Finanzas públicas |
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Banking in the United States |
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La estructura del Sistema de la Reserva Federal es única entre los bancos centrales del mundo, ya que tiene aspectos tanto públicos como privados. [1] Se lo describe como " independiente dentro del gobierno " en lugar de " independiente del gobierno ". [2]
La Reserva Federal se compone de cinco partes: [3] [4]
La Reserva Federal no necesita financiación pública, sino que remite sus beneficios al gobierno federal de Estados Unidos. Su autoridad y finalidad derivan de la Ley de la Reserva Federal , aprobada por el Congreso en 1913 y sujeta a modificación o derogación por parte del Congreso. [6]
El Sistema de la Reserva Federal se compone de cinco partes: [3] [7]
Según la junta de gobernadores de la Reserva Federal, "no es 'propiedad' de nadie y no es 'una institución privada con fines de lucro'. En cambio, es una entidad independiente dentro del gobierno, que tiene propósitos públicos y aspectos privados". [9] El gobierno de los EE. UU. no posee acciones del Sistema de la Reserva Federal ni de los bancos que lo componen, pero recibe todos los beneficios anuales del sistema después de pagar un dividendo legal del 6% sobre su inversión de capital a los bancos miembros y mantener un superávit en la cuenta de capital. El gobierno también ejerce cierto control sobre la Reserva Federal al nombrar y fijar los salarios de los empleados de más alto nivel del sistema.
La división de las responsabilidades de un banco central en varias partes separadas e independientes, algunas privadas y otras públicas, da como resultado una estructura que se considera única entre los bancos centrales. También es inusual porque una entidad externa al banco central –el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos– crea la moneda que se utiliza. [10]
El Sistema de la Reserva Federal es una institución gubernamental independiente que tiene aspectos privados. El Sistema no es una organización privada y no opera con el propósito de obtener ganancias. [13] Las acciones de los bancos regionales de la Reserva Federal son propiedad de los bancos que operan dentro de esa región y que son parte del sistema. [14] El Sistema deriva su autoridad y propósito público de la Ley de la Reserva Federal aprobada por el Congreso en 1913. Como institución independiente, el Sistema de la Reserva Federal tiene la autoridad de actuar por sí mismo sin la aprobación previa del Congreso o del presidente. [15] Los miembros de su Junta de Gobernadores son designados por períodos largos y escalonados, lo que limita la influencia de las consideraciones políticas cotidianas. [16] La estructura única del Sistema de la Reserva Federal también proporciona controles y contrapesos internos, lo que garantiza que sus decisiones y operaciones no estén dominadas por ninguna parte del sistema. [16] También genera ingresos de forma independiente sin necesidad de financiación del Congreso. La supervisión y los estatutos del Congreso, que pueden alterar las responsabilidades y el control de la Reserva Federal, permiten al gobierno mantener bajo control al Sistema de la Reserva Federal. Dado que el Sistema fue diseñado para ser independiente y al mismo tiempo permanecer dentro del gobierno de los Estados Unidos, a menudo se dice que es "independiente dentro del gobierno". [15]
Los doce bancos de la Reserva Federal proporcionan los medios financieros para operar el Sistema de la Reserva Federal. Cada banco de la Reserva está organizado de manera muy similar a una corporación privada, de modo que pueda proporcionar los ingresos necesarios para cubrir los gastos operativos e implementar las demandas de la junta. Un banco miembro es un banco de propiedad privada que debe comprar una cantidad igual al 3% de su capital combinado y el excedente de acciones en el Banco de la Reserva dentro de su región del Sistema de la Reserva Federal. [17] [18] Estas acciones "no pueden venderse, negociarse ni pignorarse como garantía de un préstamo" y todos los bancos miembros reciben un dividendo anual del 6%. [15] Ninguna acción de ningún Banco de la Reserva Federal ha sido vendida nunca al público, a extranjeros o a ninguna empresa estadounidense no bancaria. [19] Estos bancos miembros deben mantener reservas fraccionarias , ya sea como moneda de bóveda o en cuenta en su Banco de la Reserva. A partir de octubre de 2008, la Reserva Federal ha pagado intereses a las tenencias de los bancos en las cuentas de los Bancos de la Reserva. [20] Los dividendos pagados por los Bancos de la Reserva Federal a los bancos miembros se consideran una compensación parcial por la falta de interés pagado sobre las reservas requeridas. Todos los beneficios después de los gastos se devuelven al Tesoro de Estados Unidos o se aportan al capital excedente de los bancos de la Reserva Federal. Como las acciones de los bancos de la Reserva Federal sólo se pueden canjear a la par, los "propietarios" nominales no se benefician de este capital excedente. En 2010, el Sistema de la Reserva Federal aportó 79.000 millones de dólares al Tesoro de Estados Unidos . [21]
La Junta de Gobernadores, compuesta por siete miembros, es el principal órgano de gobierno del Sistema de la Reserva Federal. Está encargada de supervisar los 12 Bancos de Reserva de Distrito y de ayudar a implementar la política monetaria nacional. Los gobernadores son designados por el presidente de los Estados Unidos y confirmados por el Senado por períodos escalonados de 14 años. [22] Por ley, los nombramientos deben producir una "representación justa de los intereses financieros, agrícolas, industriales y comerciales y las divisiones geográficas del país", y como se estipula en la Ley Bancaria de 1935, el presidente y el vicepresidente de la junta son dos de los siete miembros de la Junta de Gobernadores que son designados por el presidente de entre los gobernadores en funciones. [23] [24] Como agencia independiente del gobierno federal , [25] la Junta de Gobernadores no recibe fondos del Congreso, y los mandatos de los siete miembros de la Junta abarcan múltiples mandatos presidenciales y congresuales. Los miembros de la Junta de Gobernadores funcionan en su mayoría de forma independiente. La Junta debe presentar un informe anual de operaciones al Presidente de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos. [26] También supervisa y regula las operaciones de los Bancos de la Reserva Federal y del sistema bancario estadounidense en general.
La membresía está limitada por ley y un miembro que ha servido por un período completo de 14 años no puede ser reelegido. [27] Hay numerosas ocasiones en las que una persona fue designada para servir el resto del período incompleto de otro miembro y ha sido reelegido para servir por un período completo de 14 años. [27] Dado que "al expirar su mandato, los miembros de la Junta continuarán en funciones hasta que sus sucesores sean designados y hayan calificado", [27] es posible que un miembro sirva por un período significativamente más largo que un período completo de 14 años. La ley prevé la remoción de un miembro de la Junta por parte del presidente "por causa justificada". [27]
Para obtener una lista de los miembros actuales de la junta de gobernadores, consulte Junta de Gobernadores de la Reserva Federal .
El Comité Federal de Mercado Abierto (FOMC, por sus siglas en inglés), creado en virtud del artículo 12 del Código de los Estados Unidos (USC , por sus siglas en inglés), está compuesto por siete miembros de la junta de gobernadores y cinco representantes seleccionados de los bancos regionales de la Reserva Federal. El FOMC está encargado por ley de supervisar las operaciones de mercado abierto , la principal herramienta de la política monetaria nacional. Estas operaciones afectan la cantidad de saldos de la Reserva Federal disponibles para las instituciones depositarias, influyendo así en las condiciones monetarias y crediticias generales. El FOMC también dirige las operaciones que realiza la Reserva Federal en los mercados de divisas. El representante del Segundo Distrito, Nueva York, es miembro permanente, mientras que el resto de los bancos rotan a intervalos de dos y tres años. Todos los presidentes participan en las discusiones del FOMC, contribuyendo a la evaluación que hace el comité de la economía y de las opciones de política, pero sólo los cinco presidentes que son miembros del comité votan sobre las decisiones de política. El FOMC, por ley, determina su propia organización interna y, por tradición, elige al presidente de la Junta de Gobernadores como su presidente y al presidente del Banco de la Reserva Federal de Nueva York como su vicepresidente. Las reuniones formales suelen celebrarse ocho veces al año en Washington, DC. Se celebran consultas telefónicas y otras reuniones cuando es necesario. [28]
Existen 12 bancos regionales de la Reserva Federal, que no deben confundirse con los "bancos miembros", con 25 sucursales, que sirven como brazos operativos del sistema. Cada banco de la Reserva Federal está sujeto a la supervisión de la Junta de Gobernadores. [29] Cada banco de la Reserva Federal tiene una junta directiva, cuyos miembros trabajan en estrecha colaboración con el presidente de su banco de la Reserva para proporcionar información económica de base y aportes a las decisiones de gestión y política monetaria. Estas juntas son extraídas del público en general y de la comunidad bancaria y supervisan las actividades de la organización. También designan a los presidentes de los bancos de la Reserva, sujetos a la aprobación de la Junta de Gobernadores. Las juntas de los bancos de la Reserva están compuestas por nueve miembros: seis que actúan como representantes de empresas no bancarias y del público (no banqueros) y tres como representantes de la banca. Cada sucursal de la Reserva Federal tiene su propia junta directiva, compuesta por tres a siete miembros, que proporciona información vital sobre la economía regional. [22]
Los bancos de la Reserva comenzaron a operar el 16 de noviembre de 1914. Los billetes de la Reserva Federal se crearon como parte de la legislación para proporcionar un suministro de moneda. Los billetes debían emitirse a los bancos de la Reserva para su posterior transmisión a las instituciones bancarias. Los diversos componentes del Sistema de la Reserva Federal tienen diferentes estatus legales.
Los bancos de la Reserva Federal tienen un estatus legal intermedio, con algunas características de corporaciones privadas y algunas características de agencias federales públicas. Estados Unidos tiene un interés en los bancos de la Reserva Federal como instrumentos creados por el gobierno federal exentos de impuestos cuyos beneficios pertenecen al gobierno federal, pero este interés no es de propiedad exclusiva. [25] Cada banco miembro (bancos comerciales en el distrito de la Reserva Federal) posee una acción no negociable de acciones en su banco regional de la Reserva Federal. Sin embargo, poseer acciones del Banco de la Reserva Federal es diferente a poseer acciones en una empresa que cotiza en bolsa. El estatuto de cada banco de la Reserva Federal está establecido por ley y no puede ser alterado por los bancos miembros. Las acciones del Banco de la Reserva Federal no pueden venderse ni negociarse, y los bancos miembros no controlan el Banco de la Reserva Federal como resultado de poseer estas acciones. Sin embargo, eligen a seis de los nueve miembros de las juntas directivas de los bancos de la Reserva Federal. [22] En Lewis v. United States , [30] el Tribunal de Apelaciones de los Estados Unidos para el Noveno Circuito afirmó que: "Los Bancos de la Reserva no son organismos federales a los efectos de la FTCA [la Ley Federal de Reclamaciones por Agravios ], sino que son corporaciones independientes, de propiedad privada y controladas localmente". Sin embargo, la opinión continuaba diciendo que: "Se ha considerado correctamente que los Bancos de la Reserva son organismos federales para algunos fines". Otra decisión relevante es Scott v. Federal Reserve Bank of Kansas City , [25] en la que se hace la distinción entre los Bancos de la Reserva Federal, que son organismos creados por el gobierno federal, y la Junta de Gobernadores, que es una agencia federal.
Como han señalado muchos expertos en economía y derecho, el Sistema de la Reserva Federal de los Estados Unidos no es una entidad única e independiente, sino una red grande y complicada de muchos organismos y partes que frecuentemente consultan a terceros para determinar sus acciones. [31]
La junta directiva de nueve miembros de cada distrito está compuesta por tres clases, designadas como clases A, B y C. Los directores cumplen un mandato de tres años. La composición de las juntas directivas se describe en el Código de los Estados Unidos, Título 12, Capítulo 3, Subcapítulo 7: [32]
La Reserva Federal publica una lista de todos los miembros de las juntas directivas de los Bancos de la Reserva. [33]
La Ley de la Reserva Federal establece que el presidente de un Banco de la Reserva Federal será el director ejecutivo del Banco, designado por la junta directiva del Banco, con la aprobación de la Junta de Gobernadores del Sistema de la Reserva Federal, por un período de cinco años. [34]
Los mandatos de todos los presidentes de los doce bancos de distrito se extienden simultáneamente y terminan el último día de febrero de cada cinco años. El nombramiento de un presidente que asume el cargo después de que haya comenzado un mandato termina al completarse dicho mandato. Un presidente de un banco de reserva puede ser reelegido después de cumplir un mandato completo o incompleto. [34]
Los presidentes de los bancos de reserva están sujetos a jubilación obligatoria al cumplir 65 años de edad. Sin embargo, a los presidentes inicialmente designados después de los 55 años se les puede permitir, a opción de la junta directiva, que presten servicio hasta cumplir diez años de servicio en el cargo o hasta cumplir 70 años, lo que ocurra primero. [34]
A continuación se enumeran los distritos de la Reserva Federal junto con su letra y número identificativos. Estos se utilizan en los billetes de la Reserva Federal para identificar el banco emisor de cada billete. También se enumeran las 25 sucursales. [35]
Banco de la Reserva Federal | Carta | Número | Sucursales | Sitio web | Presidente |
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Bostón | A | 1 | http://www.bos.frb.org/ Archivado el 5 de octubre de 2013 en Wayback Machine. | Eric S. Rosengren | |
Ciudad de Nueva York | B | 2 | Buffalo, Nueva York (cerrado el 31 de octubre de 2008) [36] | http://www.newyorkfed.org/ | John C. Williams |
Filadelfia | do | 3 | http://www.philadelphiafed.org/ | Patrick T. Harker | |
Cleveland | D | 4 | Cincinnati, Ohio Pittsburgh, Pensilvania | http://www.clevelandfed.org/ | Loretta J. Mester |
Richmond | mi | 5 | Baltimore, Maryland Charlotte, Carolina del Norte | http://www.richmondfed.org/ | Vacante [37] |
Atlanta | F | 6 | Birmingham, Alabama Jacksonville, Florida Miami, Florida Nashville, Tennessee Nueva Orleans, Luisiana | http://www.atlantafed.org/ | Rafael Bostic |
Chicago | GRAMO | 7 | Detroit, Michigan | http://www.chicagofed.org/ | Charles L. Evans |
San Luis | yo | 8 | Little Rock, Arkansas Louisville, Kentucky Memphis, Tennessee | http://www.stlouisfed.org/ | James B. Bullard |
Minneapolis | I | 9 | Helena, Montana | https://www.minneapolisfed.org/ | Neel Kashkari |
Ciudad de Kansas | Yo | 10 | Denver, Colorado Ciudad de Oklahoma, Oklahoma Omaha, Nebraska | http://www.kansascityfed.org/ | Kelly Dubbert (actuación) |
Dallas | K | 11 | El Paso, Texas Houston, Texas San Antonio, Texas | http://www.dallasfed.org/ | Robert Steven Kaplan |
San Francisco | yo | 12 | Los Ángeles, California Portland, Oregón Salt Lake City, Utah Seattle, Washington | http://www.frbsf.org/ | John C. Williams |
Un distribuidor primario es un banco o corredor de bolsa que puede negociar directamente con el Sistema de la Reserva Federal de los Estados Unidos . [38] Se les exige que hagan ofertas u ofertas cuando la Reserva Federal realiza operaciones de mercado abierto , que proporcionen información a la mesa de operaciones de mercado abierto de la Reserva Federal y que participen activamente en las subastas de valores del Tesoro de los Estados Unidos . [39] Consultan tanto con el Tesoro de los Estados Unidos como con la Reserva Federal sobre la financiación del déficit presupuestario y la implementación de la política monetaria . Muchos ex empleados de distribuidores primarios trabajan en el Tesoro, debido a su experiencia en los mercados de deuda gubernamental, aunque la Reserva Federal evita una política de puertas giratorias similar . [40] [41]
Entre todos ellos, estos intermediarios compran la gran mayoría de los títulos del Tesoro de Estados Unidos (bonos, notas y letras del Tesoro) que se venden en subastas y los revenden al público. Sus actividades se extienden mucho más allá del mercado del Tesoro; por ejemplo, según el Wall Street Journal Europe (9/2/06, pág. 20), los diez principales intermediarios del mercado de divisas también son intermediarios primarios y, entre ellos, representan casi el 73% del volumen de operaciones en divisas. Se podría decir que los miembros de este grupo son las instituciones no gubernamentales más influyentes y poderosas de los mercados financieros mundiales. [ cita requerida ]
Los intermediarios primarios forman una red mundial que distribuye nueva deuda del gobierno estadounidense. Por ejemplo, Daiwa Securities y Mizuho Securities distribuyen la deuda a los compradores japoneses. BNP Paribas, Barclays, Deutsche Bank y RBS Greenwich Capital (una división del Royal Bank of Scotland ) distribuyen la deuda a los compradores europeos. Goldman Sachs y Citigroup representan a muchos compradores estadounidenses. Sin embargo, la mayoría de estas empresas compiten a nivel internacional y en todos los principales centros financieros. [ cita requerida ]
Cada banco miembro es un banco privado (por ejemplo, una corporación de propiedad privada) que posee acciones en uno de los doce bancos regionales de la Reserva Federal. La cantidad de acciones que cada banco miembro debe comprar se establece en un 3% de su capital combinado y excedente de acciones en el Banco de la Reserva dentro de su región del Sistema de la Reserva Federal. [17] [18] Todos los bancos comerciales de los Estados Unidos pueden dividirse en tres tipos según el organismo gubernamental que los registre y si son o no miembros del Sistema de la Reserva Federal: [42]
Tipo | Definición |
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Bancos nacionales | Aquellos autorizados por el gobierno federal (a través de la Oficina del Contralor de la Moneda del Departamento del Tesoro); por ley, son miembros del Sistema de la Reserva Federal. |
Bancos miembros del estado | Aquellos autorizados por los estados que son miembros del Sistema de la Reserva Federal. |
Bancos estatales no miembros | Aquellos autorizados por los estados que no son miembros del Sistema de la Reserva Federal. |
Todos los bancos con estatuto nacional tienen acciones en uno de los bancos de la Reserva Federal. Los bancos con estatuto estatal pueden optar por ser miembros (y tener acciones en un banco regional de la Reserva Federal), si cumplen con ciertos estándares.
Sin embargo, poseer acciones de un banco de la Reserva Federal no es lo mismo que poseer acciones que cotizan en bolsa. Las acciones no se pueden vender ni negociar. Los bancos miembros reciben un dividendo fijo del 6% anual sobre sus acciones y no controlan directamente el banco de la Reserva Federal correspondiente como resultado de poseer esas acciones. Sin embargo, eligen a seis de los nueve miembros de las juntas directivas de los bancos de la Reserva. [22] La ley federal establece (en parte): "Todo banco nacional en cualquier estado, al iniciar sus operaciones o dentro de los noventa días posteriores a su admisión en la Unión del estado en el que está ubicado, se convertirá en un banco miembro del Sistema de la Reserva Federal suscribiendo y pagando acciones en el banco de la Reserva Federal de su distrito de acuerdo con las disposiciones de este capítulo y, a partir de entonces, será un banco asegurado según la Ley Federal de Seguro de Depósitos [. . . .]" [43]
Otros bancos pueden optar por convertirse en bancos miembros. Según el Banco de la Reserva Federal de Boston:
Cualquier banco autorizado por un estado (ya sea de naturaleza mutua o por acciones) puede convertirse en miembro del Sistema de la Reserva Federal. Los doce bancos regionales de la Reserva supervisan a los bancos estatales miembros como parte del mandato del Sistema de la Reserva Federal de asegurar la solidez y la estabilidad de los mercados internos y del sistema bancario del país. La supervisión de los bancos de la Reserva se lleva a cabo en colaboración con los reguladores estatales, lo que garantiza un entorno regulatorio coherente y unificado. Las organizaciones bancarias regionales y comunitarias constituyen el mayor número de organizaciones bancarias supervisadas por el Sistema de la Reserva Federal.
— [44]
Por ejemplo, a partir de octubre de 2006, los bancos miembros en New Hampshire incluían Community Guaranty Savings Bank, The Lancaster National Bank, The Pemigewasset National Bank of Plymouth y otros bancos. [45] En California, los bancos miembros, a partir de septiembre de 2006, incluían Bank of America California, National Association, The Bank of New York Trust Company, National Association, Barclays Global Investors, National Association y muchos otros bancos. [46]
La mayoría de los bancos estadounidenses no son miembros del Sistema de la Reserva Federal.
Los bancos asegurados por la Corporación Federal de Seguro de Depósitos (FDIC), los bancos nacionales (N) y los miembros estatales (SM) son miembros del Sistema de la Reserva Federal, mientras que el resto de los bancos asegurados por la FDIC no son miembros.
Cada tipo de carta se define de la siguiente manera: [47]
Si bien las categorías OI, SA y SB no son miembros del sistema, a veces se las trata como si lo fueran en determinadas circunstancias. [48]
En el sitio web de la Corporación Federal de Seguro de Depósitos (FDIC) se puede encontrar una lista de todos los bancos miembros . La mayoría de los bancos comerciales de los Estados Unidos no son miembros del Sistema de la Reserva Federal, pero el valor total de todos los activos bancarios de los bancos miembros es sustancialmente mayor que el valor total de los activos bancarios de los no miembros. [47]
El Sistema de la Reserva Federal utiliza comités asesores para llevar a cabo sus diversas responsabilidades. Tres de estos comités asesoran directamente a la Junta de Gobernadores: [49]
De estos comités asesores, quizás los más importantes sean los comités (uno por cada Banco de la Reserva) que asesoran a los bancos en cuestiones de agricultura, pequeñas empresas y trabajo. Cada dos años, el Directorio solicita las opiniones de cada uno de estos comités por correo.
Notas
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