Seguridad social en Alemania

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La seguridad social en Alemania está codificada en el Sozialgesetzbuch (SGB), o el "Código Social", que contiene 12 partes principales, incluidas las siguientes:

• Seguro de desempleo y agencias públicas de empleo (SGB II ^[1] y III ^[2] )
• Seguro de salud (SGB V ^[3] )
• Seguro de vejez, viudedad, orfandad e invalidez (SGB VI ^[4] )
• Seguro de invalidez (SGB VII ^[5] y IX ^[6] )
• Manutención de los hijos (SGB VIII ^[7] )
• Asistencia social (SGB XI ^[8] )

El subsidio de desempleo I en Alemania también se conoce como seguro de desempleo. El seguro es administrado por la Bundesagentur für Arbeit (Agencia Federal de Empleo, BA) y financiado por las contribuciones de los empleados y los empleadores. Esto contrasta marcadamente con el FUTA en los EE. UU. y otros sistemas, donde solo los empleadores realizan contribuciones. La participación (y, por lo tanto, las contribuciones) son generalmente obligatorias tanto para el empleado como para el empleador. Todos los trabajadores con un contrato de trabajo regular, excepto los autónomos y algunos funcionarios públicos, contribuyen al sistema. Desde 2006, ciertos trabajadores anteriormente excluidos han podido optar por el sistema de forma voluntaria.

El sistema se financia con las cotizaciones de los trabajadores y los empleadores. Los trabajadores pagan el 1,2 % de su salario bruto por debajo del umbral de la seguridad social y los empleadores pagan el 1,2 % además del salario que reciben los trabajadores. El nivel de cotización se redujo del 1,3 % para trabajadores y empleadores durante la pandemia de COVID-19. Las cotizaciones se pagan solo sobre los ingresos hasta el límite de la seguridad social (2021: 7.100 EUR en Alemania Occidental y 6.700 EUR en la antigua RDA). El sistema se autofinancia en gran medida, pero también recibe una subvención del Estado para gestionar los centros de empleo.

Los trabajadores desempleados tienen derecho a:

• Prestación de subsistencia conocida como subsidio de desempleo
• Ayuda para encontrar trabajo
• Capacitación

El subsidio de desempleo se abona a los trabajadores que hayan cotizado al menos durante 12 meses en un período de 30 meses anterior a la pérdida del empleo. El subsidio se abona durante 12 meses a los solicitantes menores de 50 años. A partir de los 50 años, el período de subsidio se eleva a 24 meses a los 58 años, siempre que el solicitante haya cotizado al menos durante 48 meses. Los solicitantes reciben el 60% de su salario neto anterior (con el tope de la seguridad social), o el 67% para los solicitantes con hijos. Por tanto, la prestación máxima es de 2382,60 euros (en 2021).

Si un trabajador no tiene derecho a la prestación por desempleo completa o si ha recibido la prestación por desempleo completa durante un máximo de 12 meses, puede solicitar las prestaciones del llamado programa Hartz IV, un programa de asistencia social de duración indefinida. Una persona que recibe la prestación Hartz IV recibe 432 EUR (2020) al mes para los gastos de manutención, más los gastos de una vivienda adecuada (incluida la calefacción) y la asistencia sanitaria. Las parejas pueden recibir prestaciones para cada miembro de la pareja, incluidos sus hijos. Además, los niños pueden recibir "prestaciones para la educación y la participación". Alemania no tiene un sistema de tarjeta EBT (transferencia electrónica de prestaciones), sino que las prestaciones se abonan en efectivo o mediante depósito directo en la cuenta bancaria del beneficiario.

Alemania tiene un sistema de atención médica universal ^[9] de múltiples pagadores con dos tipos principales de seguro médico: el "seguro médico obligatorio" ( Gesetzliche Krankenversicherung ), conocido como cajas de enfermedad ( Krankenkasse ) y el "seguro médico privado" ( Krankenversicherung privado ). ^{[10] [11] [12]}

En Alemania, el seguro de enfermedad es obligatorio para toda la población. Los trabajadores asalariados y los empleados que no superan el umbral de ingresos relativamente alto de más de 60.000 euros al año ^[13] se inscriben automáticamente en una de las 105 ^[14] "cajas de enfermedad" públicas sin ánimo de lucro que existen actualmente, a tasas comunes para todos los miembros, y se financian con contribuciones conjuntas de los empleadores y los empleados. El pago de los proveedores se negocia en una negociación social corporativista compleja entre organismos autónomos específicos (por ejemplo, asociaciones de médicos) a nivel de los estados federales (Länder). Las cajas de enfermedad tienen el mandato de proporcionar un paquete de beneficios único y amplio y no pueden negar la afiliación ni discriminar de otro modo sobre una base actuarial. Los beneficiarios de la asistencia social también están inscritos en el seguro de enfermedad obligatorio, y los municipios pagan contribuciones en nombre de ellos.

Además del "Seguro de Salud Obligatorio" ( Gesetzliche Krankenversicherung ), que cubre a la gran mayoría de los residentes, los más adinerados con un ingreso anual superior a los 50.000 euros ( 59.135 dólares estadounidenses ), los estudiantes y los funcionarios públicos pueden optar por una cobertura complementaria a través de un seguro de salud privado (alrededor del 11% de la población). La mayoría de los funcionarios públicos se benefician de un plan de beneficios para empleados públicos financiado con impuestos que cubre un porcentaje de los costos, y cubren el resto de los costos con un contrato de seguro privado. Recientemente, las aseguradoras privadas ofrecen varios tipos de cobertura complementaria como complemento del paquete de beneficios del SHI (por ejemplo, para anteojos, cobertura en el extranjero y atención dental adicional o prótesis dentales más sofisticadas).

El sector de la salud en Alemania ascendió en 2010 a unos 368.780 millones de dólares (287.300 millones de euros), lo que equivale al 11,6 por ciento del producto interior bruto (PIB) de ese año y a unos 4.505 dólares (3.510 euros) per cápita. ^[15] Según la Organización Mundial de la Salud , en 2004 el sistema de salud de Alemania estaba financiado en un 77% por el gobierno y en un 23% por fondos privados. ^[16] En 2004, Alemania ocupaba el trigésimo puesto en el mundo en cuanto a esperanza de vida (78 años para los hombres). Tenía una tasa de mortalidad infantil muy baja (4,7 por cada 1.000 nacidos vivos ) y estaba empatada en el octavo puesto en cuanto a número de médicos en ejercicio, con 3,3 por cada 1.000 personas. En 2001, el gasto total en salud ascendió al 10,8 por ciento del producto interior bruto. ^[17]

El sistema de cuidado infantil en Alemania puede considerarse de cobertura universal, aunque las regulaciones pueden variar de un Land a otro, y entre Alemania occidental y Alemania oriental . Se considera un problema público compartido por múltiples roles de la sociedad: padres, gobiernos regionales y locales, organizaciones sin fines de lucro (generalmente iglesias), etc. Alemania ofrece una amplia gama de programas de cuidado infantil para padres: guarderías (Krippe) para niños de hasta 3 años, programas preescolares ( Kindergarten ) para niños de 3 a 6 años, escuelas primarias (Hort) para niños en edad escolar. Alrededor del noventa y ocho por ciento de las guarderías alemanas no tienen fines de lucro y están fuertemente financiadas por el gobierno. El noventa por ciento de los costos son pagados por los gobiernos estatales, regionales y locales a través de impuestos públicos, mientras que el resto del costo lo pagan los padres. ^[18] En Alemania occidental, las regulaciones de las guarderías son aplicadas por la oficina estatal de la juventud (Landesjugendamt) en cada Land, que distribuye fondos a las guarderías de acuerdo con una cierta cantidad. Aunque la aplicación de la ley se realiza de forma relativamente descentralizada, sigue habiendo un alto grado de conformidad con los requisitos reglamentarios de las guarderías entre los distintos estados federados. Por ejemplo, la proporción de niños por docente varía de 17 a 25 niños por docente; los tamaños de los grupos de 25 niños en los jardines de infancia; y los requisitos de formación de los docentes. El sistema alemán de guarderías valora mucho la calidad del personal docente. En todos los estados federados, un docente debe completar cuatro o cinco años de formación, que normalmente se componen de uno o dos años de prácticas , dos años de estudios universitarios y un año de prácticas adicionales (Berufspraktikum). ^[19] La regulación más estricta de los requisitos de formación de los docentes garantiza la calidad del servicio de guarderías hasta cierto punto. En Alemania no existe un gran mercado para las guarderías privadas. En 1995, solo entre el 4% y el 10% de las madres empleaban niñeras (Tagespflege). ^[20] La principal razón de ello es que los proveedores privados de guarderías no pueden mantener la rentabilidad cuando se enfrentan a la competencia de los proveedores públicos, que reciben una generosa financiación del gobierno. Y la alta barrera de entrada al mercado impuesta por el gobierno se convierte en uno de los obstáculos.

Aunque las condiciones generales del sistema de cuidado infantil se pueden aplicar a la mayoría de los casos y regiones de Alemania, hay diferencias regionales notablemente grandes, especialmente entre Alemania occidental y oriental. Las variaciones regionales en la oferta de cuidado infantil reflejan el hecho de que las regulaciones se están haciendo a nivel de la comunidad local. Según la encuesta de Tietze, Rossbach y Roitsch en 1994, existen variaciones en la oferta de servicios de cuidado infantil entre las áreas rurales y urbanas, siendo las áreas rurales las que están en desventaja. En Alemania oriental, hay un número mucho mayor de plazas de guardería que en Alemania occidental y una tasa más alta de provisión de cuidado infantil, como herencia de su antigua República Democrática Alemana socialista . Los horarios de apertura de los centros de cuidado infantil también varían. En Alemania occidental, el horario de apertura del jardín de infancia es corto, solo la mitad del día; mientras que en Alemania oriental, el 97% de los jardines de infancia ofrecen cuidado durante todo el día, incluido el almuerzo. ^{[21] [22]} Las políticas de cuidado infantil en Alemania se centran más en el desarrollo de los niños y la igualdad de oportunidades para tener éxito después del jardín de infancia en lugar de centrarse en ayudar a resolver la compatibilidad del trabajo y la familia para los padres. Esto explica el hecho de que Alemania se proponga proporcionar una educación temprana de alta calidad para los niños pero que establezca horarios de apertura de las guarderías tan cortos que no resultan convenientes para los padres que trabajan. ^[23]

En muchos estudios sociales, las políticas de cuidado infantil, junto con las normas sociales sobre los roles de género, han tenido un gran impacto en la participación de las mujeres en la fuerza laboral y la elección de la fertilidad. Alemania, que tiene una de las tasas de fertilidad más bajas entre los países europeos, tiene en promedio 1,38 hijos por mujer en 2008 y sigue teniendo un alto nivel de falta de hijos entre los padres. Las mujeres en Alemania, como en muchos otros países, se enfrentan al dilema entre el trabajo y la familia. ^[24] En Alemania occidental, la participación femenina en el mercado laboral es baja, ya que el sistema de impuestos a la renta alemán desalienta a las mujeres a trabajar debido a la alta tasa de desempleo. Incluso las mujeres que tienen trabajo, generalmente dejan de trabajar cuando nace el niño porque se considera que las madres son las mejores proveedoras de cuidado infantil. El gobierno ofrece un período de licencia parental de tres años , con bajos beneficios en efectivo pagados según los términos del seguro de salud. Las mujeres tienden a quedarse como amas de casa cuando los niños son pequeños y regresan a trabajos de tiempo parcial cuando sus hijos crecen. Las tasas de empleo de tiempo completo son aún más bajas. ^[25] Sin embargo, en Alemania oriental, se observa una de las tasas de participación laboral femenina más altas entre los países europeos. Hasta el 85 por ciento de las mujeres adultas, incluidas aquellas con niños pequeños, participan en el mercado laboral. Para las madres trabajadoras, existen varios acuerdos informales de cuidado infantil a los que pueden acceder. Por lo general, dejan a sus hijos al cuidado de sus abuelos u otros parientes cercanos. Otras envían a sus hijos a guarderías. El 60 por ciento de los niños de Alemania del Este menores de 3 años son atendidos en centros de día y más del 90 por ciento de los niños de 3 a 6 años asisten a un programa preescolar de día completo. ^[26]

Además de la licencia por maternidad, los padres también tienen derecho a una licencia remunerada si sus hijos están enfermos en casa.

El sistema de seguridad social en Alemania se financia mediante las cotizaciones que pagan los empleados y los empleadores. Las cotizaciones se pagan sobre todos los salarios directos e indirectos hasta un límite máximo.

• La seguridad social en un vistazo, folleto del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de Alemania, 2017