Mandato para Palestina

Sociedad de Naciones – Memorando sobre el Mandato para Palestina y Transjordania
Documento de mando británico de 1785, diciembre de 1922, que contiene el Mandato para Palestina y el memorando de Transjordania
Si bien el documento del Mandato para Palestina cubría tanto el Mandato de Palestina (a partir de 1920) como el Emirato de Transjordania (agregado en 1921), Transjordania nunca fue parte del Mandato de Palestina. [i] [ii] [iii] [iv]
Creado	Mediados de 1919 – 22 de julio de 1922
Fecha de vigencia	29 de septiembre de 1923
Derogado	15 de mayo de 1948
Ubicación	Biblioteca de la ONUG ; ref.: C.529. M.314. 1922. VI.
Firmantes	Consejo de la Sociedad de Naciones
Objetivo	Creación de los territorios del Mandato Palestino y del Emirato de Transjordania

El Mandato para Palestina fue un mandato de la Sociedad de Naciones para la administración británica de los territorios de Palestina y Transjordania  , que habían sido parte del Imperio otomano durante cuatro siglos, tras la derrota del Imperio otomano en la Primera Guerra Mundial . El mandato fue asignado a Gran Bretaña por la conferencia de San Remo en abril de 1920, después de la concesión de Francia en el Acuerdo Clemenceau-Lloyd George de 1918 de la "administración internacional" previamente acordada de Palestina bajo el Acuerdo Sykes-Picot . Transjordania se agregó al mandato después de que el Reino árabe en Damasco fuera derrocado por los franceses en la Guerra franco-siria . La administración civil comenzó en Palestina y Transjordania en julio de 1920 y abril de 1921, respectivamente, y el mandato estuvo en vigor desde el 29 de septiembre de 1923 hasta el 15 de mayo de 1948 y hasta el 25 de mayo de 1946 respectivamente.

El documento del mandato se basó en el artículo 22 del Pacto de la Sociedad de Naciones del 28 de junio de 1919 y en la Resolución de San Remo del Consejo Supremo de las Principales Potencias Aliadas del 25 de abril de 1920. El objetivo de los mandatos sobre los antiguos territorios del Imperio Otomano era proporcionar "asesoramiento y asistencia administrativa por parte de un Mandatario hasta el momento en que pudiera valerse por sí mismo". La frontera entre Palestina y Transjordania se acordó en el documento final del mandato, y la frontera norte aproximada con el Mandato francés para Siria y el Líbano se acordó en el Acuerdo Paulet-Newcombe del 23 de diciembre de 1920.

En Palestina, el Mandato exigía a Gran Bretaña que pusiera en práctica el "hogar nacional para el pueblo judío" de la Declaración Balfour junto con los árabes palestinos , que componían la gran mayoría de la población local ; este requisito y otros, sin embargo, no se aplicarían al emirato árabe separado que se establecería en Transjordania. Los británicos controlaron Palestina durante casi tres décadas, supervisando una sucesión de protestas, disturbios y revueltas entre las comunidades judía y árabe palestina. Durante el Mandato, la zona vio el surgimiento de dos movimientos nacionalistas: los judíos y los árabes palestinos. El conflicto intercomunitario en la Palestina del Mandato produjo finalmente la revuelta árabe de 1936-1939 y la insurgencia judía de 1944-1948 . El Plan de Partición de Palestina de las Naciones Unidas se aprobó el 29 de noviembre de 1947; preveía la creación de estados judíos y árabes separados que operaran bajo la unión económica, y con Jerusalén transferida a la tutela de la ONU. Dos semanas después, el secretario colonial Arthur Creech Jones anunció que el Mandato británico terminaría el 15 de mayo de 1948. El último día del Mandato, la comunidad judía de la zona emitió la Declaración de Independencia de Israel . Tras el fracaso del Plan de Partición de Palestina de las Naciones Unidas , la guerra de Palestina de 1947-1949 terminó con el Mandato de Palestina dividido entre Israel , la anexión jordana de Cisjordania y el Protectorado de Palestina egipcio en la Franja de Gaza .

Transjordania se añadió al mandato tras la Conferencia de El Cairo de marzo de 1921, en la que se acordó que Abdullah bin Hussein administraría el territorio bajo los auspicios del Mandato de Palestina. Desde el final de la guerra había sido administrado desde Damasco por una administración militar conjunta árabe-británica encabezada por el hermano menor de Abdullah, Faisal, y luego se convirtió en tierra de nadie después de que los franceses derrotaran al ejército de Faisal en julio de 1920 y los británicos optaran inicialmente por evitar una conexión definitiva con Palestina. La adición de Transjordania recibió forma legal el 21 de marzo de 1921, cuando los británicos incorporaron el Artículo 25 al Mandato de Palestina. El Artículo 25 se implementó mediante el memorando de Transjordania del 16 de septiembre de 1922 , que estableció una "Administración de Transjordania" separada para la aplicación del Mandato bajo la supervisión general de Gran Bretaña. En abril de 1923, cinco meses antes de que entrara en vigor el mandato, Gran Bretaña anunció su intención de reconocer un "gobierno independiente" en Transjordania; esta autonomía aumentó aún más con un tratado del 20 de febrero de 1928, y el estado se volvió completamente independiente con el Tratado de Londres del 22 de marzo de 1946.

Inmediatamente después de su declaración de guerra al Imperio Otomano en noviembre de 1914, el Gabinete de Guerra británico comenzó a considerar el futuro de Palestina ^[1] (en ese momento, una región otomana con una pequeña población judía minoritaria ). ^{[2] [3]} A fines de 1917, en el período previo a la Declaración Balfour , la guerra en general había llegado a un punto muerto. Dos de los aliados de Gran Bretaña no estaban completamente comprometidos, Estados Unidos aún no había sufrido ninguna baja y los rusos estaban en medio de la Revolución de Octubre . ^{[4] [5]} Un punto muerto en el sur de Palestina fue roto por la Batalla de Beersheba el 31 de octubre de 1917. La publicación de la Declaración Balfour fue autorizada el 31 de octubre; la discusión del Gabinete anterior había mencionado los beneficios de propaganda percibidos entre la comunidad judía mundial para el esfuerzo bélico aliado. ^{[6] [7]}

El gobierno británico emitió la Declaración, una declaración pública que anunciaba su apoyo al establecimiento de un "hogar nacional para el pueblo judío" en Palestina, el 2 de noviembre de 1917. Las palabras iniciales de la declaración representaron la primera expresión pública de apoyo al sionismo por parte de una gran potencia política. ^[8] El término "hogar nacional" no tenía precedentes en el derecho internacional, ^[5] y era intencionadamente vago sobre si se contemplaba un estado judío . ^[5] Los límites previstos de Palestina no se especificaron, ^[9] y el gobierno británico confirmó más tarde que las palabras "en Palestina" significaban que el hogar nacional judío no estaba destinado a cubrir toda Palestina. ^{[10] [11] [12]} La segunda mitad de la declaración se añadió para satisfacer a los oponentes de la política, que dijeron que de lo contrario perjudicaría la posición de la población local de Palestina y alentaría el antisemitismo en todo el mundo (según los presidentes del Comité Conjunto, David L. Alexander y Claude Montefiore en una carta al Times ) "marcando a los judíos como extranjeros en sus tierras nativas". ^[13] La declaración pedía la salvaguarda de los derechos civiles y religiosos de los árabes palestinos , que constituían la gran mayoría de la población local, y los derechos de las comunidades judías en cualquier otro país. ^[14]

La Declaración Balfour se incorporó posteriormente al Mandato para Palestina para que la declaración entrara en vigor. ^[15] A diferencia de la declaración en sí, el Mandato era jurídicamente vinculante para el gobierno británico. ^[15]

Entre julio de 1915 y marzo de 1916, se intercambiaron una serie de diez cartas entre Sharif Hussein bin Ali , el jefe de la familia hachemita que había gobernado el Hiyaz como vasallos durante casi un milenio, y el teniente coronel Sir Henry McMahon , Alto Comisionado británico en Egipto . ^[16] En las cartas, en particular la del 24 de octubre de 1915, el gobierno británico acordó reconocer la independencia árabe después de la guerra a cambio de que el Sharif de La Meca lanzara la Revuelta Árabe contra el Imperio Otomano. ^{[17] [18]} Si bien había cierto valor militar en la mano de obra árabe y el conocimiento local junto con el Ejército británico, la razón principal del acuerdo era contrarrestar la declaración otomana de yihad ("guerra santa") contra los Aliados y mantener el apoyo de los 70 millones de musulmanes en la India británica (en particular los del Ejército indio que habían sido desplegados en todos los teatros principales de la guerra más amplia ). ^[19]

El área de independencia árabe se definió como "dentro de los límites y fronteras propuestas por el Jerife de La Meca ", con la exclusión de una zona costera situada al oeste de "los distritos de Damasco , Homs , Hama y Alepo "; las interpretaciones conflictivas de esta descripción causaron gran controversia en los años posteriores. Una disputa particular, que continúa hasta el presente, ^[20] fue si Palestina era parte de la exclusión costera. ^{[20] [v]} En la Conferencia de Paz de París en 1919, el Primer Ministro británico David Lloyd George le dijo a su homólogo francés Georges Clemenceau y a los otros aliados que la correspondencia McMahon-Hussein era una obligación del tratado. ^{[22] [23]}

Casi al mismo tiempo, se negoció otro tratado secreto entre el Reino Unido y Francia (con el consentimiento del Imperio ruso e Italia) para definir sus esferas de influencia y control mutuamente acordadas en una eventual partición del Imperio otomano . Las negociaciones principales que llevaron al acuerdo ocurrieron entre el 23 de noviembre de 1915 y el 3 de enero de 1916; el 3 de enero, los diplomáticos británico y francés Mark Sykes y François Georges-Picot rubricaron un memorando acordado. El acuerdo fue ratificado por sus respectivos gobiernos el 9 y el 16 de mayo de 1916. El acuerdo asignó a Gran Bretaña el control de la actual Israel meridional y Palestina , Jordania y el sur de Irak , y una pequeña área adicional que incluía los puertos de Haifa y Acre para permitir el acceso al Mediterráneo. ^[24] La región de Palestina, con límites más pequeños que la posterior Palestina Mandataria , debía quedar bajo una "administración internacional". El acuerdo se utilizó inicialmente como base para el Modus Vivendi anglo-francés de 1918 , que proporcionó un marco para la Administración del Territorio Enemigo Ocupado (OETA) en el Levante. ^[25]

El sistema de mandatos fue creado a raíz de la Primera Guerra Mundial como un compromiso entre el ideal de autodeterminación de Woodrow Wilson , establecido en su discurso de los Catorce Puntos de enero de 1918, y el deseo de las potencias europeas de obtener ganancias para sus imperios . ^[26] Se estableció en virtud del Artículo 22 del Pacto de la Sociedad de Naciones , celebrado el 28 de junio de 1919 como Parte I del Tratado de Versalles , y entró en vigor el 10 de enero de 1920 con el resto del tratado. El Artículo 22 fue escrito dos meses antes de la firma del tratado de paz, antes de que se acordara exactamente qué comunidades, pueblos o territorios estarían cubiertos por los tres tipos de mandato establecidos en los subpárrafos 4, 5 y 6: Clase A "anteriormente perteneciente al Imperio Turco", Clase B "de África Central" y Clase C "África Sudoccidental y algunas de las Islas del Pacífico Sur". El tratado se firmó y la conferencia de paz se aplazó antes de que se tomara una decisión formal. ^[27]

Dos principios rectores formaban el núcleo del sistema de mandatos: la no anexión del territorio y su administración como un "encargo sagrado de la civilización" para desarrollar el territorio en beneficio de su población nativa. ^[vi] El sistema de mandatos difería fundamentalmente del sistema de protectorado que lo precedió, en que las obligaciones de la potencia mandataria hacia los habitantes del territorio eran supervisadas por un tercero: la Sociedad de Naciones . ^[29] Los mandatos debían actuar como instrumentos legales que contenían los términos acordados internacionalmente para administrar ciertos territorios posteriores a la Primera Guerra Mundial en nombre de la Sociedad de Naciones. Estos tenían la naturaleza de un tratado y una constitución, que contenían cláusulas de derechos de las minorías que preveían los derechos de petición y arbitraje por parte de la Corte Mundial . ^[30]

El proceso de establecimiento de los mandatos consistió en dos fases: la eliminación formal de la soberanía del Estado que controlaba previamente el territorio, seguida de la transferencia de poderes mandatarios a estados individuales entre las potencias aliadas . Según el Consejo de la Sociedad de Naciones reunido en agosto de 1920, "los proyectos de mandato adoptados por las Potencias Aliadas y Asociadas no serían definitivos hasta que hubieran sido examinados y aprobados por la Sociedad... el título legal que ostenta la Potencia mandataria debe ser doble: uno conferido por las Potencias Principales y el otro conferido por la Sociedad de Naciones". ^[31] Para establecer un mandato se requerían tres pasos: "(1) Las principales potencias aliadas y asociadas confieren un mandato a una de ellas o a una tercera potencia; (2) las principales potencias notifican oficialmente al consejo de la Liga de las Naciones que una determinada potencia ha sido designada mandataria para un determinado territorio definido; y (3) el consejo de la Liga de las Naciones toma conocimiento oficial del nombramiento de la potencia mandataria e informa a esta última que la considera investida del mandato, y al mismo tiempo le notifica los términos del mandato, después de comprobar si están en conformidad con las disposiciones del pacto". ^{[32] [33]}

Las discusiones sobre la asignación del control de la región comenzaron inmediatamente después de que terminara la guerra y continuaron en la Conferencia de Paz de París y la Conferencia de Londres de febrero de 1920 , y la asignación se realizó en la Conferencia de San Remo de abril de 1920. El Consejo Supremo Aliado otorgó los mandatos para Palestina y Mesopotamia a Gran Bretaña, y los de Siria y Líbano a Francia . ^[34]

En previsión de la Conferencia de Paz, los británicos idearon una " Solución Sharifiana " para "[hacer] recto todo el enredo" de sus diversos compromisos en tiempos de guerra. Esta proponía que tres hijos de Sharif Hussein -que desde entonces se había convertido en Rey del Hiyaz , y sus hijos en emires (príncipes)- serían instalados como reyes de los países recién creados en toda la región acordada entre McMahon y Hussein en 1915. La delegación hachemita a la Conferencia de Paz de París, encabezada por el tercer hijo de Hussein, el emir Faisal , había sido invitada por los británicos a representar a los árabes en la conferencia; habían querido que Palestina fuera parte del estado árabe propuesto, y más tarde modificaron esta solicitud a un estado árabe bajo un mandato británico. ^[35] La delegación hizo dos declaraciones iniciales a la conferencia de paz. El memorando del 1 de enero de 1919 se refería al objetivo de "unir a los árabes eventualmente en una nación", definiendo las regiones árabes como "desde una línea Alexandretta - Persia hacia el sur hasta el Océano Índico". El memorando del 29 de enero ^[36] estipulaba que "desde la línea Alexandretta - Diarbekr hacia el sur hasta el Océano Índico" (con los límites de cualquier nuevo estado) eran "asuntos para arreglo entre nosotros, después de que se hayan determinado los deseos de sus respectivos habitantes", en una referencia a la política de autodeterminación de Woodrow Wilson . ^[36] En su presentación del 6 de febrero de 1919 a la Conferencia de Paz de París, Faisal (hablando en nombre del Rey Hussein) pidió la independencia árabe o al menos el derecho a elegir el mandato. ^{[37] [38]} Los hachemitas habían luchado con los británicos durante la guerra y recibían un subsidio anual de Gran Bretaña; Según el apéndice confidencial del informe de la Comisión King-Crane de agosto de 1919 , "los franceses resienten el pago por parte de los ingleses al Emir Faisal de un gran subsidio mensual, que según afirman cubre una multitud de sobornos y permite a los británicos mantenerse al margen y mostrar sus manos limpias mientras los agentes árabes hacen el trabajo sucio en su interés". ^{[39] [40]}

La delegación de la Organización Sionista Mundial a la Conferencia de Paz –encabezada por Chaim Weizmann , que había sido la fuerza impulsora detrás de la Declaración Balfour– también pidió un mandato británico, afirmando el "título histórico del pueblo judío sobre Palestina". ^[41] El apéndice confidencial del informe de la Comisión King-Crane señaló que "los judíos están claramente a favor de Gran Bretaña como potencia mandataria, debido a la Declaración Balfour". ^{[39] [40]} Los sionistas se reunieron con Faisal dos semanas antes del inicio de la conferencia para resolver sus diferencias; el Acuerdo Faisal-Weizmann resultante se firmó el 3 de enero de 1919. Junto con una carta escrita por TE Lawrence en nombre de Faisal a Felix Frankfurter en marzo de 1919, el acuerdo fue utilizado por la delegación sionista para argumentar que sus planes para Palestina tenían aprobación árabe previa; ^[42] sin embargo, los sionistas omitieron la advertencia escrita a mano de Faisal de que el acuerdo estaba condicionado a que Palestina estuviera dentro del área de independencia árabe. ^{[a] [42]}

Los franceses cedieron en privado Palestina y Mosul a los británicos en una enmienda de diciembre de 1918 al Acuerdo Sykes-Picot; la enmienda se finalizó en una reunión en Deauville en septiembre de 1919. ^{[43] [vii]} Los asuntos se confirmaron en la conferencia de San Remo, que asignó formalmente el mandato para Palestina al Reino Unido en virtud del artículo 22 del Pacto de la Sociedad de Naciones. Aunque Francia exigió la continuación de su protectorado religioso en Palestina, Italia y Gran Bretaña se opusieron. Francia perdió el protectorado religioso pero, gracias a la Santa Sede, continuó disfrutando de honores litúrgicos en la Palestina del Mandato hasta 1924 (cuando se abolieron los honores). ^[45] Como Weizmann informó a sus colegas de la WZO en Londres en mayo de 1920, ^[b] los límites de los territorios bajo mandato no se especificaron en San Remo y "serían determinados por las principales potencias aliadas" en una etapa posterior. ^{[34] [c] [viii]}

Según los términos de la correspondencia McMahon-Hussein de 1915 y el acuerdo Sykes-Picot de 1916, Transjordania debía convertirse en parte de un estado árabe o de una confederación de estados árabes. Las fuerzas británicas se retiraron en la primavera de 1918 de Transjordania después de su primer y segundo ataque al territorio, ^[50] lo que indica sus ideas políticas sobre su futuro: tenían la intención de que la zona se convirtiera en parte de un estado árabe sirio. ^[ix] Posteriormente, los británicos derrotaron a las fuerzas otomanas en Transjordania a fines de septiembre de 1918, solo unas semanas antes de la rendición general del Imperio otomano . ^[52]

Transjordania no fue mencionada durante las discusiones de 1920 en San Remo, en las que se otorgó el Mandato para Palestina. ^{[34] [c]} Gran Bretaña y Francia acordaron que la frontera oriental de Palestina sería el río Jordán, tal como se estableció en el Acuerdo Sykes-Picot. ^{[x] [53]} Ese año, dos principios surgieron del gobierno británico. El primero era que el gobierno de Palestina no se extendería al este del Jordán; el segundo era la interpretación elegida por el gobierno –aunque discutida– de la Correspondencia McMahon-Hussein, que proponía que Transjordania se incluyera en el área de "independencia árabe" (excluyendo Palestina). ^{[54] [xi]}

En cuanto al Reino Árabe de Siria de Faisal , los franceses derrocaron al recién proclamado gobierno nacionalista de Hashim al-Atassi y expulsaron al rey Faisal de Siria después de la batalla de Maysalun del 23 de julio de 1920. Los franceses formaron un nuevo estado de Damasco después de la batalla y se abstuvieron de extender su gobierno a la parte sur del dominio de Faisal; Transjordania se convirtió durante un tiempo en una tierra de nadie ^[d] o, como dijo Samuel, "políticamente abandonada". ^{[60] [61]}

Después de la ocupación francesa, los británicos de repente quisieron saber "¿qué es la 'Siria' para la que los franceses recibieron un mandato en San Remo?" e ​​"¿incluye Transjordania?". ^[65] El Ministro de Asuntos Exteriores británico Lord Curzon finalmente decidió que no; Transjordania permanecería independiente, pero en una relación cercana con Palestina. ^{[xii] [66]} El 6 de agosto de 1920, Curzon escribió al recién nombrado Alto Comisionado Herbert Samuel sobre Transjordania: "Sugiero que se le haga saber de inmediato que en el área al sur de la línea Sykes-Picot, no admitiremos la autoridad francesa y que nuestra política para esta área es ser independiente pero en relaciones más estrechas con Palestina". ^{[67] [68]} Samuel respondió a Curzon: "Después de la caída de Damasco hace quince días ... los jeques y las tribus al este de Jordania completamente insatisfechos con el gobierno shareefiano muy probablemente no aceptarían la reactivación", ^{[69] [70]} y pidió poner partes de Transjordania directamente bajo su control administrativo. ^[xiii] Dos semanas después, el 21 de agosto, Samuel visitó Transjordania sin autorización de Londres; ^{[e] [72]} en una reunión con 600 líderes en Salt , anunció la independencia de la zona de Damasco y su absorción en el mandato (proponiendo cuadruplicar el área bajo su control mediante una capitulación tácita). Samuel aseguró a su audiencia que Transjordania no se fusionaría con Palestina. ^{[73] [xiv]} Curzon estaba en el proceso de reducir los gastos militares británicos y no estaba dispuesto a comprometer recursos significativos en un área considerada de valor estratégico marginal. ^[71] Inmediatamente repudió la acción de Samuel y envió (a través del Ministerio de Asuntos Exteriores) una reiteración de sus instrucciones para minimizar el alcance de la participación británica en el área: "No debe haber ninguna cuestión de establecer ninguna administración británica en esa área". ^{[56] [f]} A finales de septiembre de 1920, Curzon dio instrucciones a un subsecretario del Ministerio de Asuntos Exteriores, Robert Vansittart , para que dejara sin definir la frontera oriental de Palestina y evitara "cualquier conexión definitiva" entre Transjordania y Palestina para dejar el camino abierto a un gobierno árabe en Transjordania. ^{[g] [77]} Posteriormente, Curzon escribió en febrero de 1921: "Estoy muy preocupado por Transjordania... Sir H. Samuel la quiere como un anexo de Palestina y una salida para los judíos. Aquí estoy en su contra". ^[78]

Abdullah , hermano del recientemente depuesto rey Faisal, marchó sobre Ma'an al frente de un ejército de 300 a 2.000 hombres el 21 de noviembre de 1920. ^{[79] [80]} Entre esa fecha y finales de marzo de 1921, el ejército de Abdullah ocupó toda Transjordania con cierto apoyo local y sin oposición británica. ^[xv]

La Conferencia de El Cairo fue convocada el 12 de marzo de 1921 por Winston Churchill , entonces Secretario de Asuntos Coloniales de Gran Bretaña, y duró hasta el 30 de marzo. Su objetivo era aprobar un acuerdo por el cual Transjordania se añadiría al Mandato de Palestina, con Abdullah como emir bajo la autoridad del Alto Comisionado, y con la condición de que las disposiciones del Mandato de Palestina sobre el Hogar Nacional Judío no se aplicaran allí. ^[ii] El primer día de la conferencia, el Departamento de Oriente Medio del Ministerio de Asuntos Coloniales expuso la situación de Transjordania en un memorando. ^[86] El 21 de marzo de 1921, los asesores jurídicos del Ministerio de Asuntos Exteriores y Coloniales decidieron introducir el Artículo 25 en el Mandato de Palestina para permitir la adición de Transjordania. ^[h]

Las potencias mandatarias previstas debían presentar declaraciones escritas a la Sociedad de Naciones durante la Conferencia de Paz de París proponiendo las reglas de administración en las áreas bajo mandato. ^[88] La redacción del mandato de Palestina comenzó mucho antes de que fuera otorgado formalmente en San Remo en abril de 1920, ya que era evidente después del final de la guerra que Gran Bretaña era la potencia favorecida en la región. ^{[xvii] [i]} El mandato tenía varios borradores: las propuestas sionistas de febrero de 1919 a la conferencia de paz; un borrador de compromiso de diciembre de 1919 entre los británicos y los sionistas; un borrador de junio de 1920 después de la "dilución" de Curzon, y el borrador de diciembre de 1920 presentado a la Sociedad de Naciones para comentarios. ^{[xviii] [90]}

La propuesta sionista de febrero de 1919 a la Conferencia de Paz no se discutió en ese momento, ya que las discusiones de los Aliados estaban centradas en otros temas. No fue hasta julio de 1919 que comenzaron las negociaciones directas entre el Ministerio de Asuntos Exteriores británico y los sionistas, después de que los británicos elaboraran un borrador completo del mandato. El borrador británico contenía 29 artículos, en comparación con los cinco artículos de la propuesta sionista. ^[xix] Sin embargo, el Informe de la Organización Sionista afirmó que la Organización Sionista presentó un borrador a los británicos el 15 de julio de 1919. ^[95]

Balfour autorizó al secretario diplomático Eric Forbes Adam a iniciar negociaciones con la Organización Sionista. Del lado sionista, la redacción del proyecto estuvo a cargo de Ben Cohen en nombre de Weizmann, Felix Frankfurter y otros líderes sionistas. ^{[94] [j]} En diciembre de 1919, habían negociado un borrador de "compromiso". ^[94]

Aunque Curzon reemplazó a Balfour en octubre, no desempeñó un papel activo en la redacción hasta mediados de marzo. ^[97] La ​​historiadora israelí Dvorah Barzilay-Yegar señala que le enviaron una copia del borrador de diciembre y comentó: "... los árabes están bastante olvidados...". Cuando Curzon recibió el borrador del 15 de marzo de 1920, fue "mucho más crítico" ^[98] y se opuso a "... formulaciones que implicarían el reconocimiento de cualquier derecho legal..." (por ejemplo, que el gobierno británico sería "responsable de colocar a Palestina bajo condiciones políticas, administrativas y económicas que aseguren el establecimiento de un hogar nacional judío y el desarrollo de una Commonwealth autónoma..."). ^[99] Curzon insistió en las revisiones hasta que el borrador del 10 de junio eliminó sus objeciones; ^[100] el párrafo que reconocía la conexión histórica del pueblo judío con Palestina fue eliminado del preámbulo, y "commonwealth autónoma" fue reemplazado por "instituciones autónomas". “Se omitió el reconocimiento del establecimiento del Hogar Nacional Judío como principio rector en la ejecución del Mandato”. ^[101]

Después de una enérgica objeción a los cambios propuestos, la declaración relativa a las conexiones históricas de los judíos con Palestina fue reincorporada al Mandato en diciembre de 1920. ^[95] El borrador fue presentado a la Sociedad de Naciones el 7 de diciembre de 1920, ^[101] y fue publicado en el Times el 3 de febrero de 1921. ^[102]

La inclusión del artículo 25 fue aprobada por Curzon el 31 de marzo de 1921, y el borrador final revisado del mandato fue enviado a la Sociedad de Naciones el 22 de julio de 1922. ^[87] El artículo 25 permitía al mandatario "posponer o suspender la aplicación de las disposiciones del mandato que considere inaplicables a las condiciones locales existentes" en esa región. El texto final del Mandato incluye un artículo 25 que establece:

En los territorios situados entre el río Jordán y la frontera oriental de Palestina, tal como se determine en última instancia, el Mandatario tendrá derecho, con el consentimiento del Consejo de la Sociedad de las Naciones, a aplazar o suspender la aplicación de las disposiciones de este mandato que considere inaplicables a las condiciones locales existentes, y a adoptar las disposiciones que considere adecuadas a esas condiciones para la administración de los territorios. ^[103]

El nuevo artículo pretendía permitir a Gran Bretaña "establecer una administración árabe y suspender indefinidamente la aplicación de aquellas cláusulas del mandato que se relacionan con el establecimiento del Hogar Nacional para los Judíos", como se explicó en una carta de la Oficina Colonial tres días después. ^[xx] Esto creó dos áreas administrativas: Palestina, bajo el gobierno británico directo, y el Emirato autónomo de Transjordania bajo el gobierno de la familia Hachemita, de acuerdo con la interpretación enmendada del Gobierno británico de la Correspondencia McMahon-Hussein de 1915. ^{[104] [k]} En las discusiones en Jerusalén el 28 de marzo, Churchill propuso su plan a Abdullah de que Transjordania sería aceptada en el área del mandato como un país árabe aparte de Palestina y que estaría (inicialmente durante seis meses) bajo el gobierno nominal del Emir Abdullah. ^[106] Churchill dijo que Transjordania no formaría parte del hogar nacional judío que se establecería al oeste del río Jordán: ^{[107] [108] [xxi] [xxii]}

Transjordania no quedaría incluida en el actual sistema administrativo de Palestina y, por lo tanto, las cláusulas sionistas del mandato no serían aplicables. El hebreo no se convertiría en lengua oficial en Transjordania y no se esperaría que el gobierno local adoptara ninguna medida para promover la inmigración y la colonización judías. ^[111]

El juicio de seis meses contra Abdullah se prolongó y en el verano siguiente empezó a manifestar su impaciencia por la falta de confirmación formal. ^[xxiii]

La redacción se llevó a cabo sin la participación de ningún árabe, a pesar de que su desacuerdo con la Declaración Balfour era bien conocido. ^[xxiv] La oposición política palestina comenzó a organizarse en 1919 en la forma del Congreso Árabe Palestino , que se formó a partir de las Asociaciones Musulmanas-Cristianas locales . En marzo de 1921, el nuevo Secretario Colonial Británico Winston Churchill llegó a la región para formar la política británica sobre el terreno en la Conferencia de El Cairo. El líder del congreso palestino, Musa al-Husayni , había tratado de presentar las opiniones del comité ejecutivo en El Cairo y (más tarde) Jerusalén , pero fue rechazado en ambas ocasiones. ^{[114] [115]} En el verano de 1921, el 4º Congreso Árabe Palestino envió una delegación encabezada por Musa al-Husayni a Londres para negociar en nombre de la población musulmana y cristiana. ^[l] En el camino, la delegación mantuvo reuniones con el Papa Benedicto XV y diplomáticos de la Liga de las Naciones en Ginebra (donde también se reunieron con Balfour, que no se comprometió). ^[117] En Londres, mantuvieron tres reuniones con Winston Churchill en las que pidieron que se reconsiderara la Declaración Balfour, se revocara la política del Hogar Nacional Judío, se pusiera fin a la inmigración judía y que Palestina no se separara de sus vecinos. Todas sus demandas fueron rechazadas, aunque recibieron el apoyo de algunos miembros conservadores del Parlamento. ^{[118] [119] [120]}

Musa al-Husayni encabezó una delegación a Ankara en 1922 y luego a la Conferencia de Lausana , donde (después de las victorias de Mustafa Kemal Atatürk contra el ejército griego en Turquía ) el Tratado de Sèvres estaba a punto de ser renegociado. La delegación palestina esperaba que con el apoyo de Atatürk, podrían lograr que la Declaración Balfour y la política de mandatos se omitieran del nuevo tratado. La delegación se reunió con el negociador principal de Turquía, Ismet Pasha , quien prometió que "Turquía insistiría en el derecho de los árabes a la autodeterminación y ... se debería permitir que la delegación palestina se dirigiera a la conferencia"; sin embargo, evitó más reuniones y otros miembros de la delegación turca dejaron en claro su intención de "aceptar el status quo posterior a la Primera Guerra Mundial". ^[121] Durante las negociaciones, Ismet Pasha se negó a reconocer o aceptar los mandatos; ^[m] Aunque no se hizo referencia a ellos en el tratado final, no tuvieron ningún impacto en la implementación de la política de mandato puesta en marcha tres años antes. ^[121]

Cada una de las principales potencias aliadas participó en la redacción del mandato propuesto, aunque algunas (incluido Estados Unidos) no habían declarado la guerra al Imperio Otomano y no se convirtieron en miembros de la Sociedad de Naciones. ^[124]

La opinión pública y gubernamental británica se opuso cada vez más al apoyo estatal al sionismo, e incluso Sykes había comenzado a cambiar sus puntos de vista a fines de 1918. ^[n] En febrero de 1922, Churchill telegrafió a Samuel, quien había comenzado su función como Alto Comisionado para Palestina 18 meses antes, pidiendo recortes en el gasto y señalando:

En ambas cámaras del Parlamento hay un creciente movimiento de hostilidad contra la política sionista en Palestina, que será estimulado por los recientes artículos de Northcliffe . ^[xxv] No le doy demasiada importancia a este movimiento, pero cada vez es más difícil responder al argumento de que es injusto pedirle al contribuyente británico, ya abrumado por los impuestos, que cargue con el costo de imponer a Palestina una política impopular. ^[137]

La Cámara de los Lores rechazó un Mandato Palestino que incorporaba la Declaración Balfour por 60 votos a 25 después de la emisión en junio de 1922 del Libro Blanco de Churchill, a raíz de una moción propuesta por Lord Islington . ^{[138] [139]} La votación fue sólo simbólica, ya que posteriormente fue revocada por una votación en la Cámara de los Comunes después de un giro táctico y una serie de promesas de Churchill. ^{[138] [o] [xxvi]}

En febrero de 1923, después de un cambio de gobierno, Cavendish sentó las bases para una revisión secreta de la política palestina en un extenso memorándum al Gabinete:

Sería inútil pretender que la política sionista no es tan popular. Ha sido duramente atacada en el Parlamento y sigue siendo atacada ferozmente en ciertos sectores de la prensa. Los motivos aparentes de ataque son tres: (1) la supuesta violación de las promesas de McMahon; (2) la injusticia de imponer a un país una política a la que se opone la gran mayoría de sus habitantes; y (3) la carga financiera que recae sobre el contribuyente británico... ^[142]

En su nota de presentación pedía que se hiciera una declaración de política lo antes posible y que el gabinete se centrara en tres cuestiones: (1) si las promesas a los árabes entraban o no en conflicto con la declaración Balfour; (2) si no, si el nuevo gobierno debía continuar la política establecida por el antiguo gobierno en el Libro Blanco de 1922 y (3) si no, qué política alternativa debía adoptarse. ^[143]

Stanley Baldwin , que asumió como primer ministro el 22 de mayo de 1923, creó un subcomité de gabinete en junio de 1923 cuyo mandato era "examinar la política palestina de nuevo y asesorar al gabinete en pleno sobre si Gran Bretaña debía permanecer en Palestina y si, en caso de que permaneciera, debía continuarse la política prosionista". ^[144] El gabinete aprobó el informe de este subcomité el 31 de julio de 1923; al presentar el informe del subcomité al gabinete, Curzon concluyó que "sea prudente o imprudente, es casi imposible para cualquier gobierno salir de esa situación sin un sacrificio sustancial de coherencia y respeto propio, si no de honor". ^[145] Al describirlo como "nada menos que notable", el profesor John B. Quigley , especialista en derecho internacional , señaló que el gobierno estaba admitiendo ante sí mismo que su apoyo al sionismo había sido motivado por consideraciones que no tenían nada que ver con los méritos del sionismo o sus consecuencias para Palestina. ^[146] Los documentos relacionados con la reevaluación de 1923 permanecieron en secreto hasta principios de la década de 1970. ^[147]

Estados Unidos no era miembro de la Sociedad de Naciones. El 23 de febrero de 1921, dos meses después de que se hubieran presentado los borradores de los mandatos a la Sociedad, Estados Unidos solicitó permiso para hacer comentarios antes de que el Consejo de la Sociedad de Naciones los considerara; el Consejo aceptó la solicitud una semana después. ^[148] Las discusiones continuaron hasta el 14 de mayo de 1922, cuando el gobierno estadounidense anunció los términos de un acuerdo con el Reino Unido sobre el mandato de Palestina. ^{[148] [149]} Los términos incluían una estipulación de que "se obtendrá el consentimiento de los Estados Unidos antes de realizar cualquier alteración en el texto del mandato". ^{[150] [151]} A pesar de la oposición del Departamento de Estado , ^[152] esto fue seguido el 21 de septiembre de 1922 por la Resolución Lodge-Fish , un respaldo del Congreso a la Declaración Balfour. ^{[7] [153] [154]}

El 3 de diciembre de 1924, Estados Unidos firmó la Convención sobre el Mandato de Palestina, un tratado bilateral con Gran Bretaña en el que Estados Unidos "da su consentimiento a la administración" (artículo 1) y que abordaba ocho cuestiones de interés para Estados Unidos (incluidos los derechos de propiedad y los intereses comerciales). ^{[155] [156]} El Departamento de Estado preparó un informe que documentaba su posición sobre el mandato. ^[157]

El 17 de mayo de 1922, durante un debate sobre la fecha en que la cuestión del Proyecto de Mandato para Palestina debía incluirse en la agenda del Consejo de la Sociedad de Naciones, Lord Balfour informó al Consejo sobre la interpretación que tenía su gobierno del papel de la Sociedad en la creación de mandatos:

Los mandatos no fueron creación de la Liga y, en esencia, no podían ser alterados por ella. Las obligaciones de la Liga se limitaban a velar por que los términos específicos y detallados de los mandatos estuvieran en conformidad con las decisiones adoptadas por las Potencias Aliadas y Asociadas y por que, al llevar a cabo esos mandatos, las Potencias Mandatarias estuvieran bajo la supervisión, no bajo el control, de la Liga. Un mandato era una limitación autoimpuesta por los conquistadores a la soberanía que ejercían sobre el territorio conquistado. ^[158]

El Consejo de la Sociedad de Naciones se reunió entre el 19 y el 24 de julio de 1922 para aprobar los mandatos de clase A para Palestina y Siria ( las actas de las reuniones se pueden leer aquí ). El mandato de Palestina fue aprobado el 22 de julio de 1922 en una reunión privada del Consejo de la Sociedad de Naciones en el Palacio de St. James en Londres, ^[26] dando a los británicos el reconocimiento internacional formal de la posición que habían tenido de facto en la región desde finales de 1917 en Palestina y desde 1920-21 en Transjordania. ^[26] El Consejo declaró que el mandato fue aprobado y entraría en vigor "automáticamente" cuando se resolviera la disputa entre Francia e Italia. ^[p] El presidente del consejo hizo una declaración pública confirmando esto el 24 de julio. ^{[q] [161]} Con los fascistas ganando poder en Italia en octubre de 1922 , el nuevo primer ministro italiano Mussolini retrasó la implementación de los mandatos. ^[xxvii] El 23 de agosto de 1923, la Asamblea turca en Ankara ratificó el Tratado de Lausana por 215 de 235 votos. ^{[163] [164] [165] [xxviii]}

El Consejo de la Sociedad de Naciones determinó que los dos mandatos habían entrado en vigor en su reunión del 29 de septiembre de 1923. ^{[r] [168]} La disputa entre Francia e Italia se resolvió con la ratificación turca. ^{[xxix] [170] [104] [xxx]}

Poco después de la aprobación del mandato en julio de 1922, la Oficina Colonial preparó un memorando para implementar el Artículo 25. ^[xxxi] El 16 de septiembre de 1922, la Liga de las Naciones aprobó un memorando británico que detallaba su intención de implementar la cláusula que excluía a Transjordania de los artículos relacionados con el asentamiento judío. ^{[173] [174] [175]} Cuando el memorando fue presentado al Consejo de la Liga de las Naciones, Balfour explicó los antecedentes; Según las actas, "Lord Balfour recordó a sus colegas que el artículo 25 del mandato para Palestina, tal como fue aprobado por el Consejo en Londres el 24 de julio de 1922, dispone que los territorios de Palestina que se encuentran al este del Jordán deben estar bajo un régimen algo diferente del resto de Palestina... El Gobierno británico se limitó a proponer ahora llevar a cabo este artículo. Siempre había sido parte de la política contemplada por la Liga y aceptada por el Gobierno británico, y este último deseaba ahora ponerla en práctica. En cumplimiento de la política, incorporada en el artículo 25, Lord Balfour invitó al Consejo a aprobar una serie de resoluciones que modificaban el mandato en lo que respecta a esos territorios. El objeto de estas resoluciones era retirar de Transjordania las disposiciones especiales que tenían por objeto proporcionar un hogar nacional a los judíos al oeste del Jordán". ^[175]

Turquía no era miembro de la Sociedad de Naciones en el momento de las negociaciones; al ser el bando perdedor de la Primera Guerra Mundial, no se unió hasta 1932. Las decisiones sobre los mandatos sobre el territorio otomano tomadas por el Consejo Supremo Aliado en la conferencia de San Remo se documentaron en el Tratado de Sèvres, que se firmó en nombre del Imperio Otomano y los Aliados el 10 de agosto de 1920. Sin embargo, el tratado nunca fue ratificado por el gobierno otomano, ^{[176] [ página requerida ] [ mejor fuente necesaria ]} porque requería el acuerdo de Mustafa Kemal Atatürk . Atatürk expresó su desdén por el tratado y continuó lo que se conoció como la Guerra de Independencia de Turquía. La Conferencia de Lausana comenzó en noviembre de 1922, con la intención de negociar un tratado que reemplazara al fallido Tratado de Sèvres. En el Tratado de Lausana , firmado el 24 de julio de 1923, el gobierno turco reconoció la separación de las regiones al sur de la frontera acordada en el Tratado de Ankara (1921) y renunció a su soberanía sobre Palestina. ^{[176] [ mejor fuente necesaria ] [ página necesaria ]}

Según el segundo párrafo del preámbulo del mandato,

Considerando que las Principales Potencias Aliadas también han acordado que el Mandatario sea responsable de poner en efecto la declaración hecha originalmente el 2 de noviembre de 1917 por el Gobierno de Su Majestad Británica, y adoptada por dichas Potencias, en favor del establecimiento en Palestina de un hogar nacional para el pueblo judío, quedando claramente entendido que no se debe hacer nada que pueda perjudicar los derechos civiles y religiosos de las comunidades no judías existentes en Palestina, o los derechos y el estatus político de que gozan los judíos en cualquier otro país... ^[177]

Weizmann señaló en sus memorias que consideraba que la parte más importante del mandato, y la negociación más difícil, era la cláusula posterior del preámbulo que reconocía "la conexión histórica de los judíos con Palestina". ^[s] Curzon y los gobiernos italiano y francés rechazaron los primeros borradores del mandato porque el preámbulo contenía un pasaje que decía: "Reconociendo, además, la conexión histórica del pueblo judío con Palestina y el derecho que esto les otorga a reconstituirla como su hogar nacional ..." ^[178] El Comité Palestino creado por el Ministerio de Asuntos Exteriores recomendó que se omitiera la referencia a "la reclamación". Los aliados ya habían señalado la conexión histórica en el Tratado de Sèvres, pero no habían reconocido una reclamación legal. Lord Balfour sugirió una alternativa que fue aceptada e incluida en el preámbulo inmediatamente después del párrafo citado anteriormente:

Considerando que mediante el Tratado de Sèvres se ha reconocido la conexión histórica del pueblo judío con Palestina y las razones para reconstituir su hogar nacional en ese país; ^[179]

En el cuerpo del documento, la Organización Sionista fue mencionada en el Artículo 4; en el borrador de septiembre de 1920, se agregó una salvedad que exigía que "su organización y constitución" debían ser "a juicio del Mandatario apropiadas". ^[90] Una "agencia judía" fue mencionada tres veces: en los Artículos 4, 6 y 11. ^[90] El Artículo 4 del mandato preveía "el reconocimiento de una agencia judía apropiada como un organismo público con el propósito de asesorar y cooperar con la Administración de Palestina en tales asuntos económicos, sociales y otros que puedan afectar el establecimiento del Hogar Nacional Judío y los intereses de la población judía de Palestina", estableciendo efectivamente lo que se convirtió en la " Agencia Judía para Palestina ". El Artículo 7 establecía: "La Administración de Palestina será responsable de promulgar una ley de nacionalidad. Se incluirán en esta ley disposiciones formuladas de manera que faciliten la adquisición de la ciudadanía palestina por los judíos que establezcan su residencia permanente en Palestina". ^[177] La ​​condición para este objetivo del mandato era que "no se haría nada que pudiera perjudicar los derechos civiles y religiosos de las comunidades no judías existentes en Palestina". ^[177]

Las garantías religiosas y comunitarias, como la libertad de religión y de educación, se hicieron en términos generales sin referencia a una religión específica. ^[90] El Vaticano y los gobiernos italiano y francés concentraron sus esfuerzos en la cuestión de los Santos Lugares y los derechos de las comunidades cristianas, ^[180] haciendo sus reivindicaciones legales sobre la base del antiguo Protectorado de la Santa Sede y el Protectorado francés de Jerusalén . Las potencias católicas vieron una oportunidad de revertir los avances logrados por las comunidades ortodoxas griega y rusa en la región durante los 150 años anteriores, como se documenta en el Status Quo . ^[181] Los sionistas tenían un interés limitado en esta área. ^[182]

Gran Bretaña asumiría la responsabilidad de los Santos Lugares en virtud del artículo 13 del mandato. La idea de una Comisión Internacional para resolver las reclamaciones sobre los Santos Lugares, formalizada en el artículo 95 del Tratado de Sèvres, fue retomada en el artículo 14 del Mandato Palestino. Las negociaciones sobre la formación y el papel de la comisión fueron en parte responsables de la demora en la ratificación del mandato. El artículo 14 del mandato exigía que Gran Bretaña estableciera una comisión para estudiar, definir y determinar los derechos y reclamaciones relacionados con las comunidades religiosas de Palestina. Esta disposición, que exigía la creación de una comisión para revisar el statu quo de las comunidades religiosas, nunca se implementó. ^{[183] ​​[184]}

El artículo 15 exigía a la administración del mandato que garantizara la completa libertad de conciencia y el libre ejercicio de todas las formas de culto. Según el artículo, "no se hará discriminación de ningún tipo entre los habitantes de Palestina por motivos de raza, religión o idioma. Nadie será excluido de Palestina por el solo motivo de su creencia religiosa". El Alto Comisionado estableció la autoridad del Rabinato Ortodoxo sobre los miembros de la comunidad judía y mantuvo una versión modificada del sistema Millet otomano . El reconocimiento formal se extendió a once comunidades religiosas, que no incluían a los judíos no ortodoxos ni a las denominaciones cristianas protestantes. ^[185]

La aclaración pública y la aplicación del artículo 25, más de un año después de que se añadiera al mandato, indujo a algunos a "imaginar que el territorio transjordano estaba cubierto por las condiciones del Mandato en cuanto al Hogar Nacional Judío antes de agosto de 1921". ^[i] Esto, según el profesor de historia judía moderna Bernard Wasserstein , daría lugar al "mito de la 'primera partición' de Palestina [que se convirtió] en parte del concepto de 'Gran Israel' y de la ideología del movimiento revisionista de Jabotinsky ". ^{[ii] [iii]} El académico palestino-estadounidense Ibrahim Abu-Lughod , entonces director del departamento de ciencias políticas de la Universidad Northwestern , sugirió que las referencias a "Jordania como Estado palestino" hechas por los portavoces israelíes pueden reflejar "el mismo [mal]entendido". ^{[iv] [188]}

El 25 de abril de 1923, cinco meses antes de que entrara en vigor el mandato, la administración independiente fue reconocida en una declaración hecha en Ammán:

Sujeto a la aprobación de la Sociedad de Naciones, Su Majestad Británica reconocerá la existencia de un Gobierno independiente en Transjordania bajo el gobierno de Su Alteza el Amir Abdullah, siempre que dicho Gobierno sea constitucional y coloque a Su Majestad Británica en posición de cumplir con sus obligaciones internacionales respecto del territorio mediante un Acuerdo que se concluya con Su Alteza. ^{[189] [190]}

La legalidad del mandato ha sido cuestionada en detalle por los académicos, en particular su coherencia con el artículo 22 del Pacto de la Sociedad de Naciones. ^{[191] [192] [193] [194] [195] [t]} Según el preámbulo del mandato, el mandato fue otorgado a Gran Bretaña "con el propósito de dar efecto a las disposiciones del artículo 22 del Pacto de la Sociedad de Naciones". Ese artículo, que se refiere a confiar la "tutela" de las colonias que anteriormente estaban bajo soberanía alemana y turca a "naciones avanzadas", especifica "[c]omunidades que anteriormente pertenecían al Imperio Turco" que "han alcanzado una etapa de desarrollo en la que su existencia como naciones independientes puede ser reconocida provisionalmente sujeta a la prestación de asesoramiento y asistencia administrativa por parte de un Mandatario hasta el momento en que puedan valerse por sí mismas". ^[197] Durante el mandato, los líderes árabes palestinos citaron el artículo como prueba de su afirmación de que los británicos estaban obligados (según los términos del mandato) a facilitar la eventual creación de un estado árabe independiente en Palestina. ^[198]

Antes de la Primera Guerra Mundial, el territorio que se convirtió en Mandato de Palestina eran las antiguas divisiones del Imperio Otomano del Mutasarrifato de Jerusalén y la parte sur del Vilayet de Beirut ; lo que se convirtió en Transjordania fue el Vilayet del sur de Siria y el Vilayet del Hiyaz del norte . ^[199] Durante la guerra, el ejército británico dividió los teatros de guerra de Hiyaz y la Fuerza Expedicionaria Egipcia a lo largo de una línea que iba desde un punto al sur de Akaba hasta un punto al sur de Ma'an. El teatro de la EEF se dividió entre su teatro principal en Palestina y el teatro sirio, incluida Transjordania, que estaba dirigida por el ejército de la Revuelta Árabe de Faisal. ^[200] Las administraciones militares de posguerra OETA Sur y OETA Este, esta última con un gobernador árabe, dividieron el territorio de la misma manera; ^{[201] [202]} El profesor Yitzhak Gil-Har señala que "la administración militar [en Palestina] siempre trató a Transjordania como una administración separada fuera de su jurisdicción". ^[201] En 1955, el profesor Uri Ra'anan escribió que el sistema fronterizo de la OETA "políticamente, si no legalmente, estaba destinado a influir en el acuerdo de posguerra". ^[203]

En una reunión privada el 13 de septiembre de 1919 durante la Conferencia de Paz de París, Lloyd George le dio a Georges Clemenceau un memorándum que decía que la Palestina británica sería "definida de acuerdo con sus antiguas fronteras de Dan a Beersheba ". ^{[204] [u]}

El concepto bíblico de Eretz Israel y su restablecimiento como un estado moderno fue un principio básico del programa sionista original . Chaim Weizmann, líder de la delegación sionista a la Conferencia de Paz de París, presentó una declaración sionista el 3 de febrero de 1919 que declaraba que las fronteras y los recursos propuestos por los sionistas eran "esenciales para la necesaria base económica del país", incluido "el control de sus ríos y sus cabeceras". ^{[206] [ se necesita una mejor fuente ]} Estas fronteras incluían el actual Israel y los territorios ocupados por Israel , el oeste de Jordania, el suroeste de Siria y el sur del Líbano "en las proximidades al sur de Sidón". ^{[207] [ se necesita una mejor fuente ]} Ni los palestinos ni ningún otro árabe participaron en las discusiones que determinaron los límites de la Palestina del Mandato. ^{[xxxii] [208]}

La primera frontera que se acordó fue con Egipto, gobernado por los británicos . ^[210] El 9 de mayo de 1919, un memorando de la delegación política británica a la Conferencia de Paz de París declaró que los británicos tenían la intención de adoptar la frontera entre Egipto y el Imperio Otomano que se estableció en 1906. ^[211] La decisión, un compromiso entre las propuestas de los sionistas y las autoridades británicas en Egipto, ya estaba bien definida en los mapas. ^[211]

La región del Néguev fue agregada a Palestina el 10 de julio de 1922 después de su concesión por el representante británico John Philby "en nombre de Transjordania"; aunque no suele considerarse parte de la región de Palestina , la Organización Sionista había presionado para que se le diera a Palestina acceso al Mar Rojo . ^[xxxiii] Las solicitudes de Abdullah para que el Néguev se agregara a Transjordania a fines de 1922 y 1925 fueron rechazadas. ^[213]

La determinación de la frontera norte del mandato fue un proceso mucho más largo y complejo que el de las otras fronteras. ^[214] Las dos diferencias principales eran que esta frontera separaba las zonas controladas por los franceses y los británicos y atravesaba zonas densamente pobladas que no habían sido separadas. Las otras fronteras separaban la Palestina británica del Egipto británico y la Transjordania británica y atravesaban principalmente zonas escasamente habitadas. ^[215]

La frontera norte entre los mandatos británico y francés fue definida ampliamente por el Acuerdo de Límites franco-británico de diciembre de 1920; este se conoció como el Acuerdo Paulet-Newcombe por el teniente coronel francés N. Paulet y el teniente coronel británico SF Newcombe , quienes fueron designados para dirigir la Comisión de Límites de 1923 para finalizar el acuerdo. ^[216] Colocó la mayor parte de los Altos del Golán en la esfera francesa y estableció una comisión conjunta para establecer y marcar la frontera. La comisión presentó su informe final el 3 de febrero de 1922; Fue aprobado con algunas salvedades por los gobiernos británico y francés el 7 de marzo de 1923, varios meses antes de que Gran Bretaña y Francia asumieran sus responsabilidades obligatorias el 29 de septiembre de 1923. ^{[217] [218]} Según el tratado, los residentes sirios y libaneses tendrían los mismos derechos de pesca y navegación en el lago Hula , el mar de Galilea y el río Jordán que los ciudadanos del Mandato de Palestina, pero el gobierno de Palestina sería responsable de vigilar los lagos. El movimiento sionista presionó a los franceses y británicos para que incluyeran tantas fuentes de agua como fuera posible en Palestina durante las negociaciones de demarcación. Las demandas del movimiento influyeron en los negociadores, lo que llevó a la inclusión del mar de Galilea, ambos lados del río Jordán , el lago Hula, el manantial Dan y parte del río Yarmuk . Como Alto Comisionado de Palestina, Herbert Samuel había exigido el control total del mar de Galilea. ^[219] La nueva frontera seguía una franja de 10 metros de ancho (33 pies) a lo largo de la costa noreste. ^[220] Tras la solución de la cuestión de la frontera norte, los gobiernos británico y francés firmaron un acuerdo de buenas relaciones de vecindad entre los territorios bajo mandato de Palestina, Siria y Líbano el 2 de febrero de 1926. ^[221]

Transjordania había sido parte del Vilayet sirio –principalmente los sanjaks de Hauran y Ma'an (Kerak)  – bajo los otomanos. Desde el final de la guerra fue parte del territorio capturado colocado bajo la administración árabe de OETA East, ^{[223] [202]} que posteriormente fue declarado parte del Reino Árabe de Siria de Faisal. Los británicos estaban contentos con ese acuerdo porque Faisal era un aliado británico; la región estaba dentro de la esfera indirecta de influencia británica según el Acuerdo Sykes-Picot, y no tenían suficientes tropas para guarnecerla. ^{[66] [xxxiv]}

Durante la redacción del mandato, la Organización Sionista abogó por que el territorio al este del río se incluyera en Palestina. En la conferencia de paz del 3 de febrero de 1919, la organización propuso un límite oriental de "una línea cercana y al oeste del Ferrocarril del Hidjaz que termina en el Golfo de Akaba"; ^[101] el ferrocarril corría paralelo al río Jordán y a unos 60 km al este de éste. ^[225] En mayo, funcionarios británicos presentaron una propuesta a la conferencia de paz que incluía mapas que mostraban el límite oriental de Palestina a sólo 10 kilómetros al este del Jordán. ^[xxxv] No se llegó a ningún acuerdo en París; el tema no se discutió en la conferencia de San Remo de abril de 1920, en la que los límites de los mandatos de "Palestina" y "Siria" se dejaron sin especificar para que "los determinaran las principales potencias aliadas" en una etapa posterior. ^{[34] [48]}

El río Jordán fue finalmente elegido como frontera entre los dos territorios; ^[xxxvi] esto fue documentado en el Artículo 25 del mandato, aprobado por Curzon el 31 de marzo de 1921, ^[87] que estableció el límite simplemente como "el [río] Jordán". No se discutió ninguna definición adicional hasta mediados de 1922, ^[187] cuando el límite adquirió importancia debido a las negociaciones sobre la planta hidroeléctrica de Rutenberg y la Constitución de la Palestina Mandataria (que no se aplicaba a Transjordania, lo que resaltaba la necesidad de una definición clara). ^[227] La ​​publicación de esta última el 1 de septiembre fue la primera declaración oficial del límite detallado, ^[228] que se repitió en un memorando de Transjordania del 16 de septiembre de 1922: "desde un punto a dos millas al oeste de la ciudad de Akaba en el Golfo de ese nombre hasta el centro del Wady Araba, el Mar Muerto y el río Jordán hasta su unión con el río Yarmuk; desde allí hasta el centro de ese río hasta la frontera siria". ^[229]

La frontera sur entre Transjordania y Arabia se consideró estratégica para que Transjordania evitara quedar sin salida al mar , con un acceso previsto al mar a través del puerto de Aqaba . La región sur de Ma'an - Aqaba , una gran área con una población de solo 10.000, ^[230] estaba administrada por OETA Oriental (más tarde el Reino Árabe de Siria, y luego Transjordania del Mandato) y reclamada por el Reino de Hiyaz . ^{[231] [232]} En OETA Oriental, Faisal había designado un kaymakam (subgobernador) en Ma'an; el kaymakam en Aqaba, que "ignoró tanto a Husein en La Meca como a Feisal en Damasco con impunidad", ^[233] había recibido instrucciones de Hussein de extender su autoridad a Ma'an. ^[231] Esta disputa técnica no se convirtió en una lucha abierta, y el Reino de Hiyaz tomó el control de facto después de que la administración de Faisal fuera derrotada por los franceses. ^[xxxvii] Después de la conquista saudí de Hiyaz en 1924-25 , el ejército de Hussein huyó a la región de Ma'an (que luego se anunció formalmente como anexada por la Transjordania de Abdullah). Ibn Saud acordó en privado respetar esta posición en un intercambio de cartas en el momento del Tratado de Yeddah de 1927. [ ^234]

La ubicación de la frontera oriental entre Transjordania e Irak se consideró estratégica con respecto a la construcción propuesta de lo que se convirtió en el oleoducto Kirkuk-Haifa . ^[234] Se estableció por primera vez el 2 de diciembre de 1922, en un tratado del que Transjordania no era parte: el Protocolo de Uqair entre Irak y Nejd. ^[235] Describía el extremo occidental de la frontera entre Irak y Nejd como "el Jebel Anazan situado en las proximidades de la intersección de la latitud 32 grados norte y la longitud 39 grados este donde terminaba la frontera entre Irak y Nejd", confirmando así implícitamente que este era el punto en el que la frontera entre Irak y Nejd se convertía en la frontera entre Transjordania y Nejd. ^[235] Esto siguió a una propuesta de TELawrence en enero de 1922 de que Transjordania se extendiera para incluir Wadi Sirhan hasta el sur de al-Jauf , con el fin de proteger la ruta de Gran Bretaña a la India y contener a Ibn Saud. ^[236]

Los británicos controlaron Palestina durante casi tres décadas, supervisando una sucesión de protestas, disturbios y revueltas de las comunidades árabes judía y palestina. ^[237] El Plan de Partición de Palestina de las Naciones Unidas se aprobó el 29 de noviembre de 1947; este preveía la creación de estados judíos y árabes separados que operarían bajo una unión económica, y con Jerusalén transferida a la tutela de la ONU. ^[238] Dos semanas después, el Secretario Colonial Arthur Creech Jones anunció que el Mandato Británico terminaría el 15 de mayo de 1948. ^{[239] [v]} El último día del mandato, se proclamó la creación del Estado de Israel y comenzó la Guerra Árabe-Israelí de 1948. ^[239]

En abril de 1923, cinco meses antes de que el mandato entrara en vigor, Gran Bretaña anunció su intención de reconocer un "gobierno independiente" en Transjordania. ^{[241] [188]} Transjordania se volvió en gran medida autónoma bajo la tutela británica de acuerdo con un acuerdo del 20 de febrero de 1928, y se volvió completamente independiente bajo un tratado con Gran Bretaña el 22 de marzo de 1946. [ ^241]

• Comisión de Mandatos Permanentes

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Mandato de Palestina

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