partido político obtuvo un número excesivo de mandatos dimite, su escaño queda libre y no puede ser utilizado por el siguiente candidato de la lista del partido. A principios de la legislatura de 2002 , el Bundestag estaba compuesto por 603 delegados. Cuando falleció la delegada del SPD Anke Hartnagel y dimitió el jefe del SPD en Turingia , Christoph Matschie , se promulgó esta disposición. Como consecuencia, el 15.º Bundestag quedó compuesto por 601 diputados.

El debate sobre la concesión de escaños excedentes y de nivelación se reanudó después de que las elecciones federales alemanas de 2021 dieran como resultado un Bundestag con 736 miembros, lo que lo convirtió en el parlamento libremente elegido más grande del mundo. El gabinete de Scholz presentó una ley de reforma en 2023 para fijar el tamaño del Bundestag en 630 miembros, lo que se lograría eliminando todos los escaños excedentes y de nivelación, así como el Grundmandatsklausel que otorga representación proporcional completa a los partidos que obtengan al menos tres escaños en el distrito electoral, incluso si no se alcanza el umbral del cinco por ciento. En cambio, el número total de escaños de un partido se determinaría estrictamente por su participación en Zweitstimmen (votos del partido), y el umbral del cinco por ciento es absoluto. Si un partido obtiene escaños excedentes, los ganadores de escaños con la menor cantidad de votos no ingresarían al Bundestag. Los partidos que representan a grupos minoritarios siguen estando exentos del umbral del cinco por ciento. La ley está sujeta a impugnaciones constitucionales por parte de la CSU y La Izquierda, quienes se benefician del sistema anterior, aunque el presidente Frank-Walter Steinmeier firmó la ley después de determinar personalmente que creía que era constitucional. ^{[5] [6]}

El Bundestag, el parlamento alemán, se elegía según el principio de representación proporcional mixta hasta las reformas de 2023 que introdujeron el Zweitstimmendeckung, convirtiéndolo esencialmente en un sistema proporcional de listas de partidos con un cierto grado de localización.

En la actualidad, los grandes partidos no están considerando introducir un sistema de votación mayoritario como lo hicieron al comienzo de la primera gran coalición en 1966.

Sin embargo, el sistema electoral federal, tal como existía antes de 2013, ha recibido muchas críticas. Los escaños excedentes son problemáticos en el sentido de que distorsionan la representación proporcional (resultante de las segundas votaciones). El Tribunal Constitucional Federal de Alemania ha considerado que esta característica distintiva es compatible con la voluntad del legislador de garantizar una composición regionalmente equilibrada del Bundestag. Sin embargo, una consecuencia de los escaños excedentes es la posibilidad paradójica de que un partido pueda obtener más escaños en el Bundestag al recibir menos segundos votos en ciertos estados, o menos escaños si recibe más votos. El 3 de julio de 2008, el Tribunal Constitucional Federal declaró inconstitucional la posibilidad de este llamado "peso de voto negativo" ( negatives Stimmgewicht ^{) [7]} , y se implementaron reformas en mayo de 2013 que redujeron drásticamente esta posibilidad.

A finales de 1955, la CDU/CSU (unión política de los partidos de la Unión Cristianodemócrata y la Unión Social Cristiana) presentó junto con el partido alemán ( Deutsche Partei (DP) ) un primer borrador en el que se esbozaba un posible sistema de votación por mayoría. Según este borrador, el 60 por ciento de los escaños se determinaría por mayoría de votos y sólo el 40 por ciento por representación proporcional. El intento de Adenauer de poner fin a la dependencia de la CDU/CSU respecto del FDP (Partido Liberal Demócrata) y de limitar las posibilidades de elección del SPD (Partido Socialdemócrata) no tuvo éxito.

Cuando la primera Gran Coalición (1966-1969) asumió el poder, en los dos partidos principales, la CDU y el SPD , se manifestó una fuerte tendencia a abandonar el sistema de representación proporcional que existía desde la fundación de la República Federal Alemana en 1949. En su lugar, se propuso la implementación del sistema de votación por mayoría. Estos planes formaban parte incluso del acuerdo de coalición. El FDP, más pequeño, que no tenía ninguna posibilidad de obtener la mayoría en un distrito electoral, protestó porque la implementación de este sistema de votación habría amenazado su existencia futura. Sin embargo, al final la introducción del sistema de votación por mayoría fracasó porque amplios sectores del SPD estaban convencidos de que no habría significado mejores perspectivas de poder. Paul Lücke (CDU), Ministro Federal del Interior, dimitió de su cargo el 2 de abril de 1968. Desde entonces no ha habido más intentos de introducir el sistema de votación por mayoría en Alemania.

Las paradojas que se producen con el método del mayor resto se evitan con la reciente introducción del método Sainte-Laguë . La dificultad de la " ponderación negativa del voto " (cuando el hecho de que un votante decida votar por un partido hace que sea menos probable que ese partido obtenga escaños en el parlamento) sigue siendo posible. Pero los legisladores alemanes adoptaron reformas en mayo de 2013 que reducen drásticamente esta posibilidad, después de una decisión de julio de 2008 del Tribunal Constitucional Federal que declaró inconstitucional la ponderación negativa del voto.

Elecciones al 1.er Bundestag alemán (14 de agosto de 1949) – El sistema electoral vigente para las elecciones al Bundestag en 1949 cambió significativamente en las décadas siguientes. Como el Consejo Parlamentario no pudo ponerse de acuerdo sobre una formulación escrita del sistema de votación en la Grundgesetz , la Ley Federal de Elecciones fue ratificada por los jefes de gobierno de los estados federados alemanes. El derecho a votar se concedió a partir de los 21 años y el derecho a ser elegido a partir de los 25 años.

El número de diputados constitucionales era de 400, más los posibles escaños que sobraban y 19 diputados berlineses. El territorio federal se dividió en 242 distritos electorales, en cada uno de los cuales se eligió a un candidato directo según el sistema de votación por mayoría relativa, que sigue vigente. Como resultado de los dos escaños que sobraban de la CDU, el Bundestag de 1949 estaba compuesto por 402 diputados.

Cada estado federado creó su propio distrito electoral, por lo que el número de diputados de cada estado se determinaba de antemano (excluidos los escaños que sobraban). Por consiguiente, el requisito del 5% y la cláusula Grundmandat (un mandato directo era suficiente para ser miembro del Bundestag) sólo eran válidos en los estados federados.

Se utilizó un sistema de voto único. Mediante este voto único, el votante elegía tanto a una lista de un partido estatal como a un candidato directo del mismo partido de su distrito electoral. Por lo tanto, el votante no tenía la posibilidad de emitir votos separados e independientes para la persona o el candidato directo y el partido o la lista. El votante de un candidato directo independiente no tenía, en comparación con el sistema de dos votos actual, la posibilidad de votar por un partido, con el riesgo de perder su voto en caso de que el candidato no fuera elegido.

En caso de que un candidato directo renunciara a su cargo en el Bundestag, el distrito electoral correspondiente debía convocar una nueva elección. Esto ocurrió catorce veces, la primera de las cuales fue en las elecciones parciales de Kulmbach de 1950 .

Los mandatos proporcionales (Proporzmandate) se asignaron utilizando el método D'Hondt, que perjudica a los partidos pequeños. Estos partidos se vieron aún más perjudicados porque los escaños se asignaron por estado.

Elecciones al 2.º Bundestag alemán (6 de septiembre de 1953) – En 1953, por primera vez, una ley (Bundeswahlgesetz) elaborada por el Bundestag alemán sirvió de base para las elecciones federales. Esta ley contenía algunas modificaciones importantes en comparación con la ley electoral anterior :

Se introdujo el sistema de doble voto con la posibilidad de división del voto. Para superar el umbral electoral, el partido debía obtener al menos el 5% de todos los segundos votos. Aunque el umbral se eliminó para los partidos de minorías nacionales, el Südschleswigsche Landesverband (SSW) no pudo volver al Parlamento. El número de escaños proporcionales aumentó de 400 a 484, mientras que se mantuvieron los 242 distritos electorales . De este modo, el Bundestag está representado por igual por los escaños votados directamente y por segunda votación, sin tener en cuenta los mandatos de segunda votación adicionales que se han derivado de los escaños sobrantes . El número de diputados al Parlamento de Berlín aumentó de 19 a 22. En caso de que un candidato directo se retirara del Bundestag, ya no era necesaria una nueva elección en su distrito electoral. En su lugar, el candidato que estuviera a continuación en la lista de candidatos del estado ("Landesliste") sustituiría al candidato.

Elecciones al 3.er Bundestag alemán (5 de septiembre de 1957) – La legislación electoral actual es básicamente la misma que en 1957. Se introdujo el reparto de escaños en dos etapas, vinculado a las listas de candidatos de los estados federados, que trajo consigo el problema del peso negativo de los votos . Al mismo tiempo, la desventaja de los partidos más pequeños se redujo claramente con el método D'Hondt. La Grundmandatsklausel, que establece que un partido necesita al menos el 5% de los segundos votos para obtener un escaño en el Bundestag, se modificó: a partir de ahora se necesitaban al menos tres mandatos directos para superar esta cláusula. Desde que el Sarre se unió a la República Federal de Alemania el 1 de enero de 1950, se añadieron cinco distritos electorales a los 242 distritos ya existentes y el número de los mandatos distribuidos proporcionalmente aumentó de 484 a 494. También se introdujo el voto por correo .

Elecciones al V Bundestag alemán (19 de septiembre de 1965) – Se reorganizaron los distritos electorales y el número de ellos aumentó de 247 a 248. Por consiguiente, el número de escaños distribuidos proporcionalmente aumentó de 494 a 496.

Elecciones al 7.° Bundestag alemán (19 de noviembre de 1972) – Mediante la modificación del artículo 38 (2) de la Ley Fundamental en 1970, la edad para votar se redujo de 21 a 18 años y la edad legal para ser elegido se adaptó a la edad para votar, que en ese momento era de 21 años. Antes de eso, para ser elegido era necesario tener 25 años.

Elecciones al 8.º Bundestag alemán (3 de octubre de 1976) – Con la entrada en vigor del 1 de enero de 1975 del artículo 2 del BGB ( Código Civil alemán ), la edad de consentimiento pasó de 21 a 18 años. Esto significa que, desde las elecciones de 1976, los ciudadanos tienen derecho a votar y a presentarse como candidatos a los cargos públicos a partir de los 18 años.

Elecciones al 11.° Bundestag alemán (25 de enero de 1987) – Desde las elecciones federales alemanas de 1987, en lugar del método D'Hondt se aplica el método del mayor resto , que es neutral en cuanto al tamaño de los partidos . De este modo, se pudo abolir por completo la discriminación de/contra los partidos pequeños en la distribución de escaños (Proporzmandate). Debido a las paradojas que se producen en el método del mayor resto, el peligro de un peso negativo de los votos se extendió a todos los estados federados, incluso a aquellos sin escaños excedentes . Durante estas elecciones se introdujo el derecho de voto para los alemanes que viven en el extranjero.

Elecciones al 12.° Bundestag alemán (2 de diciembre de 1990) – Poco antes de la elección del Bundestag de 1990, el Tribunal Constitucional Federal decidió que la situación de la Alemania recién reunificada presentaba un caso especial. Un umbral electoral para todo el distrito electoral era inconstitucional. Por este motivo, un partido debía obtener al menos el 5% de los segundos votos en el antiguo territorio federal, incluido Berlín Occidental, o en el nuevo territorio federal para obtener un escaño en el Bundestag alemán (Cámara Baja del Parlamento alemán). Esta regulación especial sólo fue válida para las elecciones de 1990.

En los estados federados que antes formaban parte de Alemania Oriental , entre ellos Berlín, se añadieron 80 circunscripciones, con lo que el número de circunscripciones aumentó a 328 y el de escaños proporcionales a 656. Otra consecuencia de la reunificación alemana fue la abolición de una normativa especial para Berlín Occidental , según la cual el Parlamento de la ciudad de Berlín debía elegir a 22 diputados al Bundestag el día de las elecciones federales.

Elecciones al 15º Bundestag alemán (22 de septiembre de 2002) – Para las elecciones al Bundestag de 2002, el número de distritos electorales se redujo de 328 a 299, al igual que el número de escaños proporcionales (de 656 a 598).

Elecciones al 17.° Bundestag alemán (27 de septiembre de 2009) – En las elecciones al Bundestag de 2009, el método Hare-Niemeyer fue sustituido por el método Sainte-Laguë/Schepers . Por primera vez, los partidos ya no podían presentar candidatos que fueran miembros de otros partidos. Se amplió el círculo de alemanes residentes en el extranjero con derecho a voto.

Reforma electoral 2023 para el Bundestag alemán (17 de marzo de 2023) El sistema electoral de la cámara baja alemana ha sido reformado en 2023 para reemplazar el número flexible de escaños por un tamaño fijo de 630 escaños, además de eliminar la excepción de 3 escaños de distrito al umbral electoral del 5%. ^[8] Los escaños en voladizo y los escaños de nivelación han sido reemplazados por . Debido a una sentencia del Tribunal Constitucional Federal, que dictó la abolición de la excepción de 3 escaños de distrito y mantuvo el umbral del 5%, la elección aún incluirá la excepción temporalmente hasta que los legisladores acuerden una nueva regla. ^[9]

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