Ley de la Constitución de 1886
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United Kingdom legislation
Ley de la América del Norte Británica de 1886
Ley del Parlamento
Parlamento del Reino Unido
Título largoLey relativa a la representación en el Parlamento de Canadá de los territorios que actualmente forman parte del Dominio de Canadá, pero que no están incluidos en ninguna provincia.
Citación49 y 50 Víctimas c. 35
Extensión territorial Canadá
Fechas
Asentimiento real25 de junio de 1886
Comienzo25 de junio de 1886
Estado: Legislación vigente
Texto del estatuto tal como fue promulgado originalmente
Texto revisado del estatuto en su forma enmendada

La Ley de la Constitución de 1886 (Reino Unido), 58 y 59 Vict, c 35, (la Ley ) es una ley del Parlamento del Reino Unido que forma parte de la Constitución de Canadá . [1] Originalmente se conocía como la Ley de la América del Norte Británica de 1886 , pero fue rebautizada como Ley de la Constitución de 1886 por la Ley de la Constitución de 1982. [ 2]

La Sección 1 de la Ley Constitucional de 1886 dispone que "el Parlamento de Canadá podrá... disponer la representación en el Senado y en la Cámara de los Comunes , o en cualquiera de ellos, de cualquier territorio que en ese momento forme parte del Dominio de Canadá, pero que no esté incluido en ninguna de sus provincias".

La sección 2 de la Ley Constitucional de 1886 aclara que el Parlamento puede, al disponer la representación de los territorios en el Senado, aumentar el número total normal y máximo de senadores según la Ley Constitucional de 1867 [ 3] y, al disponer la representación de los territorios en la Cámara de los Comunes, aumentar el número de miembros de la Cámara de los Comunes [4] . La sección 2 también valida retroactivamente una ley de 1886 que dispone la representación de los Territorios del Noroeste en la Cámara de los Comunes [5] .

Representación territorial en el Parlamento

Actualmente hay tres territorios poblados que forman parte de Canadá, pero que no forman parte de ninguna provincia: los Territorios del Noroeste , Nunavut y Yukón .

En la actualidad, cada territorio está representado por un miembro del Senado y un miembro de la Cámara de los Comunes, a pesar de su pequeña población en relación con las provincias y, de hecho, en relación con casi todos los distritos electorales federales . En 1915, Wilfrid Laurier criticó la representación de los territorios permitida por la Ley Constitucional de 1886 por considerarla incompatible con la representación por población. [6] En 1987, el Presidente de la Corte Suprema de Columbia Británica señaló que "la representación de los territorios [en la Cámara de los Comunes] nunca se ha basado estrictamente en la población". [7]

Los Territorios del Noroeste estuvieron representados en el Senado desde 1888 hasta la creación de Alberta y Saskatchewan en 1905. [8] El diputado de Yukón Erik Nielsen propuso por primera vez la renovación de la representación territorial en el Senado en 1959. [9] Los Territorios del Noroeste y Yukón han estado representados en el Senado desde 1975 y Nunavut ha estado representado en el Senado desde su creación en 1999. [10] Los senadores territoriales no se consideran parte de una división regional del Senado . [11]

Parte de los Territorios del Noroeste estuvieron representados en la Cámara de los Comunes desde 1886 hasta la creación de Alberta y Saskatchewan en 1905. [12] Yukón ha estado representado en la Cámara de los Comunes desde 1902. [13] Los Territorios del Noroeste y Yukón estuvieron representados por el mismo miembro de la Cámara de los Comunes entre 1949 y 1952. [14] Después de la elección de 1952, la parte occidental de los Territorios del Noroeste estuvo representada por su propio miembro; después de la elección de 1979, se agregó un miembro adicional a la Cámara de los Comunes para representar a la parte oriental de los Territorios del Noroeste. Nunavut , que se creó a partir de la parte oriental de los Territorios del Noroeste, ha estado representado en la Cámara de los Comunes desde su creación en 1999.

El territorio Keewatin nunca estuvo representado en el Senado ni en la Cámara de los Comunes.

Historia

Aunque el artículo 146 de la Ley Constitucional de 1867 contemplaba la admisión de la Tierra de Rupert y el Territorio del Noroeste en Canadá, no preveía la representación de los territorios en el Senado, como sí lo hacía el artículo 147 para la Isla del Príncipe Eduardo y Terranova. De manera similar, la Ley Constitucional de 1871 facultaba al Parlamento para prever la representación de nuevas provincias en el Senado y la Cámara de los Comunes, pero no de territorios. [15]

La Ley constitucional de 1886 se promulgó a petición del gobierno de Canadá "sobre la base de un discurso formal de ambas cámaras del Parlamento". [16] Esto se hizo de conformidad con el precedente establecido en relación con la Ley constitucional de 1871. [ 17]

La Ley Constitucional de 1915 , que aumentó la representación de Alberta, Columbia Británica, Manitoba y Saskatchewan en el Senado, y estableció la regla del pleno del Senado [18] según la cual una provincia no puede tener menos miembros de la Cámara de los Comunes que senadores, siempre que no "afecta los poderes del Parlamento canadiense bajo la Ley Constitucional de 1886 ". [19] (Al igual que la Ley Constitucional de 1886 , la Ley Constitucional de 1915 se promulgó sin consulta o consentimiento provincial).

La sección 51 de la Ley de la América del Norte Británica de 1867 , promulgada por la Ley de la América del Norte Británica de 1946 , exigía que Yukón estuviera representado por un miembro y que "cualquier otra parte de Canadá no comprendida dentro de una provincia que de tiempo en tiempo defina el Parlamento de Canadá" también estuviera representada por un miembro. Este requisito fue promulgado posteriormente como subsección 51(2) por el Parlamento de Canadá.

Comentario judicial y académico

En 1979, en la Referencia sobre la autoridad del Parlamento en relación con la Cámara Alta (más conocida como la Referencia de la Cámara Alta ), la Corte Suprema de Canadá señaló que la concesión real de representación en el Senado y la Cámara de los Comunes a los territorios en virtud del artículo 1 de la Ley constitucional de 1886 "no afectó de manera sustancial las relaciones entre el gobierno federal y las provincias". [20] Guy Tremblay y André Grenier opinaron que la Ley constitucional de 1886 no restaba autoridad legislativa provincial porque transfería al Parlamento parte de la autoridad residual retenida por el Parlamento del Reino Unido. [21]

En su opinión disidente en la Referencia sobre la Resolución para enmendar la Constitución (mejor conocida como la Referencia de Patriación ) en 1981, el Presidente de la Corte Suprema Laskin y los jueces Estey y McIntyre señalaron que la Ley de la Constitución de 1886 se promulgó "sin consulta y consentimiento provincial" a pesar de sus efectos sobre los intereses provinciales. [22] Los jueces presumiblemente se referían al riesgo de que el Parlamento usara el poder para diluir la representación provincial en el Senado, socavando una de sus características fundamentales. [23]

El senador Eugene Forsey parece compartir la preocupación de los jueces disidentes. [24] Esta preocupación fue señalada por el WHP Clement ya en 1892; Clement advirtió que "está en el poder del gobierno del Dominio inundar el Senado, siempre y cuando los miembros adicionales sean designados para representar a los [territorios]". [25] James Ross Hurley, un ex funcionario público de alto rango, señaló que "un aumento radical en el número de senadores territoriales podría, en algún momento, ser cuestionado como una violación del principio federal". [26] Más recientemente, Jesse Hartery advirtió que "cualquier aumento en el número de escaños proporcionados a los territorios [en la Cámara de los Comunes más allá del escaño existente para cada uno]... puede resultar en distorsiones importantes del principio de representación por población". [27]

Superposición con otros poderes

En la Referencia de la Cámara Alta , la Corte Suprema sugirió que el poder del Parlamento bajo la sección 1 de la Ley Constitucional de 1886 se superpone con el poder más amplio del Parlamento para hacer leyes en relación con la "enmienda... de la Constitución de Canadá" (sujeto a ciertas excepciones) bajo la subsección 91(1) de la Ley de la América del Norte Británica de 1867. [ 20] [28] [29] [30] Ese poder fue conferido al Parlamento por la sección 1 de la Ley de la América del Norte Británica de 1949 (No. 2) y derogado por la subsección 53(1) y el Anexo a la Ley Constitucional de 1982 .

El inciso 91(1) de la Ley de la América del Norte Británica de 1867 ha sido reemplazado posteriormente por el artículo 44 de la Ley Constitucional de 1982 [31] , que faculta al Parlamento a dictar leyes que modifiquen la Constitución de Canadá en relación con el Senado y la Cámara de los Comunes.

La Ley Constitucional de 1886 no fue derogada por la Ley Constitucional de 1982 , [32] por lo que presumiblemente continúa coexistiendo con la sección 44 de la Ley Constitucional de 1982 .

Relación con los derechos democráticos

El poder del Parlamento para "disponer la representación en la... Cámara de los Comunes... de cualquier territorio" está muy probablemente limitado por los derechos democráticos garantizados por la Carta Canadiense de Derechos y Libertades . La sección 3 de la Carta garantiza a los ciudadanos canadienses residentes en cada territorio "el derecho a votar en una elección de miembros de la Cámara de los Comunes... y a ser elegibles para ser miembros de la misma". [33] La sección 3 se aplica al "Parlamento... de Canadá en lo que respecta a todos los asuntos dentro de la autoridad del Parlamento, incluidos todos los asuntos relacionados con el Territorio del Yukón y los Territorios del Noroeste " (énfasis añadido) en virtud del párrafo 32(1)(a) de la Carta .

Jesse Hartery sugiere que la sección 3 de la Carta requiere que cada territorio esté representado por su propio miembro de la Cámara de los Comunes. [27]

Versión francesa deLey de la Constitución de 1886

Dado que el Parlamento del Reino Unido promulgó la Ley constitucional de 1886 en inglés, no existe una versión oficial en francés de la misma . [34] El artículo 55 de la Ley constitucional de 1982 exige que el Ministro de Justicia prepare una traducción de la Ley y que la presente para su promulgación . Aunque se preparó una traducción en 1990, no se ha presentado para su promulgación.

Enmiendas propuestas

La Ley Constitucional de 1886 no habría sido derogada por la Carta de Victoria ni por el Acuerdo del Lago Meech , dos intentos fallidos de reformar la Constitución de Canadá.

Un tercer intento, el Acuerdo de Charlottetown , habría derogado (al menos implícitamente) la Ley Constitucional de 1886 en parte y habría añadido un párrafo 21(1)(b) a la Ley Constitucional de 1867 , que habría dispuesto que "se elegirá un [Senador] por cada territorio, a saber, el Territorio del Yukón y los Territorios del Noroeste". El Acuerdo también propuso el inciso 21(2), que habría dispuesto que "cuando se establezca una nueva provincia a partir del Territorio del Yukón o los Territorios del Noroeste, la nueva provincia tendrá derecho a la misma representación en el Senado que tenía el territorio".

Como intervinientes en la Reforma del Senado , los fiscales generales de los Territorios del Noroeste y Nunavut adoptaron la posición de que el gobierno federal debe consultar a los gobiernos territoriales antes de abolir o reformar el Senado. [35] La Corte Suprema no hizo comentarios sobre los argumentos de los fiscales generales territoriales.

Comparación con otras federaciones

En Australia, el artículo 122 de la Constitución establece que el Parlamento "puede permitir la representación de dicho territorio en cualquiera de las Cámaras del Parlamento en la medida y en los términos que considere adecuados". Los territorios están representados tanto en el Senado australiano como en la Cámara de Representantes australiana . El Tribunal Superior de Australia confirmó la validez constitucional de la representación de los territorios en los casos Western Australia v Commonwealth (1975) y Queensland v Commonwealth .

En Estados Unidos, la Constitución no contempla la representación de los territorios en el Congreso de los Estados Unidos . Los territorios no están representados en el Senado de los Estados Unidos . Los territorios están representados de manera limitada en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos por miembros sin derecho a voto de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos .

Véase también

  • Texto completo de la Ley Constitucional de 1886 .
  • Versión francesa de la Ley constitucional de 1886 propuesta por el Comité de redacción de la Constitución francesa. Se publicó una versión francesa alternativa en los Estatutos revisados ​​del Canadá en 1985 y se reimprimió en los Estatutos revisados ​​de Ontario en 1990.
  • Lista de senadores territoriales canadienses

Referencias

  1. ^ Ley constitucional de 1982, art. 52(2)( b ) y Anexo, artículo 9.
  2. ^ Ley constitucional de 1982 , art. 53 y Anexo, artículo 9; Ley constitucional de 1886 , art. 3.
  3. ^ El número total máximo de senadores según la sección 28 de la Ley constitucional de 1867 (actualmente 113) es el número normal establecido en las secciones 21 y 22 (actualmente 105) más los ocho senadores que pueden ser designados por el Gobernador General por recomendación del Primer Ministro y con la aprobación del Rey de Canadá según la sección 26.
  4. ^ El número máximo de miembros de la Cámara de los Comunes es 338. El número mínimo de miembros de la Cámara de los Comunes es equivalente al número de senadores en virtud de la sección 51A de la Ley Constitucional de 1867 y el párrafo 41( b ) de la Ley Constitucional de 1982. El número actual de miembros se determina según la sección 51 de la Ley Constitucional de 1867 y la Ley de Reajuste de Límites Electorales , RSC 1985, c E-3 y se establece en la Proclamación que declara que la Orden de Representación entrará en vigor en la primera disolución del Parlamento que ocurra después del 1 de mayo de 2014 ( SI /2013-102). Una vez disuelto el Parlamento después del 22 de abril de 2024, el número máximo de miembros de la Cámara de los Comunes será de 343, como se establece en la Proclamación que declara que las órdenes de representación entrarán en vigor en la primera disolución del Parlamento que ocurra después del 22 de abril de 2024 (SI/2023-57).
  5. ^ Ley relativa a la representación de los Territorios del Noroeste en el Senado de Canadá , SC 1887, c 3, s 1.
  6. ^ Smith, David E (2003). El Senado canadiense desde una perspectiva bicameral . University of Toronto Press. pág. 72.
  7. ^ Campbell v Canada (Fiscal General), 1987 CanLII 2547 (BCSC) en el párrafo 7 por McEachern CJSC, confirmado 1988 CanLII 3043 (BCCA).
  8. ^ Ley relativa a la representación de los Territorios del Noroeste en el Senado de Canadá , SC 1887, c 3, s 1; Ley para aumentar la representación de los Territorios del Noroeste en el Senado , SC 1903, c 42, s 1.
  9. ^ Kunz, FA (1965). El Senado moderno de Canadá, 1925-1963: una reevaluación . University of Toronto Press. pág. 47.
  10. ^ Warren J Newman, "Constitutional Amendment by Legislation" en Emmett Macfarlane, ed, Constitutional Amendment in Canada, University of Toronto Press, 2016 105 en 108-109. Véase también Constitution Act, 1999 (Nunavut), SC 1997-98, c 15; Constitution Act, 1975 (No 2) , SC 1975, c 53. Se podría decir que la Constitution Act, 1999 deroga implícitamente la Constitution Act, 1975 (No 2) . Las cualificaciones requeridas para los senadores en virtud de la sección 23 de la Constitution Act, 1867 fueron adaptadas para aquellos que representaban a los territorios de modo que pudieran cumplir con su requisito de propiedad inmobiliaria y ser residentes en su territorio: Constitution Act, 1867 , ss 23(3), (5), 31(5), 128, Fifth Schedule.
  11. ^ Senado de Canadá (2015). Procedimiento del Senado en la práctica (PDF) . Senado de Canadá. págs. 7-8.
  12. ^ Ley de Representación de los Territorios del Noroeste de 1886 , SC 1886, c 24. La Ley de Representación de los Territorios del Noroeste de 1886 fue validada retroactivamente por la sección 2 de la Ley Constitucional de 1886 .
  13. ^ Ley de Representación del Territorio del Yukón, 1902 , SC 1902, c 37.
  14. ^ Ley de Representación, 1947 , SC 1947, c 71.
  15. ^ Gérin-Lajoie, Paul (1950). Enmienda constitucional en Canadá . University of Toronto Press. pág. 60.
  16. ^ Guy Favreau, La enmienda de la Constitución de Canadá , Ottawa: Impresor de la Reina para Canadá, 1965.
  17. ^ Gérin-Lajoie, Paul (1950). Enmienda constitucional en Canadá . Toronto: University of Toronto Press. pp. 60–61, 145.
  18. ^ La regla del pleno del Senado ahora se refleja en el párrafo 41( b ) de la Ley Constitucional de 1982 .
  19. ^ Ley Constitucional de 1915 (Reino Unido), 5 y 6 Geo V, c 45, s 1(1)(vii).
  20. ^ ab Referencia sobre la Autoridad del Parlamento en relación con la Cámara Alta, [1980] 1 SCR 54 en 65.
  21. ^ Tremblay, chico (1991). "Les compétences qui devraient être confiées aux provincias par suite de l'adoption de la Charte canadienne des droits". Cahiers de droit . 31 (3): 812–813.
  22. ^ Referencia a la Resolución para modificar la Constitución, [1981] 1 SCR 753 en 864. Véase también Renvoi relatif à un projet de résolution portant adresse commune à Sa Majesté la Reine concernant la Constitution du Canada (Dans l'affaire du), [1981 ] CA 80 (QC) en el párrafo 438 según Turgeon JA.
  23. ^ Referencia sobre la Autoridad del Parlamento en relación con la Cámara Alta, [1980] 1 SCR 54 en 76; Referencia sobre la Reforma del Senado, 2014 SCC 32 en el párrafo 15.
  24. ^ Eugene Forsey, "Los tribunales y las convenciones de la Constitución" (1984) 33 University of New Brunswick Law Journal 11 en 30.
  25. ^ WHP Clement, La ley de la Constitución canadiense , Toronto: Carswell, 1892 en 271.
  26. ^ James Ross, Hurley (1996). Modificación de la Constitución de Canadá: historia, procesos, problemas y perspectivas . Ottawa: Gobierno de Canadá. pág. 82.
  27. ^ ab Hartery, Jesse (2019). "Reforma del sistema electoral federal en Canadá: el camino hacia una enmienda unilateral". Revista de derecho parlamentario y político .
  28. ^ Brun, Henri (2014). Derecho constitucional (6ª ed.). Cowansville, Quebec: Ediciones Yvon Blais. pag. 227.
  29. ^ Hogg, Peter W. "Derecho constitucional - Poder federal para modificar la Constitución de Canadá - Reforma del Senado". Canadian Bar Review . 58 (3): 635.
  30. ^ St-Hilaire, Maxime. "Henderson c Procureure générale du Québec". Revista de Derecho Parlamentario y Político . 13 : 164.
  31. ^ Referencia sobre la reforma del Senado, 2014 SCC 32, párrafos 46 y 48.
  32. ^ Ley constitucional de 1982 , art. 53(1) y Anexo, artículo 9.
  33. ^ Estrictamente hablando, el requisito de residencia está establecido en la Parte I de la Ley Electoral de Canadá , SC 2000, c 9.
  34. ^ Warren J Newman, "El deber de preparar y presentar para su promulgación la versión en francés de ciertos instrumentos constitucionales: del caso Bertrand al caso Langlois" (6 de noviembre de 2015) en 14: http://www.capitaldocumentation.ca/documents/NewmanW6nov2015en.pdf Archivado el 29 de julio de 2017 en Wayback Machine .
  35. ^ Véase https://www.scc-csc.ca/WebDocuments-DocumentsWeb/35203/FM050_Intervener_Attorney-General-of-Nunavut.pdf; https://www.scc-csc.ca/WebDocuments-DocumentsWeb/35203/FM080_Intervener_Attorney-General-of-Northwest-Territories.pdf
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