Oficina de Gestión y Presupuesto
Oficina dentro de la Oficina Ejecutiva del Presidente de los EE.UU.

Oficina de Gestión y Presupuesto
Descripción general de la agencia
Formado1 de julio de 1970 ; hace 54 años ( 1 de julio de 1970 )
Agencia precedente
  • Oficina de Presupuesto
SedeEdificio de oficinas ejecutivas de Eisenhower , Washington, DC , EE. UU.
Empleados448 [1]
Presupuesto anual141 millones de dólares (año fiscal 2022)
Ejecutivo de agencia
Agencia matrizOficina Ejecutiva del Presidente de los Estados Unidos
Agencias infantiles
Sitio webwhitehouse.gov/omb

La Oficina de Administración y Presupuesto ( OMB ) es la oficina más grande [a] dentro de la Oficina Ejecutiva del Presidente de los Estados Unidos (EOP). La función más importante de la OMB es producir el presupuesto del presidente, [2] pero también examina los programas, políticas y procedimientos de la agencia para ver si cumplen con las políticas del presidente y coordina las iniciativas de políticas entre agencias.

Shalanda Young se convirtió en directora interina de la OMB en marzo de 2021, [3] y fue confirmada por el Senado en marzo de 2022. [4]

Historia

La Oficina de Presupuesto , predecesora de la OMB, fue establecida en 1921 como parte del Departamento del Tesoro por la Ley de Presupuesto y Contabilidad de 1921 , que el presidente Warren G. Harding convirtió en ley. La Oficina de Presupuesto fue trasladada a la Oficina Ejecutiva del Presidente en 1939 y fue dirigida por Harold D. Smith durante la rápida expansión del gasto del gobierno durante la Segunda Guerra Mundial . James L. Sundquist, un miembro del personal de la Oficina de Presupuesto, calificó la relación entre el presidente y la oficina como extremadamente estrecha y los directores posteriores de la oficina eran políticos, no administradores públicos. [5]

La oficina se reorganizó en la Oficina de Administración y Presupuesto en 1970 durante la administración de Nixon . [6] La primera OMB incluía a Roy Ash (director), Paul O'Neill (director asistente), Fred Malek (director adjunto), Frank Zarb (director asociado) y dos docenas de personas más.

En la década de 1990, la OMB se reorganizó para eliminar la distinción entre el personal de gestión y el personal presupuestario mediante la combinación de funciones duales en cada examinador de programa dentro de las Oficinas de Gestión de Recursos. [7]

Objetivo

La OMB prepara la propuesta presupuestaria del presidente para el Congreso y supervisa la administración de las agencias del poder ejecutivo. Evalúa la eficacia de los programas, políticas y procedimientos de las agencias, evalúa las demandas de financiación que compiten entre ellas y establece prioridades de financiación. La OMB garantiza que los informes, las normas, los testimonios y la legislación propuesta de las agencias sean coherentes con el presupuesto y las políticas administrativas del presidente.

La OMB también supervisa y coordina las políticas de adquisiciones, gestión financiera, información y reglamentación de la administración. En cada una de estas áreas, el papel de la OMB es ayudar a mejorar la gestión administrativa, desarrollar mejores medidas de desempeño y mecanismos de coordinación, y reducir cargas innecesarias para el público.

Las misiones críticas de la OMB son: [8]

  1. Desarrollo y ejecución del presupuesto, un importante proceso gubernamental administrado por la Oficina Ejecutiva del Presidente (EOP) y un dispositivo mediante el cual un presidente implementa sus políticas, prioridades y acciones en todo, desde el Departamento de Defensa hasta la NASA .
  2. Gestionar las finanzas, el papeleo y la TI de otras agencias.

Estructura

Descripción general

La OMB está compuesta principalmente por personal de carrera que brinda continuidad a los cambios de partido y administración en la Casa Blanca. Seis puestos dentro de la OMB (el Director, el Subdirector, el Subdirector de Gestión y los administradores de la Oficina de Información y Asuntos Regulatorios , la Oficina de Política de Adquisiciones Federales y la Oficina de Gestión Financiera Federal  ) son puestos designados por el Presidente y confirmados por el Senado .

Los componentes más importantes de la OMB son las cinco Oficinas de Gestión de Recursos, que están organizadas según líneas funcionales que reflejan el gobierno federal, cada una dirigida por un director asociado de la OMB. Aproximadamente la mitad de todo el personal de la OMB está asignado a estas oficinas, la mayoría de los cuales son designados como examinadores de programas. Los examinadores de programas pueden ser asignados para supervisar una o más agencias federales o pueden ser desplegados por un área temática, como la supervisión de cuestiones relacionadas con los buques de guerra de la Marina de los EE. UU. Este personal tiene una doble responsabilidad tanto por las cuestiones de gestión como por las presupuestarias, así como por brindar asesoramiento experto sobre todos los aspectos relacionados con sus programas. Cada año revisan las solicitudes de presupuesto de las agencias federales y ayudan a decidir qué solicitudes de recursos se enviarán al Congreso como parte del presupuesto del presidente. Realizan evaluaciones exhaustivas de los programas con la Herramienta de Calificación de Evaluación de Programas, revisan las regulaciones propuestas y los testimonios de las agencias, analizan la legislación pendiente y supervisan los aspectos de la agenda de gestión del presidente, incluidas las tarjetas de puntuación de gestión de las agencias. A menudo se les pide que proporcionen información de análisis al personal de EOP. También proporcionan información importante a aquellos asignados a las oficinas estatutarias dentro de la OMB: la Oficina de Información y Asuntos Regulatorios, la Oficina de Política de Adquisiciones Federales, la Oficina de Administración Financiera Federal y la Oficina de Gobierno Electrónico y Tecnología de la Información , que se especializa en temas tales como regulaciones federales y políticas y leyes de adquisiciones.

Otros componentes son las oficinas de apoyo de la OMB, entre ellas la Oficina del Asesor General, la Oficina de Asuntos Legislativos, la División de Revisión Presupuestaria (BRD) y la División de Referencia Legislativa. La BRD lleva a cabo la coordinación presupuestaria de todo el gobierno y es en gran medida responsable de los aspectos técnicos relacionados con la publicación del presupuesto del presidente cada febrero. Con respecto a la estimación del gasto para el poder ejecutivo , la BRD cumple una función paralela a la de la Oficina de Presupuesto del Congreso (que se creó en respuesta a la OMB) para estimar el gasto del Congreso, el Departamento del Tesoro para estimar los ingresos del poder ejecutivo y el Comité Conjunto sobre Tributación para estimar los ingresos del Congreso.

La División de Referencia Legislativa es el centro de intercambio de información del gobierno federal para las propuestas legislativas o los testimonios de los funcionarios federales. Distribuye las propuestas legislativas y los testimonios a todos los revisores federales pertinentes y destila los comentarios en una opinión de consenso de la administración sobre la propuesta. También es responsable de redactar un Memorando de Proyecto de Ley Inscrito para el presidente una vez que ambas cámaras del Congreso presentan un proyecto de ley para su firma. El Memorando de Proyecto de Ley Inscrito detalla los detalles del proyecto de ley, las opiniones sobre el proyecto de ley de los departamentos federales pertinentes y una opinión general sobre si debe convertirse en ley o vetarse . También emite Declaraciones de Política de la Administración que permiten al Congreso conocer la posición oficial de la Casa Blanca sobre la legislación propuesta.

Papel en el proceso presupuestario ejecutivo

En la práctica, el presidente ha asignado a la OMB ciertas responsabilidades en lo que respecta al presupuesto y a la contratación de autoridades que desempeñan papeles clave en su elaboración. La OMB coordina el desarrollo de la propuesta presupuestaria del presidente mediante la emisión de circulares , memorandos y documentos de orientación a los jefes de los organismos ejecutivos. La OMB trabaja en estrecha colaboración con los organismos ejecutivos para asegurarse de que el proceso y la propuesta presupuestaria se lleven a cabo sin problemas. [9]

El desarrollo del presupuesto dentro del poder ejecutivo consta de muchos pasos y lleva casi un año completarlo. El primer paso es que la OMB informe al presidente sobre la situación económica del país. El siguiente paso se conoce como la Guía de Primavera: la OMB da a las agencias ejecutivas instrucciones sobre la guía de políticas que deben usar cuando presenten sus solicitudes de presupuesto junto con las fechas límite para que presenten sus solicitudes. Luego, la OMB trabaja con las agencias para discutir los temas del próximo presupuesto. En julio, la OMB emite la circular A-11 a todas las agencias, que describe las instrucciones para presentar las propuestas de presupuesto, que las agencias presentan en septiembre. El año fiscal comienza  el 1 de octubre y el personal de la OMB se reúne con los representantes superiores de las agencias para averiguar si sus propuestas están en línea con las prioridades y políticas del presidente e identificar las limitaciones dentro de la propuesta de presupuesto hasta fines de noviembre. Luego, el director de la OMB se reúne con el presidente y los asesores de EOP para discutir las propuestas de presupuesto de las agencias y recomienda una propuesta de presupuesto federal, y las agencias son notificadas de las decisiones sobre sus solicitudes. Pueden apelar a la OMB y al presidente en diciembre si no están satisfechos con las decisiones. Después de trabajar juntos para resolver los problemas, las agencias y la OMB preparan un documento de justificación presupuestaria para presentarlo a los comités del Congreso pertinentes, especialmente al Comité de Asignaciones Presupuestarias. Finalmente, el primer lunes de febrero, el presidente debe revisar y presentar el presupuesto final al Congreso para su aprobación. [10]

La OMB también es responsable de la preparación de las Declaraciones de Política Administrativa (SAPs, por sus siglas en inglés) con el presidente. Estas declaraciones permiten a la OMB comunicar las políticas del presidente y de las agencias al gobierno en su conjunto y establecer las agendas de los responsables de las políticas. [10] Durante la revisión del presupuesto federal, los grupos de interés pueden presionar para el cambio de políticas y afectar el presupuesto para el nuevo año. [11] La OMB juega un papel clave en los conflictos de políticas al asegurarse de que la legislación y las acciones de las agencias sean consistentes con las del poder ejecutivo. La OMB tiene un papel poderoso e influyente en el gobierno, básicamente asegurándose de que sus operaciones diarias funcionen. Sin un presupuesto, los empleados federales no podrían recibir sus salarios, los edificios federales no podrían abrir y los programas federales se detendrían en un cierre del gobierno. Los cierres pueden ocurrir cuando el Congreso se niega a aprobar un presupuesto. [11]

Suspensión e inhabilitación

El Comité Interagencial de Suspensión e Inhabilitación (ISDC, por sus siglas en inglés) fue creado como un comité de la OMB por la Orden Ejecutiva 12549 del Presidente Ronald Reagan en 1986, con el propósito de supervisar la implementación de la orden. Esta orden obliga a los departamentos y agencias ejecutivas a:

Circulares

Las circulares son instrucciones o información que la OMB emite a las agencias federales y que están indexadas por categoría principal: Presupuesto, Gobiernos estatales y locales, Instituciones educativas y sin fines de lucro, Adquisiciones federales, Gestión financiera federal, Recursos de información federal/recopilación de datos y otros fines especiales. [13]

Circular N.° A-119 La Circular A-119 [14] tiene como objetivo la participación federal en el desarrollo y uso de normas de consenso voluntarias y en las actividades de evaluación de la conformidad . La A-119 instruye a sus agencias a adoptar normas de consenso voluntarias antes de confiar en las normas de la industria y reducir al mínimo la dependencia de las agencias de las normas gubernamentales . La adopción de normas internacionales es ampliamente seguida por las agencias estadounidenses. [15] Esto incluye:

Organización

Designados actuales

Lista de directores

Lista de directores de la OMB. [25]

NombreComenzarFinPresidenteNotas
Carlos Dawes23 de junio de 192130 de junio de 1922Warren G. Harding
Señor Herbert1 de julio de 192231 de mayo de 1929Warren G. Harding
Calvin Coolidge
Herbert Hoover
Clawson Roop15 de agosto de 19293 de marzo de 1933Herbert Hoover
Lewis Douglas7 de marzo de 193331 de agosto de 1934Franklin D. Roosevelt
Daniel Bell1 de septiembre de 193414 de abril de 1939Franklin D. Roosevelt
Harold Smith15 de abril de 193919 de junio de 1946Franklin D. Roosevelt
Harry S. Truman
James Webb13 de julio de 194627 de enero de 1949Harry S. Truman
Franco ritmo1 de febrero de 194912 de abril de 1950Harry S. Truman
Fred Lawton13 de abril de 195021 de enero de 1953Harry S. Truman
José Dodge22 de enero de 195315 de abril de 1954Dwight D. Eisenhower
Rowland Hughes16 de abril de 19541 de abril de 1956Dwight D. Eisenhower
Percival Brundage2 de abril de 195617 de marzo de 1958Dwight D. Eisenhower
Maurice Stans18 de marzo de 195821 de enero de 1961Dwight D. Eisenhower
David Bell22 de enero de 196120 de diciembre de 1962John F. Kennedy
Kermit Gordon28 de diciembre de 19621 de junio de 1965John F. Kennedy
Lyndon B. Johnson
Charles Schultze1 de junio de 196528 de enero de 1968Lyndon B. Johnson
Charles Zwick29 de enero de 196821 de enero de 1969Lyndon B. Johnson
Bob Mayo22 de enero de 196930 de junio de 1970Richard Nixon
George Shultz1 de julio de 197011 de junio de 1972Richard Nixon
Caspar Weinberger12 de junio de 19721 de febrero de 1973Richard Nixon
Roy ceniza2 de febrero de 19733 de febrero de 1975Richard Nixon
Gerald Ford
James Lynn10 de febrero de 197520 de enero de 1977Gerald Ford
Lanzamiento de Bert21 de enero de 197723 de septiembre de 1977Jimmy Carter
Jim McIntyre24 de septiembre de 197720 de enero de 1981Jimmy Carter
David Stockman21 de enero de 19811 de agosto de 1985Ronald Reagan
Jim Miller8 de octubre de 198515 de octubre de 1988Ronald Reagan
Joe Wright16 de octubre de 198820 de enero de 1989Ronald Reagan
Dick Darman25 de enero de 198920 de enero de 1993George H. W. Bush
León Panetta21 de enero de 199317 de julio de 1994Bill Clinton
Alicia Rivlin17 de octubre de 199426 de abril de 1996Bill Clinton
Frank Raines13 de septiembre de 199621 de mayo de 1998Bill Clinton
Jack Lew21 de mayo de 199819 de enero de 2001Bill Clinton
Mitch Daniels23 de enero de 20016 de junio de 2003George W. Bush
Josh Bolten6 de junio de 200315 de abril de 2006George W. Bush
Rob Portman26 de mayo de 200619 de junio de 2007George W. Bush
Jim Nussle4 de septiembre de 200720 de enero de 2009George W. Bush
Pedro Orszag20 de enero de 200930 de julio de 2010Barack Obama
Jeff Zients
Actuando		30 de julio de 201018 de noviembre de 2010Barack Obama
Jack Lew18 de noviembre de 201027 de enero de 2012Barack Obama
Jeff Zients
Actuando		27 de enero de 201224 de abril de 2013Barack Obama
Sylvia Mathews Burwell24 de abril de 20139 de junio de 2014Barack Obama
Brian Deese
Actuación		9 de junio de 201428 de julio de 2014Barack Obama
Shaun Donovan28 de julio de 201420 de enero de 2017Barack Obama
Mark Sandy
Actuando		20 de enero de 201716 de febrero de 2017Donald Trump
Mick Mulvaney16 de febrero de 2017
Período de licencia: 2 de enero de 2019 – 31 de marzo de 2020		31 de marzo de 2020Donald TrumpSe convirtió en jefe de gabinete interino de la Casa Blanca el 2 de enero de 2019, pero siguió siendo director de la OMB durante el resto de su mandato. [26]
Russ Vought2 de enero de 2019
Actuación: 2 de enero de 2019 – 22 de julio de 2020		20 de enero de 2021Donald TrumpInicialmente fue director interino mientras Mulvaney se desempeñaba como jefe de gabinete interino de la Casa Blanca y continuó hasta que Vought fue confirmado. [26] [27]
Rob Fairweather
Actuación		20 de enero de 202124 de marzo de 2021Joe Biden
Shalanda joven24 de marzo de 2021
Actuación: 24 de marzo de 2021 – 17 de marzo de 2022		presenteJoe BidenMientras Young era directora interina, Jason Miller asumió funciones durante su licencia parental de octubre de 2021 a diciembre de 2021. [28] [29]

Véase también

Notas

  1. ^ En términos de número de empleados y presupuesto

Referencias

  1. ^ "Oficina Ejecutiva del Presidente" (PDF) . whitehouse.gov .
  2. ^ "La Misión y Estructura de la Oficina de Administración y Presupuesto".
  3. ^ "La misión y la estructura de la Oficina de Administración y Presupuesto". La Casa Blanca . Consultado el 2 de agosto de 2024 .
  4. ^ "Artículos del Senado del Registro del Congreso" www.congress.gov . Consultado el 16 de marzo de 2022 .
  5. ^ Entrevista de historia oral con James L. Sundquist, Washington, DC, 15 de julio de 1963, por Charles T. Morrissey, "Entrevista de historia oral con James L. Sundquist | Harry S. Truman".
  6. ^ "84 Stat. 2085" (PDF) . govinfo.com. Archivado desde el original (PDF) el 22 de octubre de 2020 . Consultado el 20 de octubre de 2020 .
  7. ^ "Organigrama de la OMB" (PDF) . Oficina de Administración y Presupuesto. Archivado (PDF) del original el 6 de febrero de 2017.
  8. ^ Misión de la organización en el archivo del sitio de la OMB
  9. ^ Berman, Larry (8 de marzo de 2015). La Oficina de Administración y Presupuesto y la Presidencia, 1921-1979 . Princeton, Nueva Jersey: Princeton University Press. ISBN 9781400867288.OCLC 905862779  .
  10. ^ ab Shambaugwh IV, George E.; Weinstein Jr., Paul J (2016). El arte de formular políticas . Thousand Oaks, California: Prensa CQ. págs. 109-113. ISBN 978-0321081032.
  11. ^ ab Haeder, Simon F.; Webb Yackee, Susan (agosto de 2015). "Influencia y proceso administrativo: cabildeo ante la Oficina de Administración y Presupuesto del Presidente de Estados Unidos". American Political Science Review . 109 (3): 507–522. doi :10.1017/S0003055415000246. ISSN  0003-0554. S2CID  145226542.
  12. ^ Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos, Comité Interinstitucional de Suspensión y Exclusión, actualizado el 15 de junio de 2020, consultado el 8 de febrero de 2021
  13. ^ "Circulares". whitehouse.gov . La Casa Blanca.
  14. ^ "CIRCULAR N.º A-119 Revisada" (PDF) . whitehouse.gov . La Casa Blanca. Archivado (PDF) del original el 19 de diciembre de 2017.
  15. ^ "Ejemplos nacionales - Estados Unidos de América". policy.iso.org . Organización Internacional de Normalización.
  16. ^ "Sistemas de gestión ambiental (EMS)". epa.gov . EPA. 5 de noviembre de 2014.
  17. ^ "Gestión ambiental". policy.iso.org . Organización Internacional de Normalización.
  18. ^ "Norma de gestión energética ISO 50001". energy.gov . Oficina de Eficiencia Energética y Energía Renovable.
  19. ^ "Gestión de la energía". policy.iso.org . Organización Internacional de Normalización.
  20. ^ "Orientación para la Orden Ejecutiva 13673, "Salarios justos y lugares de trabajo seguros"; Orientación final". osha.gov . Departamento de Trabajo de EE. UU.
  21. ^ "Programa de auditoría única de dispositivos médicos (MDSAP)". fda.gov . FDA. 7 de febrero de 2022.
  22. ^ "Dispositivos médicos". policy.iso.org . Organización Internacional de Normalización.
  23. ^ "Reglamento final de la FSMA para controles preventivos de alimentos para consumo humano". regulation.gov . FDA.
  24. ^ "Productos alimenticios". policy.iso.org . Organización Internacional de Normalización.
  25. ^ "Directores de la Oficina de Administración y Presupuesto y de la Oficina de Presupuesto". Oficina de Administración y Presupuesto (archivado) . Consultado el 18 de octubre de 2009 .
  26. ^ ab Cook, Nancy (4 de enero de 2019). "Mulvaney incita a Trump a luchar por el cierre del gobierno". Politico . Consultado el 12 de noviembre de 2019 .
  27. ^ Emma, ​​Caitlin (20 de julio de 2020). "El Senado confirma a Russ Vought como jefe de presupuesto de la Casa Blanca". Politico . Consultado el 22 de julio de 2020 .
  28. ^ "La directora interina de la OMB, Young, pronto tomará licencia por maternidad; Jason Miller se ocupará de las tareas diarias".
  29. ^ "Los demócratas se sienten frustrados por las vacantes en el gobierno". 21 de noviembre de 2021.
  • Sitio web oficial
  • Oficina de Administración y Presupuesto en el Registro Federal
  • Presupuesto del gobierno de los Estados Unidos y suplementos, 1923-presente
  • Muerte e impuestos: 2009 Una guía visual e infografía de la solicitud de presupuesto discrecional federal de los Estados Unidos para 2009 preparada por la OMB
  • "Los que toman las decisiones: Oficina de Administración y Presupuesto" GovExec.com, 22 de agosto de 2005
Obtenido de "https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Oficina_de_Gestión_y_Presupuesto&oldid=1247394310"