Jirga

Una jirga ( en pastún : جرګه , jərga ) es una asamblea de líderes que toma decisiones por consenso según el pashtunwali , el código social pastún . Se lleva a cabo con el fin de resolver disputas entre los pastunes, pero también entre miembros de otros grupos étnicos que están influenciados por ellos en los actuales Afganistán y Pakistán.

Históricamente, una loya jirga o un "gran consejo" se ha convocado para elegir un nuevo jefe de estado, aprobar una nueva constitución o resolver cuestiones críticas. ^{[1] Se dice que} las loya jirgas se han organizado desde el ascenso al poder de la dinastía Hotak a principios del siglo XVIII. En julio de 1747, los jefes afganos se reunieron en Kandahar para elegir un nuevo rey, y eligieron a Ahmad Shah Durrani , de 25 años , a quien se le atribuye la fundación del estado moderno de Afganistán. ^[2]

Del 11 al 14 de marzo de 2022, se celebró la reunión inaugural de la Jirga Nacional Pastún en Bannu , Khyber Pakhtunkhwa, para discutir los problemas críticos que enfrentan los pastunes en Pakistán y Afganistán.

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La palabra jirga es cognada del sustantivo mongol medio , ǰerge (que originalmente significa rango y orden), refiriéndose a una gran asamblea de hombres que forman un círculo muy amplio, inicialmente destinado a poner sitio alrededor de juegos o animales que se iban a cazar para comer o para deporte. ^{[3] [4] [5]} Los ancianos pastunes también suelen sentarse en círculo cuando debaten y escuchan una disputa determinada durante una jirga tribal.

En pastún, una gran jirga se conoce como loya jirga ( لویه جرګه , lōya jərga ). Una mini-jirga se llama jirgagai ( جرګګۍ , jərgagəy ).

La institución, que tiene siglos de antigüedad, es una idea similar a la shura islámica ("asamblea consultiva"). ^[1]

Se cree que las antiguas tribus indoiraníes , también conocidas como Arya o Arios , practicaban una especie de sistema de jirga con dos tipos de consejos: simite y sabhā . El simite (cumbre) comprendía a los ancianos y jefes tribales. El rey también participaba en las sesiones del simite . Sabhā era una especie de consejo rural. En la India actual , todavía se los conoce como Samiti y Sabha .

En la sociedad afgana, la jirga todavía se mantiene y se favorece, principalmente por los líderes tribales para resolver disputas internas o externas con otras tribus. En algunos casos funciona como una reunión del ayuntamiento . Cuando los afganos tomaron el poder, intentaron legitimar su control con una jirga de este tipo. Si bien al principio solo se permitió que los pastunes participaran en las jirgas , más tarde también se permitió que participaran otros grupos étnicos como los tayikos y los hazaras . Los miembros de las jirgas eran en su mayoría miembros de la familia real, líderes religiosos y líderes tribales de los afganos. El rey Amanullah Khan institucionalizó la jirga. Desde Amanullah hasta el reinado de Mohammed Zahir Shah (1933-1973) y Mohammed Daoud Khan (1973-1978), la jirga fue reconocida como una reunión común de líderes regionales pastunes. Las reuniones no tienen eventos programados, sino que se convocan cuando surgen problemas o disputas. No hay límite de tiempo para la conclusión de una jirga y las reuniones suelen durar mucho tiempo porque las decisiones sólo se pueden tomar en grupo y las discusiones pueden prolongarse durante días. Se pueden tratar diversos temas, como catástrofes naturales, política exterior, declaraciones de guerra, legitimidad de líderes y la introducción de nuevas ideas y leyes.

El significado de consejo comunitario se encuentra a menudo en circunstancias que involucran una disputa entre dos individuos; una jirga puede ser parte del mecanismo de resolución de disputas en tales casos. Los litigantes generalmente comenzarían por encontrar un mediador , eligiendo a alguien como un líder religioso de alto rango, un notable local o un especialista en mediación (un khan o məshər ). En la sociedad tribal pastún, los maliks sirven como árbitros de facto en los conflictos locales, interlocutores en la formulación de políticas estatales, recaudadores de impuestos, jefes de los consejos de aldeas y pueblos y delegados en las jirgas provinciales y nacionales, así como delegados en el Parlamento. El mediador escucha a cada una de las dos partes y luego forma una Jirga de ancianos de la comunidad, teniendo cuidado de incluir a los partidarios de ambas partes. Luego, la jirga considera el caso y, después de discutir el asunto, llega a una decisión sobre cómo manejarlo, que luego anuncia el mediador. La conclusión de la jirga es vinculante.

Mirwais Hotak reunió una loya jirga en Shari Safa, cerca de Kandahar, en 1709. ^[6]

A una jirga en Kandahar asistieron representantes afganos que nombraron a Ahmad Shah Durrani como su nuevo líder.

En septiembre de 1928, el rey Amanullah convocó una jirga en Paghman , cerca de Kabul, la tercera loya jirga de su reinado (1919-1929) para debatir las reformas, durante la cual el rey Amanullah pidió a la reina Soraya que se quitara el velo para obtener apoyo para sus políticas modernizadoras. Sin embargo, esto fue demasiado para los delegados, algunos de los cuales instigaron una revuelta. ^[1] La resistencia contra las reformas de Amanullah finalmente condujo a la Guerra Civil Afgana (1928-1929) .

En junio-julio de 2002 , Hamid Karzai fue elegido para supervisar una loya jirga . Esto sólo fue posible porque en el otoño de 2001, Karzai pudo liderar con éxito una de las tribus más grandes del sur de Afganistán en una revuelta contra el gobierno de los talibanes . La loya jirga fue organizada por la administración interina de Hamid Karzai, con alrededor de 1.600 delegados, algunos de los cuales fueron seleccionados durante elecciones que se celebraron en varias regiones del país, y otros delegados fueron seleccionados por miembros de varios grupos políticos, culturales y religiosos. Se celebró en una gran carpa en los terrenos del Politécnico de Kabul el 11 de junio y estaba previsto que durara aproximadamente una semana. Formó una nueva Administración de Transición que asumió el cargo poco después.

Más de 1.000 de los participantes fueron elegidos en un procedimiento de dos etapas. Cada distrito eligió a 20 miembros, quienes luego eligieron a una persona que representaría a todo el distrito en una votación secreta. Al menos un miembro fue asignado a cada uno de los 362 distritos del país, con un escaño adicional asignado por cada 22.000 personas. Nadie fue excluido de la reunión con la excepción de las personas acusadas de participar en terrorismo , personas sospechosas de estar involucradas en el tráfico ilegal de drogas, personas que cometieron violaciones de los derechos humanos, personas que cometieron crímenes de guerra , personas que cometieron saqueos y personas que cometieron robo de propiedad pública. Además, asistieron nómadas, refugiados, intelectuales, representantes de instituciones culturales, representantes de organizaciones sociales y eruditos religiosos. De los escaños restantes, un total de 160 escaños fueron asignados a mujeres. ^[1]

El 14 de diciembre de 2003 se reunió en Kabul una loya jirga de 502 delegados para examinar la propuesta de Constitución afgana . En un principio, se había previsto que la sesión durara diez días, pero la asamblea aprobó la carta el 4 de enero de 2004.

Algunas otras jirgas históricas en la historia de Afganistán son:

• Septiembre de 1930 – Mohammed Nadir Shah convoca una jirga de 286 miembros para confirmar su ascenso al trono.
• 1941 – Convocado por Mohammed Zahir Shah para aprobar la neutralidad en la Segunda Guerra Mundial.
• 26 de julio de 1949 – Las relaciones entre Afganistán y Pakistán se deterioraron rápidamente debido a una disputa; Pakistán declaró oficialmente que ya no reconocía la frontera de la Línea Durand de 1893 entre los dos países. ^[7]
• Septiembre de 1964 – Una reunión de 452 personas fue convocada por Mohammed Zahir Shah para aprobar una nueva constitución.
• Julio de 1974 – Reunión con Pakistán sobre la Línea Durand.
• Enero de 1977 – Se aprobó la nueva constitución de Mohammed Daoud Khan que establece el gobierno de partido único en la República de Afganistán .
• Abril de 1985 – Se ratifica la nueva Constitución de la República Democrática del Afganistán .
• Mayo de 1990 – Para ratificar una nueva constitución de la República de Afganistán bajo Mohammad Najibullah , las enmiendas incluyen la posibilidad de múltiples partidos políticos.
• Septiembre de 2001 – Cuatro movimientos distintos de la Loya Jirga anticiparon el fin del régimen talibán . Hubo poca comunicación entre ellos.
  • La primera iniciativa, que se celebró en Roma y en torno a Mohammed Zahir Shah , reflejaba los intereses de los pashtunes moderados de Afganistán. La iniciativa de Roma exigía elecciones justas, apoyo al Islam como fundamento del Estado afgano y respeto por los derechos humanos.
  • El segundo grupo tenía su base en Chipre y estaba dirigido por Homayoun Jarir, miembro del Partido Islámico de su suegro, Gulbuddin Hekmatyar . Los críticos de la iniciativa chipriota sospechaban que servía a los intereses de Irán . Sin embargo, los miembros de la iniciativa chipriota se consideraban más cercanos al pueblo afgano y consideraban que el grupo de Roma era demasiado cercano a la nobleza, que llevaba mucho tiempo aislada.
  • El más importante fue el que se celebró en Alemania y que dio lugar al Acuerdo de Bonn (Afganistán) . Este acuerdo se realizó bajo los auspicios de las Naciones Unidas , estableció la Autoridad Provisional Afgana y allanó el camino para las posteriores jirgas que establecieron la Constitución de Afganistán .
• 2006 – El presidente afgano Hamid Karzai anunció que él y el presidente paquistaní liderarían conjuntamente una loya jirga para poner fin a una disputa por ataques fronterizos. ^[8]
• Diciembre de 2009 : tras su controvertida reelección , el presidente Hamid Karzai anunció que seguiría adelante con un plan para una loya jirga para tratar la insurgencia talibán . Se invitó a los talibanes a participar en esta jirga, ^[9] pero ellos declinaron la invitación.
• Junio ​​de 2010 – en Kabul, donde alrededor de 1.600 ^[10] delegados de todos los grupos étnicos asistieron a conversaciones de paz con los talibanes. ^[11]
• 17 de noviembre de 2013 – en Kabul, donde unos 2.500 ancianos afganos aprobaron la presencia de un número limitado de fuerzas estadounidenses más allá de 2014. ^[12]
• 29 de abril – 3 de mayo de 2019 – en el Palacio Bagh-e Bala en Kabul, celebrada para acordar un enfoque común para las conversaciones de paz con los talibanes, en medio de negociaciones entre los talibanes y los Estados Unidos . La jirga estuvo presidida por Abdul Rasul Sayyaf y asistieron más de 3.200 delegados. Los talibanes se negaron a asistir. ^[13]
• 7 a 9 de agosto de 2020 : se celebró para decidir el destino de 400 prisioneros talibanes acusados ​​de delitos graves, que se suponía que serían liberados como parte del proceso de paz afgano. ^{[14] [15]}

El 21 de junio de 1947, en Bannu , se celebró una loya jirga en la que participaron Bacha Khan , su hermano, el ministro jefe Dr. Khan Sahib , los Khudai Khidmatgars , miembros de la Asamblea Provincial, Mirzali Khan (Faqir de Ipi) y otros jefes tribales, apenas siete semanas antes de la Partición de la India . La loya jirga declaró la Resolución de Bannu , que exigía que se diera a los pastunes la opción de tener un estado independiente de Pastunistán que comprendiera todos los territorios pastunes de la India británica, en lugar de obligarlos a unirse a la India o a Pakistán. Sin embargo, el Raj británico se negó a cumplir con la demanda de esta resolución, en respuesta a lo cual los Khudai Khidmatgars boicotearon el referéndum de la Provincia de la Frontera Noroeste de 1947 para fusionar la provincia con Pakistán. ^{[16] [17]}

En abril de 2006, el ex Ministro Principal de Baluchistán, Taj Muhammad Jamali, se ofreció a organizar una reunión entre el Presidente Pervez Musharraf y una loya jirga para la paz en Baluchistán . ^[18] Una loya jirga se celebró en Kalat en septiembre de 2006 para anunciar que se presentaría un caso en la Corte Internacional de Justicia sobre la soberanía y los derechos del pueblo baluchi . ^{[19] [20] [21] [22]}

La jirga también se utilizaba como tribunal en casos de conducta criminal, pero este uso está siendo reemplazado por tribunales formales en algunas zonas pobladas de Pakistán y Afganistán; en otros lugares todavía se utiliza como tribunal en regiones tribales.

La jirga tiene el prestigio de un tribunal en las zonas tribales de Pakistán. Aunque un agente político designado por el gobierno nacional mantiene la ley y el orden a través del Reglamento sobre delitos fronterizos (FCR), el poder real reside en la jirga. El agente político mantiene la ley y el orden en su región tribal con la ayuda de las jirgas. La jirga puede imponer la pena capital , como la lapidación en caso de adulterio, o la expulsión de la comunidad.

En las recientes operaciones militares contra Al Qaeda y los talibanes en las conflictivas tribus del sur de Pakistán, fronterizas con Afganistán, las jirgas desempeñaron un papel clave de moderador entre el gobierno y los militantes. La tradición de las jirgas también ha sido adoptada por los musulmanes en el valle de Cachemira , en la Cachemira administrada por la India . ^[23]

Según la organización política de 2017 en el Gobierno, las Jirga y Panchayats no oficiales son muy populares entre las masas, por lo que el reconocimiento formal de las mismas ayudará a que el sistema sea más transparente y responsable, mientras que las organizaciones políticas de izquierda en la oposición expresaron su aprensión de que los sectores más débiles sufrirán mientras que el feudalismo se beneficiará. ^[24] La Ley de Resolución Alternativa de Disputas de 2017 de Pakistán prevé la selección de un árbitro observador neutral de un panel aprobado por el Gobierno acordado por las partes. Si una disputa se resuelve amistosamente, el tribunal formalizará la sentencia y, en caso contrario, las partes pueden optar por una administración judicial formal adicional para sus quejas. ^[24] Basit Mahmood critica que las disposiciones del proyecto de ley que permiten al gobierno nombrar "neutrales" para cada jirga no sean suficientes, ya que los llamados "neutrales", que deben aprobar sus veredictos, probablemente estarían compuestos por jueces jubilados y eruditos religiosos de naturaleza conservadora, y eso pondría el principio de neutralidad patas arriba y tendría un efecto sustancial en las vidas de las mujeres en todo Pakistán. ^[25] Basit Mahmood también critica al Departamento para el Desarrollo Internacional, una agencia donante del Reino Unido, por financiar tribunales ADR que protegen la misoginia. ^[25]

En una sentencia de enero de 2019, a petición de la Comisión Nacional sobre la Condición Jurídica y Social de la Mujer (NCSW), la Corte Suprema de Pakistán dictaminó que, más allá de los límites permisibles de la ley en la medida en que actúe como foros de arbitraje, mediación, negociación o reconciliación entre las partes involucradas en una disputa civil que consientan voluntariamente la misma; el resto de prácticas e intentos de las Jirgas de adjudicar sobre asuntos civiles o penales no son lícitos, y que las prácticas ilegales de las Jirgas violan los artículos 4, 8, 10-A, 25 y 175(3) de la Constitución de Pakistán, y también que "el funcionamiento de las jirgas/panchayats, etc. viola los compromisos internacionales de Pakistán en virtud de la DUDH , el PIDCP y la CEDAW , que imponen al estado de Pakistán la responsabilidad de garantizar que todos tengan acceso a los juzgados o tribunales, (y que todas las personas) sean tratadas por igual ante la ley y en todas las etapas del procedimiento en los juzgados y tribunales". ^[26]

Según el corresponsal IA Rehman, en enero de 2019, los funcionarios judiciales del gobierno paquistaní de las provincias y el gobierno federal confirmaron los compromisos asumidos por los gobiernos ante la Corte Suprema de Pakistán de no permitir que las plataformas Panchayat y Jirga realicen prácticas ilegales de violación de los derechos constitucionales fundamentales de las mujeres mediante asesinatos por honor, wani, swara, karo kari, y que los gobiernos están comprometidos con la CEDAW ^[26].

En enero de 2018, Basit Mahmood criticó la ley de Pakistán de 2017 para la Resolución Alternativa de Disputas diciendo que crea un margen para un sistema de justicia paralelo que eventualmente puede socavar la autoridad de los estados. ^[25] Según el informe de noticias de junio de 2020 de Dilawar Wazir en el diario de noticias paquistaní Dawn y el editorial posterior, la administración del distrito en el área tribal de Pakistán estaba luchando para ver a una tribu Ahmadzai Wazir evitar implementar su decisión de jirga de levantar una fuerza armada paralela ( lashkar ) de alrededor de 2.400 personas para demoler las casas de los oponentes políticos de tendencia izquierdista. ^[27] Para hacer que la jirga tribal se sometiera a un compromiso financiero, la administración del distrito tuvo que llamar a la fuerza de seguridad de élite y hacer que la víctima se sometiera a la demanda de 1 millón de rupias más cuatro carneros como reparación de la víctima y su clan. ^[28]

Según un informe del Tribune Pakistan de junio de 2020 , una jirga (un tipo de tribunal cuasi canguro ) intentó dictar una sentencia para entregar a una niña menor de 13 años en matrimonio a un hombre casado de 41 años como Swara (castigo) por la supuesta relación desagradable de su hermano con su prima, el intento de la Jirga fue frustrado por un pariente cercano del niño con la ayuda de la policía. ^[29]

En otro incidente de junio de 2020 en Sindh, Pakistán, la policía tuvo problemas para reprimir una jirga que declaró a dos hermanas "Karis" innobles, multó al padre de las niñas con un millón de rupias y ordenó el asesinato de las hermanas (una práctica ilegal pero frecuente de declarar "Kari", literalmente una mancha negra en el honor de la familia o la comunidad, sujeta a severos castigos, incluido el asesinato por honor, muchas veces por supuestamente comprometer las expectativas de modestia y castidad por sospechas). ^[30]

En abril de 2004, el Tribunal Superior de Sindh prohibió la celebración de jirgas ^[31] debido a las sentencias a veces inhumanas que se imponía a personas, especialmente a mujeres y hombres que se casaban por voluntad propia. Sin embargo, la prohibición ha sido ignorada. ^[32]

En Pakistán se celebró una jirga exclusivamente femenina o jirga Khwaindo (un "consejo de hermanas"), con un total de 25 miembros. ^[33] Fue encabezada por Tabassum Adnan , que ayudó a 11 mujeres a obtener justicia hasta 2013. ^{[33] [34]}

Del 11 al 14 de marzo de 2022, se celebró la Jirga Nacional Pastún, o Bannu Jirga, en Mirakhel en Bannu , Khyber Pakhtunkhwa, para defender los derechos de los pastunes en el país. Los problemas críticos que enfrentan los pastunes se discutieron durante la jirga en un intento de sugerirles soluciones. ^[35] La Bannu Jirga respaldó las declaraciones de dos Jirgas pastunes anteriores, una de las cuales fue organizada el 10 de marzo de 2020 en Bacha Khan Markaz, Peshawar, por Asfandyar Wali Khan del Partido Nacional Awami (ANP), ^{[36] [37]} mientras que el otro fue organizado el 7 de agosto de 2021 en Hashtnagar , Charsadda, por Afzal Khamosh del Partido Mazdoor Kisan (MKP). ^{[38] [39]}

Mahmood Khan Achakzai , Nawab Ayaz Jogezai , Abdul Rahim Ziaratwal , Abdul Qahar Wadan , Obaidullah Babat , Nasrullah Zayrai y Arfa Siddiq del Partido Pashtunkhwa Milli Awami (PMAP), Manzoor Pashteen , Mir Kalam y Wranga Loni del Movimiento Pashtun Tahafuz (PTM) , Mohsin Dawar , Latif Afridi , Afrasiab Khattak , Bushra Gohar y Jamila Gilani del Movimiento Democrático Nacional (NDM), Khadim Hussain y Maulana Khanzeb del Partido Nacional Awami (ANP), Afzal Khamosh del Partido Mazdoor Kisan (MKP), Farhatullah Babar y Ahmad Kundi del Partido Popular de Pakistán (PPP), Sardar Yaqoob Nasar de la Liga Musulmana de Pakistán (PMLN), Muhammad Khan Sherani de Jamiat Ulema-e-Islam (JUI), el jefe de Waziristan Gul Alam Wazir , el historiador Parvesh Shaheen y muchos otros líderes pastunes, baluchis y hazaras formaban parte de la Bannu Jirga. Las resoluciones también fueron respaldadas por varios líderes políticos afganos, entre ellos Hamid Karzai , Haneef Atmar y Amrullah Saleh . ^[40]

Algunas de las demandas más importantes de la Jirga Nacional Pastún, del 11 al 14 de marzo de 2022, fueron: ^[41]

• Esta jirga debería ser una entidad independiente y debería establecerse un comité de cooperación para implementar sus decisiones y objetivos.
• Se debe abrir una investigación pública para investigar las muertes de Usman Kakar , Arif Wazir , Arman Loni y todos los pastunes asesinados extrajudicialmente en enfrentamientos falsos por las fuerzas policiales en Pakistán.
• Ali Wazir , Hanif Pashteen, Owais Abdal, Qazi Tahir y otros presos políticos deberían ser liberados.
• Todas las personas desaparecidas deben ser presentadas ante los tribunales, y las personas desplazadas internamente deben ser reasentadas en sus zonas y hogares y recibir una compensación completa por sus pérdidas.
• Se debería crear una comisión de verdad y reconciliación para investigar el alcance de los daños causados ​​a los pastunes en Pakistán
• Si los tribunales paquistaníes se niegan a atender estas investigaciones, se debería crear un mecanismo para investigar estos daños a través de tribunales internacionales ^[42].
• Las leyes draconianas bajo el Reglamento de Acción (en Ayuda al Poder Civil) deben ser abolidas inmediatamente en Khyber Pakhtunkhwa, todos los poderes de seguridad, protección y administración deben ser confiados a la administración civil, y las agencias de inteligencia deben dejar de interferir en la política.
• La región pastún es rica en recursos naturales, incluidos agua y gas natural, pero los pastunes se encuentran en una situación de privación en Pakistán; es necesario recuperar el control sobre estos recursos ^[43]
• La desviación del río Indo de su curso natural por el canal Ghazi-Barotha fue una transgresión de los principios internacionales y del derecho fundamental a la vida de los habitantes de las riberas; el Indo debería ser desviado hacia su curso original y el Acuerdo de Reparto de Aguas del Indo de 1991 debería ser revisado para otorgar a la región pastún un estatus de propietario y accionista.
• La jirga pidió el fin inmediato de la ocupación de los bosques, montañas, tierras y recursos naturales de la región pastún por parte de las agencias militares y gubernamentales paquistaníes.
• Se debería establecer una provincia pastún unida formada por Khyber Pakhtunkhwa , Pashtunkhwa del Sur (en Baluchistán ), Attock y Mianwali.
• El pastún debería ser proclamado idioma nacional, oficial y educativo de la región pastún, mientras que los hablantes de otros idiomas de la región también deberían tener acceso a la educación en sus lenguas nativas.
• La jirga rechazó los resultados falsos del censo de Pakistán de 2017 y dijo que se debe crear un mecanismo independiente, transparente e inclusivo para un nuevo censo de acuerdo con los principios internacionales.
• En Afganistán se debería organizar una loya jirga para formar un gobierno inclusivo mediante una elección general , y se debería establecer un mecanismo para que los gobiernos afganos y sus poderes no sean tomados por la fuerza en el futuro ^[42].
• La jirga rechazó vehementemente la barrera de púas construida por Pakistán a lo largo de la Línea Durand , y exigió que se garanticen todas las rutas comerciales históricas a lo largo de la línea para el comercio y el libre movimiento de personas sin ningún papeleo ^[44].

• Este artículo contiene material de los Estudios de países de la Biblioteca del Congreso , que son publicaciones del gobierno de los Estados Unidos de dominio público . (Acerca de esta colección | Estudios de países | Colecciones digitales | Biblioteca del Congreso)

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• El sistema de jirga en la vida tribal