Ley francesa de 1905 sobre la separación de las Iglesias y el Estado

Ley sobre la separación de la Iglesia y el Estado
Cámaras legislativas de la Tercera República Francesa
Título largo Ley de 9 de diciembre de 1905 sobre la separación de las Iglesias y el Estado
Extensión territorial	Francia , excepto en: Alsacia y Mosela Guayana Francesa , Polinesia Francesa , Wallis y Futuna , San Pedro y Miquelón , Nueva Caledonia y Mayotte
Promulgado por	Cámara de Diputados
Promulgado por	Senado
Firmado por	Presidente Émile Loubet
Firmado	9 de diciembre de 1905
Comenzó	1 de enero de 1906
Historial legislativo
Primera cámara: Cámara de Diputados
Introducido por	Aristide Briand ( SI ) Émile Combes ( PRRRS ) Jean Jaurès ( SFIO ) Francis de Pressensé ( SFIO )
Aprobado	3 de julio de 1905
Resumen de la votación	341 votaron por 233 votaron en contra
Segunda cámara: Senado
Aprobado	6 de diciembre de 1905
Resumen de la votación	181 votaron por 102 votaron en contra
Palabras clave
Separación de la Iglesia y el Estado Libertad de religión Libertad de expresión
Estado: Legislación vigente

La ley francesa de 1905 sobre la separación de las Iglesias y el Estado ( en francés : Loi du 9 décembre 1905 concernant la séparation des Églises et de l'État ) fue aprobada por la Cámara de Diputados el 3 de julio de 1905. Promulgada durante la Tercera República , estableció el laicismo estatal en Francia . Francia estaba entonces gobernada por el Bloc des gauches (Coalición de izquierdas) liderado por Émile Combes . La ley se basaba en tres principios: la neutralidad del Estado, la libertad de ejercicio religioso y los poderes públicos relacionados con la Iglesia. Esta ley se considera la columna vertebral del principio francés de laïcité (laicidad). Sin embargo, no es aplicable en Alsacia y Mosela , que formaban parte de Alemania cuando se promulgó.

Antes de la Revolución Francesa de 1789 —desde los días de la conversión de Clodoveo I al cristianismo en el año 508 d. C.— el catolicismo había sido la religión estatal de Francia y se identificaba estrechamente con el Antiguo Régimen . ^[1] Sin embargo, la revolución condujo a varios cambios de política , incluida una breve separación de la iglesia y el estado en 1795, ^[2] que terminó con el restablecimiento de la Iglesia católica como religión estatal por parte de Napoleón con el Concordato de 1801. [ ^1] Un documento importante en la evolución hacia la libertad religiosa fue el Artículo Diez de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 , que establece que "nadie puede ser molestado a causa de sus opiniones, incluso religiosas, siempre que la manifestación de tales opiniones no interfiera con la ley y el orden establecidos". ^[3] La Comuna de París de 1871 había proclamado el secularismo estatal el 3 de abril de 1871, pero había sido cancelado después de la derrota de la Comuna. ^{[4] [5]}

Tras la crisis del 16 de mayo de 1877 y la victoria de los republicanos en las elecciones siguientes, se derogaron varios proyectos de ley que solicitaban la supresión del Concordato de 1801, empezando por la propuesta de Charles Boysset del 31 de julio de 1879. ^{[6] [7]} A partir de 1879, el Estado francés inició un programa gradual de secularización nacional que empezó con la eliminación de los sacerdotes de los comités administrativos de los hospitales y las juntas de caridad, y en 1880 con la sustitución de las monjas por mujeres laicas en los hospitales. ^{[8] [9]} Posteriormente, la Tercera República estableció la educación secular con las leyes Jules Ferry en 1881-1882, que fueron una parte importante del establecimiento firme del régimen republicano en Francia, con la instrucción religiosa en todas las escuelas prohibida. ^[6]

En 1886, otra ley garantizó la secularización del personal docente de la Educación Nacional . ^{[10] [11]}

Otros movimientos hacia el secularismo incluyeron:

• La introducción del divorcio y el requisito de que los matrimonios civiles se celebren en una ceremonia civil ^[12]
• legalizando el trabajo los domingos ^{[13] [14]}
• someter a los seminaristas al servicio militar obligatorio ^{[14] [15]}
• secularización de escuelas y hospitales ^{[8] [12]}
• aboliendo la ley que ordenaba oraciones públicas al comienzo de cada sesión parlamentaria y de las sesiones de asambleas ^{[14] [16]}
• ordenando a los soldados no frecuentar clubes católicos ^[17]
• Eliminar el carácter religioso del juramento judicial y los símbolos religiosos de las salas de audiencias ^[18]
• Prohibición de la participación de las fuerzas armadas en procesiones religiosas ^[14]

La Ley de Asociaciones de 1901, que garantizaba la libertad de asociación, también permitió el control de las comunidades religiosas y, en particular, limitó su influencia en la educación. ^[19] En 1903, mientras el ex seminarista católico Émile Combes era ministro, se seleccionó una comisión para redactar un proyecto de ley que establecería una separación integral entre el Estado y las iglesias. ^{[14] [20]} Su presidente fue el ex pastor protestante Ferdinand Buisson , y su redactor de actas, Aristide Briand . ^[21]

El 30 de julio de 1904, la Cámara de Diputados votó la ruptura de las relaciones diplomáticas con la Santa Sede ^[22] tras la sanción por parte de la Santa Sede de dos obispos franceses ( Albert-Léon-Marie Le Nordez y Pierre Joseph Geay) que se habían declarado republicanos y partidarios de la conciliación con la República. ^[23] La relación no se restableció hasta 1921, después de que el Senado aceptara una propuesta presentada por Aristide Briand . ^[24]

• El artículo 1 describía el propósito de la ley como asegurar la "libertad de conciencia" y garantizar "el libre ejercicio de la religión con arreglo a las disposiciones que se promulguen a continuación en interés del orden público". ^[25]
• El artículo 2 establece que “la República no reconoce, paga ni subvenciona ninguna secta religiosa. En consecuencia, a partir del 1 de enero siguiente a la promulgación de esta ley, se deducirán de los presupuestos estatales, de los departamentos y de los municipios todos los gastos relacionados con el ejercicio de la religión”. ^[25] Se enumeran excepciones en relación con “escuelas, colegios, hospitales, asilos y prisiones” a fin de “garantizar el libre ejercicio de la religión en las instituciones públicas”. ^[25]

• El artículo 3 exigía que se hiciera un inventario de todos los lugares de culto que anteriormente contaban con el apoyo del gobierno. ^[25]
• El artículo 4 establecía un período de un año durante el cual todos los "bienes muebles e inmuebles de casas parroquiales, fábricas, consejos sacerdotales, presbiterios y otras instituciones públicas de culto" debían cumplir con las normas para el establecimiento de asociaciones legales en virtud del artículo 19. ^[25]
• El artículo 5 entregó al gobierno todos los bienes encontrados durante el inventario "no sujetos a una fundación piadosa creada después de la ley de 18 Germinal Año X". ^[25]
• El artículo 6 exige que todos los préstamos concedidos a organizaciones religiosas que anteriormente contaban con el apoyo del Estado deban seguir siendo reembolsados. ^[25]
• El artículo 7 dio autoridad para evaluar las propiedades de las organizaciones religiosas al prefecto que gobernaba el departamento en el que se encontraba la propiedad. ^[25]
• El artículo 8 detalla las consecuencias del incumplimiento de los artículos mencionados. ^[25]
• El artículo 9 (modificado en 2015) detalla los métodos de distribución de propiedades no reclamadas por las instituciones religiosas a organizaciones benéficas y municipios locales. ^[25]
• El artículo 10 (modificado en 2015) establece disposiciones sobre la tributación de las hipotecas y las transmisiones de bienes inmuebles. ^[25]
• El artículo 11 (derogado en 2011) estableció pensiones para ciertos clérigos y empleados de instituciones religiosas. ^[25]

• El artículo 12 (enmendado en 1998) declaró que todos los edificios que el Estado había puesto a disposición de las organizaciones religiosas eran propiedad del Estado, de conformidad con los artículos siguientes. ^[25]
• El artículo 13 (modificado en 2015) especificaba que "los edificios utilizados para el culto público y los objetos muebles que los abastecen se dejarán gratuitamente a las instituciones públicas de culto", detallaba los métodos por los cuales se podía determinar la propiedad en disputa y describía los procedimientos para la recuperación de propiedades y elementos abandonados por las organizaciones religiosas. ^[25]
• El artículo 14 preveía lo mismo que el artículo 13 para “Arquidiócesis, obispados, casas parroquiales y sus dependencias, seminarios mayores y facultades de teología protestante”. ^[25]
• El artículo 15 especifica que, "en los departamentos de Saboya, Alta Saboya y Alpes Marítimos", los edificios utilizados "para el ejercicio del culto o para el alojamiento de sus ministros" podrán ser "asignados por los pueblos del territorio del que sean originarios" de conformidad con el artículo 12, mientras que "los cementerios seguirán siendo propiedad de los pueblos". ^[25]
• El artículo 16 creó una categoría especial para los “edificios destinados al culto religioso público (catedrales, iglesias, capillas, templos, sinagogas, arzobispos, obispos, presbíteros, seminarios), en la que se incluirán todos aquellos edificios que representen en todo o en parte valor artístico o histórico”. ^[25]
• El artículo 17 exigía que todos los edificios contemplados en los artículos se ofrecieran a: “1. asociaciones religiosas; 2. comunas; 3. departamentos; 4. museos y sociedades de arte y arqueología; 5. al Estado”, en ese orden. ^[25]

• El artículo 18 declaró que las asociaciones religiosas formadas de conformidad "con los artículos 5 y siguientes del Título I de la Ley del 1 de julio de 1901" "estarán sujetas además a los requisitos de esta ley". ^[25]
• El artículo 19 (modificado en 2009 y en 2011) detalla los tipos y tamaños de organizaciones a las que se aplica esta ley. ^[25]
• El artículo 20 permitía a las asociaciones que cumplieran con el "Artículo 7 del Decreto del 16 de agosto de 1901" formar sindicatos. ^[25]
• El artículo 21 (modificado en 2015) exigía la presentación de informes de inventario y auditoría de las asociaciones y sindicatos. ^[25]
• El artículo 22 (modificado en 2015) restringió los fondos de reserva a los “costos y mantenimiento del culto”. ^[25]
• El artículo 23 (modificado en 2015) establece las consecuencias del incumplimiento. ^[25]
• El artículo 24 eximió a los edificios utilizados para fines religiosos de ciertos impuestos sobre la propiedad. ^[25]

• El artículo 25 declaró que todos los servicios de culto estaban abiertos al pueblo. ^[25]
• El artículo 26 prohibía "las reuniones políticas en los locales normalmente utilizados para el ejercicio del culto". ^[25]
• El artículo 27 (modificado en 1996) regulaba el toque de campanas. ^[25]
• El artículo 28 prohibía los símbolos religiosos "en los monumentos públicos o en cualquier lugar público, con excepción de los edificios utilizados para el culto, los lugares de sepultura en los cementerios, los monumentos y los museos o exposiciones". ^[25]
• El artículo 29 establecía que tanto los ministros como los feligreses eran responsables de obedecer estas normas. ^[25]
• El artículo 30 (derogado en 2000) prohibía la instrucción religiosa en las escuelas estatales para estudiantes de entre seis y trece años de edad. ^[25]
• El artículo 31 establece sanciones penales para toda persona que “mediante agresiones, violencia o amenazas contra una persona o haciéndole temer que perderá su trabajo o expondrá a un daño su persona, su familia o su patrimonio” impida a otra persona practicar una organización religiosa o contribuir a ella. Lo mismo se aplica a toda persona que obligue a otra a participar en una organización religiosa o contribuir a ella. ^[25]
• El artículo 32 especifica el castigo para "quienes hayan impedido, retrasado o interrumpido los ejercicios del culto". ^[25]
• El artículo 33 establece que los artículos 31 y 32 sólo se aplican a situaciones que no califican para “penas más severas conforme a las disposiciones del Código Penal”. ^[25]
• El artículo 34 establece que los ministros religiosos son responsables de las declaraciones difamatorias y calumniosas realizadas en los lugares de culto. (Este artículo fue modificado en 2000.) ^[25]
• El artículo 35 preveía sanciones penales para las declaraciones sediciosas realizadas por ministros religiosos en lugares de culto. ^[25]
• El artículo 36 responsabiliza civilmente a la asociación de los daños que resulten de cualquier condena en virtud de los artículos 25, 26, 34 y 35. ^[25]

• El artículo 37 se refiere a la aplicabilidad del “artículo 463 del Código Penal y de la Ley de 26 de marzo de 1891” a esta Ley. ^[25]
• Artículo 38 «Las congregaciones religiosas quedan sujetas a las leyes del 1 de julio de 1901, del 4 de diciembre de 1902 y del 7 de julio de 1904.» ^[25]
• El artículo 39 supeditó los beneficios concedidos a ciertos estudiantes de seminario por la "sección 23 de la Ley del 15 de julio de 1889" a que recibieran un empleo ministerial. ^[25]
• El artículo 40 inhabilitó a los ministros religiosos para ser elegidos para cargos municipales durante ocho años a partir de la ratificación de la Ley. ^[25]
• El artículo 41 distribuyó a los municipios dinero previamente presupuestado para apoyar a las iglesias. (Derogado) ^{[25] [26]}
• El artículo 42 mantiene los días feriados. (Derogado) ^{[25] [26]}
• El artículo 43 (modificado en 2007) establece un plazo de tres meses para determinar las medidas de aplicación. ^[25]
• El artículo 44 especificaba las leyes anteriores que debían permanecer en vigor junto con la Ley. ^[25]

La ley de 1905 puso fin a la financiación gubernamental de grupos religiosos por parte de Francia y sus subdivisiones políticas ^[25] (El estado había acordado previamente dicha financiación en el Concordato napoleónico de 1801 como compensación por la confiscación de propiedades de la iglesia por parte de la Revolución). ^{[27] [28]} Al mismo tiempo, declaró que todos los edificios religiosos eran propiedad del estado y los gobiernos locales y estaban disponibles de forma gratuita para la iglesia. ^[25] Otros artículos de la ley incluían la prohibición de colocar signos religiosos en edificios públicos y establecían que la República ya no nombraría arzobispos u obispos franceses. ^[25]

La secularización tuvo un profundo impacto en la música sacra. La financiación gubernamental había proporcionado una fuente de ingresos estable para financiar a músicos profesionales e instalar órganos grandes y complejos. De la noche a la mañana, muchos coros se disolvieron y los organistas se vieron obligados a obtener ingresos adicionales mediante la enseñanza. En las composiciones de esta época se puede encontrar una ruptura profunda en la complejidad de la música sacra. ^{[ cita requerida ]} Debido a que gran parte de la música sacra del siglo XIX requería de fuerzas profesionales que ya no estaban disponibles, gran parte de ella cayó en el olvido. ^{[ cita requerida ]}

Alsacia-Lorena todavía se rige por el Concordato de 1801, que reconoce cuatro religiones, pero no el secularismo. ^[29] Cuando la legislación de 1905 sustituyó al Concordato en el resto de Francia, Alsacia-Lorena formaba parte del Imperio alemán ; por lo tanto, la ley de 1905 nunca se ha aplicado allí. ^{[30] [31]} De manera similar, la ley nunca se ha aplicado en el Departamento de ultramar de la Guayana Francesa , ya que era una colonia en 1905. ^[30]

El Papa Pío X condenó la ley en la encíclica Vehementer Nos de febrero de 1906 como una ruptura unilateral del Concordato de 1801 ; más tarde la condenó nuevamente en su encíclica Gravissimo officii munere de agosto de 1906 , declarándola una "ley nefasta" y llamando a los católicos franceses a "defender la religión de vuestra patria". ^{[21] [32] [33]} Una tercera condena llegó en enero de 1907 a través de la encíclica Une fois encore . ^[34] En 1908, el Tribunal Supremo de la Penitenciaría Apostólica dictaminó que todos los diputados y senadores que habían votado a favor de la ley eran excomulgados latae sententiae . ^[35]

Aunque la ley francesa de 1905 sobre la separación de las Iglesias y el Estado fue inicialmente un "acontecimiento particularmente doloroso y traumático" para la Iglesia católica en Francia, ^{[32] [36]} el gobierno francés comenzó a dar pasos importantes hacia la reconciliación con la Iglesia católica más tarde, durante la década de 1920, al reconocer el impacto social de la religión organizada en Francia y al modificar la propia ley mediante nueva legislación y dictar sentencias judiciales favorables a la religión organizada en Francia. ^[36] En 1921, la Iglesia católica y el Estado francés iniciaron una serie de negociaciones para la "pacificación de la ley" en lo que respecta tanto al derecho civil como al canónico, con el fin de crear una relación de trabajo armoniosa en el día a día. ^[37] Estas negociaciones culminaron en 1926, cuando Aristide Briand negoció el Acuerdo Briand-Ceretti con la Santa Sede , por el que el Estado reclamó un papel en el proceso de elección de obispos diocesanos. ^[37]

Las principales figuras en la creación de la ley fueron Aristide Briand , ^[14] Émile Combes , ^[14] Jean Jaurès ^[38] y Francis de Pressensé . ^[39]

La ley francesa de 1905 sobre la separación de las Iglesias y el Estado declaró que las catedrales seguían siendo propiedad del Estado y las iglesias más pequeñas, del gobierno municipal local. ^[25] Esas autoridades públicas tuvieron que entregar los edificios a organizaciones religiosas ( asociaciones culturales ) que representaban asociaciones formadas por laicos, en lugar de ponerlos directamente nuevamente bajo la supervisión de las jerarquías eclesiásticas. ^[25]

Estas asociaciones laicas, creadas en virtud de la ley francesa de 1905 sobre la separación de las Iglesias y el Estado, eran entidades jurídicas independientes que tenían derechos y responsabilidades ante la ley en todo lo relativo al dinero y a los bienes que anteriormente poseían en Francia las religiones organizadas: iglesias y edificios sagrados, bienes eclesiásticos, reales y personales; las residencias de los obispos y sacerdotes; y los seminarios. Estas asociaciones laicas también estaban autorizadas por la ley a actuar como administradores de los bienes eclesiásticos, a regular y recaudar las limosnas y los legados destinados al culto religioso. ^[21] Los recursos proporcionados por la liberalidad católica para el mantenimiento de las escuelas católicas y el funcionamiento de varias asociaciones caritativas relacionadas con la religión también fueron transferidos a las asociaciones laicas. ^[21]

La implementación de la ley fue controvertida, debido en parte al anticlericalismo que se encontraba entre gran parte de la izquierda política francesa en ese momento. ^[14] La ley enfureció a muchos católicos, que recientemente habían comenzado a unirse a la causa de la República, apoyados por la encíclica Inter innumeras sollicitudines de 1892 de León XIII ( Au Milieu des sollicitudes ) ^[40] y el brindis del cardenal Lavigerie en 1890 a favor de la República. ^[41] Sin embargo, el concepto de laicidad progresivamente se volvió casi universalmente aceptado entre los ciudadanos franceses , incluidos los miembros de la Iglesia católica que encontraron mayor libertad de la interferencia estatal en asuntos culturales, ahora que el gobierno se había despojado por completo de sus antiguos vínculos católicos. ^{[30] [42]} El Affaire Des Fiches produjo una reacción considerable, después de que se descubriera que el gobierno de Combes trabajaba con logias masónicas para crear una vigilancia secreta de todos los oficiales del ejército para asegurarse de que los católicos devotos no fueran promovidos. ^[43]

Algunos políticos y comunidades francesas han cuestionado más recientemente la ley, argumentando que, a pesar de su postura explícita a favor del secularismo estatal , de facto favorece a las religiones tradicionales francesas, en particular a la Iglesia católica , a expensas de las religiones establecidas más recientemente, como el Islam . ^{[ cita requerida ]} De hecho, la mayoría de las iglesias católicas del país se construyeron mucho antes de la promulgación de la ley francesa de 1905 sobre la separación de las Iglesias y el Estado, y por lo tanto se mantienen con fondos públicos completos, ^[25] aunque no siempre a tiempo y en la medida que la iglesia quisiera. ^[44] Con la excepción de la históricamente anómala Alsacia-Lorena, ^[29] los seguidores del Islam y otras religiones implantadas más recientemente en Francia tienen que construir y mantener instalaciones religiosas a sus propias expensas. ^[45] Este fue uno de los argumentos controvertidos utilizados por Nicolas Sarkozy , cuando era Ministro del Interior , a favor de financiar otros centros culturales que los del catolicismo, el protestantismo y el judaísmo. ^[46] En 2016, el presidente Hollande propuso una prohibición temporal de la financiación extranjera a las mezquitas ^[47] y cerró al menos 20 mezquitas que se consideró que "predicaban una ideología islámica radical". ^[48] Estas acciones son coherentes con el Título V, artículos 26, 29 y 35 de la ley. ^[25]

• Asunto de fichas
• Iglesia católica en Francia
• Concordato de 1801
• Primera guerra de libros de texto
• Legislación francesa para la prevención y represión de los grupos sectarios
• Ley del 9 de diciembre de 1905 sobre la separación de la Iglesia y el Estado de Wikisource (en francés)
• Guerras escolares francesas
• Laicismo estatal

• Akan, Murat. La política del secularismo: religión, diversidad y cambio institucional en Francia y Turquía (Columbia University Press, 2017).
• Mayeur, Jean-Marie Mayeur y Madeleine Rebérioux. La Tercera República desde sus orígenes hasta la Gran Guerra, 1871-1914 (1984) pp. 227-244
• Phillips, CS La Iglesia en Francia, 1848-1907 (1936)
• Sabatier, Pablo. Desestablecimiento en Francia (1906) en línea

• Versión oficial actual de Légifrance (en francés)
• Las raíces profundas del secularismo francés, artículo de Henri Astier en BBC News online, 1 de septiembre de 2004
• Cien años de laicismo francés por Mélina Gazsi
• (en francés) Dossier de la Asamblea Nacional Francesa
• Délibérations sur le projet de loi et les propositions de loi concernant la séparation des Eglises et de l'Etat del periodista jubilado Claude Ovtcharenko (incluidas todas las sesiones parlamentarias, el discurso de Emile Combes de 1904, cronología, etc.) (en francés)