Ley de nacionalidad ucraniana

Sobre la ciudadanía de Ucrania Про громадянство України
Rada Suprema
Citación	2235-III
Extensión territorial	Ucrania
Pasó por	Tercera Rada Suprema
Aprobado	18 de enero de 2001 [1]
Firmado por	Presidente de Ucrania
Comenzó	1 de marzo de 2001
Legislación relacionada
Constitución de Ucrania
Estado: Enmendado

La ley sobre nacionalidad ucraniana detalla las condiciones en las que una persona puede obtener la nacionalidad de Ucrania . La ley principal que regula estos requisitos es la ley "Sobre la ciudadanía de Ucrania", que entró en vigor el 1 de marzo de 2001.

Toda persona nacida de al menos un padre ucraniano recibe automáticamente la ciudadanía ucraniana al nacer. Los extranjeros pueden naturalizarse después de residir legalmente en el país durante al menos cinco años, demostrar su dominio del idioma ucraniano y renunciar a cualquier nacionalidad anterior.

Ucrania era anteriormente una república constituyente de la Unión Soviética y sus residentes eran ciudadanos soviéticos . Tras la disolución de la Unión Soviética en 1991, todos los estados postsoviéticos establecieron leyes de ciudadanía independientes. Aunque los ucranianos ya no tienen la ciudadanía soviética, siguen teniendo derecho a la naturalización facilitada o a un cambio de nacionalidad en algunas otras ex repúblicas soviéticas.

La distinción entre el significado de los términos ciudadanía y nacionalidad no siempre es clara en el idioma inglés y difiere según el país. En general, la nacionalidad se refiere a la pertenencia legal de una persona a un estado y es el término común utilizado en los tratados internacionales para referirse a los miembros de un estado; la ciudadanía se refiere al conjunto de derechos y deberes que una persona tiene en esa nación. ^[2]

En el contexto soviético, la nacionalidad se utilizaba para describir la etnicidad en lugar de la población de un estado. ^[3] La ley de ciudadanía soviética era extremadamente permisiva y permitía que prácticamente cualquier persona en el mundo se convirtiera en ciudadano soviético sin requisitos específicos. ^[4] Las repúblicas de la Unión en la era soviética tardía utilizaban diferentes métodos para delinear sus nuevos distritos electorales nacionales, basándose en gran medida en la composición étnica mayoritaria de esa entidad política. ^[5] La definición ucraniana postsoviética de membresía nacional se basa en un vínculo con los límites territoriales del estado moderno por nacimiento, residencia permanente o conexión familiar cercana. Cualquier persona que cayera dentro de esa definición se convertía en parte de la nación ucraniana . ^[6]

Tras la Tercera Partición de Polonia en 1795, casi toda Rutenia (actual Ucrania) quedó bajo el control del Imperio ruso . La región fue incorporada al imperio como la " Pequeña Rusia ". ^[7] Durante este tiempo, no había requisitos generales para convertirse en súbdito ruso, salvo ser bautizado por la Iglesia Ortodoxa Rusa y hacer un juramento de lealtad personal al monarca ruso. ^[8]

Los gobiernos provinciales tenían amplia discreción para determinar quién podía naturalizarse como súbdito ruso hasta el 10 de febrero de 1864, cuando el gobierno imperial introdujo un requisito de residencia de cinco años y transfirió la autoridad sobre la naturalización de las autoridades provinciales al Ministerio del Interior del Imperio ruso . El requisito de residencia podía reducirse para las personas que realizaban un servicio extraordinario para el estado ruso, eran especialmente talentosos o altamente capacitados en un campo científico o realizaban inversiones significativas en el imperio. El término "ciudadanía" se introdujo en esta reforma como un nombre diferente para el concepto de súbdito. ^[9]

Las mujeres rusas que se casaban con hombres extranjeros perdían automáticamente su condición de súbditas rusas. Una viuda o divorciada que perdía su condición de súbdita rusa por matrimonio podía solicitar a una autoridad provincial la restauración de esa condición. Otros súbditos rusos podían solicitar por separado el fin de su condición de súbditos a través del Ministerio del Interior con la aprobación del Emperador . Cualquier persona que se convirtiera en súbdito o ciudadano extranjero sin la aprobación previa del gobierno podía ser castigada con la privación de sus derechos o el destierro a Siberia . ^[10]

La República Popular de Ucrania (UPR) estableció la ciudadanía ucraniana por primera vez cuando adoptó leyes de ciudadanía el 2 y 4 de marzo de 1918, justo cuando la Rusia soviética reconoció la independencia de la UPR en virtud del Tratado de Brest-Litovsk . Las leyes instituyeron el jus soli , prohibieron la doble ciudadanía y exigieron "el registro de la ciudadanía mediante el proceso de probar el derecho a la ciudadanía mediante testigos". La legislación era vulnerable a abusos "antidemocráticos" y muchas disposiciones estaban "formuladas incorrectamente" de modo que su cumplimiento era imposible. Por lo tanto, el Consejo Central planeó una revisión. ^[11]

El Estado ucraniano , respaldado por Alemania, tomó el control en abril y adoptó una ley basada en los cambios propuestos por la UPR el 2 de julio. ^{[11] [12] [13]} Esta ley declaró ciudadanos a todos los súbditos rusos que residían en Ucrania y no rechazaban formalmente la ciudadanía ucraniana. ^{[12] [13]} La UPR retomó el poder en diciembre. ^[14] El óblast autónomo occidental de la UPR , cuyo territorio permaneció en disputa con Polonia , vio promulgada una legislación de ciudadanía el 8 de abril de 1919. Esta ley también confirió la ciudadanía a todos los que pertenecían a una de las comunidades del óblast y no la rechazaban. ^{[13] [15]}

Polonia ocupó la mayor parte del territorio del óblast occidental en julio, y la UPR reconoció el territorio como parte de Polonia en abril de 1920. ^{[16] [17]} En septiembre del mismo año, el Ministerio del Interior de la UPR, entonces exiliado en Tarnów , declaró en una carta que la ley de ciudadanía estatal ucraniana seguía siendo válida. ^{[13] En noviembre, la UPR había} perdido decisivamente lo último de su territorio, que fue dividido en 1921 entre Polonia, la Rusia soviética y la República Socialista Soviética de Ucrania . ^{[18] [19]}

La República Socialista Soviética de Ucrania se convirtió en miembro fundador de la Unión Soviética (URSS) en 1922. ^[20] Las normas de ciudadanía fueron reestructuradas bajo la autoridad del gobierno de toda la Unión tras la adopción de la Constitución de la Unión Soviética de 1924. Toda persona que viviera dentro de las fronteras de la URSS era ciudadana soviética a menos que se declarara ciudadana extranjera. Los ciudadanos soviéticos también tenían la ciudadanía de la República de la Unión en la que residían permanentemente, aunque la ciudadanía republicana era simbólica y no tenía un significado sustantivo. Las normas estándar en otros países exigían que las esposas y los hijos tuvieran la misma ciudadanía que el cabeza de familia masculino. La legislación soviética se desvió de la norma internacional contemporánea y permitió que las mujeres soviéticas que se casaran con hombres extranjeros conservaran su ciudadanía soviética después del matrimonio. ^[21] Todos los súbditos imperiales rusos que habían abandonado permanentemente el Imperio ruso antes del 7 de noviembre de 1917 y habían adquirido ciudadanía extranjera o solicitado tal estatus fueron privados de la ciudadanía rusa/soviética por decreto en 1933. ^[22]

La primera ley que reguló exclusivamente la cuestión de la ciudadanía fue la Ley de Ciudadanía Soviética de 1938, que proporcionó una redefinición de quién tenía la ciudadanía soviética. A diferencia de las regulaciones anteriores que otorgaban automáticamente la ciudadanía a prácticamente todos los residentes de la URSS, esta ley definía a los ciudadanos soviéticos como cualquiera que hubiera sido súbdito ruso en el momento de la fundación de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia en 1917 y no hubiera perdido posteriormente la ciudadanía soviética, así como aquellos que hubieran obtenido la ciudadanía legalmente. Todas las demás personas residentes en la URSS que no tuvieran ciudadanía soviética ni pudieran demostrar ciudadanía extranjera fueron tratadas como personas apátridas . La ciudadanía podía ser privada bajo esta ley como parte de una decisión judicial o por decreto del Presidium del Soviet Supremo . Todos los judíos soviéticos que emigraron permanentemente a Israel fueron despojados de la ciudadanía soviética por decreto a partir de 1967. ^[23]

Tras la adopción de la Constitución de la Unión Soviética de 1977 , que estableció el principio de que todos los ciudadanos soviéticos gozarían de protección en el extranjero por parte del gobierno soviético, el 1 de diciembre de 1978 se promulgó una nueva ley de ciudadanía. Esta ley prohibía la extradición de ciudadanos soviéticos a cualquier jurisdicción extranjera y prohibía formalmente tener múltiples ciudadanías . Se consideraba que la ciudadanía era una relación única entre un ciudadano y un país, y cualquier desviación de eso se consideraba una violación de la lealtad al estado, lo que conducía a una posible privación de la ciudadanía. ^[24] Un decreto del Soviet Supremo de Ucrania de 1981 permitió a los ciudadanos extranjeros adquirir la ciudadanía republicana de la República Socialista Soviética de Ucrania (y, en consecuencia, la ciudadanía soviética), pero no contenía ningún mecanismo para que los ciudadanos soviéticos existentes convirtieran sus ciudadanías republicanas existentes. ^[20]

Durante el período de reforma de la glasnost y la perestroika , la ley de ciudadanía soviética fue revisada por última vez en 1990. La legislación modificada transfirió la responsabilidad de la privación de la ciudadanía del Presidium del Soviet Supremo al Presidente de la Unión Soviética y limitó en gran medida las circunstancias en las que se ejercería este poder. La ciudadanía soviética ahora sólo podía ser privada a las personas que se alistaran en ejércitos extranjeros u otros organismos gubernamentales, vivieran permanentemente en el extranjero y no se registraran en un consulado soviético durante al menos cinco años, o hubieran adquirido la ciudadanía fraudulentamente. ^[25]

En los últimos días de la Unión, la RSS de Ucrania adoptó la Declaración de Soberanía Estatal de Ucrania , que establecía una ciudadanía separada de la de la Unión. Los requisitos para este estatus se detallaron en la ley de ciudadanía de 1991 que definió la ciudadanía inicial del nuevo estado. El debate sobre esta legislación en el Soviet Supremo se dividió entre los nacionalistas y los comunistas antirreformistas . ^[26] Mientras que los nacionalistas veían a la futura nación ucraniana como un estado multinacional con un núcleo fundacional de ciudadanos étnicos ucranianos, los comunistas suscribían una única identidad pan-eslava oriental que consistía en todos los ucranianos, rusos y bielorrusos. Los comunistas presionaron para que se redactara una redacción que enfatizara los vínculos con el resto de la Unión Soviética, pero los nacionalistas abogaron por una separación más fuerte de las ciudadanías de la Unión y ucraniana para acelerar el proceso hacia la independencia. ^[27]

Tras el golpe de agosto en Moscú y la posterior Declaración de Independencia de Ucrania , la probabilidad de una Unión Soviética reformada disminuyó enormemente. Los comunistas de la Verjovna Rada se inclinaron por apoyar la doble ciudadanía para facilitar el mantenimiento de estrechos lazos políticos con Rusia y la posibilidad de un futuro estado de unión. ^[28] Sin embargo, los nacionalistas temían que la extensión de la jurisdicción rusa sobre los ucranianos a través de la ciudadanía socavaría la recién adquirida independencia de Ucrania. ^[29] Una moción para añadir disposiciones que permitieran la doble ciudadanía fracasó por sólo dos votos en la legislatura. La versión final de la ley de ciudadanía que entró en vigor el 13 de noviembre de 1991 establecía que se permitiría la doble ciudadanía mediante un acuerdo bilateral con otro país, pero nunca se firmó un tratado de ese tipo. Habiendo entrado en vigor antes de la disolución de la Unión Soviética , esta ley mantuvo una disposición que explícitamente otorgaba a los ciudadanos ucranianos el derecho a conservar la ciudadanía soviética. ^[30]

El 13 de noviembre de 1991, toda persona que residiera permanentemente en Ucrania y no tuviera otra nacionalidad se convertía automáticamente en ciudadano ucraniano. También podían adquirir la ciudadanía las personas nacidas en el país o cuyos padres o abuelos hubieran nacido en Ucrania. Los residentes en el extranjero que estuvieran empleados en el servicio público o que estudiaran en el extranjero y hubieran nacido o residieran permanentemente en Ucrania podían inscribirse como ciudadanos ucranianos en el plazo de un año a partir de la fecha de entrada en vigor de la ley (este plazo se prorrogó varias veces hasta el 31 de diciembre de 1999). Más tarde, en 1997, se amplió la posibilidad de inscripción para incluir a toda persona que no estuviera domiciliada en Ucrania el 13 de noviembre de 1991, pero que hubiera nacido o residiera permanentemente en el país y no tuviera otra nacionalidad extranjera. Todos los descendientes de alguien que se hubiera inscrito como ciudadano ucraniano también recibían la ciudadanía como parte de esta disposición. Las personas que cumplieran los requisitos y que no se hubieran inscrito antes de finales de 1999 siguen teniendo derecho a una adquisición facilitada de la ciudadanía sin requisitos de residencia o idioma. ^[31]

Como resultado del colapso de la Unión Soviética, un gran número de rusos étnicos se convirtieron en residentes fuera de las fronteras del estado ruso. ^[32] Para dar a esta población y otros ex ciudadanos soviéticos la oportunidad de elegir el país de su nueva afiliación, se estableció la libertad de movimiento sin visa en toda la Comunidad de Estados Independientes (CEI) en 1992. ^[33] Parte de los objetivos de Rusia al buscar acuerdos de doble ciudadanía con los estados miembros de la CEI en la década de 1990 fue proporcionar a los rusos que residían en la ex Unión Soviética cierta sensación de seguridad del estado ruso para que tuvieran menos probabilidades de reasentarse en Rusia durante ese período de prolongada crisis económica y reestructuración. Ucrania y los otros estados postsoviéticos desconfiaban de las intenciones de Rusia de extender la ciudadanía a las personas dentro de sus fronteras y no querían exponerse más a la influencia rusa. ^[34] A pesar de cierto apoyo dentro de la Duma Estatal rusa para extender automáticamente la ciudadanía rusa a todos los ex ciudadanos soviéticos, la legislatura finalmente rechazó esto para evitar causar tensiones innecesarias. ^[35] El acuerdo sobre la libre circulación en toda la CEI expiró posteriormente en 2000. ^[36]

Ucrania y Rusia intentaron negociar varias veces un acuerdo de doble ciudadanía durante los años 1990 y en 2004, pero finalmente no se llegó a ningún acuerdo. ^[37] El no reconocimiento de la doble ciudadanía por parte de Ucrania se vio reforzado en la legislación nacional por una enmienda constitucional de 1996 que declaró la adhesión del país a una doctrina de ciudadanía única. Una modificación de la ley de ciudadanía en 1997 eliminó además la cláusula que permitía la doble ciudadanía mediante un acuerdo bilateral con otro país. ^[38]

En lugar de respaldar un plan de doble ciudadanía, Ucrania firmó acuerdos bilaterales a fines de la década de 1990 y en la década de 2000 que simplificaron el proceso de cambio de ciudadanías con Bielorrusia , Georgia , Kazajstán , Kirguistán , Tayikistán y Uzbekistán . Estos tratados se concluyeron con la intención de prevenir la apatridia y la doble ciudadanía. Una persona que tuviera un pariente cercano nacido o residente en un estado contratante podría adquirir la ciudadanía de ese otro país y renunciaría automáticamente a la de su estado original. Estos acuerdos tuvieron un efecto marcado en el regreso de los tártaros de Crimea anteriormente deportados . Aunque alrededor de 150.000 ex deportados habían regresado a Ucrania en 1991 y se convirtieron automáticamente en ciudadanos ucranianos en el momento de la independencia, aquellos que ingresaron al país después de 1991 y habían cancelado la propiska en su país de residencia anterior se convirtieron efectivamente en apátridas. Los acuerdos bilaterales de naturalización permitieron que otros 112.000 retornados se convirtieran en ciudadanos ucranianos. Aunque Ucrania lo propuso, Rusia se negó a participar en un acuerdo bilateral similar. ^[39]

La revisión de la ley de ciudadanía de Ucrania en 2001 amplió aún más el acceso a la ciudadanía. La elegibilidad para el registro se amplió para incluir a cualquier persona que tuviera un abuelo, padre o hermano de padre o madre nacidos o domiciliados en el país antes del 16 de junio de 1990, siempre que renunciaran a cualquier otra nacionalidad que poseyeran en el plazo de un año desde el registro. Las personas con medios hermanos nacidos o residentes en el país también podían registrarse a partir de 2005, y el requisito de renuncia posterior al registro también se amplió a dos años. Los ex ciudadanos soviéticos establecidos permanentemente en Ucrania después del 13 de noviembre de 1991 y cuyos pasaportes soviéticos fueron sellados con la palabra "ciudadano de Ucrania" por funcionarios del Ministerio del Interior pasaron a incluirse en la definición inicial de ciudadanos ucranianos posterior a la independencia. Otros ex ciudadanos soviéticos que tenían propiska ucraniana quedaron exentos de obtener la residencia permanente antes de naturalizarse. ^[1]

Aunque la ley original de 1991 previno en gran medida la apatridia al incluir a todos los residentes permanentes de Ucrania en el grupo inicial de ciudadanos, su fracaso en evitar lo mismo con la población tártara de Crimea impulsó la participación del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados , la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa y el Consejo de Europa en revisiones posteriores. En cumplimiento del Convenio Europeo sobre Nacionalidad , las reformas de 2001 establecieron un reconocimiento limitado de la doble ciudadanía en situaciones en las que un ucraniano adquiriera involuntariamente otra nacionalidad. Esto incluye a cualquier ucraniano que adquiera la nacionalidad extranjera: simultáneamente en el momento de su nacimiento, si es adoptado por ciudadanos extranjeros y mediante el matrimonio con un cónyuge ciudadano extranjero. Ucrania firmó posteriormente el Convenio del Consejo de Europa para evitar la apatridia en relación con la sucesión de Estados en 2006 y se adhirió tanto a la Convención sobre el Estatuto de los Apátridas como a la Convención para reducir los casos de apatridia en 2013. ^[40]

Las personas reciben automáticamente la ciudadanía ucraniana al nacer si al menos uno de sus padres es ciudadano ucraniano, ya sea que hayan nacido en Ucrania o en el extranjero. Los niños nacidos en el país pero que no adquieren la ciudadanía de sus padres al nacer (o solo adquieren la ciudadanía de un país del que uno de sus padres ha huido como refugiado reconocido) también son ciudadanos ucranianos por nacimiento. Los niños abandonados son tratados como si hubieran nacido de padres ucranianos si no se puede determinar su origen. Un niño que es adoptado por un ciudadano ucraniano o que queda bajo su tutela legal también puede adquirir la ciudadanía. ^[41]

También pueden reclamar la ciudadanía ucraniana por su origen territorial las personas que no sean ciudadanos de Ucrania pero que hayan nacido o residido permanentemente antes del 24 de agosto de 1991 en tierras que luego se convirtieron en el territorio de la actual Ucrania, o que formaban parte del territorio de anteriores Estados ucranianos, como la República Popular de Ucrania. Este derecho se extiende a los hijos, nietos, hermanos de sangre y padres de la persona que nació o residió en el territorio de Ucrania antes de 1991. Este derecho está reservado para quienes hayan renunciado a su ciudadanía anterior o sean ciudadanos de un país que no permite a sus ciudadanos renunciar a su ciudadanía, como Argentina.

Los extranjeros pueden naturalizarse como ciudadanos ucranianos después de vivir en el país durante un período continuo de al menos cinco años. Los solicitantes deben haber obtenido un permiso de inmigración, demostrar competencia en el idioma ucraniano y renunciar a cualquier nacionalidad extranjera. El requisito de residencia se reduce a dos años si un solicitante está casado con un ciudadano ucraniano o si tiene estatus de refugiado o asilo. ^[42] Los candidatos a la naturalización también deben aprobar un examen de ciudadanía desde el 21 de abril de 2023. ^[43]

Los ciudadanos que residen permanentemente en el extranjero pueden renunciar voluntariamente a su ciudadanía ucraniana mediante una declaración de renuncia, siempre que el declarante ya posea otra ciudadanía o un documento legal de un estado extranjero que especifique que se le concederá otra ciudadanía al perder su ciudadanía ucraniana. El reconocimiento de la residencia en el extranjero de una persona requiere la finalización de un proceso administrativo para convertirse en un no residente legal de Ucrania. Este proceso normalmente se realiza solo cuando los emigrantes que salen del país con la intención expresa de establecerse permanentemente en el extranjero y es difícil de completar para los ciudadanos que partieron con visas de no inmigrantes. Los ucranianos que no se sometieron a este proceso antes de establecerse en el extranjero y que ya no poseen documentación para propiska (residencia legal) en la práctica tienen prohibido renunciar con éxito a la ciudadanía ucraniana. ^[44]

La ciudadanía puede ser privada involuntariamente de las personas que adquieren una ciudadanía extranjera sin renunciar a su ciudadanía ucraniana, de las personas naturalizadas que adquirieron fraudulentamente la ciudadanía ucraniana y de las personas que ingresan voluntariamente al servicio militar en otro país sin el reclutamiento obligatorio. La pérdida de la ciudadanía en estas condiciones no se produce automáticamente. El Ministerio del Interior debe presentar pruebas documentales formales de que las personas que caen en una categoría aplicable ya poseen una nacionalidad extranjera y todas las decisiones finales sobre la privación deben ser aprobadas por el Presidente . El gobierno rara vez inicia este proceso formal de privación debido a su duración y costo. ^[45]

Entre 2005 y mediados de 2017, 87.376 personas perdieron la ciudadanía ucraniana. La gran mayoría de ellas lo hicieron voluntariamente o en virtud de procedimientos facilitados para el cambio de ciudadanía a través de acuerdos bilaterales con otros países. Solo 333 personas fueron despojadas de su ciudadanía involuntariamente durante este período. ^[46]

• Servicio Estatal de Migración de Ucrania