Ley de 2001 para la democracia y la recuperación económica de Zimbabwe

En respuesta a lo que se describió como una "reforma agraria acelerada" en Zimbabwe, el gobierno de los Estados Unidos congeló el crédito al gobierno de Zimbabwe en 2001 mediante la Ley de Democracia y Recuperación Económica de Zimbabwe de 2001 (específicamente la Sección 4C titulada Restricción de Financiación Multilateral). La "reforma agraria acelerada" fue en esencia el intento del estado de Zimbabwe de recuperar la tierra robada por los colonos blancos, pero el resultado fue que la mayor parte de la tierra se perdió en manos de ministros corruptos.

La Ley de Democracia y Recuperación Económica de Zimbabue (S. 494, Pub. L.  107–99 (texto) (PDF)) es una ley aprobada por el Congreso de los Estados Unidos que impuso sanciones económicas a Zimbabue , supuestamente para facilitar una transición a la democracia y promover la recuperación económica. ^[1]

Los senadores Bill Frist (republicano por Tennessee ) y Russ Feingold (demócrata por Wisconsin ) presentaron el proyecto de ley el 8 de marzo de 2001. ^[2] Los senadores Frist, Jesse Helms (republicano por Carolina del Norte ), Hillary Clinton (demócrata por Nueva York ) y Joseph Biden (demócrata por Delaware ) patrocinaron el proyecto de ley. El Senado aprobó el proyecto de ley el 1 de agosto y la Cámara de Representantes lo aprobó el 4 de diciembre. ^[3] El presidente George W. Bush lo convirtió en ley el 21 de diciembre ^{. [4]}

La ZDERA fue aprobada con el 91% (396 votos) del Congreso votando a favor del proyecto de ley. De los 396 votos, 194 fueron demócratas , 200 republicanos y 2 independientes. El 3% (11 votos) del Congreso votó en contra de la ZDERA: 2 demócratas, 8 republicanos y 1 independiente. El 6% (26 votos) no votó, 15 demócratas y 11 republicanos. ^[5]

La política de ZDERA fue declarada como "apoyar al pueblo de Zimbabwe en su lucha por lograr un cambio pacífico y democrático, alcanzar un crecimiento económico amplio y equitativo y restablecer el estado de derecho". ^[6] Esta política fue apoyada por las siguientes conclusiones del Congreso de los Estados Unidos:

1. El Gobierno de Zimbabwe no pudo participar en los programas creados por el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento y el Fondo Monetario Internacional (FMI) para ayudar a la transformación y la reanimación de la economía de Zimbabwe . Además, dicha exclusión del pueblo de Zimbabwe de los beneficios económicos y democráticos previstos por los donantes del programa, incluidos los Estados Unidos, se debió a "la mala gestión económica, las prácticas antidemocráticas y el costoso despliegue de tropas en la República Democrática del Congo " por parte del Gobierno de Zimbabwe. ^[7]
2. En septiembre de 1999, el FMI suspendió el apoyo que le otorgaba en virtud de un "acuerdo de derecho de giro" aprobado en agosto de 1999 para el ajuste y la reforma económicos. En octubre de 1999, la Asociación Internacional de Fomento (AIF) suspendió todos los préstamos, créditos y garantías estructurales al Gobierno de Zimbabwe. A esto le siguió una suspensión total de los nuevos préstamos al Gobierno de Zimbabwe por parte de la AIF en mayo de 2000. En septiembre de 2000, la AIF suspendió todos los fondos al Gobierno de Zimbabwe para proyectos en curso. ^[8]

ZDERA propuso dos sectores de apoyo financiero para la economía de Zimbabwe bajo las sanciones impuestas.

1. Alivio bilateral de la deuda: el Secretario del Tesoro llevaría a cabo una revisión de la capacidad de “reestructurar, reprogramar o eliminar la deuda soberana de Zimbabwe en poder de cualquier agencia del Gobierno de los Estados Unidos”. ^[7]
2. Alivio de la deuda multilateral y otra asistencia financiera: el Secretario del Tesoro podría ordenar al director ejecutivo estadounidense de cada banco multilateral de desarrollo que "proponga que el banco emprenda un estudio de la viabilidad de la reestructuración, reprogramación o eliminación de la deuda soberana de Zimbabwe que posee ese banco" ^[7], así como ordenar al director ejecutivo estadounidense de las organizaciones financieras internacionales de las que Estados Unidos es miembro que proponga apoyo financiero y técnico a Zimbabwe. En particular, si estos medios promueven "la recuperación económica y el desarrollo, la estabilización del dólar zimbabuense y la viabilidad de las instituciones democráticas de Zimbabwe". ^[7]

Los siguientes criterios se incluyeron en las directrices de la ZDERA y se estipularon como ley hasta que se cumplieran ciertos criterios o, excepcionalmente, fuera necesario para satisfacer "necesidades humanas básicas o para una buena gobernanza". En ese sentido, el Secretario del Tesoro instruyó al director ejecutivo estadounidense de cada institución financiera internacional a "oponerse y votar en contra" de lo siguiente: ^[9]

1. cualquier extensión por parte de la respectiva institución de cualquier préstamo, crédito o garantía al Gobierno de Zimbabwe; ^[10]
2. cualquier cancelación o reducción de la deuda contraída por el Gobierno de Zimbabwe con los Estados Unidos o cualquier institución financiera internacional. ^[10]

Las siguientes fueron certificaciones que una vez satisfechas levantarían las restricciones antes mencionadas: ^[10]

1. Restablecimiento del estado de derecho: incluido "el respeto a la propiedad y al título de propiedad, la libertad de expresión y asociación, y el fin de la anarquía, la violencia y la intimidación patrocinadas, toleradas o toleradas por el Gobierno de Zimbabwe, el partido gobernante y sus partidarios o entidades. ^[10]
2. Condiciones electorales: Zimbabwe ha celebrado una elección presidencial que es ampliamente aceptada como libre y justa y el presidente electo es libre de asumir los deberes del cargo.

O

que el Gobierno de Zimbabwe ha mejorado suficientemente el entorno preelectoral hasta un grado compatible con las normas internacionales aceptadas en materia de seguridad y libertad de movimiento y asociación. ^[10]

1. Reforma agraria transparente: El Gobierno de Zimbabwe ha demostrado su compromiso con un programa de reforma agraria equitativo, legal y transparente, en consonancia con los acuerdos alcanzados en la Conferencia Internacional de Donantes sobre Reforma Agraria y Reasentamiento en Zimbabwe, celebrada en Harare (Zimbabwe ) en septiembre de 1998. ^[10]
2. Cumplimiento del acuerdo para poner fin a la guerra en la República Democrática del Congo: El Gobierno de Zimbabwe está haciendo un esfuerzo de buena fe para cumplir los términos del acuerdo de Lusaka, Zambia , para poner fin a la guerra en la República Democrática del Congo. ^[10] Sin embargo, esta sección fue eliminada con las enmiendas a la ZDERA en 2018. ^[11]
3. Militares y policía: Las Fuerzas Armadas de Zimbabwe , la Policía Nacional de Zimbabwe y otras fuerzas de seguridad del Estado son responsables ante el gobierno civil electo y sirven al mismo. ^[10]

El Congreso recomendó además que el Presidente iniciara consultas inmediatas con los países de la Unión Europea , Canadá y otros países adecuados para identificar formas de:

1. identificar y compartir información sobre las personas responsables de la violación deliberada del estado de derecho, la violencia con motivaciones políticas y la intimidación en Zimbabwe;
2. identificar los activos de dichas personas que se encuentran fuera de Zimbabwe;
3. aplicar sanciones económicas y de viaje contra esas personas y sus asociados y familiares; y
4. prever la eventual eliminación o modificación de dichas sanciones. ^[10]

El proyecto de ley S. 3722, la Ley de derogación de las sanciones a Zimbabwe de 2010, patrocinado por el senador James Inhofe (republicano de Oklahoma ), se presentó al Comité de Relaciones Exteriores del Senado en 2010. Nunca se llevó a votación. ^[12] El proyecto de ley S. 1646, una Ley de derogación de las sanciones a Zimbabwe de 2011, patrocinado nuevamente por el senador James Inhofe (republicano de Oklahoma), se presentó al Comité de Relaciones Exteriores del Senado en octubre de 2011. Aún no se ha llevado a votación. ^[13]

Simbi Mubako , embajador de Zimbabwe , y Cynthia McKinney (demócrata de Georgia ) acusaron a los partidarios del proyecto de ley de racismo anti-negro . ^{[14] [15]} McKinney se refirió al proyecto de ley como "nada más que una declaración formal de la complicidad de los Estados Unidos en un programa para mantener el privilegio de la piel blanca [...] bajo el disfraz hipócrita de proporcionar una transición a la democracia". ^[16]