Aplicación de la ley en el Perú

La aplicación de la ley en el Perú está a cargo de dos organismos bajo la dirección del Ministerio del Interior :

• La Policía Nacional del Perú ( PNP), que actúa como la fuerza policial nacional del Perú , y funciona tanto a nivel estatal como local. La Policía Nacional del Perú actúa principalmente, según la ley reglamentaria peruana, como una fuerza de control de tránsito. [ ^1] Si bien tiene otros escuadrones que nominalmente luchan contra el crimen, el único de ellos efectivamente organizado es Águilas Negras, el escuadrón de seguridad bancaria.
• Unidades de Serenazgo , que funcionan como una fuerza policial municipal dedicada con jurisdicción limitada en ciertas ciudades peruanas y distritos de Lima . Los oficiales de Serenazgo tienen menos poderes legales que la Policía Nacional.

La mayoría de la fuerza policial está plagada de corrupción. ^{[2] [3] [4] [5]}

La historia de la aplicación de la ley en el Perú se remonta a la época del Imperio Inca y el posterior Virreinato del Imperio Español . Sin embargo, el establecimiento de una fuerza policial como institución separada solo tuvo lugar después de la guerra de independencia del país , operando como parte de las Fuerzas Armadas peruanas junto con unidades de vigilancia separadas entre 1825 y el establecimiento de la Confederación Perú-Boliviana en 1839. ^[6]

En 1821 se creó una fuerza policial conocida como Milicia Cívica para mantener el orden público. Su inspector general fue José Bernardo de Tagle y Portocarrero, marqués de Torre Tagle , quien más tarde ocuparía la presidencia del país en 1823. ^[7]

Bajo San Martín , los presidentes de las juntas departamentales recibieron la función de "jueces de policía" . ^[8] Como tales, su tarea era supervisar la moral pública y el progreso social en general. En 1822-23, las funciones policiales se organizaron bajo "comisarios" y jefes de sección ( Decuriones ), con el apoyo de los líderes vecinales preexistentes ( Alcaldes de Barrio ). ^[9] También surgió en esa época una fuerza policial secreta, conocida como Brigada Civil . Su misión era identificar a los conspiradores contra la independencia, cuyos agentes se estaban infiltrando en las estructuras administrativas del nuevo gobierno e incluso en las jóvenes fuerzas armadas.

La primera constitución del país fue promulgada en 1823, bajo la presidencia de José Bernardo Tagle, y creó tres nuevos ministerios: Gobierno y Relaciones Exteriores (que asumió la responsabilidad de la policía), Guerra y Marina, y Finanzas. Aunque esta constitución establecía que los concejos municipales debían estar a cargo de la Policía de Orden , responsable de la seguridad y el orden público, también incluía a la Milicia Cívica y la Guardia de Policía como parte de las fuerzas armadas terrestres, junto con el ejército. La Milicia Cívica mantendría la "seguridad pública" dentro de cada provincia, mientras que la Guardia de Policía mantendría la "seguridad privada", por ejemplo, lidiando con los asaltantes de caminos y procesando a los criminales.

En un decreto emitido el 7 de enero de 1825, Simón Bolívar convirtió la Milicia Cívica en Fuerzas Civiles , con la tarea de garantizar el orden público dentro de las provincias. ^[10] Las Fuerzas Civiles de las capitales departamentales, inspiradas en la Guardia Nacional francesa , estaban integradas por soldados liberados del servicio militar y estaban organizadas según líneas militares; seguían siendo parte de las fuerzas armadas y constituían la reserva del ejército. La constitución de 1826 transfirió las funciones policiales del gobierno municipal (una reliquia del período virreinal) al Ministerio de Gobierno, que funcionaba a través de las prefecturas e intendencias . El 20 de enero de 1827, durante su primera presidencia, Andrés de Santa Cruz emitió un conjunto provisional de reglamentos de policía.

En 1834, bajo la presidencia de Luis José de Orbegoso , se reconstituyeron los serenos de la época virreinal, ahora debidamente armados y uniformados. Poco después, el “reglamento de Arequipa” creó los cargos de Inspector y Celador , y las Fuerzas de Orden y Seguridad Interior quedaron bajo la supervisión del superintendente de policía en Lima y de los subprefectos en provincias. El segundo gobierno de Andrés de Santa Cruz (1836-1837) ordenó aumentar las patrullas de seguridad en todo el país, y durante su mandato se crearon los destacamentos de serenos a nivel de pueblo, anteriormente, estos destacamentos integrados por serenos pagados montaban tareas de vigilancia permanente.

En 1852, ^[11] bajo la presidencia de José Rufino Echenique , las fuerzas policiales se reorganizaron en un solo cuerpo, creándose la Gendarmería Nacional del Perú, que entró en funcionamiento ese mismo año. ^[12] Al igual que la Guardia Nacional, la Gendarmería estaba organizada siguiendo líneas militares. Las primeras disposiciones sobre la Gendarmería se promulgaron en 1853 y 1855.

En 1855, bajo la segunda presidencia de Ramón Castilla , la gendarmería fue reorganizada y fusionada con el Cuerpo de Policía existente el 7 de abril de 1856, estableciendo estrictos requisitos de ingreso y aumentando su número. ^[13] En 1856, sin embargo, Juan Manuel del Mar levantó una compañía de 150 hombres de Guardias para las tareas de seguridad pública en Lima , independiente de la Gendarmería propiamente dicha, debido a sus apremiantes necesidades de seguridad. El 7 de agosto de 1861, la antigua organización de la Gendarmería fue disuelta. En su reemplazo, el componente de infantería de la Gendarmería eran, por ahora, el 1.er y 2.º Batallones de Infantería de Gendarmería, y el Escuadrón de Caballería de Gendarmería.

Un decreto de 1873 del presidente Manuel Pardo reorganizó nuevamente las fuerzas policiales del país. El decreto sentó oficialmente las bases para una reforma policial a nivel nacional, según la cual la aplicación de la ley se organizaría de la siguiente manera: ^[14]

• Organización Vecinal, integrada por los vecinos del barrio contra los delincuentes, por los Alcaldes de los respectivos municipios o ciudades.
• Servicios de Policía, integrados por la Policía de Seguridad en mercados y lugares públicos.
• Policía para Establecimientos
• Policía rural
• Guardias de prisión
• Policía Portuaria, regulada por la Marina de Guerra del Perú .
• Organización de las fuerzas permanentes, para la preservación del orden público, la prevención de delitos y otros problemas similares.

Bajo el segundo gobierno de Augusto B. Leguía , las fuerzas policiales fueron nuevamente reorganizadas. La Guardia Republicana fue creada formalmente por decreto supremo el 7 de agosto de 1919, ^[15] siguiendo el modelo de la Guardia Republicana Francesa por sugerencia del general del ejército peruano Gerardo Álvarez. El mandato del Batallón de la Guardia era garantizar la seguridad en todos los edificios gubernamentales, especialmente "la seguridad del Palacio de Gobierno y del Congreso Nacional ".

También siguiendo el modelo de una unidad extranjera, la Guardia Civil fue reorganizada ese mismo año, sirviendo la Guardia Civil española como modelo para el cuerpo policial. Una misión española aprobada por el Rey Alfonso XIII fue enviada a Lima con el propósito de brindar asistencia completa en la modernización y reorganización de las fuerzas policiales, trabajando con veteranos de la antigua Guardia Civil y el resto de lo que entonces era la Gendarmería Nacional. ^{[14] [16]} Después de llegar y haber sido recibida por el Presidente, la misión comenzó a organizar la reforma de las fuerzas policiales, entregando al mes de su llegada, la documentación el 21 de enero de 1922, habiéndose presentado al Presidente Leguía y al Ministro de Policía 14 proyectos de ley que comprendían el plan completo de reorganización de las fuerzas de seguridad del Estado que para entonces eran tema de discusión en el Congreso Nacional. Este estudio fue aprobado nada menos que por el propio Presidente, quien consideró el plan propuesto en los 14 proyectos mencionados, en orden al desarrollo de la economía nacional y a mejorar la situación de seguridad. Como resultado: ^[14]

• Se formuló la Carta de la Guardia Civil para el Perú, similar a la utilizada por la Guardia Civil Española, con su artículo 1º señalando El Honor es el principal emblema de la Guardia Civil, distinción que nunca debe ser dañada, porque cuando se hace nunca será reparada , y formalizando las propuestas de la misión militar española de convertirla en un servicio uniformado, independiente de las Fuerzas Armadas y del Ministerio de Guerra y como parte del Ministerio de Policía, pero que mantendrá su forma y tradiciones militares.
• El papel en tiempos de guerra sería el de reforzar a las Fuerzas Armadas en la defensa de la nación, como también lo establece la Carta.
• El papel en tiempos de paz sería la seguridad pública en las comunidades rurales, la seguridad aduanera y portuaria, la patrulla de carreteras y la seguridad y defensa de fronteras, entre otras, como también se establece en la Carta.
• La abreviatura "GC", la misma utilizada en España, será adoptada formalmente por el nuevo servicio.

En 1922 se inauguró una escuela de instrucción de la Guardia Civil , también organizada bajo la tutela de la misión española . ^{[14] [16]} Durante su ceremonia de inauguración, el grito peruano de «Viva el Perú» fue sustituido por «Viva el Perú y la madre España» . [ 16 ^]

Luego de creada la Escuela por Decreto Supremo del 3 de julio de 1922, se realizó en primer término un muy cuidadoso reclutamiento de personal calificado para la instalación del plantel, obteniéndose el nombramiento de muy honrosos y de excelente historial militar para la clase de Capitanes, Tenientes y Alféreces a ser comisionados. Las secciones de clases para seguridad e investigación fueron atendidas con sumo cuidado para realizar la formación y educación y en tal medida que cada cadete cumpliera con las calificaciones requeridas. ^[16]

El 12 de octubre del mismo año se creó la Brigada de Investigación y Vigilancia ( BIV ) , organizada de la siguiente manera :

• Sección Presidencial
• Policía de Extranjería
• Sección de Operaciones de Investigación y Detección
• Sección de toma de huellas dactilares

Las unidades de árboles continuarían reorganizándose, como el ISB que pasó a llamarse Policía de Investigaciones del Perú en 1960; y cooperarían entre sí en conflictos armados durante principios y mediados del siglo XX, como la Guerra ecuatoriano-peruana de 1941, ^[17] el conflicto guerrillero del Movimiento de Izquierda Revolucionaria de 1965 , ^{[17] [18]} la Campaña Antisubversiva de Púcuta ( en español : Campaña Antisubversiva de Púcuta ). ^[19]

El gobierno revolucionario de Juan Velasco Alvarado alcanzó a mediados de los años 1970 niveles de descontento entre la población en general que alcanzaron a la policía. Los bajos salarios y un incidente particular en el que un subordinado de la Guardia Civil fue insultado y abofeteado públicamente por el Jefe de la Casa Militar, el general Enrique Ibáñez Burga, por no cumplir con sus órdenes de no permitir que los periodistas se acercaran al vehículo del Presidente, llevaron a protestas y huelgas en la capital peruana. ^[20] Las protestas luego se salieron de control, lo que resultó en el despliegue del Ejército peruano y su violenta represión. Estos eventos se conocieron como el Limazo , y llevaron a un descontento aún mayor, provocando la caída del gobierno de Alvarado en un golpe de Estado en 1980 conocido como el Tacnazo , organizado por el general Francisco Morales Bermúdez , que abrió el camino a la democracia a través de elecciones en el mismo año .

El conflicto interno en Perú se inició durante las elecciones de 1980, y se intensificó en la década siguiente . Durante el conflicto, tanto la Guardia Republicana como la Guardia Civil, así como otras fuerzas gubernamentales, fueron blanco de ataques y asesinatos, con 282 miembros de la Guardia Civil y 116 de la Guardia Republicana asesinados durante el conflicto entre 1980 y 1988. ^[21] La naturaleza violenta del conflicto condujo a atrocidades y ejecuciones extrajudiciales por parte de ambas entidades, y ambas afirmaron que los ejecutados eran terroristas. ^[22]

Durante la presidencia de Alan García en este período, se firmó la Ley Orgánica de las Fuerzas Policiales de 1986 , que sentó formalmente las bases para la constitución definitiva de una nueva Policía Nacional. ^{[23] [24]} La Ley estableció un mando único (es decir, la Dirección General de la Policía) y también la formación de un centro único de estudios para la preparación de los agentes de policía (en la base del Centro de Instrucción de la Guardia Civil "Mariano Santos" en La Campina - Chorrillos, y que se llamaría Escuela Nacional de Oficiales de la Policía) y una escuela nacional para los guardias y agentes (denominada sede de la Policía Nacional en el antiguo Instituto Superior de la Guardia Republicana en Puente Piedra, hoy Escuela Técnica Nacional de la Policía), directamente dependiente del Ministerio del Interior.

La Ley 24949 fue finalmente promulgada el 6 de diciembre de 1988, modificando los artículos pertinentes de la Constitución Política del Perú de 1979 con el objeto de fundar formalmente la Policía Nacional del Perú , y entró en vigencia al día siguiente. Los objetivos que se buscaban eran, entre otros, integrar las tres fuerzas policiales para hacer un mejor uso de los recursos económicos, eliminar la conflictividad que existía entre ellas provocada por problemas de “doble rol” y, sobre todo, brindar mejores servicios a la sociedad. ^[25]

Con la unificación de las fuerzas policiales, la Guardia Civil pasó a denominarse "Policía General" , la Guardia Republicana pasó a denominarse "Policía de Seguridad" y la Policía de Investigación pasó a denominarse "Policía Técnica" hasta 1991 , cuando se abolieron los tres mandos de la Policía Nacional (PNP) y se creó un mando único en su lugar. [ ^26]

Una unidad femenina de la PNP inició sus funciones en 1992, graduándose su primera promoción el 1 de enero de 1993. Posteriormente ingresó la segunda promoción de la Escuela de Suboficiales de la Policía Femenina de la Policía Nacional del Perú, conformada por 136 alumnas que se graduaron el 17 de diciembre de 1993. La patrona de la unidad es la Suboficial 3° PF-PNP Marilyn Marisel Solier Gavilán, quien fue asesinada en una emboscada organizada por narcoterroristas en 2008. ^[27]

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