Mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
Seguimiento y observación de los procesos de paz en zonas postconflicto
Mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
Fundado1945 ; hace 79 años ( 1945 )
Sitio webmantenimientodepaz.un.org
Liderazgo
Comandante en jefeAntonio Guterres
Secretario General Adjunto de Operaciones de Mantenimiento de la PazJean Pierre Lacroix
Personal
Personal activo81.820 en total [1]
Gasto
Presupuesto6.7 mil millones de dólares
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HistoriaMisiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
Sistema de las Naciones Unidas
Órganos principales
Secretaría de las Naciones Unidas
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
Asamblea General de las Naciones Unidas
Corte Internacional de Justicia
Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas
Consejo de Administración Fiduciaria de las Naciones Unidas

El mantenimiento de la paz por parte de las Naciones Unidas es una función del Departamento de Operaciones de Paz de la ONU como "instrumento desarrollado por la organización como una forma de ayudar a los países desgarrados por conflictos a crear las condiciones para una paz duradera". [2] Se distingue de la consolidación de la paz , el establecimiento de la paz y la imposición de la paz , aunque las Naciones Unidas reconocen que todas las actividades se "refuerzan mutuamente" y que la superposición entre ellas es frecuente en la práctica. [3]

Las fuerzas de paz vigilan y observan los procesos de paz en las zonas que salen de un conflicto y ayudan a los excombatientes a aplicar los acuerdos de paz que hayan firmado. Esta asistencia se presenta de muchas formas, como la separación de los excombatientes, las medidas de fomento de la confianza, los acuerdos de reparto del poder, la asistencia electoral, el fortalecimiento del estado de derecho y el desarrollo económico y social. En consecuencia, las fuerzas de paz de las Naciones Unidas (a menudo denominadas Boinas Azules o Cascos Azules por sus boinas o cascos de color azul claro) pueden incluir soldados, agentes de policía y personal civil.

El Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas otorga al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas el poder y la responsabilidad de tomar medidas colectivas para mantener la paz y la seguridad internacionales. [4] La mayoría de estas operaciones son establecidas e implementadas por las propias Naciones Unidas, con tropas que obedecen al control operacional de la ONU. En estos casos, los cascos azules siguen siendo miembros de sus respectivas fuerzas armadas y no constituyen un "ejército de la ONU" independiente, ya que la ONU no tiene tal fuerza. En los casos en que la participación directa de la ONU no se considera apropiada o factible, el Consejo autoriza a organizaciones regionales como la OTAN , [4] la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental o coaliciones de países dispuestos a realizar tareas de mantenimiento o imposición de la paz.

Jean-Pierre Lacroix es el jefe del Departamento de Operaciones de Paz; reemplazó al ex Secretario General Adjunto Hervé Ladsous el 1 de abril de 2017. Desde 1997, todos los directores son franceses. El documento de doctrina de más alto nivel del DOMP, titulado "Operaciones de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz: principios y directrices", se publicó en 2008. [5]

Formación

Sección de Emergencias y Rescate de la Fuerza MONUSCO de Bangladesh, en Bunia, Ituri
Guardia de honor durante el desfile de entrega de medallas de la ONU en Bunia, Oriental, República Democrática del Congo, a cargo de la Fuerza de Mantenimiento de la Paz de la ONU en Bangladesh
Un batallón multinacional de la ONU en el desfile militar del Día de la Bastilla de 2008

Una vez negociado un tratado de paz, las partes implicadas pueden pedir a las Naciones Unidas una fuerza de mantenimiento de la paz para supervisar diversos elementos del plan acordado. Esto se hace a menudo porque es menos probable que un grupo controlado por las Naciones Unidas favorezca los intereses de una de las partes, ya que él mismo está controlado por muchos grupos, a saber, el Consejo de Seguridad de 15 miembros y la Secretaría de las Naciones Unidas, intencionalmente diversa .

Si el Consejo de Seguridad aprueba la creación de una misión, el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz comienza a planificar los elementos necesarios. En ese momento se selecciona el equipo de mando superior. [6] El departamento buscará entonces contribuciones de los países miembros. Dado que la ONU no tiene una fuerza permanente ni suministros, debe formar coaliciones ad hoc para cada tarea que emprenda. Hacerlo da como resultado tanto la posibilidad de no formar una fuerza adecuada como una desaceleración general en las adquisiciones una vez que la operación esté en el terreno. Roméo Dallaire , comandante de la fuerza en Ruanda durante el genocidio ruandés allí, describió los problemas que esto plantea en comparación con los despliegues militares más tradicionales:

Me dijo que la ONU era un sistema de "atracción", no de "empuje" como el que yo había estado acostumbrado con la OTAN, porque la ONU no tenía absolutamente ningún fondo común de recursos al que recurrir. Había que hacer una solicitud para todo lo que se necesitaba y luego había que esperar a que se analizara esa solicitud... Por ejemplo, los soldados de todas partes tienen que comer y beber. En un sistema de empuje, la comida y el agua para el número de soldados desplegados se suministran automáticamente. En un sistema de atracción, hay que pedir esas raciones y parece que nunca se aplica el sentido común.

—  ( Dale la mano al diablo , Dallaire, págs. 99-100)

Se ha demostrado que los países contribuyentes despliegan sus tropas a una velocidad variable. [7] Mientras se reúne la fuerza de mantenimiento de la paz, el personal de las Naciones Unidas lleva a cabo diversas actividades diplomáticas. El tamaño y la fuerza exactos de la fuerza deben ser acordados por el gobierno de la nación en cuyo territorio se desarrolla el conflicto. Las reglas de enfrentamiento deben ser desarrolladas y aprobadas por ambas partes involucradas y el Consejo de Seguridad. Estas reglas establecen el mandato específico y el alcance de la misión (por ejemplo, cuándo pueden las fuerzas de paz, si están armadas, usar la fuerza y ​​a dónde pueden ir dentro de la nación anfitriona). A menudo, se exige que las fuerzas de paz tengan acompañantes del gobierno anfitrión siempre que abandonen su base. Esta complejidad ha causado problemas sobre el terreno. Cuando se han completado todos los acuerdos, se ha reunido al personal requerido y el Consejo de Seguridad ha dado la aprobación final, las fuerzas de paz se despliegan en la región en cuestión.

Financiación

Fuerzas de paz australianas en Timor Oriental

Los recursos financieros de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas son responsabilidad colectiva de los Estados miembros de la ONU. Las decisiones sobre el establecimiento, el mantenimiento o la expansión de las operaciones de mantenimiento de la paz las toma el Consejo de Seguridad. Según la Carta de las Naciones Unidas, cada Estado miembro está obligado legalmente a pagar su parte correspondiente para el mantenimiento de la paz. Los gastos de mantenimiento de la paz se dividen por la Asamblea General según una fórmula establecida por los Estados miembros que tiene en cuenta la riqueza económica relativa de los Estados miembros, entre otros factores. [8] En 2017, la ONU acordó reducir el presupuesto de mantenimiento de la paz en 600 millones de dólares después de que Estados Unidos propusiera inicialmente una reducción mayor de aproximadamente 900 millones de dólares. [9]

AñoFuentes de financiación por país/fuenteDescripciónTotal
2015–20168.300 millones de dólares [10]
2016–2017 Estados Unidos 28,57%

 China 10,29% Japón 9,68% Alemania 6,39% Francia 6,31% Reino Unido 5,80% Rusia 4,01% Italia 3,75% Canadá 2,92% España 2,44%
 
 
 
 
 
 
 
 

Menos del 0,5% del gasto militar mundial (estimado en 1.747 billones de dólares en 2013). Los recursos financiaron 14 de las 16 misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, y las dos restantes se financiaron a través del presupuesto ordinario de la ONU.

Muchos países también han aportado voluntariamente recursos adicionales para apoyar los esfuerzos de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, como transporte, suministros, personal y contribuciones financieras, además de la parte que les corresponde de los costos de mantenimiento de la paz. [8]

7.870 millones de dólares [8]
2017–2018Aunque muchos han elogiado los efectos estabilizadores de la misión de mantenimiento de la paz de la ONU en Costa de Marfil , la misión finalizó el 30 de junio de 2017. [11]7.300 millones de dólares [9]

La Asamblea General aprueba anualmente los gastos de recursos para las operaciones de mantenimiento de la paz. La financiación abarca el período comprendido entre el 1 de julio y el 30 de junio del año siguiente.

Presupuestos a nivel de operaciones ( US$ ) [12] [13]
AcrónimoOperación2017–20182018–2019
UNMISSMisión en Sudán del Sur$1,071,000,000$1,124,960,400
MONUSCOMisión de Estabilización en el Congo$1,141,848,100$1,114,619,500
MINUSMAMisión de Estabilización en Mali$1,048,000,000$1,074,718,900
MINUSCAMisión de Estabilización en la República Centroafricana$882.800.000$930,211,900
ONU SOSOficina de Apoyo en Somalia$582.000.000$558,152,300
FPNULFuerza Provisional en el Líbano$483.000.000$474,406,700
UNAMIDMisión en Darfur$486.000.000$385,678,500
UNISFAFuerza de Seguridad Provisional de Abyei$266.700.000$263,858,100
Misión de las Naciones Unidas en el Líbano (UNMIL)Misión en Liberia$110.000.000-
MINUJUSTHMisión de Apoyo a la Justicia en Haití$90.000.000$121,455,900
FNUOSFuerza de Observación de la Separación$57,653,700$60,295,100
UNFICYPFuerza de mantenimiento de la paz en Chipre$54.000.000$52,938,900
MINURSOMisión para el referéndum del Sáhara Occidental$52.000.000$52,350,800
UNMIKMisión de Administración Provisional en Kosovo$37,898,200$37,192,700
Total del año$6,362,900,000$6,250,839,700

Estructura

Una misión de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas tiene tres centros de poder. El primero es el Representante Especial del Secretario General , el líder oficial de la misión. Esta persona es responsable de toda la actividad política y diplomática, supervisando las relaciones con ambas partes del tratado de paz y los estados miembros de la ONU en general. A menudo es un miembro de alto rango de la Secretaría. El segundo es el Comandante de la Fuerza, que es responsable de las fuerzas militares desplegadas. Es un oficial de alto rango de las fuerzas armadas de su nación, y a menudo pertenece a la nación que compromete el mayor número de tropas al proyecto. Por último, el Oficial Administrativo Jefe supervisa los suministros y la logística, y coordina la adquisición de los suministros necesarios. [ cita requerida ]

Estadística

Tamaño total de las fuerzas de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, 1947 a 2014 [14]

En 2007, se requería que un voluntario de mantenimiento de la paz fuera mayor de 25 años sin límite máximo de edad. [15] Los estados miembros aportan fuerzas de mantenimiento de la paz de forma voluntaria. Al 30 de junio de 2019 [actualizar], hay 100.411 personas sirviendo en operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU (86.145 uniformados, 12.932 civiles y 1.334 voluntarios). [16] Las naciones europeas contribuyen con casi 6.000 personas a este total. Pakistán, India y Bangladesh se encuentran entre los mayores contribuyentes individuales con alrededor de 8.000 personas cada uno. Las naciones africanas contribuyeron con casi la mitad del total, casi 44.000 personas. [17] Cada misión de mantenimiento de la paz es autorizada por el Consejo de Seguridad.

Historia

Mantenimiento de la paz en la Guerra Fría

Vehículo blindado Panhard de las fuerzas de paz en el Museo de Blindados de Saumur (Francia). Estos vehículos han prestado servicio en las Naciones Unidas desde la creación de la UNFICYP .
Un convoy armado paquistaní de la ONUSOM hace su recorrido por Mogadiscio

Las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas se desarrollaron inicialmente durante la Guerra Fría como un medio para resolver conflictos entre estados mediante el despliegue de personal militar desarmado o ligeramente armado de varios países, comandado por la ONU, en áreas donde las partes en conflicto necesitaban una parte neutral para observar el proceso de paz. Las fuerzas de mantenimiento de la paz podían activarse cuando las principales potencias internacionales ( los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad ) encargaban a la ONU que ayudara a poner fin a los conflictos que amenazaban la estabilidad regional y la paz y la seguridad internacionales. Estos incluían una serie de las llamadas " guerras por poderes " libradas por estados clientes de las superpotencias . A diciembre de 2019, ha habido 72 operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU desde 1948, con diecisiete operaciones en curso. Cada año se hacen sugerencias para nuevas misiones.

La primera misión de mantenimiento de la paz se inició en 1948. Esta misión, la Organización de las Naciones Unidas para la Vigilancia de la Tregua (ONUVT), fue enviada al recién creado Estado de Israel , donde un conflicto entre los israelíes y los estados árabes en relación con la creación de Israel acababa de alcanzar un alto el fuego . La ONUVT sigue en funcionamiento hasta el día de hoy, aunque el conflicto israelí-palestino ha persistido. Casi un año después, el Grupo de Observadores Militares de las Naciones Unidas en la India y el Pakistán (UNMOGIP) fue autorizado a supervisar las relaciones entre las dos naciones, que se separaron entre sí después de la descolonización del subcontinente indio por parte del Reino Unido .

Cuando la Guerra de Corea terminó con el Acuerdo de Armisticio de Corea en 1953, [18] las fuerzas de la ONU permanecieron a lo largo del lado sur de la zona desmilitarizada hasta 1967, cuando las fuerzas estadounidenses y surcoreanas tomaron el control. [19]

Volviendo su atención al conflicto entre Israel y sus vecinos árabes, las Naciones Unidas respondieron a la Crisis de Suez de 1956, una guerra entre la alianza del Reino Unido, Francia e Israel, contra Egipto, que contaba con el apoyo de otras naciones árabes. Cuando se declaró un alto el fuego en 1957, el Secretario de Estado de Asuntos Exteriores de Canadá [20] (y futuro Primer Ministro) Lester Bowles Pearson sugirió que las Naciones Unidas apostaran una fuerza de mantenimiento de la paz en Suez para garantizar que ambas partes respetaran el alto el fuego. Pearson había sugerido inicialmente que la fuerza estuviera compuesta principalmente por pacificadores canadienses , pero los egipcios desconfiaban de que una nación de la Commonwealth los defendiera contra el Reino Unido y sus aliados. Al final, se recurrió a una amplia variedad de fuerzas nacionales para garantizar la diversidad nacional. Pearson ganaría el Premio Nobel de la Paz por este trabajo. [ cita requerida ]

En 1988, el Premio Nobel de la Paz fue otorgado a las fuerzas de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. En el comunicado de prensa se afirmaba que las fuerzas "representan la voluntad manifiesta de la comunidad de naciones" y han "hecho una contribución decisiva" a la resolución de conflictos en todo el mundo.

Desde 1991

Fuerzas de Bangladesh bajo MINUSMA Mali
Fuerza de paz noruega durante el asedio de Sarajevo , 1992-1993

El fin de la Guerra Fría precipitó un cambio drástico en las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y de las entidades multilaterales. En un nuevo espíritu de cooperación, el Consejo de Seguridad estableció misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas más grandes y complejas, a menudo para ayudar a aplicar acuerdos de paz amplios entre beligerantes en conflictos intraestatales y guerras civiles . Además, las operaciones de mantenimiento de la paz pasaron a incluir cada vez más elementos no militares que aseguraban el correcto funcionamiento de las funciones cívicas, como las elecciones. En 1992 se creó el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas para atender esta creciente demanda de tales misiones.

En general, las nuevas operaciones tuvieron éxito. En El Salvador y Mozambique , por ejemplo, las operaciones de mantenimiento de la paz proporcionaron medios para lograr una paz autosostenible. Algunas de ellas fracasaron, tal vez como resultado de una evaluación demasiado optimista de lo que las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas podían lograr. Mientras se desarrollaban misiones complejas en Camboya y Mozambique, el Consejo de Seguridad envió fuerzas de mantenimiento de la paz a zonas de conflicto como Somalia , donde no se había conseguido ni un alto el fuego ni el consentimiento de todas las partes en conflicto. Esas operaciones no contaban con el personal necesario ni con el apoyo de la voluntad política necesaria para cumplir sus mandatos. Los fracasos (sobre todo el genocidio de Ruanda en 1994 y la masacre de Srebrenica y Bosnia y Herzegovina en 1995 ) dieron lugar a un período de atrincheramiento y autoexamen en las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Como resultado, la relativamente pequeña Administración de Transición de las Naciones Unidas para Eslavonia Oriental, Baranja y Srijem Occidental ( UNTAES ) recibió un alto grado de compromiso y se convirtió en un "campo de pruebas para ideas, métodos y procedimientos". [21] Resultó ser considerada la misión de la ONU más exitosa, y fue seguida por otras administraciones de transición más ambiciosas en Kosovo (Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo, o UNMIK ) y Timor Oriental (Administración de Transición de las Naciones Unidas en Timor Oriental, o UNTAET ).

Ese período dio origen, en parte, a la Comisión de Consolidación de la Paz de las Naciones Unidas , que trabaja para implementar una paz estable a través de algunas de las mismas funciones cívicas en las que también trabajan las fuerzas de paz, como las elecciones. La comisión trabaja actualmente con seis países, todos ellos en África. [22]

El compromiso de las fuerzas de paz de la ONU con la protección del patrimonio cultural se remonta a 2012, cuando se produjeron grandes destrucciones en Malí. En este sentido, la protección del patrimonio cultural de un país se incluyó en el mandato de una misión de las Naciones Unidas (Resolución 2100) por primera vez en la historia. Además de muchos otros avances, Italia firmó un acuerdo con la UNESCO en febrero de 2016 para crear el primer grupo de trabajo de emergencia del mundo para la cultura, integrado por expertos civiles y los Carabineros italianos. La misión de paz de la ONU, la FPNUL (junto con Blue Shield International ), en 2019 buscó proteger el Patrimonio Mundial de la UNESCO en el Líbano. [29]

Mujer

Tres mujeres miembros del personal de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas celebran el Día Internacional del Personal de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas 2023 (el 25 de mayo) en Goma, Kivu del Norte, República Democrática del Congo

Las mujeres han participado regularmente en los esfuerzos globales de mantenimiento de la paz , incluso a través de las Naciones Unidas . [30] Aunque la participación aumentó considerablemente en la última década del siglo XX y las dos primeras décadas del siglo XXI, las mujeres siguieron estando significativamente subrepresentadas en las operaciones de mantenimiento de la paz en 2023. [31] La participación de las mujeres en las operaciones de mantenimiento de la paz difiere significativamente entre los contingentes militares, los observadores militares, los oficiales de estado mayor y las unidades de policía. [32] Los estereotipos de género y la discriminación a menudo limitan las oportunidades de las mujeres para avanzar y desempeñar roles de liderazgo dentro de las organizaciones internacionales y las instituciones militares. [33] Además, las mujeres a menudo enfrentan discriminación y acoso en entornos de mantenimiento de la paz dominados por los hombres. [34]

La inclusión de mujeres en las operaciones de mantenimiento de la paz permite el acceso a lugares y personas a los que los hombres no tienen acceso y mejora la calidad de la comunicación con las comunidades civiles. [35] Las misiones de mantenimiento de la paz con un mayor porcentaje de personal femenino han sido más eficaces a la hora de reducir la violencia y lograr acuerdos de paz duraderos que aquellas con porcentajes más bajos. [36] [37] [38] [39] Las mujeres que integran el personal de mantenimiento de la paz han desempeñado un papel decisivo a la hora de abordar cuestiones como la violencia sexual, la trata de personas y la discriminación por motivos de género, que son frecuentes en las zonas afectadas por conflictos. [40] Las mujeres que integran el personal de mantenimiento de la paz también sirven como modelos a seguir para las mujeres y las niñas de esas zonas, mostrándoles que las mujeres pueden ser agentes de cambio poderosos e influyentes. [41]

En octubre de 2000, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas adoptó por unanimidad la Resolución 1325 (S/RES/1325) sobre la mujer, la paz y la seguridad , tras recordar las resoluciones 1261 (1999), 1265 (1999), 1296 (2000) y 1314 (2000). La resolución reconoció el impacto desproporcionado y único de los conflictos armados sobre las mujeres y las niñas. Pide la adopción de una perspectiva de género para considerar las necesidades especiales de las mujeres y las niñas durante los conflictos, la repatriación y el reasentamiento , la rehabilitación, la reintegración y la reconstrucción posterior al conflicto. [42] [43] [44]

Participación

Alpine Helicopters contrata un Bell 212 para misiones de mantenimiento de la paz de la ONU en Guatemala , 1998

La Carta de las Naciones Unidas estipula que, para contribuir al mantenimiento de la paz y la seguridad en todo el mundo, todos los Estados miembros de la ONU deben poner a disposición del Consejo de Seguridad las fuerzas armadas y las instalaciones necesarias. Desde 1948, casi 130 naciones han aportado personal militar y de policía civil a las operaciones de paz. Si bien no se dispone de registros detallados de todo el personal que ha prestado servicios en misiones de mantenimiento de la paz desde 1948, se estima que hasta un millón de soldados, oficiales de policía y civiles han prestado servicios como fuerzas de paz de las Naciones Unidas durante los últimos 56 años.

En junio de 2022, 120 países contribuían con un total de 74.892 efectivos a las operaciones de mantenimiento de la paz, y Bangladesh encabezaba la lista (6.700), seguido de la India (5.832), Nepal (5.794), Ruanda (5.283) y Pakistán (4.399). [45] Además del personal militar y policial, en marzo de 2008 trabajaban en misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas 5.187 efectivos civiles internacionales, 2.031 Voluntarios de las Naciones Unidas y 12.036 efectivos civiles locales. [46]

Un soldado polaco de mantenimiento de la paz en Siria

Hasta octubre de 2018, 3.767 personas de más de 100 países habían muerto mientras prestaban servicio en misiones de mantenimiento de la paz. [47] Muchas de ellas procedían de la India (163), Nigeria (153), Pakistán (150), Bangladesh (146) y Ghana (138). [48] El treinta por ciento de las muertes durante los primeros 55 años de operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas se produjeron entre 1993 y 1995.

La tasa de reembolso de las Naciones Unidas a los países que aportan tropas por cada soldado de paz por mes incluye: 1.028 dólares por sueldos y prestaciones; 303 dólares por sueldos suplementarios para especialistas; 68 dólares por ropa, equipo y material personal; y 5 dólares por armamento personal. [49]

Canadá

Canadá ha servido en más de 50 misiones de mantenimiento de la paz, incluyendo cada esfuerzo de mantenimiento de la paz de la ONU desde su inicio hasta 1989. [50] Canadá proporcionó la mayor cantidad de fuerzas de paz de la ONU durante la Guerra Fría con aproximadamente 80.000 personas, equivalente al 10 por ciento del total de las fuerzas de la ONU. [51] [52] En total, más de 125.000 hombres y mujeres canadienses, personal militar, civiles y diplomáticos, incluidos más de 4.000 oficiales de policía canadienses  , han servido en operaciones de mantenimiento de la paz. [53] Aproximadamente 130 canadienses han muerto al servicio de operaciones de mantenimiento de la paz, y 123 de estas muertes ocurrieron durante misiones de la ONU. [50] Siete canadienses han sido comandantes de fuerza de la ONU y dos canadienses han sido comandantes de misiones de observación de la ONU. [50]

Estados Unidos

En Estados Unidos, las administraciones de Bill Clinton y George W. Bush empezaron con filosofías diferentes, pero acabaron adoptando políticas notablemente similares en el uso de operaciones de paz para ayudar a la política exterior estadounidense. Las preocupaciones ideológicas iniciales fueron sustituidas por decisiones pragmáticas sobre cómo ayudar a las operaciones de paz de la ONU. Ambas administraciones se mostraron reacias a contribuir con grandes contingentes de tropas terrestres a las operaciones comandadas por la ONU, aun cuando ambas administraciones respaldaron aumentos en el número y la escala de las misiones de la ONU. [54]

Resultados

Según el académico Page Fortna, hay pruebas sólidas de que la presencia de fuerzas de paz reduce significativamente el riesgo de que se reanude la guerra; un mayor número de tropas de paz se traduce en menos muertes en el campo de batalla y de civiles. [55] También hay pruebas de que la promesa de desplegar fuerzas de paz puede ayudar a las organizaciones internacionales a lograr que los combatientes negocien y aumentar la probabilidad de que acepten un alto el fuego. [56]

Sin embargo, durante las misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas se han recibido varios informes sobre violaciones de los derechos humanos por parte de soldados de la ONU, en particular en la República Centroafricana en 2015. El coste de estas misiones también es significativo: la Misión de las Naciones Unidas en Sudán del Sur ( UNMISS ) cuesta 1.000 millones de dólares al año para 12.500 soldados de la ONU que no pueden evitar la guerra civil del país. A menudo, las misiones requieren la aprobación de los gobiernos locales antes de desplegar tropas, lo que también puede limitar la eficacia de las misiones de las Naciones Unidas. [57]

Nicholas Sambanis afirma que la presencia de una misión de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas está relacionada con un efecto positivo en el logro de la paz, especialmente a corto plazo. Sin embargo, señala que este efecto se reduce con el tiempo. Por lo tanto, cuanto más tiempo permanezcan las fuerzas de mantenimiento de la paz en un país, mayor será la probabilidad de que se mantenga la paz. Reconociendo el éxito que han logrado las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en el aumento de la participación política, Sambanis afirma que un mayor énfasis en el desarrollo económico aumentaría aún más la eficacia de las iniciativas de mantenimiento de la paz. [58]

Otro estudio sugiere que duplicar el presupuesto de las operaciones de mantenimiento de la paz, fortalecer los mandatos de dichas operaciones y duplicar el presupuesto de las operaciones de mantenimiento de la paz reduciría los conflictos armados hasta en dos tercios en comparación con un escenario sin operaciones de mantenimiento de la paz. [59] Un análisis de 47 operaciones de paz realizado por Virginia Page Fortna, de la Universidad de Columbia, concluyó que la participación del personal de las Naciones Unidas generalmente daba como resultado una paz duradera. [60] Las politólogas Hanne Fjelde, Lisa Hultman y Desiree Nilsson, de la Universidad de Uppsala, estudiaron veinte años de datos sobre misiones de mantenimiento de la paz, incluidas las realizadas en el Líbano, la República Democrática del Congo y la República Centroafricana, y concluyeron que eran más eficaces para reducir las bajas civiles que las operaciones antiterroristas de los estados nacionales. [61]

Un estudio de 2021 publicado en la revista American Political Science Review concluyó que la presencia de misiones de paz de la ONU tenía una correlación débil con el estado de derecho mientras el conflicto estaba en curso, pero una correlación sólida durante los períodos de paz. El estudio también concluyó que "la relación es más fuerte para el personal civil que para el uniformado, y es más fuerte cuando las misiones de la ONU involucran a los Estados anfitriones en el proceso de reforma". [62] Asimismo, la profesora de la Universidad de Georgetown Lise Howard sostiene que las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU son más efectivas en virtud de su falta de fuerza coercitiva; más bien, su uso de métodos no violentos como "la persuasión verbal, los incentivos financieros y la coerción sin llegar a la fuerza militar ofensiva, incluida la vigilancia y el arresto" tienen más probabilidades de pacificar a las partes en conflicto. [63]

Un estudio de 2021 publicado en el American Journal of Political Science concluyó que las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en Sudán del Sur tuvieron un efecto positivo en la economía local. [64]

Según un estudio de 2011, las misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas tenían más probabilidades de tener éxito si contaban con la asistencia y el consentimiento de los actores nacionales del Estado anfitrión. [65]

Crímenes cometidos por las fuerzas de paz

Mantenimiento de la paz, trata de personas y prostitución forzada

Los periodistas fueron testigos de un rápido aumento de la prostitución en Camboya y Mozambique después de que las fuerzas de paz de las Naciones Unidas llegaran a ese país. En el estudio de las Naciones Unidas de 1996 "El impacto de los conflictos armados en los niños", la ex primera dama de Mozambique Graça Machel documentó: "En 6 de los 12 estudios de país sobre la explotación sexual de los niños en situaciones de conflicto armado preparados para el presente informe, la llegada de tropas de paz se ha asociado con un rápido aumento de la prostitución infantil". [66]

En 2004, Gita Sahgal se pronunció sobre el hecho de que la prostitución y el abuso sexual ocurren dondequiera que se establezcan iniciativas de intervención humanitaria . Observó: "El problema con las Naciones Unidas es que , por desgracia, las operaciones de mantenimiento de la paz parecen estar haciendo lo mismo que otros ejércitos. Incluso los guardianes tienen que estar vigilados". [67]

Violaciones de los derechos humanos en las misiones de las Naciones Unidas

El cuadro siguiente ilustra relatos confirmados de crímenes y violaciones de derechos humanos cometidos por soldados, efectivos de mantenimiento de la paz y empleados de las Naciones Unidas. [78]

Una comparación de incidentes que involucran a fuerzas de paz, tropas y empleados de las Naciones Unidas.
ConflictoMisión de las Naciones UnidasAbuso sexualAsesinatoExtorsión/Robo
Segunda Guerra del CongoMisión de las Naciones Unidas en la República Democrática del Congo150344
Guerra civil somalíOperación de las Naciones Unidas en Somalia II5245
Guerra civil de Sierra LeonaMisión de las Naciones Unidas en Sierra Leona50715
Guerra entre Eritrea y EtiopíaMisión de las Naciones Unidas en Etiopía y Eritrea70150
Guerra civil en BurundiOperación de las Naciones Unidas en Burundi8050
Guerra civil de RuandaMisión de Observadores de las Naciones Unidas en Uganda y Ruanda65150
Segunda Guerra Civil LiberianaMisión de las Naciones Unidas en Liberia3041
Segunda guerra civil sudanesaMisión de las Naciones Unidas en Sudán40050
Guerra civil en Costa de MarfilOperación de las Naciones Unidas en Côte d'Ivoire50020
Golpe de Estado en Haití de 2004Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití110570
Guerra de KosovoMisión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo80070100
Conflicto entre Israel y el LíbanoFuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Líbano060

Propuesta de reforma

Análisis de Brahimi

En respuesta a las críticas, en particular las relacionadas con los casos de abuso sexual por parte de los efectivos de mantenimiento de la paz, las Naciones Unidas han adoptado medidas para reformar sus operaciones. El Informe Brahimi fue el primero de muchos pasos para hacer un balance de las anteriores misiones de mantenimiento de la paz, aislar los fallos y adoptar medidas para corregirlos y garantizar la eficiencia de las futuras misiones de mantenimiento de la paz. Las Naciones Unidas han prometido seguir aplicando estas prácticas en sus operaciones de mantenimiento de la paz en el futuro. El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz ha continuado y revitalizado los aspectos tecnocráticos del proceso de reforma en su programa de reforma "Operaciones de Paz 2010", que incluye un aumento del personal, la armonización de las condiciones de servicio del personal de campo y de la sede, la elaboración de directrices y procedimientos operativos estándar y la mejora de los acuerdos de colaboración entre el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DOMP) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Unión Africana y la Unión Europea. La doctrina fundamental de 2008 titulada "Operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas: principios y directrices" [5] incorpora y amplía el análisis de Brahimi.

Fuerza de reacción rápida

Una de las propuestas para compensar retrasos como el de Ruanda es la creación de una fuerza de reacción rápida , una fuerza de mantenimiento de la paz similar a un ejército permanente capaz de desplegarse rápidamente en situaciones de crisis como genocidios, administrada por la ONU y desplegada por el Consejo de Seguridad. La fuerza de reacción rápida de la ONU estaría formada por personal militar de los miembros del Consejo de Seguridad o de los Estados miembros de la ONU que estaría estacionado en sus países de origen, pero tendría el mismo entrenamiento, equipo y procedimientos, y realizaría ejercicios conjuntos con otras fuerzas. [79] [80]

Reestructuración de la secretaría de la ONU

En 2007, la capacidad de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas se mejoró con la incorporación del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DOMP) al nuevo Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno (DAA). Mientras que la nueva entidad actúa como un facilitador clave al coordinar la administración y la logística en las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, el DOMP se concentra en la planificación de políticas y en proporcionar orientaciones estratégicas. [81]

Véase también

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Referencias

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