Proyecto de ley de un miembro particular

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Un proyecto de ley de un miembro privado es un proyecto de ley (ley propuesta) presentado en una legislatura por un legislador que no actúa en nombre del poder ejecutivo . La designación "proyecto de ley de un miembro privado" se utiliza en la mayoría de las jurisdicciones del sistema de Westminster , en las que un "miembro privado" es cualquier miembro del parlamento (MP) que no es miembro del gabinete (ejecutivo). Se pueden utilizar otras etiquetas para el concepto en otros sistemas parlamentarios; por ejemplo, la etiqueta proyecto de ley de un miembro se utiliza en el Parlamento escocés y el Parlamento de Nueva Zelanda , ^{[1] [2]} el término proyecto de ley de un senador privado se utiliza en el Senado australiano , ^[3] y el término proyecto de ley público se utiliza en el Senado de Canadá . ^[4] En las legislaturas donde el ejecutivo no tiene derecho de iniciativa , como el Congreso de los Estados Unidos , el concepto no surge ya que los proyectos de ley siempre son presentados por los legisladores (o, a veces, por iniciativa popular ).

En el sistema de Westminster, la mayoría de los proyectos de ley son " proyectos de ley gubernamentales " presentados por el ejecutivo, con excepción de los proyectos de ley de miembros privados; sin embargo, se reserva algún tiempo en el programa para la lectura de dichos proyectos de ley. Pueden ser presentados por parlamentarios no ministeriales de partidos que apoyan al gobierno ( backbenchers ), por miembros de partidos de oposición ( frontbencher o backbencher), o por independientes o crossbenchers . El Knesset israelí tiene una larga historia de promulgación de proyectos de ley de miembros privados: una ligera mayoría de las leyes que aprueba se originaron como proyectos de ley de miembros privados, y miles más se presentan sin ser aprobadas. ^[5] En contraste, el Oireachtas (parlamento) de la República de Irlanda rara vez aprueba proyectos de ley de miembros privados, y la abrumadora mayoría de los proyectos de ley que se aprueban son presentados por miembros del gabinete. ^[6]

Un proyecto de ley presentado por un miembro particular no debe confundirse con un proyecto de ley privado , que es un proyecto de ley que sólo afecta a un ciudadano individual o a un grupo de ellos.

En Australia, el proyecto de ley lo prepara el asesor parlamentario, siguiendo instrucciones del diputado particular. Tras una consulta comunitaria, el diputado presenta el proyecto de ley al Parlamento.

Desde 1901 , sólo 30 proyectos de ley de miembros particulares o senadores particulares presentados en el Parlamento australiano se han convertido en ley. ^[6] De ellos, trece fueron iniciados por senadores, diez por miembros y siete por el Portavoz y el Presidente del Senado. Un número mayor fue aprobado en una cámara pero no en la otra. Un número aún mayor no fue aprobado en la cámara en la que se presentó y, por lo tanto, caducó.

Entre los proyectos de ley que tuvieron éxito, el más notable fue el Proyecto de Ley Electoral de la Commonwealth de 1924, que introdujo el voto obligatorio para las elecciones federales. Fue presentado por el senador por Tasmania Herbert Payne , del Partido Nacionalista ^[7], el 16 de julio de 1924, aprobado por el Senado el 23 de julio, aprobado por la Cámara de Representantes el 24 de julio (en ambas ocasiones sin apenas debate) y recibió la sanción real el 31 de julio. A pesar de los muchos debates públicos que se han producido desde entonces sobre la cuestión del voto obligatorio, la legislación nunca ha sido derogada.

Otro proyecto de ley muy notable presentado por un miembro privado fue el Proyecto de Ley de Leyes sobre Eutanasia de 1996, que privó a las legislaturas del Territorio del Norte, el Territorio de la Capital Australiana y la Isla Norfolk del poder de promulgar leyes que permitieran la eutanasia . Este fue presentado por Kevin Andrews , miembro de Menzies, después de que la Asamblea Legislativa del Territorio del Norte hubiera aprobado una ley de ese tipo, la Ley de Derechos de los Enfermos Terminales de 1995. Aunque Andrews era miembro del Partido Liberal , a los miembros y senadores se les permitió un voto de conciencia sobre el tema, y ​​cada lado del debate fue apoyado por miembros y senadores de todos los partidos políticos.

Un proyecto de ley de iniciativa parlamentaria, la Ley de Enmienda del Matrimonio (Definición y Libertades Religiosas) de 2017 , legalizó el matrimonio entre personas del mismo sexo en toda Australia el 9 de diciembre de 2017. Fue presentado por Dean Smith , senador por Australia Occidental.

También fue notable el proyecto de ley presentado por Alan Corbett en el Consejo Legislativo de Nueva Gales del Sur para modificar la Ley de Delitos de 1900. El primer proyecto de ley aprobado (o incluso presentado) con éxito en más de 100 años para abordar la protección de los niños contra el abuso y el castigo físico excesivo. Recibió un amplio apoyo de las organizaciones de Nueva Gales del Sur relacionadas con la salud y el bienestar infantil y fue respaldado por varios miembros destacados de la profesión médica, en particular en el campo pediátrico , en particular John Yu , director ejecutivo del Royal Alexandra Hospital for Children de Sydney (que había sido honrado por el gobierno australiano con el prestigioso premio Australiano del Año en 1996). Sus objetivos iniciales eran limitar el castigo físico prohibiendo el uso de instrumentos (cinturones, palos, cepillos para el cabello, etc.), prohibir el uso de la fuerza por encima de los hombros (evitando así lesiones en el cuello, la cabeza, el cerebro y la cara) y exigir que cualquier fuerza física aplicada dejara solo signos triviales y de corta duración, como enrojecimiento (es decir, sin hematomas, hinchazón, ronchas, cortes, raspaduras, lesiones internas, trauma emocional, etc.); con la excepción de la cláusula que prohibía el uso de instrumentos (que se eliminó para obtener un apoyo esencial del gobierno laborista del estado para el proyecto de ley), se aprobó intacta y se convirtió en ley en 2001.

En Canadá, un proyecto de ley presentado por un diputado ( en francés : projet de loi émanant d'un député ) es un proyecto de ley presentado en la Cámara de los Comunes por un miembro del parlamento que no es ni ministro del gabinete ni secretario parlamentario. Un proyecto de ley presentado por un diputado sigue el mismo proceso legislativo que un proyecto de ley del gobierno, pero el tiempo asignado para su consideración es limitado. Los proyectos de ley presentados por un diputado solo pueden considerarse durante una de las horas diarias de los diputados. Según las reglas establecidas en 1986, se seleccionan al azar 20 temas de los asuntos de los diputados para recibir prioridad en el debate. Seis de estos temas son elegidos por un comité para que sean votables y deben llegar a votación en la Cámara. Antes de las reglas de 1986, los proyectos de ley y las mociones presentados por diputados podían "hablarse", lo que significa que todo el tiempo asignado a los proyectos de ley presentados por diputados podía utilizarse para presentar o debatir proyectos de ley sin que se votaran nunca, ya que cada proyecto de ley debe votarse después de la segunda hora de debate. (Las ramificaciones de las normas de 1986 se analizaron en la Revista Parlamentaria Canadiense , 1988, vol. 11, n.º 3. ^[8] ) Incluso con las nuevas normas, muy pocos proyectos de ley presentados por miembros privados se convierten en ley, pero es más probable que se aprueben en situaciones de gobierno minoritario . ^[9] La gran mayoría de los proyectos de ley presentados por miembros privados que realmente se convierten en ley tienen por objeto cambiar el nombre del distrito electoral representado por el diputado que presenta el proyecto de ley.

Cuando se convocan elecciones, todos los proyectos de ley que no han sido aprobados se eliminan del orden del día (es decir, se eliminan del orden del día del Parlamento y deben volver a presentarse en la nueva sesión del Parlamento después de una elección). En la Cámara de los Comunes (pero no en el Senado), los proyectos de ley presentados por miembros privados permanecen en el orden del día cuando el Parlamento se prorroga .

Entre los proyectos de ley privados más destacados se encuentran los siguientes:

En los 98 años transcurridos entre el 4 de mayo de 1910 y el 7 de septiembre de 2008, se aprobaron 229 proyectos de ley presentados por miembros privados. ^[10]

• Uno de los proyectos de ley aprobados bajo las antiguas reglas (previas a 1986) fue un proyecto de ley de iniciativa parlamentaria de 1964 para cambiar el nombre de " Trans-Canada Airlines " a " Air Canada ", presentado por el entonces diputado novato Jean Chrétien . ^[11] Chrétien consiguió que su proyecto de ley fuera votado convenciendo a los demás diputados que tenían previsto hablar durante la hora de los diputados privados de que se saltasen su discurso y solicitasen en su lugar una votación inmediata sobre el proyecto de ley. ^[12]

Las nuevas reglas entraron en vigor en 1986. En los 24 años transcurridos entre el 5 de noviembre de 1984 y el 7 de septiembre de 2008, se aprobaron 81 proyectos de ley de iniciativa parlamentaria. ^[10] La aprobación era (y es) más probable durante los períodos de gobiernos minoritarios en Canadá . ^[9] Las ramificaciones de las reglas de 1986 y la nueva probabilidad de éxito de los proyectos de ley de iniciativa parlamentaria se analizaron en la Revista Parlamentaria Canadiense , 1988, vol. 11, n.º 3. ^[8]

• La diputada del NDP Lynn McDonald logró que su proyecto de ley, la "Ley de Salud de los No Fumadores" (también conocida como Proyecto de Ley C-204), fuera aprobado en 1986 (recibió la sanción real el 28 de junio de 1988) y restringía el hábito de fumar en los lugares de trabajo regulados por el gobierno federal y en aviones, trenes y barcos. ^[13] El proyecto de ley fue aprobado en una votación libre de la Cámara de los Comunes a pesar de que todos los miembros del gabinete federal, incluido el Ministro de Salud, votaron en contra. ^[8]

El artículo 74 de la Ley Básica de Hong Kong prohíbe los proyectos de ley de miembros privados que se relacionen con el gasto público, la estructura política o el funcionamiento del Gobierno . Los proyectos de ley de miembros privados que involucren políticas gubernamentales deben ser aprobados por el Jefe Ejecutivo . ^{[14] [ se necesita una fuente no primaria ] El} Presidente del Consejo Legislativo debe determinar si el proyecto de ley involucra tales cuestiones . ^[15] Para los proyectos de ley de miembros privados propuestos para el interés o beneficio particular de cualquier individuo, asociación o entidad corporativa, también se debe pagar una tasa de HK$33.500 para proyectos de ley de enmienda y HK$67.000 para proyectos de ley principales al Director de Servicios de Contabilidad. ^[16]

De los aproximadamente 300 proyectos de ley presentados por miembros privados en la 14ª ^Lok Sabha , apenas el 4% se discutió; el 96% se desestimó sin siquiera un solo debate en la Cámara. Hasta la fecha, ^{el Parlamento ha aprobado un total de 14 proyectos de ley presentados} por miembros privados.

A continuación se presentan los 14 proyectos de ley de miembros privados que fueron aprobados:

1. El proyecto de ley sobre los waqfs musulmanes presentado por Syed Md. Ahmed Kasmi en la Lok Sabha
2. Proyecto de ley de modificación del Código de Procedimiento Penal presentado por Raghunath Singh en la Lok Sabha
3. Proyecto de ley de modificación del registro indio presentado por SC Samanta en Lok Sabha
4. Proyecto de ley sobre procedimientos legislativos (protección de publicaciones) presentado por Feroze Gandhi en la Lok Sabha
5. Proyecto de ley sobre licencias para instituciones de mujeres y niños presentado por Rajmata Kamlendu en la Lok Sabha
6. Proyecto de ley sobre monumentos históricos y sitios y restos arqueológicos (Declaración de importancia nacional) presentado por Raghubir Sinh en Rajya Sabha
7. Proyecto de ley sobre el matrimonio hindú (modificación) presentado por Seeta Parmanand en Rajya Sabha
8. Proyecto de ley de modificación del Código de Procedimiento Penal presentado por Subhadra Joshi en la Lok Sabha
9. Proyecto de ley sobre supervisión y control de orfanatos y otros hogares de beneficencia presentado por Kailash Bihari Lal en Rajya Sabha
10. El proyecto de ley de seguro marítimo presentado por el diputado Bhargava en Rajya Sabha
11. El proyecto de ley sobre el matrimonio hindú (modificación) presentado por Diwan Chand Sharma en la Lok Sabha
12. Proyecto de ley de enmienda sobre salarios y prestaciones de los diputados presentado por Raghunath Singh en la Lok Sabha
13. Proyecto de ley de modificación del Código Penal de la India presentado por Diwan Chand Lal en Rajya Sabha
14. Proyecto de ley de ampliación de la jurisdicción de apelación penal presentado por Anand Narain en la Lok Sabha

Cinco de ellas se aprobaron tan solo en 1956 y después de 47 años de aprobarse el último proyecto de ley, el Proyecto de Ley de la Corte Suprema (Ampliación de la Jurisdicción de Apelaciones Penales), 1968, que se convirtió en ley el 9 de agosto de 1970, Rajya Sabha aprobó el Proyecto de Ley de los Derechos de las Personas Transgénero, 2014, el 24 de abril de 2015, que se presentó en la cámara baja, Lok Sabha, el 26 de febrero de 2016. ^[17]

En Israel, un proyecto de ley presentado por un miembro del parlamento ( hebreo : הצעת חוק פרטית ) es un proyecto de ley presentado en la Knesset por un miembro del parlamento que no es ni ministro ni viceministro. El número de proyectos de ley presentados por un miembro del parlamento está restringido y su presentación requiere la aprobación del Presídium de la Knesset (compuesto por el Presidente de la Knesset y sus adjuntos), quienes pueden rechazar proyectos de ley que sean racistas en su esencia o que rechacen el carácter judío del estado.

A diferencia de los proyectos de ley gubernamentales, que pueden retirarse en cualquier momento antes de su tercera lectura , un proyecto de ley de iniciativa parlamentaria no puede retirarse después de su etapa de comisión, que se produce entre la primera y la segunda lectura. Además, los proyectos de ley de iniciativa parlamentaria deben pasar por una lectura preliminar , mientras que los proyectos de ley gubernamentales pasan directamente a la primera lectura cuando se presentan.

En comparación con otros parlamentos del sistema de Westminster , el número de proyectos de ley presentados por miembros privados en la Knesset es muy grande: entre 2000 y 2016, el número de proyectos de ley presentados por miembros privados ante la Knesset fue de 22.949, un récord mundial. ^[18]

Sin embargo, se trata de un fenómeno relativamente reciente: mientras que sólo el 6% de las leyes aprobadas por la Tercera Knesset fueron presentadas como proyectos de ley de miembros privados, la proporción equivalente para la Decimoquinta Knesset es del 53%, una ligera mayoría.

Hasta septiembre de 2021, no se había aprobado ningún proyecto de ley de iniciativa parlamentaria en el Parlamento de Malasia . ^[19]

En Nueva Zelanda , un proyecto de ley de un miembro (que a menudo se denomina erróneamente proyecto de ley de un miembro privado) es aquel que presenta un miembro del Parlamento que no es ministro. Puede haber un máximo de ocho proyectos de ley de un miembro en el Orden del Día en espera de su primera lectura en cualquier momento. Cuando se abre un espacio, se realiza una votación para seleccionar un nuevo proyecto de ley de un miembro para su presentación; cada diputado puede presentar solo un proyecto de ley de un miembro a la vez para la votación. Cada segundo miércoles se reserva para debatir proyectos de ley de los miembros, aunque esta regla se anula cuando ciertos asuntos gubernamentales están ante la Cámara, como el Presupuesto. Incluso cuando un miércoles se dedica a proyectos de ley de los miembros, cualquier proyecto de ley privado o local en el Orden del Día se considera primero. ^[20]

La votación para seleccionar los proyectos de ley de los nuevos miembros se lleva a cabo extrayendo fichas numeradas de una lata de galletas , comprada en la década de 1980 a la ahora desaparecida cadena de grandes almacenes DEKA . Como resultado, el proceso de elaboración de proyectos de ley de los miembros se conoce como "democracia de lata de galletas". ^{[21] [22]}

A partir de la 53.ª Legislatura (2020-23), un proyecto de ley de un miembro puede presentarse directamente si cuenta con el apoyo de al menos 61 miembros no ejecutivos del Parlamento. Esto permite que los proyectos de ley de los miembros con un amplio apoyo eviten el proceso de votación, mientras que la exclusión de los miembros ejecutivos impide que el proceso de proyecto de ley del miembro sea una forma alternativa de avanzar en los asuntos gubernamentales. ^[23]

Entre las leyes notables aprobadas como resultado de un proyecto de ley de un miembro se incluyen:

• Ley de Información sobre Adopción de Adultos de 1985: permitió que los adoptados adultos accedieran a información sobre sus padres biológicos
• Ley de reforma de la legislación sobre la homosexualidad de 1986 : despenaliza los actos homosexuales entre hombres
• Ley de reforma de la prostitución de 2003 : despenaliza la prostitución
• Ley de modificación de los delitos (sección 59 sustituida) de 2007 : eliminó la defensa legal de "fuerza razonable" para la agresión a los niños por parte de los padres
• Ley de modificación del matrimonio (definición de matrimonio) de 2013 : legalizó el matrimonio entre personas del mismo sexo
• Ley de Elección al Final de la Vida de 2019 : previó un referéndum vinculante para dar a las personas con una enfermedad terminal la opción de solicitar la muerte asistida

En el Parlamento de Noruega , cualquier miembro puede presentar un proyecto de ley de miembro privado, llamado proyecto de ley de representante ( en noruego : representantforslag lovvedtak ). ^{[24] [25]} El otro método para iniciar una legislación es mediante una "Propuesta al Storting " del Gobierno . ^{[24] [26]}

En la Cámara de los Comunes del Reino Unido , existen varias vías para presentar proyectos de ley de iniciativa parlamentaria. En cada sesión, veinte diputados de la oposición son seleccionados por votación para presentar un proyecto de ley. Estos proyectos de ley tienen prioridad para el debate y, por lo general, ofrecen las mejores posibilidades de éxito. Se pueden presentar proyectos de ley adicionales mediante la regla de los diez minutos , aunque normalmente se utiliza solo para plantear una cuestión en lugar de legislar sobre ella, o mediante la presentación sin debate de conformidad con el artículo 57 del Reglamento. Es poco probable que los proyectos de ley de la regla de los diez minutos o de presentación obtengan tiempo para ser debatidos, por lo que solo los proyectos de ley no controvertidos tienen alguna posibilidad de éxito. Los proyectos de ley de iniciativa parlamentaria de los Lores también pueden ser adoptados por un diputado para completar su recorrido por el Parlamento.

Los proyectos de ley presentados por miembros privados a veces pueden convertirse en causa de mucha ansiedad y travesuras, ya que individuos u organizaciones externas intentan influir en los miembros que han sido seleccionados en la votación.

Hay dos vías principales para influir en la legislación del Reino Unido:

• Hacer lobby ante un departamento gubernamental o un ministro.
• Hacer lobby ante un miembro del parlamento que tiene un proyecto de ley pendiente de aprobación.

Sólo una pequeña proporción de los proyectos de ley presentados por miembros privados se aprueban. Esto se debe generalmente a la falta de tiempo: un proyecto de ley controvertido presentado por un miembro privado puede "hablarse" y resolverse . En algunos casos, los diputados de base pueden presentar medidas de las que un gobierno no quiere hacerse cargo, y el gobierno las respalda secreta o abiertamente y garantiza su aprobación. A veces se las conoce como "dádivas" o "proyectos de ley de los látigos". La Ley del Aborto de 1967 se promulgó en el Reino Unido por este medio: el propio proyecto de ley fue presentado por un miembro del Partido Liberal en el Parlamento, David Steel ; gracias al apoyo del Ministro del Interior laborista Roy Jenkins, el proyecto de ley tuvo tiempo suficiente para permitir un debate completo.

Otros proyectos de ley de iniciativa parlamentaria que se han aprobado son la Ley de adopción de 1964, la Ley de abolición de la pena de muerte por asesinato de 1965 , la Ley de fideicomisarios de la carta de 1985 , la Ley de reforma jurídica (regla del año y un día) de 1996 , la Ley de cuchillos de 1997 , la Ley de nacionalidad británica (Hong Kong) de 1997 , la Ley de salud mental (discriminación) de 2003, la Ley de mutilación genital femenina de 2003 , la Ley de licencias de jefes de banda de 2004 y la Ley de comunidades sostenibles de 2007 .

En principio, los proyectos de ley presentados por miembros particulares siguen en gran medida las mismas etapas parlamentarias que cualquier otro proyecto de ley. En la práctica, las barreras procesales para su aprobación son mucho mayores.

En la Cámara de los Comunes se destina tiempo para la presentación de proyectos de ley por iniciativa de los diputados 13 viernes al año . Se dispone de cinco horas diarias y se programan varios proyectos de ley por iniciativa de los diputados en cada sesión.

A diferencia de los proyectos de ley del Gobierno, los debates no están programados y no hay garantía de que el debate termine dentro del tiempo disponible. Los diputados que se oponen a un proyecto de ley de iniciativa privada, incluidos los ministros del Gobierno y los jefes de bancada , intentarán rutinariamente negociar el proyecto de ley, impidiendo que avance más impidiendo una votación. El proponente del proyecto de ley puede forzar una votación solo con el apoyo de al menos cien miembros (y una mayoría de los votantes). ^[27] Como muchos diputados regresan a sus distritos electorales el jueves por la noche, esto tiene el efecto práctico de bloquear todos los proyectos de ley de iniciativa privada sin un apoyo sólido.

Es muy posible que el primer proyecto de ley ocupe las cinco horas, impidiendo que se debata cualquier otro proyecto de ley del orden del día. Cualquier proyecto de ley que no se debata puede recibir una segunda lectura sin debate al final de la sesión, pero un solo grito de "¡objeción!" retrasará el examen hasta una fecha posterior; los representantes del Gobierno y de la oposición bloquean rutinariamente los proyectos de ley de miembros privados polémicos de esta manera. También se fijará otra fecha para la segunda lectura de los proyectos de ley que ya se han discutido. Se trata de una formalidad; el proyecto de ley se colocará al final del orden del día , probablemente será objeto de objeciones en cada ocasión futura y no tiene ninguna posibilidad práctica de éxito.

Incluso si se aprueba la segunda lectura, es probable que un proyecto de ley necesite el apoyo del gobierno para convertirse en ley. El proyecto de ley se remitirá al comité de proyectos de ley públicos , que puede hacer enmiendas. La versión enmendada del proyecto de ley regresará luego a la Cámara de los Comunes. Para convertirse en ley, también debe superar con éxito la etapa de informe y la tercera lectura, así como la Cámara de los Lores . Es probable que los proyectos de ley polémicos se queden sin tiempo parlamentario a menos que el gobierno asigne algo; todos los proyectos de ley pendientes presentados por miembros privados caducarán al final de cada sesión parlamentaria.

Los proyectos de ley de iniciativa parlamentaria también pueden tener su origen en la Cámara de los Lores. Para convertirse en ley, estos proyectos deben ser adoptados por un diputado y aprobados de la misma manera que un proyecto de ley originado en la Cámara de los Comunes.

• Proyecto de ley (proyecto de ley)
• Factura privada
• Derecho de iniciativa (legislativo)
• Moción (procedimiento parlamentario)
• Tabla (procedimiento parlamentario) , que tiene un significado diferente en los EE. UU. en comparación con los otros países mencionados en este artículo.

• Sitio web del Parlamento del Reino Unido: Procedimiento de proyecto de ley
• Sitio web del Parlamento del Reino Unido: El resultado de la votación del proyecto de ley de miembros privados para la sesión actual
• Hoja informativa de la Cámara de los Comunes: Procedimiento de proyectos de ley presentados por miembros privados
• Hoja informativa de la Cámara de los Comunes: El éxito de los proyectos de ley presentados por miembros privados