Privatización en Pakistán
Programa económico

La tasa de gasto en pobreza se redujo estadísticamente al 34,5%—17,2% en 2008 como parte del programa de privatización.

El proceso de privatización en Pakistán , [1] a veces denominado programa de desnacionalización [2] o simplemente la privatización en Pakistán ) [3] es un programa de medidas políticas continuas en el período económico [ ¿cuándo? ] de Pakistán. Fue concebido e implementado por primera vez por el entonces Primer Ministro elegido por el pueblo Nawaz Sharif y la Liga Musulmana de Pakistán , en un intento de permitir que las industrias nacionalizadas se encaminaran hacia la economía de mercado , inmediatamente después del colapso económico de la Unión Soviética en 1989-90. [4] El programa fue concebido y visualizado para mejorar el crecimiento del PIB de la economía nacional de Pakistán y revertir el programa de nacionalización en la década de 1970, una inversión del programa de privatización. [4]

En el decenio de 1970, todas las principales industrias y servicios públicos privados pasaron a manos del gobierno en el marco de un programa intensificado, denominado programa de nacionalización , que condujo al desastre económico de Pakistán. Desde entonces, la demanda de desnacionalización ganó fuerza hacia el final del gobierno del Partido Popular de Pakistán en 1977, aunque el gobierno del general Zia-ul-Haq creó una comisión, pero el programa de desnacionalización no se inició hasta 1990.

El programa de privatización fue lanzado el 22 de enero de 1991 [5] por el Primer Ministro Nawaz Sharif con la visión de promover los principios económicos del libre mercado , la propiedad privada y el objetivo general de atraer inversión extranjera al país. [6] Pero, como resultado, una buena parte de la riqueza nacional cayó en manos de un grupo relativamente pequeño de los llamados oligarcas empresariales (magnates), y la brecha de riqueza aumentó dramáticamente en la década de 1990, lo que detuvo el programa de Benazir Bhutto. [6] Se hicieron revisiones en 1999 y finalmente se lanzó el programa de privatización mucho más intensificado bajo el liderazgo vigilante del Primer Ministro Shaukat Aziz en 2004. [7] Finalmente, el programa terminó efectivamente a fines de 2007 cuando ~80%–90% de las industrias fueron puestas bajo la gestión de empresas de propiedad privada por el Primer Ministro Shaukat Aziz. [7]

Historia

1978 a 1988

El impulso y las demandas de desnacionalización ganaron fuerza hacia el final del gobierno del Primer Ministro Zulfikar Ali Bhutto y el Partido Popular de Pakistán , que intensificaron su programa de nacionalización y tenían efectivamente la gestión de propiedad gubernamental en las industrias privadas de Pakistán; habían construido un sector público fuerte con prioridad en el cemento, el acero y los fertilizantes. [8] Después del final del gobierno del Partido Popular, el gobierno del General Zia-ul-Haq emitió un libro blanco, seguido por la creación de la comisión bajo el presidente de la Corporación de Inversión y Crédito Industrial de Pakistán (PICIC), NM Ukailie . [4] Sin embargo, solo tres industrias fueron devueltas a sus legítimos propietarios, a saber, Eittefaq Group of Industries a Mian Mohammed Sharif, mientras que otras permanecieron bajo control del gobierno. [4]

1989 a 1990

El programa de privatización lanzado en Punjab, que tuvo el mayor crecimiento del PIB que cualquier otra provincia de Pakistán.

Como consecuencia de las elecciones generales de 1988 , Benazir Bhutto y el Partido del Pueblo regresaron al poder , prometiendo desnacionalizar y reemplazar el programa de industrialización por medios distintos a la intervención estatal. [9]

En agosto de 1989, se creó un comité bajo la supervisión del Ministro de Estado de Finanzas para supervisar esta iniciativa. [10] Con la consulta de Rothschild, el comité revisó varias empresas estatales para una posible privatización, incluyendo Muslim Commercial Bank , Habib Bank Limited , Pakistan National Shipping Corporation , Pakistan International Airlines (PIA), Sui Southern Gas , Sui Northern Gas y Pakistan State Oil . [10] El objetivo era integrar los ahorros de numerosos inversores privados en el mercado de valores, mejorando su estabilidad y sus estándares, una necesidad identificada desde principios de los años 1980. [10]

En mayo de 1990, el gobierno ofreció el 10 por ciento de las acciones de PIA por 27,4 millones de rupias, con la promesa de un dividendo mínimo en efectivo del 12,5 por ciento durante los tres años siguientes. A pesar de estos esfuerzos, otras empresas que se pretendía privatizar permanecieron sin vender debido al limitado interés del sector privado. [10] El proceso se interrumpió cuando el presidente de Pakistán disolvió el gobierno , lo que dio lugar a nuevas elecciones y al establecimiento de un gobierno de coalición. [10]

La privatización parcial fue impulsada por el Ministro Principal de la Provincia de Punjab, Nawaz Sharif, quien presidió la liquidación de muchas unidades industriales puestas bajo el gobierno provisional en beneficio del sector privado. [4] Todas las industrias que eran propiedad del gobierno de Punjab fueron devueltas a sus legítimos propietarios mediante un acuerdo mutuo; los precios de las unidades devueltas a los industriales todavía se mantienen en "alto secreto" por el gobierno provisional. [4]

1991 a 1993

El Profeta Muhammad Ali .

El 22 de enero de 1991, el Primer Ministro Nawaz Sharif , que llegó al poder nacional tras conseguir una victoria aplastante en las elecciones generales de 1990 , lanzó un programa de privatización a gran escala como política económica principal . [11] El programa de privatización se inspiró e influyó en su naturaleza tras presenciar el éxito de la privatización en Gran Bretaña por parte de la Primera Ministra británica Margaret Thatcher . La primera fase del programa de privatización abarcó la mitad de las industrias del sector público en términos de empleo total, [12] y el programa fue una respuesta directa al Partido Popular de Pakistán y Zulfikar Ali Bhutto, y por ejemplo, el programa de privatización de Sharif fue tan rápido como un programa de nacionalización. [12] Durante el transcurso de la primera fase, Sharif presidió la desnacionalización del sector bancario y las industrias al sector privado, empezando primero por MCB Limited . [12] Sharif calificó su programa de privatización como "convertir a Pakistán en una Corea (del Sur) fomentando un mayor ahorro e inversión privados para acelerar el crecimiento económico". [13]

La segunda fase fue promulgada por Sartaj Aziz con el objetivo de transformar las empresas en negocios con fines de lucro, que no dependieran de los subsidios del gobierno para su supervivencia. Las megacorporaciones energéticas como la Autoridad de Desarrollo de Agua y Energía (WAPDA) y las Corporaciones de Suministro Eléctrico de Karachi , y la Corporación de Telecomunicaciones de Pakistán , pasaron a manos del sector privado. Entre 1990 y 1993, alrededor de 115 unidades industriales fueron privatizadas apresuradamente, incluyendo la privatización de dos grandes bancos, 68 unidades industriales y el 10% de las acciones de Sui Northern Gas Pipelines Limited . [13]

El programa de privatización estuvo acompañado de grandes controversias y de una falta de competencia, ya que el programa estaba controlado en gran medida por personas privilegiadas. [14] La imprudencia y el favoritismo demostrados en la privatización de las unidades industriales y bancarias por el Primer Ministro Nawaz Sharif se convirtieron en el sello distintivo del ascenso de una poderosa oligarquía empresarial que ha concentrado enormes activos, aumentando aún más la brecha de riqueza en Pakistán y contribuyendo a la inestabilidad política. [15]

1993 a 1999

En 1992, la líder de la oposición en el Parlamento , Benazir Bhutto , criticó vehementemente todo el programa de medidas políticas en los círculos públicos. [16] Mientras que el ministro de Comercio Faisal Hyatt y el ministro de Finanzas Sartaj Aziz proyectaron con entusiasmo la privatización como una "fase de éxito", [16] Benazir Bhutto había mantenido, con un toque de dramatismo en el parlamento estatal , que "mientras un hermano vendía, otro compraba". [17]

Después de las elecciones generales de 1993 , la segunda fase del programa de privatizaciones comenzó en 1993 bajo la "política macroeconómica disciplinada" [18] de la Primera Ministra Benazir Bhutto. [18] Su programa apuntaba a sacar provecho de la creciente clase oligarca empresarial, pero el programa sufrió grandes dificultades y problemas incluso dentro del partido del pueblo. [14] La segunda fase implica la privatización de instituciones financieras, varias corporaciones de telecomunicaciones, plantas de energía térmica y sectores de petróleo y gas. [12] El gobierno de Benazir no privatizó todas las corporaciones estatales, especialmente aquellas que estaban recaudando grandes ingresos en el extranjero; sólo se privatizaron ciertas industrias que estaban al borde del colapso financiero . [16]

El primer intento fue privatizar el United Bank Limited , pero la propuesta se encontró con gran hostilidad por parte de los sindicatos de trabajadores y la oposición. [19] También se hicieron propuestas para que los ferrocarriles de Pakistán pasaran a ser de propiedad privada , pero fueron rechazadas por la primera ministra Benazir Bhutto, que dijo: "La privatización de los ferrocarriles será el " agujero negro " de este gobierno. Por favor, no vuelvan a mencionarme los ferrocarriles". [16] El crecimiento económico decayó cuando el embargo estadounidense empezó a afectar al gobierno de Benazir Bhutto. [19] A finales de 1996, Benazir Bhutto había privatizado unas 20 unidades industriales, una institución financiera, una planta de energía eléctrica y el 12% de las acciones de Pakistan Telecommunications Ltd. [12]

La segunda fase continuó hasta 1998, cuando fue abruptamente finalizada por el Primer Ministro Nawaz Sharif después de imponer una emergencia económica tras ordenar la realización de la capacidad de disuasión nuclear en respuesta a la agresión nuclear india . [20] [21] Todas las bolsas de valores, los mercados de valores y la segunda fase del programa de privatización fueron detenidos inmediatamente por el Primer Ministro Nawaz Sharif hasta que su gobierno terminó en 1999. [20]

1999 a 2008

Shaukat Aziz .

Después de tomar el control del gobierno del Primer Ministro Nawaz Sharif, Pervez Musharraf invitó a Shaukat Aziz a tomar el control de la economía en declive de Pakistán. [22] La tasa de PIB había disminuido del 10,0% en la década de 1980 al 3,6% en 1999, con la deuda externa aumentando al 44% en comparación con 1986. [22] Shaukat Aziz introdujo importantes reformas económicas que primero consolidó las industrias bajo una plataforma y las reestructuró antes de ponerlas en el mercado de privatización. [22] Shaukat Aziz aplicó una serie de polémicas leyes de venta, principalmente sobre los derechos de importación; y con base en estas reformas, las industrias basadas en el clientelismo siguieron bajo una seria amenaza y el debate sobre la privatización comenzó a tener lugar de manera habitual. [22] Aziz trabajó constantemente para reestructurar las industrias y proporcionó un liderazgo vital y alivio económico después de 2001 también jugó un papel importante en el fortalecimiento financiero y físico de las industrias basadas en el clientelismo. [22]

En 2004, Aziz se convirtió en primer ministro e inició un programa intensificado de privatizaciones para aumentar la tasa de PIB anualmente. [23]

Aziz impulsó con fuerza y ​​agresividad la privatización del 100% de las corporaciones estatales, mientras que prácticamente planeaba privatizar el 85% del sector bancario. [24] Desde 2003 hasta 2007, Aziz privatizó con éxito el 80% [24] de la industria bancaria en empresas de propiedad privada, al tiempo que privatizó una cantidad de acciones de Pakistan International Airlines y otras megacorporaciones en los círculos públicos. [24]

Nada es sagrado... Estamos empaquetando nuestras empresas. (...).... Estas corporaciones estatales (SOE) han estado bien administradas durante los últimos años.... ¡y ahora las estamos ofreciendo a inversores de todo el mundo....!

—  Shaukat Aziz, 2006, fuente [24]
El programa intensificado de privatización condujo al auge económico de la economía de Pakistán, que se situó entre el 8,96% y el 9,0% en 2004.

Las políticas intensificadas de privatización tuvieron un gran impacto en la organización del sector público, que disminuyó con la privatización de las corporaciones estatales. El Primer Ministro Aziz defendió su programa de privatización al sostener que "estas instituciones eran viables mientras estaban al borde del colapso". El programa de privatización de Aziz posteriormente mejoró la tasa de crecimiento del país en un 6,4%-8,6% anual. La tasa de inflación cayó al 3,5% en los últimos 3 años, frente al 11-12% en 1990. Sin embargo, a finales de 2007, el programa de privatización de Aziz sufrió un importante revés que inicialmente detuvo el programa de privatización en el país. [25] La Corte Suprema detuvo la privatización de Pakistan Steel Mills después de transferir la investigación de la FIA a la NAB , al tiempo que emitió órdenes permanentes para mantener las Steel Mills bajo el programa de nacionalización. [26] Los procedimientos y la decisión del Tribunal Supremo detuvieron inicialmente el programa de privatización intensificado y agresivo de Aziz al final de su mandato. [26]

2021 hasta el presente

El ministro de Privatización, Muhammadmian Soomro , dijo que el gobierno probablemente obtendrá 100 mil millones de rupias en el año fiscal (FY21) a través de la privatización de entidades estatales . [27]

Se han iniciado los trabajos iniciales para la privatización de las empresas de distribución de energía y de State Life, mientras que la privatización de la central eléctrica Haveli Bahadur Shah en Jhang y la central eléctrica Baloki en Kasur, dos centrales eléctricas basadas en RLNG, se encontraba en sus fases finales. [27]

El 26 de agosto de 2021, el Services International Hotel en Lahore se subastó por la oferta más alta de 1.951 millones de rupias. [28]

Percepción pública

El programa de privatización sigue siendo objeto de "grandes" controversias. [29] En los círculos públicos, ha generado debates mucho más acalorados en los que se percibe que tiene un impacto más negativo en la sociedad civil. [29] La percepción general sigue siendo un tema muy polémico y polarizador en la sociedad civil, alimentando los sentimientos negativos entre la población, incluida la continua inyección de dinero público en muchas entidades privatizadas y una mejora menor de lo esperado en los servicios. [30] Aunque el programa produjo una forma relativamente más rápida [ aclaración necesaria ] y eficiente de promover la competencia y mejorar el crecimiento, por otro lado, el programa experimentó el aumento exponencial [ aclaración necesaria ] del desempleo, reduciendo el acceso de la clase trabajadora a las necesidades básicas de la vida y contribuyó a la disminución del estatus social de la clase trabajadora a medida que los pobres se empobrecen . [29]

Por otra parte, los medios de comunicación han mostrado un apoyo significativo al programa de privatización . En un editorial escrito en Dawn , se sostiene que el programa de privatización ha sido un "componente clave de los programas de reforma estructural" tanto en las economías desarrolladas como en las que están en desarrollo, con el fin de lograr una mayor eficiencia microeconómica en contraposición a la macroeconomía . [31] En general, la tasa del PIB crece sin problemas mientras el programa de privatización sigue en vigor, a diferencia del programa de nacionalización que había reducido la tasa de crecimiento del PIB de Pakistán, sostuvo Dawn . [31] Se hicieron importantes propuestas para privatizar las industrias más importantes y rentables de Pakistán, a saber, los Ferrocarriles de Pakistán (PR), donde The Express Tribune sostuvo que la condición de los ferrocarriles nacionales ha ido de mal en peor bajo la propiedad del gobierno, y que solo el programa de privatización puede salvar los ferrocarriles con la creación de un sentido de competencia que impulsaría la mejora. [32]

Oposición adversaria

A pesar de su éxito, las organizaciones del sector público, los sindicatos de trabajadores y los sindicatos de trabajadores siguieron siendo extremadamente hostiles a los programas de privatización. [33] En 2005, el Comité de Acción de los Sindicatos de Trabajadores de la PTCL organizó importantes manifestaciones y una revuelta de trabajadores en Islamabad, en un intento de privatizar la Pakistan Telecommunication Company Ltd (PTCL). [33] A pesar de las manifestaciones, la corporación estatal fue privatizada por Shaukat Aziz, lo que provocó que los trabajadores perdieran sus puestos de trabajo. [33]

En 2012, el actual gobierno del Partido Popular de Pakistán intentó sin éxito privatizar las megacorporaciones estatales, en particular el sector energético; el Ministerio de Finanzas propuso privatizar las empresas de distribución de energía de las principales industrias nacionalizadas, como WAPDA , IESCo , TESCo y PEPCo . [34] Los sindicatos centrales iniciaron una importante huelga de trabajadores y, tras recibir muchas críticas, su gobierno detuvo el programa de privatización del sector energético y nacionalizó las industrias restantes del sector energético debido a la presión pública. [35] [36]

Los intelectuales del Partido Popular de Pakistán siguen siendo escépticos respecto del programa de privatización y han criticado en numerosas ocasiones su controvertida implementación. [37] El partido popular sostuvo que "un sistema educativo elitista o de primera categoría" que comprende en su mayoría escuelas y universidades privadas afiliadas al extranjero, ha sido la "única fuente" de producción de algunas mentes competentes. Mientras que, por otro lado, el sistema de educación privatizado de las madrasas ha sido patrocinado por diferentes sectas religiosas, patrocinado por diferentes sectas religiosas y explotado como fuente de extremismo religioso y asociado con grupos terroristas y sus ramificaciones. [37] El sistema de educación del sector privado tiene efectos negativos sobre la educación del sector privado y ha creado una disparidad entre ricos y pobres. [38]

El Dr. Profesor Athar Maqsood de la Escuela de Negocios de la Universidad Nacional de Ciencias y Tecnología (NUST), expuso su tesis argumentativa de que hay dos razones detrás de por qué la privatización no ha tenido éxito como se percibió originalmente: razones económicas y razones socio-psicológicas y políticas. [39] En la década de 1990, las empresas privatizadas han despedido a empleados mediante la introducción de planes como el apretón de manos de oro. [39]

Véase también

Referencias

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Fuentes

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