Ley Integral Contra el Apartheid
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| Título largo | Ley que prohíbe préstamos, otras inversiones y ciertas otras actividades con respecto a Sudáfrica y para otros fines. |
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| Apodos | Ley contra el apartheid de 1986 |
| Promulgado por | el 98º Congreso de los Estados Unidos |
| Eficaz | 2 de octubre de 1986 |
| Citas | |
| Derecho público | 99-440 |
| Estatutos en general | 100 Estatuto 1086 |
| Codificación | |
| Títulos modificados | 22 USC: Relaciones exteriores y relaciones interpersonales |
| Secciones de la USC creadas | 22 USC cap. 60 § 5001 y siguientes. |
| Historial legislativo | |
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| Oposición internacional al apartheid en Sudáfrica |
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La Ley Integral Antiapartheid de 1986 [1] fue una ley promulgada por el Congreso de los Estados Unidos . La ley impuso sanciones contra Sudáfrica y estableció cinco condiciones previas para el levantamiento de las sanciones que esencialmente pondrían fin al sistema de apartheid , bajo el cual se encontraba el país en ese momento. La mayoría de las sanciones fueron derogadas en julio de 1991, después de que Sudáfrica tomara medidas para cumplir con las condiciones previas de la ley, y los vestigios finales de la ley fueron derogados en noviembre de 1993.
Historial legislativo
Introducción inicial en 1972
La Ley CAAA, patrocinada por el senador William Roth , fue la primera legislación estadounidense contra el apartheid . La ley fue iniciada por el congresista Ron Dellums como reacción a la difícil situación de los negros en Sudáfrica y exigía el fin del apartheid. La legislación tenía como objetivo prohibir todo nuevo comercio e inversión estadounidense en Sudáfrica y sería un catalizador para sanciones similares en Europa y Japón. También se prohibieron los enlaces aéreos directos, incluidos los vuelos de South African Airways a aeropuertos estadounidenses. La ley también exigía a varios departamentos y agencias estadounidenses que suprimieran los fondos y la asistencia al entonces gobierno pro apartheid.
Primer intento de paso en 1985
Los demócratas en el Senado intentaron inicialmente aprobar la Ley Anti-Apartheid en septiembre de 1985, pero no pudieron superar una obstrucción republicana . [2] El presidente Ronald Reagan consideró la ley como una intrusión en su autoridad para conducir la política exterior ( compromiso constructivo ) y emitió su propio conjunto de sanciones, pero los demócratas las consideraron "diluidas e ineficaces". [3]
Aprobación en la Cámara de Representantes y el Senado en 1986
El proyecto de ley fue presentado nuevamente en 1986 y llevado a votación a pesar de los esfuerzos republicanos por bloquearlo para darle tiempo a las sanciones de Reagan para que funcionaran. [4] Inicialmente fue aprobado inesperadamente en la Cámara en junio de 1986 después de que los republicanos acordaron una votación oral con la esperanza de que el proyecto de ley muriera más adelante en el proceso, poniendo así fin a cualquier posibilidad de sanciones. [5] Reagan se opuso públicamente al proyecto de ley . [6] En agosto de 1986, el Senado aprobó una versión de la Ley Anti-Apartheid con sanciones más débiles por un margen a prueba de veto de 84-14. [7] Los líderes demócratas en la Cámara acordaron aceptar la versión más débil del proyecto de ley del Senado para que tuviera suficiente apoyo bipartidista para anular cualquier intento de veto . [8]
Veto del presidente Reagan
El 26 de septiembre, Reagan vetó el proyecto de ley, al que calificó de "guerra económica" y alegó que perjudicaría principalmente a la mayoría negra empobrecida y conduciría a más conflictos civiles. [9] Volvió a ofrecer imponer sanciones mediante una orden ejecutiva, al tiempo que trabajaba con los republicanos del Senado para conseguir concesiones que evitaran que anularan su veto. El veto de Reagan fue duramente atacado por líderes antiapartheid como Desmond Tutu , que dijo que Reagan sería "juzgado duramente por la historia". [10] En la semana previa a la votación posterior, el presidente Reagan reclutó al ministro de Asuntos Exteriores sudafricano Pik Botha para que llamara a los republicanos a la indecisión, aunque se vio que esto tuvo consecuencias negativas. [11]
Anulación del veto
El senador republicano Richard Lugar (R-IN), entonces presidente del Comité de Relaciones Exteriores, encabezó la campaña para anular el veto, volviéndose en contra de un presidente al que típicamente había apoyado. A pesar de las denuncias de sus compañeros republicanos, Lugar declaró en el pleno del Senado: "Estamos en contra de la tiranía, ¡y la tiranía está en Sudáfrica!" [12] El veto de Reagan fue finalmente anulado por el Congreso (por el Senado 78 a 21, la Cámara por 313 a 83) el 2 de octubre. [13] En la votación de la Cámara, tomada el 29 de septiembre de 1986, 232 demócratas y 81 republicanos votaron para anular el veto del presidente, mientras que 4 demócratas y 79 republicanos votaron para mantener el veto del presidente. [14] En la votación del Senado, los 47 demócratas se unieron a 31 republicanos para anular el veto del presidente, mientras que 21 republicanos votaron para mantener el veto del presidente. Esta anulación marcó la primera vez en el siglo XX que un presidente tuvo que anular un veto en política exterior . [15] Los opositores al apartheid en los Estados Unidos y Sudáfrica aplaudieron la votación, mientras que los críticos argumentaron que sería ineficaz o conduciría a más violencia. [11] [16]
El presidente Reagan hizo la siguiente declaración después de la anulación:
La votación de hoy en el Senado no debe considerarse el capítulo final de los esfuerzos de Estados Unidos, junto con nuestros aliados, para abordar la difícil situación del pueblo de Sudáfrica. En cambio, pone de relieve que Estados Unidos —y eso significa todos nosotros— se opone al apartheid, un sistema malévolo y arcaico totalmente ajeno a nuestros ideales. El debate, que culminó en la votación de hoy, no fue si oponerse o no al apartheid, sino, en cambio, cuál es la mejor manera de oponerse a él y cuál es la mejor manera de llevar la libertad a ese país atribulado.
Lamento profundamente que el Congreso haya decidido anular mi veto a la Ley Integral Antiapartheid de 1986. Creo que las sanciones punitivas no son la mejor manera de proceder; perjudican precisamente a las personas a las que se pretende ayudar. Mi esperanza es que esas sanciones punitivas no conduzcan a más violencia y más represión. No obstante, nuestro gobierno aplicará la ley. Sin embargo, hay que reconocer que eso no resolverá los graves problemas que asolan a ese país. Estados Unidos también debe avanzar con medidas positivas para alentar el cambio pacífico y hacer avanzar la causa de la democracia en Sudáfrica.
Ahora es el momento de que el Gobierno de Sudáfrica actúe con valentía y sentido común para evitar una crisis. Los dirigentes negros moderados, comprometidos con la democracia y opuestos a la violencia revolucionaria, están dispuestos a trabajar por un cambio pacífico. No se los debe hacer esperar. Sería trágico perder esta oportunidad de crear una sociedad verdaderamente libre que respete los derechos de la mayoría, la minoría y el individuo. Aún hay tiempo para un cambio ordenado y una reforma pacífica. Los sudafricanos de buena voluntad, negros y blancos, deben aprovechar el momento. [17]
La anulación de la medida fue considerada una gran derrota para Reagan, a manos de sus correligionarios republicanos en el Congreso. Posteriormente se reveló que hubo un importante debate dentro de la Casa Blanca entre los asesores políticos de Reagan que abogaban por un mayor compromiso y aquellos como Pat Buchanan y Donald Regan que apoyaban la línea dura de Reagan contra las sanciones. [18] [12]
Impacto
Tras dos años de sanciones bajo el gobierno del presidente Reagan, el director del banco central de Sudáfrica afirmó que el país se había adaptado a las sanciones financieras. [19] En 1989, la Oficina General de Contabilidad afirmó en un informe que la administración Reagan sólo había aplicado parcialmente las sanciones contra Sudáfrica. [20] [21] En 1989, el recién elegido presidente George Bush promulgó la "plena aplicación" de la Ley Antiapartheid, lo que supuso un cambio con respecto a la política de la administración Reagan. [22]
En 1990 y 1991, el presidente sudafricano F. W. de Klerk tomó medidas para cumplir con las condiciones previas de la Ley Anti-Apartheid. [23] En 1991, después de que de Klerk revocara las leyes del apartheid y la liberación de Nelson Mandela y otros prisioneros políticos (aunque no todos), el presidente Bush emitió una orden ejecutiva que levantaba prácticamente todas las prohibiciones de hacer negocios con Sudáfrica. [24] El grado en que las sanciones fueron responsables de terminar con el apartheid fue un tema de debate, ya que los opuestos a las sanciones argumentan que la economía sudafricana ya estaba en dificultades antes de que se aplicaran las sanciones y que fue el proceso político sobre el terreno el que llevó a los cambios. [25] [26] A pesar de la revocación de la mayoría de las sanciones impuestas por esta ley, muchas empresas todavía estaban restringidas por leyes dentro de estados y ciudades individuales de los Estados Unidos que imponían sanciones. En septiembre de 1993, Nelson Mandela pidió que también se eliminaran estas sanciones y que se volvieran a invertir en una Sudáfrica que todavía luchaba por salir adelante. [27] La última de las sanciones derivadas de esta ley fue derogada en noviembre de 1993. [28]
Declaración de la Ley
La Ley Antiapartheid de 1986 se redactó en seis títulos que establecían la política de los Estados Unidos hacia el gobierno de Sudáfrica, con énfasis en las jurisdicciones económica, política y social de ese país. La Ley del Congreso está codificada en el Título 22 dentro del Capítulo 60, titulado Programa Antiapartheid, secciones cinco mil uno a cinco mil ciento diecisiete. La legislación antiapartheid fue derogada por el Congreso de los Estados Unidos durante el 23 de noviembre de 1993 y el 1 de octubre de 1995.
Título I – Política de los Estados Unidos con respecto al fin del apartheid
- Artículo 101. Política hacia el Gobierno de Sudáfrica
- Artículo 102. Política hacia el Congreso Nacional Africano, etc.
- Artículo 103. Política hacia las víctimas del apartheid
- Artículo 104. Política hacia otros países del África meridional
- Sección 105. Política hacia los estados de "primera línea"
- Artículo 106. Política para una solución negociada
- Artículo 107. Política de cooperación internacional en materia de medidas para poner fin al apartheid
- Sec. 108. Política sobre el uso de collares
- Artículo 109. El Embajador de los Estados Unidos se reunirá con Nelson Mandela
- Artículo 110. Política sobre el reclutamiento y la capacitación de sudafricanos negros por parte de empleadores de los Estados Unidos
Título II – Medidas para ayudar a las víctimas del apartheid
- Artículo 201. Becas para las víctimas del apartheid
- Artículo 202. Fondo de derechos humanos
- Artículo 203. Ampliación de la participación en la economía sudafricana
- Sec. 204. Banco de Exportación e Importación de los Estados Unidos
- Sec. 205. Prácticas laborales del Gobierno de los Estados Unidos en Sudáfrica
- Sec. 206. Bienestar y protección de las víctimas del apartheid empleadas por los Estados Unidos
- Artículo 207. Prácticas de empleo de los ciudadanos de los Estados Unidos en Sudáfrica
- Artículo 208. Código de conducta
- Art. 209. Prohibición de asistencia
- Artículo 210. Utilización de la Reserva Africana de Emergencia
- Sec. 211. Prohibición de prestar asistencia a cualquier persona o grupo que se dedique a la práctica del "collaring"
- Artículo 212. Participación de Sudáfrica en programas de crédito y promoción de las exportaciones agrícolas
Título III – Medidas de los Estados Unidos para socavar el apartheid
- Sec. 301. Prohibición de la importación de krugerrands
- Sec. 302. Prohibición de la importación de artículos militares
- Art. 303. Prohibición de la importación de productos de organizaciones paraestatales
- Artículo 304. Prohibición de exportar computadoras a Sudáfrica
- Artículo 305. Prohibición de préstamos al Gobierno de Sudáfrica
- Artículo 306. Prohibición de transporte aéreo con Sudáfrica
- Artículo 307. Prohibiciones del comercio nuclear con Sudáfrica
- Sec. 308. Cuentas bancarias del Gobierno de Sudáfrica
- Artículo 309. Prohibición de la importación de uranio y carbón de Sudáfrica
- Artículo 310. Prohibición de nuevas inversiones en Sudáfrica
- Artículo 311. Terminación de ciertas disposiciones
- Artículo 312. Política frente a la violencia o el terrorismo
- Artículo 313. Terminación del tratado y protocolo tributario
- Artículo 314. Prohibición de que el Gobierno de los Estados Unidos realice compras con Sudáfrica
- Artículo 315. Prohibición de la promoción del turismo de los Estados Unidos en Sudáfrica
- Artículo 316. Prohibición de que el Gobierno de los Estados Unidos preste asistencia, inversión o subsidios al comercio con Sudáfrica
- Sec. 317. Prohibición de venta o exportación de artículos incluidos en la Lista de Municiones
- Sec. 318. Lista de municiones, venta y notificación
- Sec. 319. Prohibición de la importación de productos agrícolas y alimentos sudafricanos
- Sec. 320. Prohibición de importación de hierro y acero.
- Sec. 321. Prohibición de las exportaciones de petróleo crudo y productos derivados del petróleo
- Artículo 322. Prohibición de cooperación con las fuerzas armadas de Sudáfrica
- Art. 323. Prohibición de las importaciones de azúcar
Título IV – Medidas multilaterales para socavar el apartheid
- Sec. 401. Autoridad negociadora
- Sec. 402. Limitación a las importaciones de otros países
- Artículo 403. Derecho privado de acción
Título V – Política futura hacia Sudáfrica
- Sec. 501. Medidas adicionales
- Sec. 502. Levantamiento de prohibiciones
- Sección 503. Estudio de las condiciones de salud en las zonas de "patrias" de Sudáfrica
- Sec. 504. Informes sobre importaciones sudafricanas
- Sec. 505. Estudio e informe sobre la economía del África meridional
- Artículo 506. Informe sobre las relaciones entre otras democracias industrializadas y Sudáfrica
- Sec. 507. Estudio e informe sobre cuentas de depósito de nacionales sudafricanos en bancos de los Estados Unidos
- Artículo 508. Estudio e informe sobre la violación del embargo internacional sobre la venta y exportación de artículos militares a Sudáfrica
- Artículo 509. Informe sobre las actividades comunistas en Sudáfrica
- Artículo 510. Prohibición de la importación de monedas de oro soviéticas
- Artículo 511. Apoyo económico a los sudafricanos desfavorecidos
- Artículo 512. Informe sobre el Congreso Nacional Africano
Título VI – Disposiciones Administrativas y de Ejecución
- Sec. 601. Autoridad reguladora
- Sec. 602. Procedimientos de prioridad del Congreso
- Artículo 603. Ejecución y sanciones
- Sec. 604. Aplicabilidad a las evasiones de la Ley
- Sec. 605. Interpretación de la Ley
- Sec. 606. Leyes estatales o locales contra el apartheid, hacerlas cumplir
Véase también
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- Congreso Nacional Africano
- Movimiento antiapartheid en Estados Unidos
- Compromiso constructivo
- Desinversión en Sudáfrica
- Movimiento Sudáfrica Libre
- Sanciones internacionales durante el apartheid
- TransÁfrica
Notas
- ^ Publicación L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 99–440, HR 4868
- ^ "The Deseret News – Búsqueda en el archivo de noticias de Google".
- ^ "The Deseret News – Búsqueda en el archivo de noticias de Google".
- ^ "Nuevo Sunday Times – Búsqueda en el archivo de noticias de Google".
- ^ "Times Daily – Búsqueda en el archivo de noticias de Google".
- ^ "Extractos del discurso en respuesta a Reagan". The New York Times . 23 de julio de 1986.
- ^ "The Glasgow Herald – Búsqueda en el archivo de noticias de Google".
- ^ "Ottawa Citizen – Búsqueda en el archivo de noticias de Google".
- ^ "Noticias de Boca Ratón – Búsqueda en el Archivo de Noticias de Google".
- ^ "The Sydney Morning Herald – Búsqueda en el archivo de noticias de Google".
- ^ ab Roberts, Steven V. (3 de octubre de 1986). "Senado, 78 a 21, anula el veto de Reagan e impone sanciones a Sudáfrica". The New York Times . Consultado el 2 de febrero de 2009 .
- ^ ab "Richard Lugar de Indiana ayudó a la causa antiapartheid de Mandela". Indianapolis Star . Consultado el 18 de octubre de 2017 .
- ^ "The Courier – Búsqueda en el archivo de noticias de Google".
- ^ 99.º Congreso (1986) (29 de septiembre de 1986). "Votación de la Cámara de Representantes nº 829 en 1986". Legislación . GovTrack.us . Consultado el 8 de diciembre de 2013 .
Anular el veto del Presidente a HR4868, un proyecto de ley para prohibir préstamos, otras inversiones y ciertas otras actividades con respecto a Sudáfrica (Moción aprobada; dos tercios de los presentes votaron a favor).
{{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link) - ^ Norment, Lynn (agosto de 1994). «Cómo los afroamericanos ayudaron a liberar a Sudáfrica – Número especial: Nelson Mandela y la nueva Sudáfrica». Ebony . Johnson . Consultado el 19 de abril de 2008 .
- ^ "The Courier – Búsqueda en el archivo de noticias de Google".
- ^ Declaración sobre la Ley Integral Antiapartheid de 1986, 2 de octubre de 1986. http://www.reagan.utexas.edu/archives/speeches/1986/100286d.htm
- ^ "The Courier – Búsqueda en el archivo de noticias de Google".
- ^ Wren, Christopher (7 de febrero de 1989). "Un banquero de Pretoria descarta sanciones". The New York Times .
- ^ "La aplicación de las sanciones es inadecuada, según un informe". The Pantagraph . 20 de agosto de 1989.
- ^ "Observer-Reporter – Búsqueda en el archivo de noticias de Google".
- ^ "La política de Bush de la zanahoria y el palo en Sudáfrica se enfrenta a críticas en Estados Unidos". Chicago Tribune . 12 de octubre de 1989.
- ^ Wren, Christopher S. (2 de febrero de 1991). "Sudáfrica avanza hacia la eliminación del apartheid". The New York Times .
- ^ "La precipitada derogación de las sanciones por parte de Bush". Boston Globe . 11 de julio de 1991. ProQuest 294606506.
- ^ "The Free Lance-Star - Búsqueda en el Archivo de Noticias de Google".
- ^ Keller, Bill (12 de septiembre de 1993). "EL MUNDO: Las sanciones contra Sudáfrica pueden haber funcionado, pero a un precio". The New York Times .
- ^ Holmes, Steven A. (25 de septiembre de 1993). "TRANSICIÓN EN ÁFRICA; Funcionarios de Estados Unidos están trabajando para que se eliminen las sanciones". The New York Times .
- ^ "The Free Lance-Star - Búsqueda en el Archivo de Noticias de Google".
Lectura adicional
- Thomson, Alex (2012). "Un compromiso constructivo más eficaz: la política estadounidense hacia Sudáfrica después de la Ley Integral Antiapartheid de 1986". Politikon: Revista sudafricana de estudios políticos . 39 (3): 371–389. doi :10.1080/02589346.2012.746186. S2CID 153616918.
Referencias
- "Orden ejecutiva 12571 - Implementación de la Ley Integral Anti-Apartheid". Biblioteca y Museo Presidencial Ronald Reagan . Universidad de Texas . 27 de octubre de 1986.
- "Sudáfrica: Mejorar la aplicación de la Ley Integral contra el Apartheid" (PDF) . GAO de EE. UU.: Oficina de Asuntos Públicos . Oficina de Responsabilidad Gubernamental de EE. UU. 12 de julio de 1989. OCLC 20750144.
- "Sudáfrica: Informe sobre la situación de la aplicación de la Ley Integral contra el Apartheid" (PDF) . GAO de los EE. UU.: Oficina de Asuntos Públicos . Oficina de Responsabilidad Gubernamental de los EE. UU. 21 de octubre de 1987. OCLC 17319373.
- "Resumen de la Ley Integral contra el Apartheid". Oficina de Actividades para los Trabajadores (ACTRAV) . Organización Internacional del Trabajo (OIT). Archivado desde el original el 4 de septiembre de 2006.
